区司法局科学发展观方案总结

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按照区委《关于在全区党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（京顺发[2009]13号）总体部署和安排，全区第一批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），从2009年3月开展，2009年8月基本完成，用时半年左右的时间。为切实搞好第一批学习实践活动，结合工作实际，经局党组研究决定，特制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕“保增长、促发展、加快推进城乡一体化”活动主题，以“发挥职能优势，提高服务保障科学发展能力”为实践载体，以领导班子和党员领导干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不符合、不适应科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于服务科学发展的体制机制，努力提高司法行政工作服务保障科学发展的能力，为我区经济发展和社会稳定提供有效的法律服务、法律宣传和法制保障。

二、参加范围

参加这次学习实践活动的对象：局机关全体党员、离退休党员、驻区狱警党员、律师党员。

三、目标要求

学习实践活动要按照区委部署，学习突出解放思想，实践突出改革创新，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，使学习实践活动取得实效。

（一）思想认识上有新飞跃。通过思想发动、传达学习中央、市委有关文件和领导讲话、组织开展“应对危机保增长，抢抓机遇求发展”的大讨论，深入开展调研、撰写学习心得体会等，使广大党员干部的思想统一到科学发展观的要求上来。通过多渠道、多层次地征求机关、基层司法所、服务对象及社会各界的意见、建议，对照科学发展观的要求，认真审视我局司法行政工作的差距和潜力，深刻分析研究面临的形势和挑战，进一步理清科学发展的思路，形成党组领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，在新的起点上实现思想解放和科学发展的统一。

（二）解决突出问题上有新成效。着力解决思想观念陈旧、创新意识不强的问题；着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题；着力解决队伍素质不高、工作作风不实的问题。把解决突出问题贯穿学习实践活动始终，不断增强和提高司法行政工作服务保障科学发展的活力和能力。

（三）创新机制上有新突破。重点解决影响和制约司法行政工作科学发展的体制机制障碍。坚持围绕中心、服务大局，认真研究用科学发展观统领司法行政工作的发展机制；坚持正确的政绩观，认真研究司法行政工作维护社会稳定、促进社会和谐的实践机制；认真研究人民调解工作的创新机制，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”；坚持把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，认真研究法律服务的整体推进机制，满足人民群众日益增长的法律服务需求；坚持严格、公正、文明执法，认真研究队伍建设的长效机制，建设成为一支素质高、业务强的司法行政队伍。

（四）服务科学发展能力上有新提升。按照创建“学习型、创新型、服务型”机关的要求，教育和引导机关党员尤其是党员领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。加强学习，积极实践，着力提高科学决策、统筹发展的能力，把握规律、指导工作的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，服务基层、服务群众的能力，依法行政的能力，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，努力成为贯彻落实科学发展观的组织者、实践者。

四、基本原则

（一）坚持解放思想，使司法行政工作更加符合科学发展观的要求。坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，坚决果断地从一些不合时宜的传统观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，以思想大解放和观念大转变来推动司法行政工作大发展，使司法行政工作的政策和措施更加符合党的思想路线，更加符合司法行政工作的发展规律，更加符合科学发展观的要求。

（二）坚持推动工作，把高质量完成各项工作作为衡量活动成效的最终尺度。按照突出实践的要求，围绕实践载体，着眼于以学习实践活动推动各项工作，通过看得见、摸得着的实际工作成效深化学习实践活动的成果。

（三）坚持群众路线，把群众满意作为评价活动成效的根本标准。充分发扬民主，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动的全过程，吸收群众全程参与，广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，把群众拥护不拥护、满意不满意作为检验和衡量学习实践活动成效的根本标准。

（四）坚持正面教育，使活动成为调动广大党员干部积极性的强大动力。按照重在自我提高、重在总结经验、重在明确方向的要求，高标准地组织开展学习实践活动，认真开展批评和自我批评，实事求是地查找存在问题，分析产生问题的原因，总结经验教训。查摆剖析问题，既要严格要求、严肃对待，又要注意方式方法，不搞人人过关，保护党员和干部推动发展的积极性。

五、方法步骤

学习实践活动从3月开始至8月结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。围绕区委确定的“保增长、保发展、加快推进城乡一体化”主题，扎实做好学习实践活动的各项准备工作。一是认真学习传达中央、市委和区委关于开展学习实践活动的有关精神和要求，进行广泛的思想宣传和发动；二是深入调查研究，确定具体的目标要求和实践载体；三是统筹安排加强领导干部作风建设年活动，制定切实可行的实施方案；四是搞好动员部署，及时召开动员大会，充分调动党员干部参加学习实践活动的积极性。

学习实践活动共分三个阶段有序推进，每个阶段安排2个月左右的时间。

第一阶段：学习调研（2009年3月至4月）。主要任务是学好理论、提高认识、统一思想、转变观念。重点要抓好学习教育、深入调研、开展解放思想大讨论三个环节。

1．精心组织学习教育。制定周密的学习培训计划，采取集中封闭学习、中心组学习、专题讲座及个人自学等形式，组织全体党员认真学习党的*和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，学习中纪委第三次全体精神、中央经济工作会议精神，学习中央、市委和区委应对当前经济形势的一系列决策部署和重要举措。学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，按照开展作风建设年活动的要求，认真组织领导干部学来中央、市委有关作风建设的重要文件和领导讲话，对党员干部进行“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和社会主义荣辱观教育。各科室、各部门要加强学风建设，把学习培训与解决思想问题和实际问题相结合，引导党员干部领导科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在学习中统一思想，提高认识，增强贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性。处级以上领导干部集中学习培训的时间不少于40个学时，并要结合思想和工作实际撰写学习心得体会。各党支部组织党员集中学习不少于20学时。

2．深入开展调查研究。各部门要着重围绕服务发展、提高办事效率、改进工作作风、营造良好发展环境等方面开展调研。局党组班子成员每人要确定一个调研课题，调研课题确定后由政工科上报区委学习实践活动领导小组办公室。班子成员撰写的调研报告要于4月15日前上交区委学习实践活动领导小组办公室，区委对调研报告进行评选并将优秀调研成果汇编成册。

3．组织解放思想讨论。在学习教育、调查研究的基础上，组织党员开展以“应对危机保增长，抢抓机遇求发展”为讨论主题，紧密结合当前经济形势和本单位、本部门实际，开展解放思想大讨论，组织建言献策等活动，引导党员把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路，对事关本单位能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展为指导保增长、保民生、保稳定等重大问题上进行再认识，达成共识。

第二阶段：分析检查（2009年5月至6月）。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。重点要抓好召开处级干部专题民主生活会和支部专题生活会，形成分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1．组织召开领导班子专题民主生活会和支部组织生活会。领导班子要结合分工，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，结合党的十六大以来本单位、本部门的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，特别是要结合领导干部作风建设年活动，从发展信心、发展思路、发展措施、工作作风、干群关系、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻剖析原因，认真撰写参加专题民主行政管理会的发言材料。民主生活会之前班子成员之间要相互谈心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。区委学习实践活动领导小组将派人参加处级班子民主生活会。各支部要召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展观的要求认真分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。

2．形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用调研和开展解放思想大讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效；全面系统梳理在贯彻落实科学发展观特别是在应对国际金融危机中，领导班子在思想认识、工作思路、工作举措、工作作风以及自身建设等方面存在的主要问题和不足；实事求是地分析存在问题的原因；正确分析当前国际经济环境对地区本单位的挑战和影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持我区经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方面、主要思路和工作举措等。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，分析检查报告形成后，召开局党组会议充分讨论。

3．组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议。参加评议人员既要有本单位的党员、群众，也要有一定的基层单位和服务对象代表。评议着重从对科学发展观认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可不可行等方面进行。分析检查报告根据评议情况进行修改完善，分析检查报告和评议结合要在一定范围内以适当方式公开。

第三阶段：整改落实（2009年7至8月）。主要任务是明确目标、落实责任、扎实推进、切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

1．制定切实可行的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的目标和时限要求，明确责任部门和责任人。整改落实方案形成后，要以适当形式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员通报，接受党员、群众的监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

2．切实解决突出问题。落实责任，分工负责，逐项抓好整改方案落实，着力解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是保增长、保民生、保稳定方面的突出问题、群众反映强烈的突出问题、领导班子和领导干部作风方面的科学问题。解决突出问题要坚持实事求是，充分体现尽力而为、量力而行的原则，切忌搞形式主义。

3．着力完善体制机制。把解决突出问题与健全完善科学发展的体制机制结合起来，全面梳理分析现有的规章制度，以司法行政部门充分发挥维护稳定、保障民生的职能作用为着力点，找准不利于科学发展的制度缺陷。在总结经验的基础上，进一步理清、完善推动司法行政工作科学发展的思路举措，研究制定深入贯彻落实科学发展观的实施意见。着重围绕深化司法行政职能作用、维护社会和谐稳定、加强队伍建设等，研究制定政策措施，建立贯彻落实科学发展观、实现司法行政工作科学发展的长效机制。

总结测评：学习实践活动基本结束时，要对学习实践活动进行群众满意度测评，做好活动的总结工作，并以适当形式向党员、群众通报。群众满意度测评的内容主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度。根据测评结果进一步完善整改措施，抓好巩固提高工作。

五、工作要求

各科室、各部门要认真贯彻中央、市委和区委的决策部署，按照局党组的部署要求，高度重视，切实加强领导，狠抓措施落实，确保学习实践活动取得实际成效。

（一）加强领导，落实责任。党员领导干部要发挥先锋模范作用，带头参加学习实践活动，局活动领导小组和办公室，要加强对活动的指导和检查，确保每一个环节严格按要求完成，防止活动走过场、出偏差。各科室负责人是各科室学习实践活动的第一责任人，要切实负起责任，组织好本科室、本部门的学习实践活动。确保广大党员干部全员参与、全程参与，推动活动向纵深开展。

（二）强化督查，务求实效。学习实践活动，必须始终坚持高标准、严要求，基本步骤、关键环节一个不能少。党组班子成员按照分工，指导分管部门开展好学习实践活动。各科室要明确一名同志作为学习实践活动联络员，负责信息收集、情况反馈等工作。局领导小组办公室负责对各科室学习实践活动进行检查和督导，编发信息，交流情况，总结经验，引导学习实践活动深入开展。为加强对学习实践活动的指导和督促检查，局实践活动办公室将从以下几方面进行督查：一是党员理论学习情况；二是领导班子专题民主生活会情况；三是各党支部组织生活会情况；四是领导班子成员调研课题完成情况；五是群众满意度测评情况；六是各科室整改方案完成情况。学习实践活动结束后，各科室要向局领导小组办公室报送开展学习实践活动情况的报告。

（三）广泛发动，营造氛围。充分运用我局的专刊、宣传栏、网络等宣传方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传坚持科学发展的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求成效以及各科室、各部门好的做法、好的经验，为学习实践活动顺利开展营造良好舆论氛围。

（四）结合实际，统筹兼顾。为确保活动取得实效，必须结合本科室本部门工作特点来开展活动，增强活动的针对性和实效性。要以此为契机，把学习实践活动与领导干部作风年建设活动结合起来，做到学习实践活动与当前工作两手抓、两不误，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。