司法局上半年执法工作总结

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2010年上半年是司法行政工作贯彻落实科学发展观，深入开展社会主义核心价值体系主题教育活动，围绕世博安保工作、积极发挥工作职责的重要时期。上半年我局工作坚持讲政治讲大局，以世博安保工作为中心，不折不扣地完成上级交办任务，在上半年迎世博、世博会试运行、世博会开幕及正式运行各阶段，切实做好世博安保工作，各项工作都取得了较好成效，全系统形成了“以奉献世博为荣”的共识。截止6月底，我局已经全面完成上半年任务，世博安保社会面防控工作取得阶段性成果，也为下半年工作奠定了良好基础。

一、主要数据（1－6月）

与去年上半年相比，我局1-6月主要业务数据呈现鲜明特点：一是矫正安帮对象数量尤其是刑释解教人员数量继续处于历史高位，在矫正安帮世博安保工作压力持续增加的情况下，全系统奋力拼搏，实现了刑释解教人员重新违法犯罪率明显下降、下落不明率全市最低、社区服刑人员重新违法犯罪率为零的佳绩；二是人民调解面广量大、化解大量纠纷，调解成功率继续保持在较高水平，人民调解“出诊”法在矛盾排查化解中作用明显；三是在普法总结验收年的法制宣传继续呈现较好增长；四是法律援助、基层法律服务实现较快增长；五是律师服务、公证工作保持平稳。

具体业务数据：略

二、主要工作

总体而言，我局上半年世博安保工作以及整体工作，主要体现在以下四个方面：

（一）以提早研判、自我加压为重点，切实抓好司法行政世博安保布局工作。

一定目标。我局根据对世博安保社会防控面工作的研判，在年初的工作年会上明确提出了世博安保“两个决不允许”、“三个不因为”要求，即：我区司法行政系统决不允许出现不作为行为、决不允许出现消极行为，即应该受理不受理、应该调处不调处、应该管控不管控。具体体现为：不因为不作为而发生干扰世博举办的事件；不因为工作不力而发生影响全区经济社会发展的事件；不因为调处不及时而发生由一般矛盾纠纷转化为刑事案件。这也是我局增强政治意识、责任意识、大局意识，对所面临形势任务加强研判、把握，并结合司法行政工作特点而提出的总体要求。在此基础上，努力做到上级部门提出的世博安保“四个不发生”要求，尤其是对社区服刑人员、刑释解教人员做到“底数清、情况明、看得见、帮到位、控得住”。我局在顺利完成迎世博600天行动计划后，4月中旬以来即按要求进入世博会试运行和实战阶段。

二定任务。我局在全年工作要点分解中，围绕世博安保工作，细化103项具体任务，明确了牵头领导、主要责任部门、主要责任人以及工作标准和时间节点。目标的提出和任务的细化，为我局适应世博安保新形势新要求，赢得了主动，明确了项目。

三定领导。加强领导，我局在原有推进实施《区司法局迎世博600天行动计划》领导小组的基础上，又成立了全局世博安保群防群治工作领导小组、社会面防控工作领导小组，由局长任组长、党委书记任副组长、副局长为组员，有效加强领导力量。全系统全身心投入世博安保工作，由于世博安保工作需要，局主要领导还主动放弃了作为上海市唯一名额、随司法部考察团到英国学习考察的机会。

（二）以矫正安帮与矛盾化解为重点，切实抓好司法行政世博安保社会面防控工作。

一抓方案。根据区社区矫正与安置帮教工作领导小组要求，我局今年以来研究制定了矫正安帮一系列工作方案。我局行动迅速，反应敏捷。2月26日，我局召开动员部署会，并由局长与11名基层司法所所长签订了责任书；4月28日，我局召开世博安保实战动员大会，明确责任，激励士气。

二抓重点。对矫正安帮重点对象都建立了帮教小组。全区398名社区矫正服刑人员签订了《平安世博自律承诺书》，郑重承诺以四个“坚决保证”、五个“努力做到”的要求来约束自己，担起责任，确保上海世博会“精彩、成功、难忘”；还与社区服刑人员家属签订了《帮教责任书》。

三抓督查。我局实施一线工作法，3月—5月分别进行了三次专题巡查活动。由局领导班子全体成员带领相关科室，分别到各镇（街道、工业区）司法所，听取世博安保矫正安帮、世博维稳纠纷排查化解的开展情况汇报，对照细化的各项工作标准，现场发现问题、现场解决问题、现场给予针对性指导，切实做好世博安保工作。“指导、督查、整改”三管齐下，使整个面上的各项工作有序开展。同时，及时建立世博安保工作规范，明确各个等级安保工作的任务、要求，做到纪律严明、政令畅通、令行禁止。

三轮督查取得了良好效果。第一，基础工作得到进一步加强。建立健全世博安保专门台账，做到有迹可循、有帐可查。第二，排摸工作得到进一步深化。各司法所联合公安派出所对辖区内社区服刑人员和刑释解教人员进一步强化了滚动排摸。

四抓联动。我局加强主动对接，3月5日与嘉善、平湖司法局等共同签订了《社区矫正“护城河”工程协作联动协议书》，从建立联席会议制度、信息互通、联合排查、异地委托管理、应急处置等五个方面，实行协作联动，此举得到市司法局的充分肯定。3月，我局牵头召开社区矫正与安置帮教工作领导小组部分成员单位联席会议，审议矫正安帮世博安保工作方案，沟通情况，明确各方工作职责；5月，又与区公安分局召开联席会议，就矫正安帮重点对象的管控问题，从区、街镇两个层面加强商讨，达成共识。

五抓值班。建章立制，制定世博安保值班制度，我局在世博会开幕期间、“五一”国际劳动节以及其他关键时间段，组织全局系统积极做好一级、二级、三级安保期间的值班工作，确保局领导带队值班、指令统一下达、指挥流畅和顺、处置快速有效，主要领导还参与区世博安保指挥中心值班。局领导还分别带队，到基层慰问值班人员。全局队伍在世博安保实战中得到进一步锻炼和提高。

六抓亮点。大力建设志愿者队伍，全区现有矫正安帮世博安保志愿者461人，人民调解世博安保志愿者863人。

七抓平台。2月，我区10家部门联合出台《关于加快构建区基层大调解工作格局的意见》，成立区大调解格局工作领导小组。根据《意见》“履行职责、整合资源、调解优先、案结事了”的要求，我局加强推进以司法所为基础平台的基层大调解工作格局，司法所的基础平台作用和内功在世博安保中得到很大的增强。亭林镇“一门式”大调解便民服务模式成效明显，在大调解格局建设中起到了示范作用，继续在全区得到推广，群众亲切地称赞“进一扇门，开一次口；老百姓动嘴，大调解跑腿”，自2009年7月运行以来，共处理各类矛盾纠纷749件，同比增长48.2%，调处委托轻伤害案件7件、治安案件11件，受理诉调对接案件142件。上半年推出系列具体举措，进一步加强全区以人民调解为基础，推动人民调解、行政调解、司法调解的联动衔接。主要包括推进诉调对接工作；筹建成立区人民调解协会；推行首席人民调解员制度，充实完善各地区首席人民调解员队伍；推行专业调解员制度，聘请各类专业人员组成咨询专家组；每月召开人民调解纠纷排查工作例会；落实人民调解专项经费等。

八抓维稳。围绕社会矛盾化解年要求，基层司法所加强对基层矛盾纠纷的筛选、分流、协调、调处工作，能力进一步增强，将社区矛盾纠纷及时有序地分流到有关部门，及时化解在基层、及时把世博安保中的不稳定因素上报基层党委政府。通过矛盾纠纷情报信息收集、报送、分析制度，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，做到对各类矛盾纠纷信息反应迅速、处置及时。建立纠纷排查工作例会制度，及时把握动态情况，掌握指导人民调解工作的主动权在调解时机上，立足于抓早、抓小、抓苗头，做到主动介入、事先预防，防止矛盾激化。在做好矛盾纠纷排查化解工作的同时，及时向基层党委政府反映社情民意，特别是群众反映强烈的热点、难点问题，为党委政府依法妥善解决矛盾纠纷提供依据。稳定调解员队伍，政府购买服务实现新的突破，上半年漕泾镇发放村（居）专职调解员工作补贴近1万元。加强调解队伍培训，举办了工会调解干部培训等有关培训班。

九抓出诊。办法在基层、经验在基层、智慧在基层、创新在基层。我局还积极提炼大调解工作中的基层维稳工作方法，在2009年将起源于陕甘宁边区的马锡五审判方式与基层人民调解工作有机结合，对起源于吕巷司法所的人民调解“出诊”法进行了提炼，作为基层大调解的一个基本工作方法予以推广，《调查研究》予以刊登。2009年6月以来，新华社、中国共产党新闻网、《法制日报》、中国上海网站、《解放日报》、《文汇报》、上海电视台等各级新闻媒体予以积极关注，市司法局党委书记、局长吴军营同志称赞“出诊”法是司法行政的原创，回到了“从群众中来、到群众中去”。

在2009年成功提炼、推行人民调解“出诊”法的基础上，2010年我局坚持“从群众中来、到群众中去”，在深化上做文章。第一，着手建立以“出诊”法为核心的社会矛盾化解“三诊合一”体系，做到司法所和律师“出诊”、街镇司法窗口“坐诊”、疑难复杂矛盾各方“会诊”有机结合。第二，深化“出诊”法内涵和工作机制。按照“宜快不宜慢、宜决不宜积、宜疏不宜堵”的要求，做好“出诊”矛盾纠纷化解。壮大专业“出诊”队伍；定期召开“出诊”例会；及时扩大“出诊”区域。第三，亭林司法所在今年率先开展“寻找身边的老娘舅”活动，在矛盾纠纷化解过程中，根据个案特点，组织纠纷当事人周边德高望重的退休老干部等志愿者主持出诊、参与调解，“一把钥匙开一把锁”，切实做到“案结事了”。

十抓律师。引入律师“第三方”调解，充分发挥律师在预防和化解社会矛盾中的积极作用。具体举措包括：建立完善《律师在案件过程中重大事项报告制度》、《区司法局突发事件法律服务应急预案》，努力发挥律师在处置社会矛盾纠纷中的作用；选派资深律师参与以司法所为平台的大调解工作，不断满足村（居）对法律服务的需求；推荐律师参与重大信访案件、领导包案化解工作。

（三）以法制宣传、依法治区、法律服务、法制工作、宣传工作为重点，切实抓好司法行政世博安保服务工作。

一是法制宣传教育。今年3月，我区成功召开2010年区法宣领导小组全体成员（扩大）会议，对区“五五”普法总结验收年的法宣工作作出具体部署。上半年分别组织法宣领导小组成员单位、各地区、民主法治示范村居三个层面的法宣分管领导、干部，到有关地区学习考察，完善工作思路。围绕世博会举办，加强宣传各类与世博会、与人民群众切身相关的法律法规，加强春运等重要时间段的法宣工作，加强专业法律法规宣传力度，继续着力打造法宣品牌。着手启动“一镇一品”法宣特色工作。着手启动全区“五五”普法总结工作。连续第9年开展四个层面法制宣传教育活动；开展农民画法制作品巡展工作；发挥各职能部门作用，形成法宣工作合力，开展了《统计法》检查、《审计法》知识竞赛、“廉政建设农民画作品展览”等活动。

二是依法治区与法治城区创建工作。依法治区与法治城区创建工作得到区高度重视，纳入全区工作要点。在2010年的区委、区政府的工作要点中明确：“坚持依法治区，有序推进法治城区创建工作。”“围绕打造服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的目标要求，全面提升政府服务地区发展的能力。”依法治理专项工作取得好成绩，经区依法治区领导小组办公室推荐，区委统战部、区人民法院联合开展的“区非公经济法制论坛”，已被市依法治市领导小组办公室评为首届（2009年）上海市依法治理十大优秀案例。发挥依法治区领导小组办公室职能，做好领导小组会议召开的有关基础工作，会同有关部门着手推进维护农民土地流转等重点项目。将依法治区工作与世博安保工作紧密结合，明确依法治区工作成效首先要体现在世博安保工作取得好成绩；与“十二五”规划有机结合，提出法治建设是上海发展、发展的潜在优势，需在本市、本区的“十二五”规划中得到很好体现，在“十二五”规划中以法治城区创建为抓手，深入推进依法治理工作。2010年6月，上海市依法治市领导小组办公室与《上海法治报》合作，开展了“上海法治城区创建活动回眸与速写”，上海18个区县中有10个区县在《上海法治报》专题介绍推进法治城区创建的做法和亮点，为其中之一，6月22日《上海法治报》发表了《区依法维护农民在土地流转中的权益》专题文章。

三是法律服务工作。在2009年上海市法律服务行业行风测评中，我区取得了排名第一的好成绩。为此，我局年初即召开全局法律服务专题会议，及早部署律师业务发展和行风建设工作。认真开展律师专题警示教育工作，召开专题动员大会，有序推进。在区新的社会阶层人士统战工作联席会议第二次全体会议上，我局就律师工作作了专题交流发言。坚持“以党建带所建，以党务强业务，以党风促行风”的理念，并将司法行政监督指导和行业自律管理结合。贯彻司法部新颁布的《律师和律师事务所违法行为处罚办法》和《律师事务所年度检查考核办法》，着手进一步完善区司法行政机关、律师工作委员会的律师执业监督、违法违纪投诉查处制度，进一步强化律师事务所内部管理制度。区两家公证处积极参与“上海市公证行业争创文明行业创建行动”。区法律援助中心围绕世博安保工作，对于农民工劳资纠纷、弱势群体赡养纠纷等敏感性、易激化纠纷，开辟绿色通道，予以重点法律援助。作为上海的远郊，基层法律服务是我区法律服务的一个重要组成部分，加强对3家基层法律服务所的日常管理，妥善处理有关历史遗留问题，有效激发积极性，基层法律服务业务得到较快发展。

四是法制工作。根据市司法局行政审批改革要求，落实我局告知承诺审批程序。根据区政府要求，完成了2010年我局行政许可审批事项清理工作。结合世博安保工作，出台我局信访工作规程，进一步规范信访工作。政府信息公开工作规范有序，1-6月已对外公布司法行政政府信息33则。调研工作确定了律师党建等重点调研课题；并围绕发挥区级司法行政职能，打造服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，开展了专题调研。

五是宣传工作。年初即明确全年重点宣传项目，把司法行政世博安保宣传工作放在更加突出的位置，旨在通过客观、真实、生动的宣传，让社会进一步了解、理解和支持司法行政工作。年初在局网站推出“迎世博保平安——基层司法所长谈2010年工作专栏”。3月，将与《报》合作的“社区老娘舅”专栏20个调解案例汇编成册，与《电视台》合作的“法制时间”专栏汇编成光盘。改版后的区司法局网站运行良好，受到关注和好评。6月30日，在《报》刊出法律服务专版，下半年还将专题宣传矫正安帮工作和基层大调解工作。

（四）以队伍建设为重点，切实抓好司法行政世博安保保障工作。

一是主题教育。作为第二批学习实践科学发展观活动单位，切实做好巩固深化和与第三批单位整改联动工作，深入开展社会主义法治理念教育；指导各司法所作为第三批学实活动单位，积极参加所在地区的学习实践活动。同时，制定工作方案，组织开展社会主义核心价值体系主题教育活动，进展良好。落实区委政法委“深入推进三项重点工作，不断提高政法工作水平”主题教育研讨年活动要求，着手加强有关工作。

二是基层建设。有序推进示范司法所创建工作，在2009年亭林、漕泾两所成功创建为上海市示范司法所的基础上，今年新增枫泾、山阳两所与工业区、卫、吕巷司法所一起开展创建活动。在各地区党政领导的高度重视下，漕泾司法所等办公条件得到进一步改善。全区第一批司法所文职人员到位后运转良好，6月22日—23日举办了首期培训班。

三是窗口建设。全系统窗口建设得到进一步加强，合格率100%，不少窗口达到了“面貌焕然一新，眼前为之一亮”的效果。上海中桥律师事务所、亭林镇“一门式”司法信访综合服务窗口等荣获区迎世博优质服务贡献奖，上海市国信公证处、区法律援助中心、上海市群成律师事务所等获得“区迎世博第600天行动贡献奖”。全系统同志真切地感受到：迎世博以及世博安保工作，给整个队伍带来了令人鼓舞的新景象、新风尚和新成效。

四是提案办理。2010年度我局共有3件区政协四届四次会议政协委员提案的主办任务，区人大四届六次会议代表书面意见办理无，市人大代表联系社区工作意见主办1件；虽然与兄弟局行相比数量仍然较少，却是建区以来我局主办数量最多的一年。在局领导的高度重视下，在政协委员的积极支持下，我局已顺利完成了主办任务，其中“解决或采纳”2件，“列入计划拟解决”1件，市人大代表联系社区工作意见作出了圆满答复，并以此为契机，有力推动了相应的业务工作。

五是基础管理。强调2010年工作要注重基础，进一步狠抓有效落实，通过抓建立台账、抓责任到位、抓规范流程、抓重点突破、抓工作节点、抓整体意识、抓效能考评，予以具体落实。在全局系统进一步完善工作月报制度，将执行情况每月予以汇编、讲评，并列入绩效考核。公务员之家:

六是形象建设。加强作风建设和党风廉政建设。加强警车管理，并多次开展专项检查工作。

回顾上半年的工作，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到存在的问题和不足：一是世博安保实战的有关工作细节有待于进一步完善；二是机关科室指导基层能力、把握大局能力仍有待进一步提高；三是对照新形势，在加快年轻干部培养和使用、加大工作提炼和创新力度等方面，仍有待进一步提高；四是内部业务发展不平衡。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

三、主要体会

综合上半年工作，我们有以下深切的体会：

（一）领导重视是根本。近年来，区领导、市司法局领导多次对我局工作予以充分肯定，宣传司法行政工作，在高层次、高层面营造声势，为我局工作创造了十分优越的工作环境。

（二）主动沟通是关键。半年来，面对繁重艰巨的世博安保任务，我们秉承“办法总比困难多”理念，加强与各个层面的主动沟通协调，争取各方面对司法行政工作的关心、支持、理解和共同参与，尤其是在社区矫正与安置帮教等工作中，得到了区公安分局等部门的大力支持，一些疑难问题得到了有效解决。

（三）有效落实是保障。在上半年工作中，我们在继续坚持项目化运作的同时，进一步加强基础工作，狠抓督查和有效落实，取得了良好效果。