司法行政半年工作总结讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实县委工作会、县政府全体会和全市司法行政工作会议精神，总结回顾20*年司法行政工作，安排部署2009年司法行政工作。现在，我讲几点意见。

一、20*年全县司法行政工作的简要回顾

20*年，在县委县政府的正确领导下，按照司法行政职能和工作职责，解放思想破解难题，改进作风转换观念，突出在法制宣传教育上下功夫，突出在化解民间矛盾纠纷上下功夫，突出在履职维权服务民生上下功夫，司法行政工作全面向前迈进，维护社会稳定职能作用显著发挥，全县广大人民群众的法制意识和法律素质进一步增强，社会各种不稳定、不和谐因素在基层得到有效遏制和化解，为构建平安、和谐、法治*，促进经济社会率先突破发展营造了良好的社会环境。

（一）普法依法治理工作取得新成效。围绕贯彻实施依法治国基本方略，以“法律六进”活动为载体，认真做好法制宣传教育。领导干部、公职人员、农民、青少年、企业经营管理人员等各层次的普法工作有力推进，重点对象学法用法形成制度化、规范化。宣传阵地建设得到加强，宣传形式进一步创新和多样化，普法宣传效果明显。重视普法教材的编印发行，编印《法律法规选编》4500册作为干部学法的考试资料。对全县5000余公职人员进行了年度学法考试，并将成绩予以通报。开展普法送戏下乡巡回演出活动，搭文艺小舞台，演普法大节目。精心组织编排了一场以“弘扬法治精神，构建和谐*”为主题的大型普法文艺宣传活动，巡回20多个乡镇和县直学校宣传演出，受教育群众7万多人次，受教育师生1.5万多人,受到人民群众的普遍欢迎。充分利用法制宣传月、周、日这一载体，扩大宣传教育面。“12•4”法制宣传日紧紧围绕“弘扬法治精神，服务科学发展”这一主题，组织了22个部门在广场举行了声势浩大的法制宣传咨询活动，县上分管领导、省司法厅基层处等领导亲临现场给予指导。加强制度建设，制定出台了县对乡镇、部门普法依法治理目标量化考核办法等文件，使普法依法治理工作步入规范化、制度化轨道。20*年是“五五”普法的第三年，为迎接中省市的中期督导工作，做了大量、充分的准备，省市督导检查组给予了充分肯定。为深化农村法制宣传教育，提高农民的法律素质和农村法治化管理水平，推进村民自治进程，编印下发了《农村常用法律知识简明读本》5000册，作为新型农民教育的基本教材，同时在全县农村开展了“民主法治村”创建活动，广大农民群众积极参与，取得了良好效果。依法治企、依法治校等工作卓有成效地开展，促进了基层依法治理工作的整体推进。对普法依法治理工作实行目标责任管理，把平时督查和年终检查考核结合起来，加大检查、考核力度，推进了依法治县进程。

（二）基层司法行政工作更加活跃。坚持一手抓建设，一手抓管理，实现了司法所人员由县司法局管理为主，乡镇协管为辅的管理体制，使基层工作更加活跃，职能作用充分发挥。加强司法所规范化建设，3个国债资金项目建设的司法所办公用房按时高质量地完成了建设任务，司法所的办公用房均在100平方米以上，设有法律咨询接待室、所长室、调解庭、档案室等，添置了办公桌椅等办公设施，健全和完善了各项管理制度，工作进一步规范，规范化程度进一步提高。以基础设施建设为重点，全面加强了司法所的组织建设、队伍建设、制度建设和业务建设，对司法所实行目标量化考核，强化了规范化管理，司法所的职能作用得到了充分发挥。一年来，司法所为基层政府依法决策、依法行政提供参谋建议100余条，规范了政府行政行为；司法所承担了乡镇普法依法治理的日常工作任务，使乡镇普法依法治理工作有人抓、有人管、有人干，保障了乡镇普法依法治理工作得以顺利开展。司法所直接调处民间纠纷800件，指导村级调委会调处民间纠纷2000件，起到了维护社会稳定的“第一道防线”作用。村委会换届后，司法所指导各村委会普遍健全了调解组织，对辖区内的调解员进行了法律知识和调解技能培训；还积极参与社会治安综合治理和平安建设，并承担了综治办的日常事务工作，使基层司法行政工作更加活跃，为维护农村社会大局稳定、促进经济发展作出了积极的贡献。加大人民调解工作的改革与发展力度，积极参与，主动配合县人大常委会对《陕西省人民调解条例》的贯彻实施情况进行了执法检查，在全市率先落实了县财政对每个村300元的调解经费补贴，提高了调解员工作的积极性。全面加强和规范了人民调解工作，村级调解组织进一步健全和完善，村级调委会标准化建设步伐加快，85%以上的村达到了“五有四落实六统一”的标准。加大了对调解员的培训力度，配合并派员以乡镇为单位，对辖区的调解员普遍进行了一次业务培训。在各级调解组织中开展了创建“四无”活动。实行统一的人民调解协议书制度。在完善各级调解组织，配备调解人员，提高调解水平等方面取得了优异的成绩，推进了全县人民调解工作上水平上档次，促进了和谐社会建设。全市人民调解工作现场会在我县召开，对我县的成功做法和经验给予了充分肯定，并在全市推广。刑释帮教安置工作进一步规范、完善，形成了一个纵向到底、横向到边的刑释帮教工作网络，实行安置帮教协议书制度，安置帮教责任书签订率达100%，落实帮扶措施，有效预防了重新犯罪。

（三）法律援助和法律服务质量不断提高。不断加大对执业律师职业道德和执业纪律的教育力度，组织律师参与政府涉法信访工作，树立了律师行业良好的社会形象。全年共（辩护）各类案件3000件。公证机关加强了内部管理体制改革，建立了工作激励机制，拓宽了服务领域，提高了办证质量和数量，公证职能得到了有效发挥，全年共办理各类公证1400件。基层法律服务所扎根基层、服务“三农”，服务水平有了新提高，全年共各类案件900件。建立起了法律援助机构与相关部门的协作配合机制，整合了内部资源，法律援助工作进一步规范、健康开展。为使更多的群众能够及时就近方便得到法律援助，在28个乡镇和工、青、妇、老、残等部门设立了法律援助工作接待站，极大地方便了群众，提高了法援覆盖面，做到了应援尽援。小河镇接待站建立后，成功办理了一宗涉及82户村民、金额达152万元的拖欠农民工工资案，当农民工拿到辛劳的工钱时，都非常感谢接待站。全年共受理法律援助案件87件，办结78件。

（四）队伍建设得到进一步加强。始终把加强队伍建设作为一项重要工作来抓，高度重视队伍的思想政治教育、职业道德教育、职业纪律教育和廉洁自律教育。局机关制定了学习制度，使机关学习制度化、经常化。在全县司法行政系统深入开展了“大学习、大讨论”及“争创人民群众满意的政法单位（干警）”和“创佳评差”竞赛等创建活动，大力践行“三创”、“四实”精神，使全体干警在执政为民的认识上有了新提高，作风上有了新转变，工作上有了新进展，党员干警的党性意识和宗旨观念进一步增强，保证了年度工作任务的全面完成。我们的辛勤工作得到了上级的认可，县局被省政法委授予为“人民群众满意的政法单位”，局长、党组书记李文科同志被省司法厅授予“人民群众满意的政法干警”。

（五）党风廉政建设深入开展。层层签定责任书落实党风廉政建设责任。严格执行领导干部廉洁自律若干规定，严格遵守“四大纪律、八项要求”和中纪委提出的领导干部廉洁自律要求。在司法行政队伍中经常性开展廉洁从政方面的学习和惩治腐败警示教育活动，教育每一位司法行政干警自警、自省、自律、自爱，自觉防范和抵御各种社会不良风气的浸蚀。注重加强对司法行政干警在执业、执法、办证、办案等各个环节的监督，从源头上预防和遏制司法行政干警在履职过程中出现违法、违纪和违规的情况。

（六）围绕中心落实包村包企教育创强等责任。为挂联村解决资金5000元，学校10000元，为企业办实事5件，为灾区捐款万余元。

20*年，全体干警认真履职，以干克难，司法行政各项工作都取得了显著的成绩，维护社会稳定的职能作用得到充分发挥。在此，我代表县局向奋战在司法行政工作一线的干警和法律服务工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的一些不足和突出问题：一是工作进展不平衡，部分所和部分干警工作创新力度不大，措施不力，成效不明显；二是法制宣传、法律服务、法律援助工作还不能完全适应人民群众日益增长的法律需求；三是基层基础工作还比较薄弱，基层司法所人员编制紧缺，经费保障不足，办公设施和装备简陋等问题没有得到根本解决。对存在的这些问题，我们必须高度重视，采取有力的措施，认真扎实加以解决。

二、认清形势，坚定信心，切实做好2009年司法行政工作

2009年，是新中国成立60周年，也是积极应对国际金融危机挑战、奋力渡过难关、保持经济平稳较快增长的重要一年。我们一定要认清形势，统一思想，把握大局，找准司法行政部门服务大局、发挥职能的结合点、切入点和着力点，进一步增强做好司法行政工作的责任感和使命感，认真落实司法行政各项工作措施，主动服务发展大局、服务和谐稳定，为我县经济社会健康发展作出新的更大的贡献。

2009年全县司法行政工作的指导思想和目标任务是：深入贯彻落实党的*、十七届三中全会精神和县委工作会议精神，坚持以科学发展观统领司法行政工作，认真践行社会主义法治理念，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，坚持围绕中心，履职尽责，立足本职，服务大局的工作思路，以法治县创建为抓手，紧扣构建社会主义和谐社会这条主线，深化人民调解源头维稳机制和普法教育活动这两大长效机制，突出基层基础、法律服务、队伍建设这三大重点，提高学习能力、创新能力、协调能力和服务能力，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以最大限度地减少不和谐因素为目标，找准突破口，建设新平台，充分发挥司法行政职能作用，着力维护社会和谐稳定，维护社会公平正义，为全县经济社会率先突破发展营造良好的法治环境，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

（一）深入推进普法依法治理，提高全民法律素质和法治化管理水平

抓好重点对象普法，促进全民普法深入开展。一是以提高依法执政意识为重点，推进领导干部的法制宣传教育。二是以提高依法办事能力为重点，加强公务员的法制宣传教育。三是以增强引导性、参与性和趣味性为重点，加强青少年法制宣传教育。四是以推进依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育。五是以农村“两委”干部和农民工为重点，加强农民法制宣传教育。

狠抓“法律六进”活动，把法制宣传教育落实到基层。一是继续推动“法律六进”机制完善。继续抓好“法律六进”活动的贯彻落实，指导、督促各乡镇、各单位结合实际制定“法律六进”活动配套方案，进一步完善“法律六进”活动工作机制和工作制度，将法制宣传教育渗透到乡村、单位、家庭，覆盖全县，形成浓厚的学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。二是重点推进法律进单位、法律进学校活动，提高法治化管理水平。各单位要积极开展法制宣传教育工作，做到“五有”，即有组织、有计划、有教材、有阵地、有考核。加强法律进学校“四个一”建设即（每所学校配有一名法制副校长、有一块法制宣传专栏、每学期有一堂法制宣传课、一年有一次法律知识考试），适时组织律师、法律服务工作者深入学校开展送法制讲座、法律咨询、法制宣传资料等活动，提高教师、学生学法用法意识。

深化依法治理，积极推进各项工作法治化进程。一是适时组织开展法治县创建活动，推进各项工作的法治化管理。二是着力深化行业依法治理。以“法律进机关”、“法律进单位”活动为载体，开展“依法办事和依法行政示范单位”创建活动，切实提高以人为本、执政为民的服务水平，规范行政执法行为。三是着力深化基层依法治理。紧密结合法律进企业、进单位、进乡村、进社区，积极开展“诚信守法企业”、“法治校园”创建活动和“民主法治村（社区）”巩固提高工作。“民主法治村（社区）”巩固率要达到95%以上。四是积极开展专项依法治理。

加强指导，实现普法依法治理工作的新发展。一是要加强普法依法治理工作理论调研。二是要加强规范化、制度化建设。推行普法依法治理领导小组成员单位职责分工和年度述职评议制度，建立、完善和落实普法依法治理考核评估、检查督促、工作激励等制度。三是强化指导、协调、督办和考核。继续实行年度目标考核制。

（二）加强基层基础工作，发挥司法行政基层工作的积极作用

抓好司法所规范化建设。一是做好司法所国债项目建设工作。要认真贯彻落实司法部《关于进一步加强司法所建设的意见》，加快司法所办公用房建设，加强对国债项目建设的组织领导和指导、协调。二是抓好以业务工作、所务管理为重点的规范化建设，改善司法所办公设施装备，提升司法所整体运作水平。三是进一步加强司法所的管理和司法所干部队伍思想政治建设与业务建设。探索完善调动司法助理员积极性和发挥司法所作用的制度，要以强化人、财、物保障为重点，从组织领导、力量配置、物质待遇、经费装备和表彰奖励等方面向基层倾斜，努力提高司法所保障能力和工作水平，力求做到县司法局、乡镇党委政府、人民群众和司法所“四满意”。

发挥人民调解源头维稳作用，提高第一道防线的整体功能。充分发挥人民调解源头维稳机制作用，扎实做好人民调解工作。一是要充分发挥司法所在源头维稳机制中的主体作用，积极参与涉及民生问题纠纷的调解，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。要广泛参与土地承包、环境保护、劳动争议、医患纠纷、征地拆迁等涉及民生问题之类纠纷的调解，着力化解群体性纠纷，全力维护社会稳定。二是继续抓好企业调解组织建设。在进一步抓好乡村社区调委会建设的同时，加强企业人民调解组织建设。三是加强人民调解队伍建设。要进一步加强人民调解员的培训，不断提高人民调解员的业务能力和调解水平。各乡镇的调解员培训面要达到100%。四是高标准规范人民调解各项基础工作。要积极探索人民调解工作改革与发展的新思路、新方法，建立健全矛盾纠纷定期分析、评估、预警、排查、调处报告制度，实现人民调解组织网络、调解阵地、队伍建设、调解程序、调解文书等五个方面的规范化建设。今年的人民调解工作，将作为县局考核司法所的重要内容，作为评先评优的主要条件。

做好刑释解教人员的安置帮教工作。一是进一步完善刑释解教人员回归后的衔接工作机制，强化帮教对象的个人档案建设，建立健全报到登记、建档立卡、签订帮教协议、重点对象管控、信息报告和帮教等制度，使全县刑释解教人员的安置帮教工作步入规范化轨道。二是要全面建立刑释解教人员台账，逐步实现网络化、系统化、信息化、规范化管理。三是强化帮教措施，切实加强日常帮教工作。四是要加强对安置帮教人员的职业技能培训，鼓励和促进依靠自身努力实现就业，同时要积极探索建设安置帮教基地问题。积极做好准备，全面开展社区矫正试点工作，这项工作司法部和省司法厅已做了安排，今年将全面展开。

（三）创新法律服务机制，拓展法律服务领域，认真做好以法律援助为重点的法律服务工作

扎实抓好法律援助工作，努力维护弱势群体合法权益。一是在纵向上加强各乡镇法律援助工作站建设，强化业务指导。在横向上加强工、青、妇、老、残等社会团体法律援助工作站建设，明确工作职责。在外出务工人员集中地和外出务工人员较多的村推行设立法律援助信息员制度，方便困难群众申请和获得法律援助。各法律援助工作站要完成3件以上非诉讼法律援助案件，重点是抓好农民工和残疾人法律援助案件。二是整合司法行政内部资源，构建大法律援助格局。将律师、公证、人民调解、基层法律服务等工作纳入法律援助服务范畴，充分利用各种资源，积极整合各项职能，形成大法律援助的工作态势。三是加强宣传，营造良好的法律援助工作氛围。与法制宣传教育工作紧密配合，向社会大力宣传法律援助工作意义、援助对象、内容、方式等，把法律援助工作继续推向深入，推动以改善民生为重点的和谐社会建设。四是健全完善援助机构内部工作机制、业务指导机制和办理法律援助案件，确保法律援助工作可持续发展。

健全完善律师参与信访工作机制。律师、公证员、法律服务工作者要积极参与涉法信访案件和群体性案件的处理工作，更多地采用调解的办法化解社会矛盾，对有重大影响的群体性、集团性、敏感性法律事务要及时向县局报审，同时要依法做好教育引导和纠纷化解工作，防止矛盾激化。

巩固规范法律服务各项工作。综合运用律师、公证、基层法律服务等多种法律服务途径，积极协助各级政府运用法律手段调节经济关系，管理社会事务，服务各类市场主体进行贸易、投资、融资等经济活动，服务教育、文化、卫生等社会公共事业，促进经济社会协调发展。一是围绕建设社会主义新农村提供优质法律服务。主动介入农村经济结构调整、农业产业化经营、农村城镇化建设等环节，以及落实土地承包政策、土地征用补偿安置、农村剩余劳动力转移等领域。公证处要积极探索农村土地流转公证问题。二是围绕推进企业依法经营，降低企业经营风险。积极参与劳动争议案件，企业兼并、重组、产权转让等案件，以及环境、资源等方面的涉法案件，为广大基层群众提供方便快捷、收费低廉的法律服务，促进建立和谐的劳动关系。三是要切实加强对法律服务业的监管，进一步健全完善法律服务人员办理重大影响案件的指导制度、律师事务所内部管理主任负责制，加强对律师和法律服务工作者的政治素质、执业经历、业务能力、职业道德、品德修养等方面的考核和管理，保持正确的执业方向。四是加强公证执业监督，严把公证质量关，不断提高公证的社会公信力。

（四）切实加强司法行政队伍建设

加强党组织建设。一是强化思想政治建设。继续全面加强党的基层组织建设和党员教育管理工作。今年的重点是科学发展观教育，我们司法行政系统的每一个同志都要自觉参加，扎实学习整改，认真践行提高。二是加强局领导班子建设。努力改进领导班子思想作风，不断提高领导水平和执政能力，使领导干部始终做到理论上清醒、政治上坚定，自觉遵守宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，带头依法办事，带头依法行政，增强领导班子合力。三是加强基层党的组织建设。重点加强律师事务所党组织建设，以完善保持共产党员先进性长效机制为重点，切实加强对党员尤其是律师等法律服务队伍中流动党员的管理教育，充分发挥党员的先锋模范作用，把党的先进性体现在各项执法执业和服务活动中。

加强司法行政队伍建设。一是要继续深化社会主义法治理念教育和“大学习、大讨论”活动。紧密结合司法行政队伍的思想实际和工作实际，把社会主义法治理念教育和“大学习、大讨论”活动作为司法行政干部队伍教育培训的基本内容，促进社会主义法治理念教育和“大学习、大讨论”活动经常化、制度化，积极探索开展社会主义法治理念教育和“大学习、大讨论”活动的新举措，使其更加具有针对性、实效性。二是认真做好干部队伍学习培训工作。加强干部职工的基础知识、专业知识以及计算机等基本技能的培训和学习，努力造就一支结构合理、素质优良的司法行政干部队伍。三是切实做好人民群众满意的政法单位（干警）、“创佳评差”等竞赛活动。从实际出发，高度重视，加强领导，制定创建工作规划，提出符合实际的工作目标和切实可行的具体措施，积极争创人民群众满意的政法单位（干警）和“创佳评差”竞赛活动优秀单位。

结合司法行政工作实际，积极搭建活动平台，创新优化工作机制，提高机关效能。要将作风建设与完成全年工作有机结合，把抓落实和群众满意度作为检验作风建设、评选满意机关的重要标准。进一步健全目标管理责任制，强化目标考核，改进自身作风，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，把更多精力集中到调查研究、科学决策上来，集中到抓大事、谋全局、促落实上来，努力成为建设的模范实践者和积极推动者。要狠抓政务规范化建设，提升干部学习能力、创新能力、协调能力、服务能力。加强信息调研，扩大对外宣传。以对外宣传为突破口，找准有利于树立司法行政队伍形象和适合新闻媒体需要的结合点，深入基层挖掘一批新闻素材，充分运用各级新闻媒体，大力宣传全县司法行政工作成果和先进典型，展现全县司法行政队伍的良好精神风貌。

（五）深入开展党风廉政建设。扎扎实实开展党风廉政建设工作，继续深入学习《中国共产党章程》，全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着力从源头上预防和治理腐败，增强党员干部廉政勤政意识，筑牢思想道德防线，努力树立八个方面的良好风气，进一步提高拒腐防变和抵御风险能力。

（六）切实加强领导，确保年度目标完成。一是继续实行局领导和各股包抓片区工作责任制，把片区工作的好坏与机关包抓人员的年度考核挂钩；二是要真正的改进作风，县委领导指示政法队伍绝不能存在有令不行、有禁不止的“害群之马”，这就要求我们工作作风要务实，思想作风要端正，生活作风要勤俭，学习风气要浓厚；三是要协作共事，全系统上下级之间、单位与单位之间、同志与同志之间要坦诚相待，相互尊重，相互信任，相互支持、理解，以形成抓工作任务落实的强大合力；四是要形成互相竞争、百舸争流的氛围，股与股比，所与所比，人与人比，看谁勤奋敬业、遵章守纪、工作创新意识强、贡献大、效果好，要以成效论英雄。

同志们，新的一年，全县司法行政工作的目标任务已经明确。让我们团结一心，大力践行“三创”精神、落实“四实”作风，振奋精神，坚定信心，再鼓干劲，再添措施，狠抓落实，扎实工作，奋力完成全年的各项目标任务，努力实现司法行政工作率先突破发展，为创建平安、和谐、法治*作出新的更大贡献!

谢谢！