司法局专题教育半年总结讲话

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同志们：

召开这次会议有这么几个目的，一个是转段会。每次转段我们都开了一个会，第一次是在豫章监狱和洪城监狱召开的,在豫章监狱召开时，我去讲了话。第二次是在赣西监狱和第二劳教所分片开的，分管厅领导志坚同志到会作了部署。这次是第三阶段转入第四阶段，即从查摆问题阶段转入制度建设阶段的转段会。这次会议很重要，标志着专题教育活动将进入关键时期。所以，我、潘书记、还有其他几位厅领导都来了，说明对这次会议和专题教育活动的重视。第二个目的是交流工作。会上，*监狱、*监狱、*监狱、未成年犯管教所和省第二劳教所作了很好的典型发言，各监狱都作了大会交流。会议开得很好，省监狱局、省劳教局的发言都讲得很好，讲得很实在，很有观点，很有水平。我们各个监狱的大会发言，也讲得非常好。从发言当中，可以看出大家很认真，动了脑筋，有很多新东西，有很多新亮点。这说明我们三个月来开展的专题教育活动很有成效，我很受启发，很受教育。第三个目的是汇报会。司法部对我们*开展专题教育活动很重视，专门派出了以高泽波处长为组长的调研组，这次会议也是大家向司法部调研组就专题教育活动前阶段工作的汇报会。

从元月15日在全省监狱劳教系统开展“贯彻首要标准，规范执法行为，提高教育改造质量”专题教育活动以来，得到了中央、司法部和省委、省政府领导的高度重视，中共中央政治局常委、中央政法委书记，中央政法委副书记、国务委员孟建柱，司法部党组书记、部长吴爱英，部党组副书记、副部长陈训秋，省委副书记、省长吴新雄，省委副书记王宪魁，省委常委、省委政法委书记舒晓琴，省委常委潘逸阳，省政府副省长史文清等领导同志都先后作出重要批示，对我厅开展专题教育活动给予了充分肯定和高度评价，对下步工作提出了明确的要求和指示。这是对我们的极大鼓舞和鞭策，增强了我们搞好专题教育活动的信心和决心。晓琴书记说，我省政法系统这些年搞了这么多活动，影响都没有这么大，唯有司法厅开展这次专题教育活动，得到了政法系统永康同志、建柱同志的高度评价和充分肯定，来之不易。

当然，我们开展这次专题教育活动，并不是为了迎合领导，不是为了图形式，我们启动活动的背景主要有三个：一是“首要标准”是中央领导提出的新观点。去年六月份，中央政法委在北京举办了全国政法系统贯彻党的十七大精神和总书记重要讲话的专题研讨班，永康同志在会上明确要求“监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高教育改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”紧接着，司法部在郑州召开了全国监狱教育改造工作会议，会议明确提出要认真贯彻落实中央领导同志的指示，把改造人放在第一位。我个人认为，理解永康书记的讲话就要深刻领会其精神实质。永康书记讲话的本意，就是要求我们把教育改造质量放在首位，把改造人作为监管场所的宗旨来抓。这和我们监狱劳教机关的一贯提法是一致的，教育人、改造人是我们的职责，是我们的宗旨，监狱劳教场所就是教育人、改造人的场所。我们的“产品”就应该是合格的、出去以后不再危害社会的公民。他们进来的时候，思想上、行为上有过违法犯罪的历史，经过监所教育改造出去以后，思想上、行为上都得到很好的矫治。从这个意义上来理解永康书记的讲话，我认为“首要标准”的提法是完全正确的。作为政法战线的职能部门，我们要坚决贯彻“首要标准”。我们开展的这个活动能引起各级领导的重视，说明这项活动抓对头了，抓对路了。二是我们自身工作的需要。（略）三是贯彻“首要标准”的条件基本成熟。过去，我们监所非常困难，最难的事情就是怎么样把民警工资发出来。近几年来，国家政策非常好，对监狱劳教所非常重视。监狱体制改革以来，监狱经费保障基本到位，实施了监狱布局调整，我们许多监所已经开始建设新的关押场所，我们的条件得到很大的改善，我们的保障得到很大的加强。在这样的情况下，我们应该有精力、有能力、有条件来解决我们自身存在的一些问题。我们自身存在的最薄弱的环节，就是教育改造质量问题，就是怎么样规范执法行为，怎么样提高民警素质的问题。监狱劳教场所虽然仍存在很多困难、很多问题，大的方面来讲是资金，是硬件的问题，新的关押点要建，安全稳定要确保，基本经费要保障。但我们不能仅仅看到一个经费问题，我们自身管理也存在问题，我们的制度是不是完善，我们的执法是不是规范，我们民警的素质是不是能够适应当前形势的要求，等等。我感到，“首要标准”是一个很好的抓手。我们就是要以专题教育活动为总抓手，推动我省监狱劳教工作迈新台阶、上新水平，实现新的突破。

下面，我讲三点意见：

一、对专题教育活动前阶段工作的总体评价

从开展专题教育活动近三个月的工作情况来看，我认为，活动进展是健康的，各级领导态度很坚决，措施很扎实，发展势头很好，并取得了初步效果。概括起来，有几个特点：

（一）领导重视，组织严密。省厅包括省监狱局、省劳教局对专题教育活动高度重视，多次开会进行专题研究，厅、局领导亲力亲为，如省监狱局、省劳教局的领导亲自到基层单位授课，共进行了23次，仅罗冈同志就讲了8堂课。厅分管领导志坚同志也先后到5所监狱、1个劳教所做了6场专题报告。厅、局两级领导都深入自己挂点单位进行调研指导，各个监狱、劳教所更是雷厉风行，有的单位元月15日连夜召开党委会，研究方案，进行部署。各单位都及时召开了党委会，成立了领导小组，制定了活动方案，召开了动员大会。省厅在活动的每个阶段都组织召开了会议，进行了阶段性小结，厅专教办先后编发了15期简报和5期增刊，各个监所都办了简报。3月27日，省厅专题教育活动领导小组还专门听取了厅专教办的工作情况汇报，对专题教育活动下步工作进行了专题研究和部署。这项活动从上到下，领导都高度重视，整个活动组织非常严密。

（二）作风扎实，措施得力。各单位认真按照省厅要求，采取一系列措施，抓好活动的开展。一是认真开展了民警教育培训工作。截止3月底，全系统共举办民警培训班98期，邀请有关专家、学者讲座65场次，各级领导深入基层宣讲220多场次，召开民警专题交流会92场。许多民警都认真做了学习笔记，部分单位还对民警学习情况进行了考试。通过近三个月的工作，全系统发生了“三大可喜变化”，即最深刻的变化是全体民警“首要标准”的理念更深了，最显著的变化是抓教育改造工作的氛围更浓了，最突出的变化是创新教育改造的手段更多了。二是加大了宣传工作力度。层层召开了民警动员大会，各单位利用标语、宣传栏、广播、局域网、闭路电视、手机短信等多种形式进行了宣传，许多单位还在新华网、法制日报、*日报、新法制报、*电视台等媒体进行了宣传报道，引起了社会的重视和关注。三是扎实开展了查摆工作。各单位按照省厅要求，结合实际，对查摆的内容进行了细化。如省监狱局将思想层面的问题细化为五个方面，工作层面的问题细化为十五项重点内容，引导各单位和民警有针对性地开展查摆。各单位采取自查、互查、召开征求意见会、发放征求意见函等多种方式，自上而下、自下而上地开展查摆，确保民警人人参与；采取“请进来、走出去”的方式，开门查摆，虚心纳谏，广泛征求了各方面的意见和建议。如省女劳教所、豫章监狱、女子监狱等都开展了“十查十看”活动，认真查找民警思想和工作层面的问题和不足。针对查找出来的问题，各单位组织人员及时进行了梳理。同时，坚持边查边改，对查摆出来的问题，明确了整改时间和整改责任。如景德镇监狱针对“地下航线”突出的问题，狠抓整改，取得了显著效果。*监狱、赣江监狱针对教育改造基础设施落后、教育培训不够的问题，分别拿出100万元，用于专题教育活动和弥补教育改造经费的不足。*监狱为推进监狱与社会无缝对接工作，为各县司法局赠送一台专用计算机。赣西监狱实施了“1353”工程，拿出50多万元，用于增添教学器材、设备，等等。这一切都说明，大家决心很大，工作力度很大。

（三）进展顺利，效果初显。我们这次专题教育活动进展顺利，尽管活动开展的时间还不长，但由于各级领导重视，决心大、力度大，已取得了初步的明显效果：一是促进了民警队伍建设。通过宣传动员、教育培训和问题查摆，不仅增强了民警“首要标准”理念，而且提高了民警教育改造工作能力，进一步规范了执法行为，全体民警工作责任感和事业心进一步增强，队伍的精神状态更加振奋。如*监狱制定了《民警分类管理办法》和《民警考核办法》，促进了民警队伍正规化、专业化建设，就是把民警按照责任分工，分成不同的类别进行管理，有管教的、劳动改造的、政工的，等等，按照不同的分类进行不同的考核，将来定期交流，这也是在探索一种新的民警管理办法。我们监狱、劳教所就是要管理好民警，调动民警工作积极性，把这支队伍管好了，我们的工作就有了基础。豫章监狱制订了《民警轮岗交流办法》，加大了民警轮岗交流力度。新康监狱将专题教育活动与提高医护人员医疗水平结合起来，三名护理人员参加*市护理技能比赛，都获得了奖项。九江市劳教所开展了“贯彻首要标准、态度决定一切”主题征文比赛。二是促进了教育改造工作。各单位按照省厅要求，真正把主要精力、主要时间、主要力量转移到教育改造工作上来。省监狱局与天津大学联系，派遣143名民警参加心理矫治培训，预计今年上半年我们具有国家心理咨询师资格的民警就可能达到司法部的规定标准。全省14所监狱和4所省属劳教所普遍开展了对罪犯、劳教人员入监（所）甄别、心理健康教育、心理咨询和心理矫治工作。未成年犯管教所建立了*省启明职业技术培训学校，将罪犯职业培训纳入了全省职业培训范畴。赣江监狱、景德镇监狱、赣西监狱和豫章监狱等单位在罪犯中开展了“认罪悔罪”和提高罪犯自我改造能力的专项活动，女子监狱、*监狱、强制戒毒劳教所等单位，集中优秀个别教育能手，对顽危人员开展挂牌攻坚、“一对一”教育转化。饶州监狱在民警队伍建设上下功夫，着力解决民警思想观念问题、素质能力问题和执法水平问题，在罪犯考核奖惩上下功夫，在创新教育改造手段和方式方法上想办法。三是促进了制度建设。许多单位边学习、边培训、边查摆、边建立健全制度。省监狱局认真贯彻宽严相济的刑事政策，制定下发了《罪犯提请假释的规定》、《关于加强罪犯心理矫治工作意见》，还有几个文件正在进行调研，即将出台，比如《狱务公开办法》、《罪犯出监评估的意见》等。在制度建设上，还有不少单位做了大量工作。如*监狱健全完善了教育改造工作十大机制。*监狱制定了《建立监狱与社会无缝对接工作方案》，他们在活动一开始就动脑筋在哪些方面进行突破，在哪些方面创造一些亮点，在哪些方面进行创新。华亮同志在*监狱专门蹲点抓了一段时间，很有成效。他们还探索制订了教育改造工作流程图，从入监教育开始，整个教育矫治过程怎么开展，怎么进行评估，出监后怎么和社会进行对接，有问题怎么进行反馈，整个流程图非常严密，非常科学，非常规范，现正在试行，这就是我们专题教育活动的专门成果。景德镇监狱制定了《罪犯周评工作规范》，女子监狱制定了《顽危犯攻坚教育转化实施办法》，饶州监狱制定了《罪犯入监教育工作方案》，省第二劳教所制定了《劳教人员回归社会服务指导实施方案》，等等。四是促进了工作创新。在昨天的交流中可以看出，各个监所都有亮点，都有办法，都有很多创新的举措。这次安排典型发言的几个单位，都在某一方面有创新，有自己的特色和工作亮点。还有一些单位，尽管这次会上没有安排典型发言，但也有自己的特色和亮点。如温圳监狱在加强罪犯职业技能培训，调动罪犯学技术积极性方面，做了大量工作。赣西监狱将赣珠、华茂水泥厂和服装三厂作为刑释人员就业安置基地，已安置了许多刑释人员就业。吉安监狱争取当地政府部门支持，建立了一支集政府机关、社会团体、高等院校人员于一体的社会志愿者帮教队伍。省第一劳教所与省农大共建所内试农基地，开设了园林美化等培训班。省强制戒毒劳教所加强心理矫治工作，着力在解决吸毒人员“心瘾”问题上下功夫。景德镇市劳教所开办陶瓷彩绘培训班，仅3月份就有10多名即将解教人员与用工单位签订了就业协议，等等。五是促进了监所全面工作。各单位以专题教育活动为抓手，推动监所工作的全面发展。全系统监所秩序稳定，今年以来实现了无脱逃报警、无非正常死亡、无轻伤以上生产安全事故、无狱内发案、无公共卫生事件、无民警执法犯法等“六个为零”的历史最好记录。此外，开展专题教育活动以来，对我们经济工作也有很好的促进。一季度监狱企业主营业收入同比增长15%，劳教系统加工生产收入也略有增长，比我们预期的要好得多。去年年底，在召开全省监狱企业经济工作座谈会的时候，我说今年能够保持去年的水平就已经不错了，这样看起来，各个监狱、劳教所想了很多办法，自我加压，主动出击，抓了很多订单，取得了不错的成绩。

总之，通过专题教育活动，已取得了初步成效，我们各个监狱、劳教所都在积极探索教育改造工作的新手段、新方法，都在积极提高民警素质。从昨天大家的发言中可以看出，有以下几个共同点：一是入监教育。各个监狱普遍开展了入监教育，而且开展得比较认真、比较规范，将入监甄别、入监教育等过去不够规范的地方进行了规范，对不完善的地方进行了完善。二是出监评估。过去，罪犯出监是没有系统评估的。按照“首要标准”的要求，我们各个监狱正在探讨怎么样做好出监评估工作，就像每个“产品”有个“认证报告”或“产品说明书”，出狱后，这个人是个什么样的人，改造好了没有，还有什么毛病，绝大部分监狱都成立了出监评估中心。三是心理矫治。各个监狱、劳教所都非常重视心理矫治工作，这也是近年来发展起来的新东西。按照部里的要求，心理咨询师要有一定的比例，要经过考试拿到合格证书才能上岗。我也在思考，如何更好地发挥它的作用。有的同志讲现在还在探索，我琢磨这是一个发展方向，是一个比较高层次的教育问题。不少罪犯、劳教人员违法犯罪就是一念之差，就是心理障碍问题造成的。我们积极探索心理矫治工作，就不能浪费心理咨询师资源，要好好发挥他们的作用。四是职业培训。我们不仅在劳动改造的时候对罪犯劳教人员进行职业技能培训，为方便罪犯劳教人员出监所后能顺利找到工作，我们各个监所想了很多办法，加强罪犯劳教人员职业技术培训。比如，*监狱专门办了烹饪培训班和电脑培训班，大家自愿报名，出监前几个月进行强化培训，出监后好找工作。这说明我们监所不仅在考虑墙内的问题，还在考虑罪犯劳教人员刑释解教后的就业问题，给他们多一个谋生手段。我认为这个思路是好的，为罪犯劳教人员回归社会创造一个好的条件。五是罪犯劳教人员计分考核奖惩。怎么样调动罪犯劳教人员的改造积极性，我们以前的考核过多地集中在劳动改造方面，对罪犯劳教人员在思想上、行为矫治上的考核份量相对不足，所以计分考核办法要进行一些微调和修改。在此，我也提醒大家，我们在抓工作的时候不能重视了这头，忘了那头，劳动改造是一项非常重要的工作，考核办法和标准就是一个导向，怎么样调动罪犯劳教人员的改造积极性，提高教育改造质量，与考核办法和考核标准有很大的关系，所以要认真进行探讨。六是民警考核奖惩。怎么样调动民警开展教育改造工作的积极性，在这方面有很多好的做法，如分类管理考核，*监狱、赣江监狱都在搞。七是监所与社会的无缝对接。目前，*监狱走在前面。社会的安置帮教与监所的改造工作怎样对接？要引入社会资源帮助我们教育改造罪犯劳教人员，如*监狱与*市司法局、*职业技术培训中心、*大学法学院、*大学教育学院签订了帮教协议，共同提高教育改造质量，还有很多监所也引入了很多社会资源。八是对顽危犯的挂牌攻坚。大部分监所都在想办法对顽危犯进行攻坚转化，顽危犯的转化是非常难的，但是我们也有这方面的能手，如*监狱的惠民工作室，对顽危犯的转化就很有手段，很有方法，很有经验，凡是碰到困难，他就有一套办法。我们要学习、总结这方面的经验。九是个别教育。如“十必谈”、“日清日结”、“一日工作法”等，要提高我们教育改造工作水平，这些方面还有很多潜力可挖。十是对外宣传。大家普遍很重视宣传工作，说明大家更加重视社会形象，积极争取社会的理解和支持。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。当前存在的问题主要是单位与单位之间发展不平衡的问题；还有一个就是创新不够、办法不够多的问题，有的单位有很多创新办法和手段，有的单位点子不是很多，这与我们的工作机制、工作热情，与我们的开拓精神都有关系。不创新就没有发展，就没有进步，凡是要推动工作，都要创新。开展专题教育活动，我最担心的问题就是走过场，搞形式。我们要借开展专题教育活动这个机会，好好查找自己的薄弱环节，好好研究存在的问题，好好思考解决问题的对策，这样，我们的工作水平才能提高一步，才能迈一个新台阶，上一个新水平。

二、认真开展第四阶段工作，着力在出实效上下功夫、做文章

第四阶段工作重点是建章立制，任务很重。经厅专题教育活动领导小组研究，为了让大家有更充足的时间抓好建章立制工作，第四阶段的时间延长两个月，到6月底结束。各单位一定要按照省厅要求，科学组织，精细安排，认真实施，进一步推动专题教育活动扎实有序地开展，重点要在三个方面下功夫：一是要在解决问题上下功夫。解决了问题，水平就提高了，能力就提高了。前段时间我们查找了不少问题，主要有思想观念的问题，这就牵涉到工作中心在哪里的问题；民警的能力水平问题，是不是能够适应工作的需要，能否适应提高教育改造质量的要求；执法是不是规范，是不是存在以权谋私，把权利与金钱和利益挂钩；还有制度上的问题；再有就是如何调动民警的工作积极性和罪犯劳教人员的改造积极性的问题，等等。各单位查找到的问题不少，查找到了问题，就要好好研究怎么解决，要在这方面下功夫。二是要在制度建设上下功夫。要抓好制度的清理、完善、创新和落实工作，制度不是越多越好，关键要管用，要实实在在，能解决问题。三是要在出实效上下功夫。搞活动，就是要有实实在在的效果。没有效果的活动，是劳命伤财。所以，大家要着力在出实效上下功夫、做文章，确保专题教育活动取得更加明显的效果。

（一）要在民警队伍建设上取得新成果

专题教育活动能否取得实效，关键在队伍、在班子、在各单位一把手。在民警队伍建设上，要重点在四个方面下功夫：一是进一步强化民警的学习教育，着力在提高思想认识上下功夫。要通过学习教育，进一步统一民警思想，提高全体民警对贯彻“首要标准”的认识，牢固树立“首要标准”理念，牢记教育人、改造人的宗旨。二是进一步加强民警培训，着力在提高民警教育改造罪犯和劳教人员的能力上下功夫。前阶段我们开展民警培训，主要是学习上级领导的讲话，统一民警思想，提高全体民警对贯彻“首要标准”的认识。但仅有认识是远远不够的，还必须大力加强民警的能力建设。要在组织民警学习有关政策、法律法规和相关理论知识外，还必须学习管理、教育、改造罪犯和劳教人员的实用技能，提高综合素质和工作本领。三是进一步健全民警考核激励机制，着力在调动民警教育改造罪犯和劳教人员的积极性上下功夫。要根据新形势新任务的要求，建立健全符合“首要标准”要求的民警考核激励机制，要把教育改造质量作为考核各级领导班子和民警工作实绩的重要指标。对各单位教育改造质量的高低，每年要进行排位，对在教育改造罪犯和劳教人员方面取得突出贡献的单位和个人要大力表彰奖励，对符合干部任用条件的，要优先提拔使用。四是进一步规范执法行为，着力在提高全体民警的执法水平上下功夫。公平正义是政法机关的生命线。我们执法工作，不仅要做到实体公正，而且要做到程序公正。对罪犯劳教人员的考核奖惩、减假保等，一定要做到公平、公正、公开，这是价值导向问题。要加大执法监督力度，各单位警务督查大队和纪检监察部门要重点加大对民警执法工作的监督检查。要大力推进狱所务公开和警务公开工作，自觉接受社会和人民群众的监督。要进一步加强党风廉政建设，教育全体民警正确看待权力，正确看待金钱，权力是把双刃剑，用得好可以成就一生的事业，用不好就会留下终身的遗憾，要坚决防止执法犯法、钱权交易等案件的发生。要加大民警轮岗交流力度，轮岗交流既是保护民警的有效措施，也是培养民警的重要举措，各单位对要害部门和重点执法岗位的民警，要建立定期轮岗制度。

（二）要在健全完善制度上取得新成果

制度建设更带长远性和根本性。近期，省厅把专题教育活动开展情况向省委、省政府领导作了书面汇报。吴新雄省长在批示中要求：认真总结经验，不断巩固提高。省委政法委舒晓琴书记批示：专题教育活动成果显著，望好好总结，把探索中一些成功的做法作为长效机制固化下来，实现监管改造工作的科学化、人性化、规范化，不断提升教育改造水平，从而减少社会对抗，促进社会和谐。省政府副省长史文清批示：省司法厅在专题教育活动中勇于探索，勇于创新，取得了新突破，希望进一步完善相关制度和措施，不断提高活动质量和实效。省领导的批示在充分肯定我们工作成绩的同时，都要求加强制度建设，建立长效机制。我们要坚决贯彻落实好领导批示精神，紧紧围绕建立健全符合“首要标准”要求的民警队伍建设、罪犯劳教人员考核奖惩、教育改造工作、监所与社会无缝对接工作四大机制，进一步健全完善管理制度。一要抓好制度的清理修订工作。省监狱局、省劳教局和各单位都要对现有制度进行清理，结合第三阶段查摆出来的问题，认真进行梳理。哪些制度属于全省性质的，就由省级局清理和规范；哪些制度属于监所的，由各有关监所清理和规范。对不符合“首要标准”要求的制度，该修改的修改，该废除的废除；对制度缺失、需要用制度来规范的，要抓紧制订。二要善于总结实践中的成功经验和做法。对在实践中的成功经验和做法，要通过制度固化下来，形成长效机制。三要抓好制度的分类汇编和落实工作。制度是靠人来执行的，制度只有用来武装群众，才能发挥其自身的效能和作用。因此，制度修订后，要分门别类进行汇编，并组织相关人员学习，抓好制度的落实。

（三）要在教育改造质量上取得新成果

我们开展专题教育活动的目的，就是要把监狱劳教工作的战略重心转移到提高教育改造质量上来。因此，能否在提高教育改造质量上取得新成果、新突破，是检验这次专题教育活动成功与否的关键一环。一要进一步加强对罪犯劳教人员的政治、文化和技术教育。针对当前部分监所缺教材、缺教师、缺教室的问题，要进一步修订未成年犯管教所文化教育教材，作为全省监狱罪犯文化教材来推广。进一步推广电化教学，发挥电化教学不受时间和空间限制的作用。要突出重点，加强对罪犯劳教人员的思想道德教育。罪犯之所以犯罪，劳教人员之所以违法，很大程度上都是因为思想滑坡、道德缺失造成的。要在罪犯劳教人员中大力开展“认罪悔错”教育，真正让罪犯劳教人员认罪悔过，痛改前非，才能从根本上降低刑释解教人员重新违法犯罪率。二要大力创新教育改造工作的手段和方法。要加强入出监教育，针对当前入出监监区容量不足、教育时间难以保障等问题，要抓紧制订入出监监区的建设标准，完善入出监工作机构、教育内容及工作标准。进一步加强心理健康教育、心理咨询和心理矫治工作，对存在严重心理疾病的罪犯和劳教人员，要及时进行心理危机干预。要加强心理矫治专家库、案例库建设，不断总结成功经验。要（略）抓紧制订顽危人员攻坚转化细则、工作标准和奖励政策，努力提高顽危人员改好率。加强监区文化建设，用良好的环境感染人、教育人、改造人。三要抓好司法部《纲要》的落实工作。要根据司法部《教育改造罪犯纲要》、《劳动教养人员教育矫治纲要》和《监狱教育改造罪犯工作目标考评办法》，制定具体的实施细则和工作标准，将司法部规定的10项考评指标进一步细化，限期达标，不断提高教育改造工作水平。

（四）要在创特色出经验上取得新成果

我在专题教育活动第一阶段工作交流会上，要求每个单位至少要出1条经验，如果每个单位都能出1条经验，全系统就会有20多条，这些经验得到推广，全省监狱劳教工作必然会上一个新的台阶。在下步工作中，省厅将重点抓好三件事：第一件事是争取把罪犯劳教人员职业技能培训纳入全省职业培训的范畴；第二件事是争取将监所与社会无缝对接工作纳入社会治安综合治理考评范畴；第三件事是组织刑释解教人员成功创业的典型，用正面的典型引导服刑劳教人员，激励他们的改造积极性，增加改造信心。希望大家要大胆探索、大胆实践，有更多的经验可以总结，有更多的做法可以推广，不断总结新经验，不断取得新突破。创特色、树亮点、出经验，关键要结合实际，找准自己的薄弱环节，抓住了突破口，解决了难题，就容易形成自己的特色和经验。工作一定要创新，创新才能发展。对其他单位好的做法，要虚心学习，取长补短。所以，各单位一定要结合实际，开动脑筋，抓重点，攻难点，不断创特色、出经验。在下次开会时，希望能有更多的单位在会上作典型经验介绍，有更多的单位经验能在全系统借鉴和推广。

三、以专题教育活动为抓手，推进监所工作上新台阶

我们开展活动不是目的，最终目的是要以专题教育活动为抓手，推动监所工作迈新台阶、上新水平，实现监所工作新突破。当前，重点要抓好三项工作：

（一）全力确保监所安全稳定

安全稳定是任何时候都要抓紧、抓好，一刻也不能放松的工作，是监所一切工作的前提。确保监所安全稳定，在今年有着特殊重要的意义。（略）目前，我省已进入主汛期，“九八”大洪水后，长江中下游已经十年没有发生大水。各滨湖农场和有关单位一定要坚决克服麻痹松懈思想情绪，及早做好防汛准备工作。要抓紧修订完善防汛方案和应急预案，加强防汛检查和隐患整治工作，从早从严做好防汛物资储备，确保汛期人民生命财产安全。

（二）抓好监所经济工作

经济是基础、是保障。我们要一手紧抓教育改造工作，一手紧抓经济工作，两手都要硬。今年以来，在全球金融危机影响我们经济工作全局的背景下，各单位抓经济工作的热情很高，办法、点子很多，派出了大批人马找订单，主动出击，招商引资，所以才有一季度经济工作总体增长的好势头。要把经济增长的好势头保持下去，各监所一把手要抓经济工作，子公司总经理要为大局服务，为监所建设服务，把提高经营管理水平、提高公司绩效作为一件大事来抓。要通过人均创收、人均效益来反映经济发展情况。监狱规模有大有小，罪犯刑期有长有短。前不久，我去浙江考察，人家的人均加工产值达2万多元，而我们只有1万元左右。抓经济工作不仅仅是接订单的问题，还有内部管理的问题。有的单位货款回笼率很高，有的单位货款回笼率却很低，甚至成了死帐。各单位要切实把经济工作抓上去，克服当前世界金融危机对监所经济工作的影响。我省经济基础比较薄弱，财政保障还非常有限，还要我们自筹一部分资金来维持正常监所工作发展、监所秩序和必要的基础设施建设。现在难点是要拿钱搞建设，我们建设任务非常重，未来几年监管场所建设至少需要6亿元以上的资金，其中大部分需要我们自筹解决，如果不积累一定的经济基础，是根本完不成这个任务的。

（三）切实加强基层基础工作

各单位一定要把精力、警力向基层倾斜，做到警力下移，领导注意力下移。只有基层基础工作做好了，各个监所工作做好了，监狱劳教工作才能上水平。加强基层基础工作，还有一件事，就是基本建设问题。要加大监狱布局调整工作力度，*监狱要确保在今年10月前顺利搬迁，新康监狱和*监狱南湖综合监区要加快建设进度，争取早日竣工。赣江监狱、饶州监狱综合监区工程要尽快开工。赣西监狱要尽早准备，争取明年开工。其他单位已经立项的工程项目，如果手中有一定的资金，就要抓住国家实行扩大内需、增加投入的积极财政政策和建筑材料价格低、建设成本下降这两个机遇，尽快开工建设。监狱隔离网建设一定要加快进度，监控报警等技防设施要搞好试点，抓紧实施。要抓住国家扩大内需的机会，抓好民警职工住房建设。目前，吉安监狱、洪城监狱、赣西监狱都争取了有关政策，解决得比较好，赣西监狱700套职工住房下月就开工建设，新康监狱也正在联系，准备用土地置换的方式解决职工住房问题。饶州监狱准备在余干县盖民警住房，赣江监狱也在积极争取昌北土地开发的政策。*监狱和女子监狱男犯监区搬迁后，我们想利用这块土地开发建设民警职工住房，解决新建县地区监狱民警职工住房困难问题。各监所要把职工住房建设作为一项工程来抓，作为大事来抓。监狱局去年摸了个底，民警人均住房不足0.5套,我们民警住房条件确实很差、很困难，大家要努力创造好的条件，增加干工收入，这是我们的职责所在。

同志们，近年来，在监狱工作历史上有两件大事会载入史册：一件是监狱体制改革，解决了监狱基本经费保障问题；另一件是监狱布局调整，解决了安全稳定问题。除了这两件涉及资金的事之外，最终重要的就是人的问题。所以，开展贯彻“首要标准”专题教育活动是一个很好的抓手，是“牛鼻子”工程，我们要以此为抓手，来提高整个监狱劳教工作水平，请大家务必将这项工作作为头等大事认真抓紧抓好，以优异的工作成绩，报答上级领导的关心和厚爱，以出色的工作实效，向建国六十周年献礼！