农业局经管站上半年工作总结

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今年上半年，我市农经战线的广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出工作重点，适应农村形势，坚持“多予、少取、放活”的方针，恪尽职守，履行职责，以创新规范为手段，推进了我市农村经营管理工作的健康发展。

一、以认真贯彻落实《农村土地承包法》为中心，规范土地承包管理工作。

（一）《农村土地承包法》的颁布实施，为农村土地承包合同的依法管理提供了法律依据。

今年以来，我市各级农村经营管理部门继续加大了深入贯彻实施《农村土地承包法》的宣传和培训工作。把农村土地承包法律政策列为干部培训教育工作计划，扩大培训的深度和广度。培训的内容不仅包括政策法律知识，还对基层各级干部进行形势教育和思想教育。到目前为止累计举办培训班100余期，培训人数近万人，培训对象包括了各县市分管农业(经)的副县长、副局长以及乡(镇)长和村长、会计。我们还利用各种媒体包括电视、广播、报纸、村务公开栏、发放宣传材料等多种形式进行宣传。全市160个乡镇的2986个村的《农村土地承包法》宣传版面上墙。市县两级经管部门利用行风测评活动日，组织工作人员上街摆设宣传台，接受老百姓现场咨询，发放宣传材料。

(二)献言献策，不折不扣执行中央政策。

按照省法制局要求和市政府的安排，4月中旬，我们紧急组织了12名从事多年农经(业)工作的局(站)长及2名乡(镇)

经管站长讨论了《山西省农村土地承包法实施办法》的送审稿，提出6条意见和建议。5月份根据国务院办公厅关于妥善解决《农村土地承包纠纷紧急通知》的精神，结合我市实际制定了我市的实施方案，并以市政府办公厅明传电报的形式下发各县(市、：区)。方案要求一是坚持基本原则处理不同问题，二是建立农村承包合同纠纷处理领导责任制，三是加强农村土地承包合同的执法检查。

（三）维护农民权益。

今年以来，我市共受理农村土地承包案件21起，其中省交办案件2起。省交办案件曲沃县曲村镇下坞村郭春佩的案件，已经及时批转曲沃县经管站调查处理；侯马市侯马乡小贺村的案件，当事人已上告法院，进入司法程序处理。县级受理19起。

（四）健全组织机构，完善规章制度。

建立完整的组织机构和健全完善的规章制度是《农村土地承包法》实施的有力保障，今年以来我们狠抓了这方面的工作。截止目前，县级有合同管理机构15个，乡级有160个，村级有2882个。县级有合同纠纷仲裁机构15个，乡级有160个，全市有合同调解组织的村2882个。全市制定了合同管理制度的县有15个，乡有160个，村有2882个。根据中央延包政策和《农村土地承包法》制定规范化管理标准的县有13个，乡有160个，村有2882个。有完善的合同档案，建立四表一账(即：农村承包合同汇总表、农村承包合同鉴证登记表、土地经营权证书发放登记表、农村承包合同兑现情况汇总表和农村土地承包台账的乡有160个，村有2882个。

二、以落实深化税费改革为契机，构建长效机制，加大减负力度

今年是我市农村税费改革实行后的第一年，为巩固和保证党中央、国务院这一政策的落实，年初我们根据中央和省精神下发了临农负担(组)[20*]1号文件，提出20*年我市减负工作的总目标及具体措施。

（一）进一步巩固农村税费改革成果，确保国务院三项政策落到实处。

20*年我市在18个县(市、区)全面推行了农村税费改革试点工作，当年浮山通过了市级验收。今年上半年首先对17个未验收的县(市、区)进行了全面验收；其次在去年试点工作的基础上，对照中央的规定和要求，认真组织“回头看”，确保各项政策不折不扣地落到实处；三是严格执行国家出台的取消烟叶税以外的农业特产税，执行农业税税率降低一个百分点的规定，减少农业税支出1*0.77万元，相应的农业税附加降低2*.6万元，另外，我市乡宁、蒲县、浮山三县率先减免了全部的农业税，古县、霍州市减免了50％，尧都区减免了两个百分点，共计减少农民支出1*9万元，其余县市已按照减免1个百分点的要求落实到乡、村、户。以上三项减轻农民负担共计2261万元。全市农民人均承担农业税及附加从20*年初26.39元，下降到今年的19.27元，人均负担在去年下降59％的基础上，再降27％。

（二）继续推行农民负担监督卡、监督岗、监督员的监督机制。

农民负担监督卡是一项长期有效的监督制度。针对个别地方农民负担监督卡落实不到位、填写不规范，致使农民上访事件上升增多的情况，．我市以临政办发[20*]42号文件下发了《关于认真做好农民负担监督卡填写工作的通知》。要求各地要按照政策规定，据实填写，农户依卡交税，卡外税、费农民有权拒交，近日，市减负办、税改办将抽调有关人员15人、分三组对各地农民负担政策落实情况和农民负担监督卡的填写和发放到户情况进行专项检查。今年以来我市还积极发挥农民负担监督岗和农民负担监督员的作用，监督和反映各地在落实减负政策工作中的问题和不足，对加重农民负担的问题做到早发现、早汇报，以便于早制止，早处理。

（三）落实减负“四项制度”，确保农民负担不反弹。

落实减负“四项制度’’是农民负担监督管理的有效方法。

今年以来，我市在年初工作安排中要求各县(市、区)全面推

行这四项制度，构建农民负担社会控制体系，确保农民负担不反弹。“公示制”，已要求各县(市、区)以电视、宣传单、村务公开栏等形式向农民公示涉农收费价格；“一费制”，在10个贫困县落实的基础上，今年秋季将全面实施。“限额制”，市减负办已主动联合纠风办、文化局、教育局等四单位联合行文临市文新发[20*]17号，各县(市、区)已按规定的办法和程序核定了所辖农村中小学、乡镇、村级报刊杂志订阅的最高限额，目前各县已报回市减负办备案。“责任追究制”，20*年我市已经按照中办发[20*]19号文件的精神以临办发[20*]4号文件要求各县(市、区)遵照执行。

（四）认真接待群众来信来访，严格查办各种涉农负担案件。

今年以来，市减负办共办理省减负办批转的案件1起，市里受理减负来信来访7起，立案4起，现以解决3起。其中乡宁县双鹤乡电信所在20*年给农户装固定电话时，有多收费的行为，市减负办立案后，引起市电信局的高度重视，3天内清退了所有的款项，并追究了有关责任人。

三、以构建新的财务管理机制为目标，切实加强农村集体资产财务管理

农村税费改革政策推行后，对农村会计的核算内容、方法、方式提出了更高的要求，而且对强化农村财务监管力度、财务公开、规范建设和人员管理及提高农村财务核算水平、更新核算手段提出了更高标准。为此，我们狠抓了以下几方面的工作。

（一）提高村账乡管水平，强化经管站监管职能。

村账乡管是规范财务管理的主要形式，今年以来在税费改革的基础上，我市通过完善“四个统一’’村账乡管水平有了质的突破。统一集中办公，保证了农村会计核算的及时性；统一审核，保障了农村会计核算的准确性和合法性；统一公开，保证了农村会计核算的真实性；统一审计，实现了农村审计经常性、财务公布全面性。按照国务院税费改革后农业税附加、财政转移支付等农村集体资金实行村用乡管的政策，今年以来我市各县(市、区)农经部门积极主动争取支持，到目前为止已有11个县141乡的农业税附加和财政转移支付等村级收入设立了专账进行核算，占到乡镇总数的87％。永和、浮山县的16个乡镇全部实行了乡镇经管站管资金、管审核，村级集体经济组织规范使用、认真核算。

（二）及时抓好农村会计培训，加强会计人员管理。

税费改革后，农村财务会计的部分科目有所改变，市经管站组织专业人员编写了新的讲义教材，就如何规范管理农业税附加等集体资金、强化经管站监管职能，积极争取财政资金，对全市乡镇经管员进行了集中培训。各县(市、区)对经管员及农村会计人员进行了不同的程度的培训，累计培训达83次、2424人。市经管站抽派专人到乡宁、安泽、古县、襄汾等县(市、区)进行授课，提高了我市乡镇经管员和农村会计人员的业务素质，确保了改革后农村会计核算能够及时结账、建账。

（三）加大农村审计工作力度，加强农村集体资产管理。

农村集体经济审计是行政监督的有效手段，今年以来，我市县乡农经部门严格按照《农村集体经济审计工作规程》的要求，加大了农村审计工作力度。截止目前，已审计单位546个，审计金额达142*.4万元，查处违纪金额467.*万元，涉及16人，为集体挽回经济损失15.76万元，维护了农村社会稳定，侯马市为有效开展农村财务审计工作，成立了侯马市农村审计事务所，受经管站委托，开展农村集体经济审计工作。洪洞县主抓，了村干部的离任审计及重点审计，半年来查处违纪金额85万元，目前为止，清退金额9万多元。

四、农村合作基金会清理整顿情况

我市农村合作基金会清理整顿工作截止目前，没有完成的有曲沃、吉县。没有兑付的农户股金1817.1万元，其中吉县261.2万元，曲沃1555.9万元，没有收回的欠款2310.7万元。尽管从年初到现在兑付了500余万元，但是离要求远远不够。为此市政府办公厅下发临政办函[20*]18号文件，要求曲沃、吉县县政府采取措施，强化清收，对因不能兑付而引发的上访告状及产生的一切后果由当地政府负责。曲沃县也采取了一定的措施，一是拍卖集体资产还集体借款，二是对钉子户介入司法程序，通过法律手段追回借款。

五、采取得力措施，确保农民人均收入增长

今年以来，我市在中央1号文件精神鼓舞下，围绕农民增

收做了一系列工作。首先市委、市政府提出了我市农村工作的思路是围绕一个中心，即增加农民收入；其次，市委、市政府下发临发[20*]10号文件，提出了39条落实1号文件、增加农民收入的具体措施，其中“要求各级政府确保财政对农业投入的增长幅度不低于财政增长幅度，每年至少拿出不低于本级财政5％的资金用于农业发展，市财政每年对农业的投入要新增1000万元以上。对县乡主要领导的提拔使用，要重点考察其在三农工作方面的实绩。”都是从来没有过的；三是我市不折不扣的落．实了中央一系列减免政策，免除了烟叶税以外的农业特产税，降低了农业税率，并提出在三年内全面免除农业税的政策，粮食直补入村到户。按照省厅工作安排，我们根据对我市100户农户的抽样调查及有关涉农部门掌握的资料分析，预计上半年农民人均纯收入可达1182.3元，比上年同期增加184.9元，增长18.5％，全年有望超额完成农民人均纯收入2850元的奋斗目标。

六、努力实现经营体制创新，加快发展农民专业合作经济组织

按照省委文件要求，我们加大了扶持农民专业合作经济组织的力度。一是领导重视。副市长常富顺在全市农经工作会议上，做了专门的指示，要求各级经营管理部门要把扶持农民专业合作经济组织作为一项重要工作任务抓好，并提出具体指导意见。二是加强培训力度。市里派专人对洪洞5个协会和侯马1个协会的成立做了专门的指导，并培训了协会的会员。三是安排了专门的资金。市委出台了文件，制定了标准，在20*年以前重点规范和扶持100家农民专业合作经济组织，20*年市里拿出48万元扶持了农民专业合作经济组织，今年还将扩大扶持规模。四是积极申报项目，争取资金。配合省厅、配合市财政申报了曲沃北董大蒜协会、尧都区乔李韭菜协会和襄汾赵康的三樱椒协会。

七、下半年工作安排

今年下半年，我们将继续站在“三个代表”的高度，围绕省农经会议的安排及市委、市政府的部署，扎扎实实的开展工作。

（一）搞好一次检查。7月中旬，我们将按市政府的安排，抽调全市有经验的农经专业人员对各县(市、区)进行一次全面的农经工作大检查，特别是减负、税改、财务公开等项工作。

（二）出台一个章程。在搞好全市农民专业合作经济组织调研的基础上，出台一个各行业的规范性章程。

（三）推行一项制度。按晋农(经)发[20*]8号文件要求，在全市范围内，大力开展农村会计委托制度的宣传和人员培训，农村会计岗位证制度、聘任证制度落实率要达到90％以上。

（四）规范流转合同。规范农村土地使用权的流转，解决土地延包的死角问题。

（五）开展专项审计。力争全年农民负担专项审计不少于20个乡镇。

（六）狠抓农民增收。要搞好农民收入变化情况的调查分析，提出合理化的农民增收建议，确保全年增收任务的完成。

(七)做好信访接待。要进一步加大案件查处力度，力争做到案件查处不跨年，确保我市不因农民负担问题发生重大恶性案件，确保农村稳定。