农业局上半年机关效能建设工作总结

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今年来，我局机关效能建设工作以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主线，坚持改革创新，突出维护行政纪律、强化行政责任、完善绩效管理、规范权力运行、提高行政效能，积极转变工作职能和作风，全面提升服务水平和质量，全力提高工作效率，机关效能建设工作成效明显，为我市农业和农村经济发展营造良好环境。

一、工作成效及主要措施

（一）落实进驻市行政服务中心工作

市效能办、市行政服务中心要求有行政审批职能的部门必须进驻市行政服务中心，并于5月1日正式对外开展行政审批工作。经局务会议研究，确定我局干部陈文彬、刘加建作为我局进驻市行政服务中心工作人员，其中陈文彬为A岗，刘加建为B岗，日常工作以陈文彬为主。蔡金凤为我局行政审批的业务科长，占飞豹为我局行政审批的分管领导。市行政服务中心安排我局与市林业局、市农机总站合用一个窗口，因市林业局工作人员常驻窗口，经协调，我局进驻人员每周星期三固定到窗口上班，市农机总站进驻人员每周星期四固定到窗口上班。除星期三外，平时有人到我局窗口申请办理有关事项时，则市林业局工作人员或市农机总站工作人员负责通知我局工作人员到窗口处理。为使我局进驻人员按照市行政服务中心规定的时间内开展工作，局及时给进驻人员添置了电脑等办公设备，带领进驻人员与市行政服务中心的有关科室充分沟通、交流，使进驻人员尽快熟悉市行政服务中心的工作要求。目前，我局进驻人员已全面掌握市行政服务中心的工作规程，正在有条不紊的开展我局的行政审批工作。

4月27日，局召开了本局审批工作改革会议。参加会议的对象主要是本局承担审批职责的科站，即种子站、畜牧站、动物防疫监督所、植保植检站、经管站、动物疫病控制中心、饲料办、职改办、农产品质量监督管理站。进驻市行政服务中心工作人员、局效能办、局分管领导也参加了会议。局法规科在会上传达了全市行政审批改革会议精神、我局进驻市行政服务中心准备工作以及对我局进驻市行政服务中心后的审批要求。会上分发了市政府法制办编印的《行政处罚、行政许可案卷评查标准》小册子，重点对《行政许可案卷评查标准》作了详细讲解，并对如何办好行政许可事项作了具体要求。为了做好行政许可案卷归档工作，局法规科特地从市环保局借来10卷《行政许可卷宗》在会上分发，学习、借鉴市环保局好的做法，使与会人员加深了对办理行政许可事项和行政许可案卷归档的印象，增强了实际操作的能力。

（二）修改完善并重新上报我局审批类、服务类项目

经2010年底梳理，我局有审批类项目10项、服务类项目13项，按要求全部上报了市效能办、市行政服务中心、市审改办，并提出在局内部设置行政审批窗口，也确定了办公室和办公人员。因动物防疫法修改后颁布，并于2009年1月1日起实施，新修改的动物防疫法对所涉及的行政许可事项作了新规定，加上我局2009年正式决定派工作人员进驻市行政服务中心，与2010年底上报市效能办、市行政服务中心、市审改办审批类、服务类项目中的填报内容不相同。因此，局法规科按照《莆田市网上审批系统调研表－项目信息（表1）》、《莆田市网上审批系统调研表－项目信息（表2）》、《莆田市网上审批系统调研表－收费信息（表3）》、23项审批类、服务类项目的《审批流程表》和《莆田市2010年度行政审批项目清理情况明细表》等表格的填报要求，对23项审批类、服务类项目重新进行修改、补充和完善，整理清楚后及时上报市效能办、市行政服务中心、市审改办。

（三）做好规范行政自由裁量权工作的经验介绍

省农业厅法规处为了开好全省农业法制会议，要求各地认真做好2010年的农业法制工作总结，同时要求我局法规科把本局2010年的特色工作——规范行政自由裁量权工作经验单独总结，并安排在全省会议上交流。局法规科为了及时完成这两份材料，提前上报厅法规处，立即投入精力，收集有关方面的资料，分别撰写了这两份材料。特别是规范行政自由裁量权工作的经验介绍，撰写难度很大，除我局外，全省农业系统（包括省农业厅在内）都还没有开展规范行政自由裁量权工作，因此，厅法规处把我局已完成的规范行政自由裁量权工作作为特色工作而安排在全省会议上交流。经过认真调研，局法规科终于定稿，提前完成了厅法规处下达的任务。题目是《认真研究努力探索推进行政自由裁量权规范运行》，内容由三部分组成：一是顺利完成规范行政自由裁量权工作；二是关于行政处罚自由裁量权裁量意见的做法；三是关于行政许可自由裁量权实施意见的做法。局法规科把两份材料及时上报了厅法规处。

（四）制定行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权工作方案

市政府法制办今年将要开展行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权工作，组织了部分工作人员进行研究制定行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权工作方案。局法规科为主承担了此项工作，初步起草了《莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案》，该方案的主要内容：

1、制定行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权标准

（1）制定行政征收自由裁量权标准，重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化。

（2）制定行政确认自由裁量权标准，重点对行政确认的条件、程序、时限和权限进行细化、量化、具体化。

（3）制定行政强制自由裁量权标准，规范行政强制自由裁量权，重点对行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。

2、规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权配套制度

（1）规范行政征收自由裁量权配套制度：实行收费公示制度；实行收费“两证一票”制度；行政收费必须按照价格审批机关公布的行政事业性收费目录收取，严禁超标准、超范围收费，或者巧立名目收费，否则公民、法人或其他组织有权拒绝交纳，并有权投诉或举报；严格执行收费管理制度，健全收费制约机制，行政征收部门内部实行申报、审核、收费、稽查岗位分离制度。不得弹性收费，议价收费，所有收费项目一律按规定就低收取；行政征收部门不得随意将应当由行政机关收取的行政性收费授权或委托下属单位或中介机构收取，不得以任何形式搞摊派、拉赞助，不得借调公民、法人或其他组织的车辆和物质；严格执行收缴分离制度；行政征收部门严禁将无偿服务变为有偿服务，严禁借办证、办照、年检之机，强行服务或搭车收费。

（2）规范行政确认自由裁量权配套制度：实行行政确认公示制度；制定行政确认工作规范；建立健全相应的行政确认工作制度，明确各岗位职责和审查（审核、审批）权限，完善各环节登记和签字手续，落实岗位责任。对违反法定条件、法定程序进行确认和随意授权或委托确认权限的应追究相关人员的责任。

（3）规范行政强制自由裁量权配套制度：建立健全行政强制内部审批制度，完善行政机关内部程序制约机制；制定行政强制工作规程，明确实施行政强制过程中内部和外部的各个环节和流程；实行行政强制不得实施的条件要求和救济制度。由于行政强制对当事人最具威胁性，因此行政强制不得实施的条件要求在行政强制实施中具有非常重要的意义。实施行政强制救济制度的根本目的在于保护当事人的合法利益；实施行政执法过错责任追究制度。

3、设计了行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权的表格内容

（1）《莆田市××局规范行政征收自由裁量权实施细则》。表中内容包含行政征收项目；行政征收依据；行政征收标准；自由裁量情形；档次；行政征收具体标准；行政征收程序；对征收对象说明理由和告知依法享有的权利；受理窗口和地址、受理时间、咨询电话；监督机构、投诉电话；公示网站。

（2）《莆田市××局规范行政确认自由裁量权实施意见》。表中内容包含行政确认事项；设定行政确认的法律依据；行政确认条件；申请材料；行政确认；办理程序；行政确认；审批时限；行政确认证件或其它凭证；收费依据及标准；申请人办理行政确认过程中的救济权利；受理窗口和地址、受理时间、咨询电话；监督机构、投诉电话；公示网站。

（3）《莆田市××局规范行政强制自由裁量权裁量意见》。表中内容包含强制种类；强制事项；强制依据；具体规定；强制条件；强制程序；办理时限；实施机构、地址、电话；监督机构和投诉电话；公示网站。

（五）参加规范行政自由裁量权评估工作

市政府法制办、市效能办5月上旬组织开展了规范行政自由裁量权评估工作，对市直各部门、各县区政府2009年1—4月份开展的规范行政处罚、行政许可自由裁量权工作进行全面评估，我局法规科参与了评估组的工作。根据《莆田市规范行政处罚和行政许可自由裁量权工作评估标准（总分100分）》，评估内容共11种：1、根据《莆田市人民政府关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（莆政综[2010]67号）文件精神，有制定相关实施方案和成立规范行政自由裁量权工作领导小组（5分）；2、有制定规范行政自由裁量权运行的相关规章制度（5分）；3、《规范行政处罚自由裁量权裁量意见》中设置的内容符合莆政综[2010]67号文件规定的格式和要求（5分）；4、《规范行政许可自由裁量权实施意见》中设置的内容符合莆政综[2010]67号文件规定的格式和要求（5分）；5、有印制完整的《规范行政自由裁量权工作手册》，做到执法人员人手一册（5分）；6、有规定自2009年1月1日起实施《规范行政自由裁量权工作手册》的文件（5分）；7、有在相关网站上公布《规范行政自由裁量权工作手册》（5分）；8、有组织本单位相关人员学习《规范行政自由裁量权工作手册》的记录（5分）；9、有按照《规范行政处罚自由裁量权裁量意见》和规范行政自由裁量权运行相关规章制度的要求办理行政处罚案件，案卷归档符合《行政处罚案卷评查标准》（20分）；10、有按照《规范行政许可自由裁量权实施意见》和规范行政自由裁量权运行相关规章制度的要求办理行政许可事项，案卷归档符合《行政许可案卷评查标准》（20分）；11、有按规定每月把行政处罚和行政许可的案卷报送市政府法制办评估（20分）。评估组根据评估结果写出评估报告，对参与评估的单位全部作出评价，同时评出了最好的和最差的几家单位。市政府法制办、市效能办将在全市通报评估结果，并实名列出最好的和最差的几家单位，对最好的单位予以表扬，对最差的单位予以批评。

（六）参与修改《莆田市开展规范行政权力运行工作方案》

市效能办今年即将在全市范围内布置开展规范行政权力运行工作，并起草了《莆田市开展规范行政权力运行工作方案》，我局法规科接受任务，对《莆田市开展规范行政权力运行工作方案》提出了修改意见。

（七）抓好政务公开，确保阳光运作。

今年来，我局认真贯彻落实省、市有关政务公开工作的部署，按照“重在责任、重在落实、重在规范、重在实效”的原则，切实把政务公开摆在重要议事日程。一是进一步落实政务公开责任，局主要领导、各科站长负责人作为政务公开工作的第一责任人，要切实加强对政务公开工作的领导，防止政务公开中搞形式、走过场。对工作不力、搞假公开、半公开、不公开的，将严厉批评教育，公开曝光，并责令限期整改，对造成恶劣影响的，将严肃追究领导和相关责任人员的相关责任。二是进一步完善政务公开工作机制，全面规范政务公开程序，严格按照“公开制度、审议制度、评议制度、反馈制度、备案制度”政务公开五项制度，确保政务公开工作按照“提出—审议—公开—评议—反馈”程序严格执行。三是积极强化政务公开各项措施，全力提高政务公开透明度，求真务实，真抓实干，政务公开取得了明显成效，人民群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。四是进一步提高政务公开内容，严格按照“贴近实际，贴近发展，贴近群众”的原则，把政务公开与围绕农业发展、服务项目紧密结合，与维护群众利益紧密结合，与反腐倡廉紧密结合，与内部管理紧密结合，重点公开涉及群众切身利益的问题和权力运行中容易产生腐败的关键环节，今年我局重点以人事、财务、农业、执法、餐桌污染检查等重大事项及干群关心的热点问题为公开重点，及时全面进行公开。五是进一步落实政务公开考核制度。今年政务公开将纳入本年度各县（区）农业局、本局各科（室）、局属各单位的绩效考评范畴，每半年组织局属干部职工和行评监督员对本单位政务公开内容真实性、有效性和全面性进行评议，并将评议结果作为绩效考评和年度考核的重要内容和依据。据统计，今年来我局政务公开6期，其中在市政府政务公开栏中公开（对外公开）2期，在本局政务公开栏公开（对内公开）4期，在莆田农业信息网公开22项。内容涵盖本局应公开的财务、人事、政策法规、机构设置、办事指南等12项重大及群众、干部职工关心的热点问题。由于我局领导重视，科室密切配合，基础工作扎实有效，政务公开工作从质量和数量上都取得了显著提高。

（八）拓宽服务渠道，促进社会和谐

重点抓好新969155农业服务热线工作，进一步转变了农业部门服务农民的手段和方式，为推动我市农业农村经济持续快速健康发展作出积极贡献。今年来，全市“969155”服务热线接受农民群众来电来访3106人次，下乡调查处理问题736次，科技下乡服务2818人次，技术培训3760人次，查处无证销售假劣兽药1起，查处无证经营伪劣种子0起，查处农资经营管理案件2起，处理农民负担来电、来访、来信30起，挽回经济损失480.2万元，为农民增创经济效益518.5万元。969155还与莆田移动合作，由我局定期提供农业快讯、农业宣传内容等短信息内容，然后由移动公司免费代为下发手机短信息给农民，把农村建设、农业生产和农民生活密切相关的信息，通过可靠的移动网络资源，传递给偏居一隅的千家万户农民，农民能够充分得到农业技术信息，最大限度地提高农业生产效率，通过提高服务科技含量，创新服务手段，使热线更加有效地为农民群众服务。

（九）加大制度建设，构筑长效机制

一是结合部门工作实际，及时组织修改、补充、印发《莆田市农业局机关内部管理制度汇编》材料，据统计，目前局效能建设相关制度共20多项，制度设置注重以人为本的原则，坚持范围更广阔，内容更丰富、操作更科学、程序更合理的设置方向，严格实施落实。同时，为了确保制度的有效落实，我局还在服务窗口、公开栏、网络上长期公布局机关效能建设投诉的受理电话号码，并设置相应效能意见箱，接受社会各界监督。二是抓好效能建设督查工作。机关效能建设另一个重要工作是检查督查。我局始终把检查督查放在机关效能建设中一个重要位置上来。除了结合党风廉政、依法行政、评议行风、年度考核等检查外，还重点抓好上班制度、工作进度、履职情况进行监督督查力度。主要领导或效能办有关人员不定时地检查督查工作人员在岗的情况，每季节一般2—3次，同时，每月固定组织一次科站长以上干部“碰头会”，既检查、督促和布置各项工作，又协调解决许多面上的问题。三是抓好效能建设三个结合。为了切实落实效能建设各项制度，我局还注重与党风廉政建设相结合，积极构筑效能建设长效机制。围绕党风党纪、廉洁自律、法纪政策、警示和职业道德教育等工作，要求全体工作人员尤其是党员干部要牢记“全心全意为人民服务”宗旨，树立人民“公仆”的思想，发扬“艰苦奋斗”的优良传统，把效能建设贯穿每个工作人员的实际思想行动中；二是与民主评议行风和创文明行业活动相结合，坚持群众满意不满意作为衡量行业及机关效能建设工作是否到位为标准，加强了群众监督，以监督促进机关效能建设；三是与公务员职位说明书及事业单位聘约管理工作相结合，把工作人员岗位职责及完成的任务纳入绩效考评、年度考核之中。

二、存在问题

我局机关效能建设工作虽然取得了一定成效，但是还存在一些问题，主要有：一是绩效考评中关于岗位工作职责的细则问题难于定位，尤其是技术岗位上的工作职责定位更加困难，从而存在着岗位职责的临时性；二是绩效考评中的评分标准难于量化确定，存在着评分标准和考评工作的随意性；三是缺乏了专职工作人员。机关效能建设整体性、系统性强，内容多，责任重，工作量大，覆盖面广，机关效能建设工作没有组织力量进行更科学和客观的研究，效能建设做细、做深难度较大。公务员之家:

三、下半年工作安排

1、继续推进网上审批和电子监察系统建设。按照市效能办的统一部署，在推进市级部门并联审批的同时，实现市、县区网上联审，构建“双并联”审批模式，制定网上审批和电子监察配套制度，统一对外服务窗口设置，规范服务运作。

2、深入规范行政权力运作。根据市政府法制办的工作部署，组织我局开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作。根据市效能办的工作部署，按照清权、确权、亮权、督权的目标要求，积极组织我局开展规范行政权力运行工作。编制职权目录和流程图，深化行政权力运行公开。

3、持续深化绩效管理。围绕促进科学发展和“保增长、保民生、保稳定”，将贯彻执行中央和省、市关于进一步扩大内需、促进经济增长各项政策措施、为民办实事等内容纳入指标体系；强化科室站的职能作用，加大对科室站绩效指标落实情况跟踪督促力度；加大结果应用力度，对绩效先进的单位，给予一定的表扬和奖励。

4、切实加强效能监察与问责。开展“服务发展保增长，关注民生保稳定”综合督查活动，加大明察暗访、专项督查力度，切实解决纪律松驰、效率不高、推诿扯皮等机关作风问题；实行行政问责制，重点问责行政不作为、乱作为、中梗阻和严重损害群众利益等行为；拓宽群众诉求渠道，集中力量重点查办一些损害发展软环境、事关群众切身利益的投诉件。

5、大力推进政务公开工作。一是完善政务公开运作机制。二是拓展政务公开内容。三是延伸政务公开触角。四是强化政务公开责任落实。