上半年林业工作汇报会上的讲话

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同志们：

召开这次会议的主要任务是认真贯彻落实自治区上半年工作汇报会精神,以及全国林业厅局长电视电话会议精神，总结我区**年上半年林业工作，分析当前形势，研究部署下半年林业工作。昨天，各市林业局、区直林场、高峰集团等单位简要汇报了上半年工作情况和下一步的打算，从全区林业发展态势来看，总体是好的。但存在的问题和困难也不少。下面，我就上半年林业工作开展情况和下半年工作部署谈三点意见。

一、**年上半年林业工作总结和分析

今年上半年，全区各级林业部门以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以打造“群众满意工程”为切入点，认真贯彻落实中央、自治区林业发展决定，按照国家林业局提出的“一二三四五”工作要求，全面推进林业五大转变，实施六大生态工程，建设两大基地，打造八大支柱产业，促进林业跨越式发展，取得良好的成绩。一是六大工程全力推进，生态建设取得新进展；二是林业产业持续发展，经济效益有了新提高；三是经济林、速丰林两大基地有新发展；四是林桨纸一体化迈出新步伐；五是先进性教育硕果累累，机关五大建设呈现新面貌。到6月30日止，完成植树造林258.55万亩，全区上半年可实现林业总产值130亿元。纵观上半年工作，出现如下特点。

（一）六大工程全力推进，生态建设取得新进展。

近年来，为了全面构建广西比较完备的生态体系,为建设和谐社会奠定坚实基础,我区开展以退耕还林、珠防林、石漠化治理、生态能源、生态公益林补偿以及自然保护区建设等六大生态工程，取得了明显的成效。我区的人工林面积、经济林面积以及沼气池总量全国第一。**年我区又加大了生态建设的力度，全面提高生态建设的质量和效益。

——以保质提效为目标，狠抓各项生态工程建设。全区各级林业部门克服去年秋冬持续天气干旱和国家退耕还林计划下达晚、农民工难找、林地租金不稳定等不利因素，全面推进退耕还林、防护林、封山育林等生态工程。一是早部署早行动抢抓造林季节。为了牢牢把握春季营造林工作的主动权，去年11月我局就召开了各市林业局长会议，对去冬今春的造林备耕等工作进行具体的部署和动员，今年2月和5月又分别召开了全区林业局长会议对包括营造林工作在内的各项生态工程工作再次进行部署和动员，使全区各地及时开展育苗、整地、挖坑、造林工作，保证营造林工作的进度。二是首次对各市实行营造林质量量化考核工作。今年3月根据去年制定的《广西壮族自治区营造林质量考核办法》，开展全区营造林实绩综合检查，对各市进行考核评分，并向全区通报，促使各地更加重视和加强营造林质量管理工作。三是加强封山育林工作。为了解决过去我区一些地方封山育林管护措施不落实，管护成效不高等问题。今年2月我局派调研组到龙州、天等、凌云等石山县开展封山育林调研，修改《广西工程封山育林管理办法》，并在凌云召开全区封山育林现场会，全面加大封山育林管护力度，改善石山地区生态环境。四是更加突出石漠化等生态脆弱区域的治理。今年我区的退耕还林、珠防林等国家级重点工程主要安排在石漠化地区及红水河梯级电站库区，并启动了百色市国家级石漠化治理试点示范项目建设，加大了石漠化治理力度。五是坚持生态效益与经济效益兼顾原则。大力推广生态效益和经济效益都比较好的桉树、大叶栎、任豆、竹子等速生树种，实现生态、经济和社会效益的最佳结合，解决生态建设和经济发展的矛盾，体现了人与自然协调发展的理念，深受广大群众和业主的欢迎。截止6月30日统计，全区完成人工植树造林总面积258.55万亩，占总任务308万亩的81.8%；完成义务植树6329万株，占计划任务的101%。造林成活率、造林保存率均有提高，造林质量和效益好以往年。

——坚持“四个结合”，推进以沼气池为纽带的生态能源建设。**年自治区人民政府把新建25万座沼气池作为为民办实事之一，并对生态能源建设提出了更高要求。我区各级林业部门对此高度重视，全区先后召开了三次地级市及部分县农村能源办（站）负责人会议进行部署。明确今年全区农村能源生态建设的目标任务和要求。同时还加强与发改委、扶贫办、卫生厅等有关部门协调，制订《**年农村能源生态建设工作意见》，以加强对我区农村能源生态建设工作的指导。同时，坚持“四个结合”，进行“五改十化”配套建设，合浦、兴安、浦北、北流等四县市还建立了县乡村沼气协会，构建了比较完善的维修服务体系，全面负责当地沼气的维修、承建施工、综合利用培训、灶具配件产品把关，确保沼气池发挥长效作用，得到了农业部的充分肯定。沼气建设进一步促进全区农村建设向生态家园方向发展，向和谐社会迈进，彻底改变农村脏乱差的面貌。到6月30日止，全区新建沼气池5.6万座。

——保护区建设与生态公益林补偿基金工作进一步强化。今年新增加了4个省级自然保护区，正在申报或准备申报升级为国家级自然保护区还有6个。为进一步创新保护区管理机构，区林业局开展了国家级、省级自然保护区的示范工作。制定了《广西自然保护小区管理办法》，准备在全区实施30个保护小区试点。为了保护区的长远发展和林区群众的生活出路，区林业局党组在先进性教育活动期间，集体深入到花坪国家级自然保护区进行专题调研，广泛听取保护区及当地群众的意见，形成专题报告上报区政府和国家林业局，为上级部门出台保护区建设的有关政策提供有力参考。湿地保护工作已进行了调研，拿出了方案，计划年内各建两个湿地保护区和湿地公园。生态公益林补偿基金工作今年上半年基本完成了重新签订合同工作，直接发给林农的补助标准由以前每亩3.5元提高到4.5元，实施面积继续保持3500万亩。此外，还完成了《**—2007年森林生态效益补偿基金三项费用规划》、补偿基金实施方案等，为下一步工作打下良好基础。

（二）速丰林经营模式多样化，发展势头越来越强劲。

在政策的引导和经济效益的拉动下，广西速丰林建设步伐加快，并形成广西林业的特点和优势。截止6月30日，全区已完成桉树、西南桦、任豆等速丰林造林181.4万亩，预计到年底全区可望实现“十五”期间新种1000万亩速丰林的目标。速丰林发展显现强劲的发展势头，究其原因，我认为主要有如下方面：一是企业龙头的拉动。近年来由于我区林板加工业加快发展，特别是沿海两大林浆纸项目的实施，全面拉动了速丰林的发展。二是经济利益驱动。目前桉木价格由前两年的每方300元上涨现在的450—500元，效益明显。三是中央地方政策推动。中央9号文件消除许多阻碍林业发展的政策性障碍，使非公有制林业得到极大发展，社会民间资本积极投向林业。同时我区理顺林业税费、采伐等一系列政策，减轻林农和业主的负担，同时最大限度地满足速丰林的采伐，调动社会各方参与速丰林建设的积极性。目前，全区速丰林建设不仅势头强劲，而且还出现许多新的特点：一是生产经营模式多种多样。速丰林建设生产模式在原来“公司+基地+农户”、“林场+基地+农户”、“龙头企业+农民合作经济组织+农户”的基础上一些企业业主还开始探索订单林业。我认为订单林业不仅解决了林农有地无资金，投资者有资金无地的困境，又减少了投资者的管理环节、业主与林农纠纷，大面积皆伐和品种单一的矛盾，必将受到林农和业主的欢迎。二是集约经营广泛推广应用。速丰林建设实现当年造林当年成林，3-5年就可以采伐，经营成本大大降低，变现周期大大缩短，经济效益不断提高。三是非公有制经济成份已成为速丰林建设的主力军。速丰林建设出现了国有、企业、外商、集体、个体以及机关干部等各种所有制竞相参与造林的大好局面。目前我区完成的造林面积中，国有林场造林占20%，其中14个区直国有林场造林占七成以上；高峰集团、三威公司等其他国有企业和集体经济组织造林占10%；金光集团、斯道拉恩索公司等外资企业造林占15%；农民和个体造林占55%。非公有制造林占70%以上，在各种所有制造林中居主体地位。

（三）林业产业持续发展，经济效益有了新提高。

我区在坚持生态优先的前提下，发挥自然和资源优势，加快林业产业发展步伐，提高经济效益，取得良好的开局。

一是人造板生产能力和产量仍以较大的幅度增长。全区已建成投产人造板生产能力达297万立方米，正在建设项目生产能力101万立方米，已建成投产与正在建设项目总生产能力398万立方米。人造板产量比去年同期大幅度增长，上半年全区人造板产量可达140万立方米，比上年同期增长30%。二是竹木浆产量稳步增长，松脂松香产量基本持平。全区14家规模以上的竹木浆企业制浆生产能力达57万吨，竹木浆造纸生产能力为44万吨。上半年全区竹木浆产量可达22万吨，竹木浆造纸24万吨，比上年同期增长5%。全区94家规模以上（蒸汽法生产、1000吨以上）的松香企业生产能力达56万吨。上半年全区松脂产量为6万吨，松香产量3.5万吨，松节油为0.7万吨，与上年持平。三是森林旅游继续保持良好的发展势头。精品线路不断开辟，服务设施、服务质量不断改善，旅游人数和经济收入不断增加。

（四）加大与外资合作力度，加快林桨纸一体化进程。

为了借助外力做大做强林业产业，扩大经济总量，增强我区林业综合实力，我们加大了与外资合作的力度，一心一意谋发展，全力推进林浆纸一体进程。一是与斯道拉恩索公司合作的北海项目完成了五方谅解备忘录签订工作。4月1日，自治区发改委、自治区林业局、北海市政府、高峰林浆纸集团和斯道拉恩索集团签订了备忘录。谅解备忘录明确了北海项目的规模和要求，特别是原料林基地建设规模、地点和方式，明确了五方的各自责任、义务和五方之间的关系。这个谅解备忘录将成为各方协同工作，共同推进北海项目的运作原则。按谅解备忘录的要求，双方确定了移交林地65万亩的初步方案。二是印尼金光集团钦州项目已完成评估上报工作。该项目一期年产30万吨化机桨60万吨白卡纸板工程已报到国家发改委，国家发改委已委托中国国际咨询公司完成评估工作，国家林业局已批准了原料林规划报告，目前已进入项目核准程序。三是协助两大集团落实林地造林。到目前为止金光集团已在我区落实原料林基地近100万亩。芬兰斯道拉恩索公司落实原料林基地80万亩，为发展林桨纸加工业奠定了良好的基础。四是认真做好世行贷款项目的前期工作。今年以来先后配合世行项目准备、GEF、市场调查、社会影响评价、国家环评等多个专家组深入我区调查，有效地推动项目的开展。为加大项目实施力度，我局成立了项目协调小组，召开了项目准备工作综合总结会议，对项目启动以来的工作进行了充分总结，综合了各专家组的报告成果，编制了项目总体实施方案，目前，世行项目的各项前期工作正在有条不紊地推进。五是做好组建林业集团工作。为了加快区直国有林场以及我区林业产业的发展，我局按照自治区领导指示，开展组建广西直属大型林业集团的前期工作，目前在协调有关部门解决养老保险等事宜。

（五）发挥职能作用，积极为推进工业化、城镇化建设以及县域经济发展服务。

我局从提高认识，统一思想入手，以“三个有利于”为原则，以加快国有林场经济发展为着力点，以加快推进我区工业化、城镇化建设为目标，发挥职能作用，积极主动做好相关工作。一是积极为沿海基础施设大会战建设服务。根据自治党委、政府的部署和要求，我局积极配合沿海基础设施大会战建设，主动深入钦、北、防等沿海建设工地，为当地政府和业主提供咨询和指导办理征占用林地手续，深受当地政府和业主的好评。二是积极配合市县做好工业化、城镇化过程中的林地征用工作。到目前为止，地处中心城市的区直林场已全部纳入城市建设的总体规划中，只要市、县在推进工业化、城镇化建设确实需要征用占林地的，区直国有林场全力支持和配合。三是加大扶持县域经济的力度。自治区林业局县域联系点是田阳县、扶贫点是金秀县，对这两个县在退耕还林、石漠化治理，珠防林、科技示范、扶助资金以及其他工程建设方面给予支持，促进当地经济的发展。

（六）发挥优势，加快商品林、香料、花卉产业建设。

继林产化工、林浆纸被自治区列为支柱产业之后，今年，自治区又把商品林、香料、花卉列为全区农业优势产业来扶持，这说明了林业的地位和作用在不断提升，林业产业发展前景逾加广阔，为做大做强林业产业提供了十分有利的条件。为了认真贯彻自治区政府关于加快发展农业优势产业的意见，自治区林业局成立了领导小组及办公室。根据区政府关于突出区域特色、优化区域布局、推动优势农产品和特色农产品向优势区域集中的发展思路，自治区林业局已制定商品林、香料、花卉等优势产业的发展规划和实施方案，上报区政府审批。实际上这项工作各市县已在实施中。

(七)以先进性教育为契机，建设群众满意工程。

按照总书记关于先进性教育“关键是要取得实效”和“要确保先进性教育活动成为群众满意工程”的指示精神，以及自治区党委部署，局党组坚持把求实效贯穿于教育活动的始终，什么问题突出就着重解决什么问题。把群众意见最大和最不满意的事情，群众最希望办和当前能够办好的事情作为整改工作的重点，以群众满意为标准，以群众长期受益为目标，整合力量、全力攻坚，务求取得明显成效。自治区林业局机关在去年开展政务环境评议的基础上,又以先进性教育为契机,深入基层广泛收集各方面的意见和建议,并已针对从基层、林区征求到的意见和建议，归纳整理，突出主要问题，制定了整改措施。有的的问题已经着手解决，有的正在解决之中。总之，通过先进性教育活动，机关干部的工作作风有了明显的转变，服务意识、工作效率大大提高，组织纪律进一步加强，党组织的疑聚力、号召力、战斗力大大增强。各市县林业机关也作为保先教育的第一批单位，也收到了明显的效果。

（八）奋力抗洪救灾，恢复林业生产。

6月下旬，我区遭受严重洪灾，林业系统在这次洪灾中遭受重大损失，造成直接经济损失26721.24万元。为了把洪涝灾害造成的损失降到最低程度，全区林业系统认真按照中央、自治区的部署和要求，采取一切可行措施，投入抗洪救灾。一是各级林业部门及时成立抗洪救灾领导小组，分赴灾区指导抗洪救灾工作。自治区林业局派出四个工作组分赴梧州、贺州、来宾、贵港、柳州市的林业基层单位组织指导抗洪救灾工作。全区各地林业系统也相应成立了抗洪救灾领导小组，并组织了20多支抗洪救灾抢险队分赴灾区开展救援工作，把价值200万元的救援物资及时运送到受灾职工群众手中。二是及时组织恢复生产，减少经济损失。区林业局从本级经费中拿出100万元补助重点受灾县修复林区道路，及时调剂采伐指标，优先解决灾区用材和销售收入，尽快恢复生产。三是做好受灾职工生活安排和安置工作。各级林业部门本着以人为本的思想，把人的生命安全放在第一位，认真组织安排好受灾职工生活，确保受灾职工有饭吃、有衣穿、有房住，有地方看病。全区林业系统由于抢险及时，疏散转移有序，措施到位，没有发生死亡事故。

（九）加大森林资源保护力度，促进林区社会稳定。

加强森林资源保护，巩固林业建设成果，维护林区社会稳定，始终是我们着力抓好的重点工作。今年上半年做了如下工作：

一是完成了全区“十一五”期间年森林采伐限额的编制、审核和上报工作。二是组织开展打击破坏森林资源专项行动。据不完全统计，全区开展打击破坏林资源专项行动共出动执法人员21580人次，查处各类破坏森林资源案件3857起。其中国家林业局督办的专案已结案，自治区挂牌督的其他案件大部分已得到查处。三是做好全区第七次森林资源连续清查前期工作。制定了工作方案、技术方案和责任管理与奖惩办法，成立了领导小组，组建了复查调查队伍，完成了自治区和部分市的技术培训工作，召开了全区森林资源连续清查第七次复查工作会议进行动员部署。全区森林资源连续清查第七次复查工作正顺利开展中。四认真做好领导干部任期森林资源消长目标责任状的考评核查准备工作。五是改进木材生产计划指标管理，及时下达木材生产计划指标。对木材生产计划指标的安排实行营造速丰林用地指标、中幼林抚育间伐、现有速丰林采伐和其它采伐指标分类管理，优先满足了国家建设用地、发展速丰林及受灾木采伐等所需指标。六是森林防火工作采取了有效措施，取得“三降”“两减”“双无”的好成效。1-6月全区共发生森林火灾394起，其中森林火警231起，一般森林火灾163起；火场总面积6308公顷，受害森林面积1191公顷，森林火灾受害率0.11‰；死亡1人。与去年同比，森林火灾次数下降52.27%，火场总面积下降59.14%，受害森林面积下降61.23%，森林火灾受害率减少0.18个千分点，死亡人数减少95%；无重特大森林火灾，无重大人员伤亡事故。七是加强了森林病虫害预防、监测和除治工作，有效地控制了有害生物的侵入和病虫害大面积的发生。

（十）继续推进科技兴林、人才强林战略，扩大对外合作与交流。

科技兴林、人才强林，是加快林业建设重要的法宝。今年以来，我区认真贯彻全国林业科技大会精神，加强科技支撑力度。

一是积极组织科技下乡活动。结合先进性教育活动“转变作风，服务群众，万名机关干部下基层”的要求，全区林业系统积极组织送科技下乡活动。自治区林业局选择了田阳县作为送科技下乡点，组织了局机关和广西林科院的科技人员开展活动，深受当地干部、群众的欢迎。二是启动了石漠化治理试验示范项目。项目确定田阳县和凌云县为我区石漠化治理试点县。目前正在按照项目实施方案组织实施。三是国际合作态势良好。在继续保持与澳大利亚等国科技合作的基础上，日本政府无偿援助28万美元的ITTO广西项目于6月10日正式启动，这是广西第一次获得ITTO项目。该项目主要在钦州、防城、崇左建立肉桂、八角和松脂基地，帮助当地农民脱贫致富奔小康。此外，《广西速丰林发展规划研究》项目也得到了芬兰政府15万欧元无偿资助。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我区林业建设存在的突出矛盾和问题。

第一，造林进度同比减慢，对出现的林地租用难，气候干旱影响炼山，劳工组织困难等问题缺乏应对措施，错过季节。苗木生产适应不了全年植树的需要。

第二，两家林浆纸原料基地所在县因提供林地、林木税收分成问题未解决，影响当地提供林地的积极性，同时极少数市、县采取的不准外来投资造林和建厂不造林的一些做法，严重影响植树造林的进展。

第三，专项工程质量和资金管理存在不容忽视的问题。有的地方专项工程没完成任务，以致造假虚报；有的县专项资金被挪用或被侵吞；生态效益补助方案至今没落实，资金没有发放。

第四，资源管理特别是林地、林木采伐及运输依法管理难度很大，生态治理与破坏相持的较量在短时间内胜负难于分晓。

第五，林权证的发放和第七次连续资源清查及领导森林资源消长的责任制核查等工作任务仍很艰巨。

第六，25万座沼气池建设任务由于认识的原因，进度缓慢，如不抓紧，就完成不了任务，有失政府为民办实事的承诺。

二、深刻领会和准确把握建设生态省（区）的重要意义及科学内涵，全面推进生态省（区）建设

自治区党委、政府为加快广西的发展，在保持共产党员先进性教育整改措施和全区上半年工作汇报会上提出“一加快”、“二加强”、“三建设”、“四迎接”的目标要求，其中“三建设”就是开展文化先进省（区）建设、生态省（区）建设和“平安广西”建设。开展生态省（区）建设是自治区党委、政府进一步贯彻中央决定和落实自治区决定的具体行动，是建设和谐社会的重要内容和重大举措，意义十分重大。我们必须把握如下几个方面问题：

（一）必须深刻领会建设生态省（区）的重大意义。

第一，建设生态省（区）是贯彻落实“三个代表”重要思想的需要。首先，生态与生产良性互动、协调发展是生产力的必然要求。没有良好的生态，就没有经济社会的可持续发展，就不可能有真正意义上的先进生产力。其次，人与自然和谐相处是先进文化的最本质的内容。森林是人类的摇篮，是人类发展的源泉。再次，生态建设是满足人民群众日益增长的需要，是最广大人民的根本利益之一。第二，建设生态省（区）是建设和谐社会的需要。人与自然的和谐，主要体现人与生态的和谐，与环境的和谐，所以要建设和谐社会首先要把生态建设搞好。第三，建设生态省（区）是实现富民兴桂新跨越的需要。实现富民兴桂战略难点在农村，特别是在大石山区群众，改善大石山区石漠化日益恶化的环境，必须通过植树造林、封山育林、沼气建设等生态措施进行综合治理，通过发展生态、社会、经济三大效益兼顾的项目，提高大石山区人民群众生产、生活水平。第四，建设生态省（区）是实施林业发展战略的需要。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确提出要实现以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，这就确立了以生态建设为主的林业发展战略。建设生态省（区）是实施林业战略的一个根本性措施，也是林业建设的首要任务。第五，建设生态省（区）是建设节约型社会，发展循环经济，促进经济社会可持续发展的需要。我区是资源相对贫乏的省（区），随着我区经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出，因此，我们必须要走节约资源，发展循环经济之路，而发展循环经济前提就是实现生态和生产的良性互动，协调发展。

（二）必须认真把握建设生态省（区）的科学内涵和主要任务。

建设生态省（区）虽然是一项社会工作，但作为生态建设主体的林业部门，肩负着最为重要的工作，是成败的关键所在。所以必须要认真把握生态省（区）的科学内涵和主要任务。自治区党委、自治区人民政府关于实施林业跨越式发展的决定为我们确立了建设生态大省的奋斗目标，指明当前和今后一个时期林业生态建设的方向和任务。概括起来就是实施公益林保护工程、退耕还林工程、重点区域防护林工程、野生动植物保护和自然保护区建设及湿地保护工程、石漠化治理工程、农村生态能源建设等六大工程，实行点线面结合，全面提高城乡绿化水平，抓好森林分类经营，全面提高森林质量，构建比较完备的森林生态体系。公务员之家:

自治区党委、政府关于建设生态省（区）的决策是历史的选择，是切实可行的，是具有战略远见的。从林业生态的角度看，我区具备建设生态省（区）较好条件。一是我区林业建设已经有了良好的基础，我区的森林面积已达到981万公顷，森林覆盖率达到了41.33%，生态体系已基本建立。二是我们正在实施的六大生态工程，是建设生态省（区）的根本保障。三是加强生态建设，改善生态，促进人与自然的和谐已成为社会的共识，打造生态省（区）将得到各级党委、政府、社会各阶层的广泛支持。

（三）必须精心组织，周密部署，全力建设生态省（区）。

作为生态建设的主体，林业部门如何进一步深入贯彻区党委、政府关于建设生态省（区）的战略决策呢？我认为，首先，要牢固树立以生态建设为主、生态优先的科学发展观。我们要从建设和谐社会的高度充分认识生态优先的重要性，近年来我区实施六大生态工程也充分体现了这点。实践证明生态优先的决策是正确的，取得的成效是显著的。其次，要认真做好建设生态省（区）的规划，优化生态建设的布局和生态结构，充分发挥生态功能。区局各有关部门要与区发改委、区环保部门一起制定好规划，特别要注意提出一些政府必须要解决的问题。第三，要认真实施好六大生态工程。自从我区实施六大生态工程以来，总体发展是良好的，下一步，我们要紧紧扭住这六大生态工程不放松，不断巩固和加强生态建设成果。第四，要切实做好生态保护。森林是生态系统的主体，要保护生态就必须切实加强森林资源保护，巩固六大工程取得的成果。要把森林保护放在与森林资源培育同等重要的位置来抓。第五，要加大建设生态省（区）的宣传力度。建设生态省（区）是全区各族人民的大事，也是一件新生事物，必须通过宣传、动员、教育，使全社会明确建设生态大省的内涵、目标、任务，使生态省（区）建设的理念深入人心，家喻户晓，从而形成合力，共同建设生态省（区）。

三、明确任务，扎实工作，努力保持当前林业发展的好势头

上半年我区林业建设取得良好成效，继续保持良好的发展势头，为完成全年工作奠定良好的基础。下半年林业建设任务仍然十分艰巨繁重，为此，必须认真按照自治区党委、政府在全区上半年工作汇报会上提出实现“双过千”的目标要求，以及全国林业厅局长电视电话会议提出的“东扩、西治、南用、北休”和“七大区域”的战略部署，准确把握“相持阶段”的重要特点，全面树立“五大”理念，深刻认识建设生态省（区）的重要意义，把思想和行动统一到国家林业局、自治区党委、政府的决策和部署上来，把保持共产党员先进性教育活动成果和整改措施转化为推动加快林业发展的具体行动，全面落实科学发展观，全面落实国家宏观调控政策措施，全面落实国家加快建设节约型社会的战略部署，以饱满的政治热情，鼓足干劲，奋力争先，扎实工作。

关于今年我区林业建设的总体思路、工作要求和目标任务，2月份召开的林业局长会议已明确，从上半年的实践看，我们确定的思路和措施是符合实际的，是正确的。下半年，各地要按照原来的部署来抓，做到总体思路不变，工作力度不减。在具体工作上，更要突出抓好以下十一个方面工作。

（一）必须切实注意抢抓时机，千方百计完成全年造林任务。

植树造林是林业部门的本职工作，也是我区建设生态省（区）的基础工作。上半年，我区造林工作总体上不是很令人满意，下半年要采取强有力措施争取把工作赶上来。一是树立全年植树造林观点，保质保量完成年度的各种造林任务。全区林业系统要认真做好各个时期的造林工作，牢固树立全年植树造林的观点，统筹安排种苗、整地、肥料和造林等各个环节的工作，做到环环相扣、互相衔接。国家投资的重点工程，力争在年底前完成造林。二是加强补植和抚育管护，巩固和提高造林成果。近几年我区通过实施退耕还林等重点工程，每年新造林均超过400万亩。这些新造林能否成材，能否增加森林覆盖率和森林蓄积量，关键在于管护能不能跟上，森林经营是不是科学有效。为此，各地要把管护工作和森林经营放在更加突出的位置，下大力气抓紧抓好。要按照去年在隆林县召开的全区造林保质提效现场会要求，采取一切管用的办法，把每一片幼林的管护责任，落实到责任单位和具体人员身上，并明确责权利，确保幼林有人管、管得住、管得好。三是推进绿色工程建设，提高城乡绿化水平。继续抓好以道路、河流、城镇居民点绿化美化为重点的绿色工程建设，全面提高工程建设质量，建立结构完善、功能优良的森林生态网络体系。结合工业化、城镇化的推进，把城乡绿化提到工作日程，搞好规划，加快发展，全面提高城镇人居环境质量。以绿色工程为载体，深入开展全民义务植树运动，进一步提高义务植树的覆盖面和尽责率。四是加强造林质量的监督和造林面积的核查工作。要全面推行造林质量监理制度，建立一支高素质的造林质量队伍，对造林工作的全过程实行严格监管，上一道工序不合格的，不得进入下一道工序，将质量问题消灭在萌芽状态。要进一步完善群众举报监督制度，充分发挥社会监督的作用。要切实加大造林实绩核查力度，杜绝浮夸、虚报造林面积现象的发生，保证造林面积的真实性。

（二）必须切实抓好林浆纸等重大项目建设，发挥龙头企业辐射带动作用。

林浆纸一体化产业是我区八大林业支柱产业之“龙头”，是最能发挥我区优势的技术密集型、劳动力密集型和资源型产业，对我区林业及经济发展具有重要作用。自治区党委、自治区人民政府及有关部门对此高度重视，抓得很紧，采取一系列扶持政策措施。与金光集团合作方面，一旦国家核准该项目，争取在最快的时间内开工建厂。与斯道拉恩索公司合作方面，要做好外商租用博白、钦廉、东门三家区直林场65万亩林地的移交工作，在确定北海浆纸厂的选址后，协助外商开展相关的可行性报告修编工作，并尽快将相关材料报送，力争项目年内通过国家发改委核准，争取年内纸厂开工建设。同时，配合外商继续抓好两大项目的原料林基地建设。协调自治区有关部门尽快出台林浆纸一体化项目建设税收返还的相关政策，以调动项目区38个县参与项目建设的积极性。

继续做好组建新高峰林业集团工作和加强银企合作。组建集团的目的不仅是解决林场自身发展问题，也不只是与外资合作问题，而是以集团作为融资平台，争取国内外更多的资金投入我区林业建设。各有关区直林场及有关部门，要从林场以及广西林业发展大局着想，排除干扰，配合完成集团组建工作。银企合作要继续推进，各企业要主动加强与银行的联系。开发银行的4亿元贷款已经落实，要管好用好，使其发挥应有的效益。要加大工作力度，争取世行的1亿美元贷款和700万美元赠款早日落实到位。

（三）必须切实抓好以沼气为重点的生态能源建设，扎扎实实为民办实事。

沼气建设是自治区人民政府承诺的为民办十件实事之一，虽然总任务由去年的40万座减少到25万座，非贫困户建池补助标准提高到了200元/座，但工作量仍然很大。到6月30日止，全区仅新建沼气池5.6万座。现在时间过半，如不抓紧年底很难完成任务。为了抓好这项工作，各地要按照实施方案的要求和部署，排出下半年工作的时间表，定期检查，定期公布进度排位。加强与财政、扶贫等部门勾通，突出抓好项目的组织协调、项目资金的落实到位、项目建设的进度和质量。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，确保这件实事抓出成果，抓出成效，让老百姓满意。同时，要注意做好回访工作，加强对已建沼气池的管理和维护，切实提高使用率，巩固建设成效。自治区人民政府近期在浦北县还将召开农村能源工作会议，进行动员部署，要求在下半年开展沼气建设大会战，掀起建设高潮。

（四）必须切实抓好优势产业基地建设，做好林业特色经济这篇文章。

林业部门要按照自治区政府《关于加快农业优势产业发展的意见》所强调的“优势产品区域化、基地建设标准化、产品经营产业化”的总体要求，抓好基地建设，形成专业化、优质化、标准化和规模化的优势产业基地。为此，要着重抓好如下工作：一是高标准、高质量地抓好速丰林基地建设。今后，我区每年都要完成营造速丰林200万亩以上。退耕还林等重点工程要尽可能营造生态经济兼用速丰林树种，迹地更新、低产林改造原则上要全部营造速丰林。把发展速丰林与增加农民收入结合起来，让农民的利益与速丰林的效益挂起钩来。二是做好香料产业基地建设。我区是全国八角、玉桂的主产区，加快发展香料产业正逢其时，今后全区每年要完成100万亩以上八角、肉桂低产林改造。尽快完成八角、玉桂原产地申报工作，扩大香料产品出口创汇。使香料产业成为覆盖全区40多个县（市）、带动数百万农民致富的大产业。三是加快花卉产业基地建设。花卉产业被誉为“朝阳产业”具有广阔的发展前景。近几年，我区花卉产业通过政府引导和扶持，以及市场的培育和拉动，有了新的发展，种植面积达26万亩，产值12亿元。近期，花卉产业以发展园林绿化苗木为主，大力发展特色花卉。要通过加快以南宁为中心，桂林、柳州、梧州、北海、玉林等中心城市为重点的12个大型花卉生产基地和以大中城市为核心的花卉市场建设，建立完善的花卉科技支撑体系。各地要把扶持培植龙头企业作为加快花卉产业发展的一件大事来抓，大力培育和扶持具有市场开拓能力、具有一定生产规模、科技含量较高和辐射带动面广的花卉龙头企业，积极推行以“公司+基地+农户”为主的产业化经营模式，形成依靠花卉龙头企业带动千家万户发展花卉生产的格局。

自治区林业局将从明年起，对优势产业发展成效突出的单位和个人予以奖励。各市也可采取相应办法对辖县区进行奖励，加快优势产业发展。

（五）必须切实抓好灾后重建工作，尽快恢复受灾林区正常的生产生活秩序。

要切实把做好林业系统救灾和恢复生产重建家园工作作为当前一项重要工作抓紧抓好。继续派出强有力的工作组到灾区指导、组织救灾、恢复生产、重建家园工作，并加大救灾重建的投入，确保年底前受灾职工住上房子。当前，各级林业部门要组织力量尽快恢复林区公路，保证林区木材的运输，确保全年木材生产计划的完成。林政部门要及时调剂和下达受灾材采伐指标，优先安排受灾木材采伐。各地在争取国家支持的同时，采取多方筹款、减免育林基金和援助木材建房等一切必要的措施，保证受灾林业职工群众有饭吃、有衣穿、有临时住所、有病能得到及时治疗，不挨饿、不受冻、不染疫；危房、倒塌房屋一定要年底前修建好，让受灾职工能住进去，解决后顾之忧。

（六）必须切实抓好林业科技创新工作，提高林业生产力。

没有创新就没有发展，科技创新是林业发展的动力，必须切实抓好林业科技创新工作，提高林业生产力。一是筹备召开全区林业科技大会。围绕筹备召开全区林业科技大会，区林业局组织制定了《自治区林业局关于加强林业科技工作的决定》，《广西林业科技“十一五”发展计划和中长期发展规划》，并正在筹备下半年召开全区林业科技会议，在会上重奖一批在林业科技工作中做出突出贡献的单位和个人，以激发广大林业科技人员开拓创新的积极性和创造力。二是加快林业科技推广，实现林业集约经营。林业科技要积极转化为生产力，要把技术成熟、适用面广、投资少、见效快、效益好的科技成果尽快推向市场，重点推广组培工厂化育苗技术，以及桉树、相思、竹子和名特优经济林速生丰产栽培技术，努力提高造林良种壮苗率。要充分利用有限的林地资源，实行精耕细作，加强抚育追肥等集约经营手段，提高单产，实现集约经营，提高经济效益。要加强“3S”技术在林业上的推广应用，迅速提高我区林业管理水平，推进“数字化”林业建设。三是抓好林业重点工程科技支撑。继续抓好东兰、隆林等6个县的退耕还林工程建设效益监测试点工作，并在其它重点工程全面铺开。四是建设一批林业科技示范点。每个退耕还林、珠防林、海防林、生态能源等各大工程建设项目县和单位，都要选择交通便利的地方，建好一批高标准、高质量的工程示范点，并做到有宣传碑牌，有图片和影像档案，争取把重点工程都建设成精品工程、示范工程，带动面上工作。自治区将继续加快广西科技示范园建设，扩大示范建设内容，提升示范园档次。五是加强林业人才培养、科技队伍建设和国际合作与交流。要注意培养、引进和使用高层次林业人才，特别是既掌握林业专业知识、又掌握“3S”等先进技术的复合型人才，提高林业管理水平。继续深入开展“送科技下乡”活动，加大对林农的科技培训力度。积极引进国外、区外先进实用技术，不断提高我区林业科技水平。今年要加强与澳大利亚的合作，力争在杂交松引种等方面取得重大突破，加快我区速丰林发展。

（七）必须切实抓好林业各项改革，不断增强林业发展活力。

林业改革是林业发展的动力源泉，必须坚定不移地推进林业各项改革，增强林业发展动力。重点抓好以下几项工作：一是推进林业产权制度改革，规范林地流转。下半年要选择几个基础较好的县开展林地流转试点，在“保障所有权，稳定承包权，搞活经营权”且“依法，自愿，有偿”的原则下，探索股地制、转包式、租赁式、拍卖式等科学适用的流转方式。在当地县林业局设立林地、林权交易中心，将林地、林权通过电子屏幕随时对外公告，方便供求双方联系洽谈，并代办林权登记、林木抵押贷款登记等业务。同时，大力培育森林资源资产评估机构等市场主体，为林地流转提供中介服务。二是深化森林资源管理制度改革。继续抓好武鸣、苍梧、罗城县的森林采伐管理改革试点，总结经验，全面铺开。通过改革，解决商品林采伐手续繁杂、限制过多和现有天然林中低产商品林改造难等突出问题，逐步实现经营者按意愿自主采伐商品林，缩短投资变现周期，增强经营者投资造林的信心。同时继续抓好藤县国家级森林经营示范项目建设，探索公益林、商品林科学经营模式。三是推进营造林机制改革试点。适应市场经济发展需要，培育造林主体、造林质量监管主体，并推向市场化。在林业建设工程中逐步推行招投标制、监理制。对造林企业、造林专业队实行资质管理，规范造林要素市场，营造公平的竞争环境，促进造林质量的提高。四是加强林业执法监督，开展林业综合执法试点。要严格执行森林资源保护管理的法律法规和规章制度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。尽快出台我区森林管理办法，完善我区木材运输管理条例等地方法规，为资源保护和林业产业发展提供强有力的法律保障。要选择一些县开展试点，相对集中林业处罚权，整合执法队伍，提高执法效率。要高度重视信访工作，建立健全举报制度，加强林业政务公开制度建设，推进依法行政。

（八）必须切实抓好森林资源保障体系建设，巩固林业建设成果。

当前要把森林资源保障体系建设提高到贯彻落实建设“生态省（区）”的高度，认真分析、把握“相持阶段”的特点，扎实抓好每一项工作。一是加快退耕还林林权证发放进度，抓好林权登记发证工作。我区退耕还林林权证登记发证滞后，下半年要采取措施，完成登记发证任务。各级林业主管部门要克服畏难情绪，增强责任感，统筹安排，精心组织，切实加快发证进度。二是认真开展编制“十一五”期间年森林采伐限额工作。要做到编限使用的资源数据准确，提出的限额建议指标科学合理，切合实际，有利于地方经济发展和生态建设。三是圆满完成我区第七次森林资源连续清查任务。按照国家的要求，第七次连清既要对原来的体系进行复查，又要建立新的固定样地清查体系，同时按两套体系进行调查，工作量和费用大增。各市、县林业主管部门领导要高度重视，安排足够的人力物力配合自治区完成清查任务。四是进一步加强林地保护工作。要加强上下沟通，切实做到依法使用、占用、征用林地和湿地。要采取有效措施防止国有林地被侵占，积极依法收复被占林地。要按照自治区提出的集中处理信访和群体事件的办法，继续抓好山林纠纷调处工作，确保林区和社会的稳定。山林权属纠纷调处工作是事关社会稳定的大事。各级林业部门要本着积极预防、妥善处理和遵循依靠党委、政府的原则，配合有关部门进行山林土地纠纷和各种人民内部矛盾排查调处工作，千方百计地缓解、化解矛盾。对于跨市县的山林纠纷，各地要主动协调沟通，加强请示汇报，不得擅自作出容易激化矛盾的决定。在处置群体性事件时，各级森林公安机关坚持慎用警力、慎用警械、慎用强制措施的原则，妥善处置，以防激化矛盾、扩大事端，但对一些宗族势力、黑恶势力严重影响林区社会生产秩序的，予以坚决打击，确保了林业生产的顺利进行。五是组织开展领导干部任期森林资源消长目标责任状执行情况核查工作。今年是《广西“十五”期间领导干部任期森林资源消长目标责任状》执行的最后一年，我们已报请自治区人民政府同意，下半年组织对2003年度和2004年度责任状的执行情况进行核查，根据核查结果按规定兑现奖罚，以进一步增强各级政府保护和发展森林资源的责任感。六是抓好森林防火和森林病虫害防治工作。前段时间，我区部分地区遭受洪灾袭击，损失惨重。根据历年来久涝必旱的自然规律，下半年森林防火工作形势将十分严峻。为此要严格执行责任制，将防火责任层层分解落实到各级防火指挥部成员，实行干部、护林员包山、包人、包路口、包卡责任制，强化火源管理。增加投入，加强“四网两化”建设，特别是加强火灾多发县、多发区的综合整治和生物防火林带建设，提高对森林火灾的综合防御能力。层层加强培训，积极推广村（屯）建立林业防火队或协会的经验，发挥联防群扑的优势，提高科学扑救水平，降低火灾损失，避免伤亡事故。切实抓好森林病虫害的监测、预报和防治工作，特别是加强对松材线虫等危险病虫害的监测和防治。认真落实国家和自治区有关外来有害生物应急预案，加强对外来有害生物的防控，保护森林安全。七是把加强野生动植物资源、湿地资源保护放到突出位置。争取将条件具备的现有自治区及以下各级自然保护区进行升级，争取各级财政的投入，提高保护区建设水平。进一步加大执法力度，继续严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。除此以外，一些常规的资源保护和管理工作也要继续加强。

为了做好推进工业化、城镇化的服务工作，在这里，我再强调两点：一是要把严格管理与热情服务相结合起来。在推进工业化、城镇化进程中要变被动为主动，认真贯彻自治区有关文件精神，积极为自治区重大项目建设做好林地服务工作。二是要把严格保护与开发利用相结合起来。随着经济的发展，城市周边的林地迟早都要因纳入城市发展规划而被征用，与其被动征用，还不如林业部门主动参与开发利用。如良凤江、高峰、维都、三门江、钦廉等林场通过与当地政府协商，主动拿出林地共同招商引资，不仅保住了林地，又增强了林场实力，值得大家研究。

（九）必须切实抓好企业改制和国有林场改革工作，提高经济效益。

今年是自治区规定的生产类、经营类企业要完成与所属机关事业单位脱钩的最后一年，我们要抓住机会，利用当前的政策和条件，尽快完成企业改制，推进政企分开。要加快组建广西林业集团，这是广西林业发展的必然要求，她的作用已逐步显现出来，区林业局要加强与区直有关部门的协调，解决区直林场管理权、养老保险等问题，加快推进集团的组建。

（十）必须切实抓好林业“十一五”发展规划的编制工作，积极争取国家项目支持。

制定科学的发展规划是加快发展的前提和基础，各级林业部门必须重视“十一五”发展规划的编制工作。在制定规划时必须把握以下“六个突出”。一是突出生态建设“相持阶段”的特点和要求。通过规划，把国家加强生态建设的战略决策进一步落到实处，确保支持林业建设的力度不减，防止林业发展的大起落，特别是防止生态状况发生逆转。二是突出与国家六大林业工程的对应和衔接。重点工程仍然是规划的重要内容，必须尽可能与国家六大工程相对应，确保进入国家投资的“笼子”，保证生态治理的连续性和有效性。三是要突出对林业产业发展的指导。发展林业产业是我区林业的优势，要按照两大商品林基地和八大支柱产业的总体布局，重点发展有市场、有资源、有效益的产业。其中速生丰产用材林基地要新增1000万亩，为林产加工业的发展提供坚强的资源后盾。四是突出生态治理的重点地区。要按照国家林业局周生贤局长考察广西时的指示，搞好石漠化治理专项规划。同时，要认真研究提出红水河梯级电站库区生态治理专项规划，争取国家立项支持。五是突出加强沿海防护林和红树林建设。要认真吸取这次印度洋海啸的教训，加强沿海防护林体系特别是红树林的建设，增强沿海地区抵御台风暴潮等自然灾害的能力。六是突出加强对森林资源的保育。重点放在森林资源保护基础设施建设和队伍建设方面。

我们在努力争取国家项目的同时，更应该加强现有项目的资金管理。要建立健全林业专项资金和项目管理责任制体系、管理制度、严格责任追究。要探索项目管理新机制、新办法，引入竞争机制。要完善资金监督体系，加强资金稽查和检查。要加强学习和培训，强化队伍建设，确保用好林业专项资金每一分钱。

（十一）必须切实抓好先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作，并进行“回头看”。

按照中央、自治区先进性教育活动巩固扩大整改成果工作和“回头看”进行部署，区林业局党组及直属党组织在集中学习教育基本结束后要用两到三个月的时间做好巩固和扩大学习教育成果工作。巩固和扩大整改成果工作，要在以下几个方面工作上下功夫：一是做好深化整改工作。对前一段整改情况进行一次全面检查梳理，对已经解决的问题要做好巩固工作；对虽已整改，但效果不好，群众意见较多的问题，要认真分析原因，修订整改措施，进一步抓好落实；对尚未进行整改的问题，要尽快明确整改期限、责任单位、责任人员，并抓好落实；对因客观条件限制暂时解决不了的问题，要向群众作出说明。二是做好建立健全保持共产党员先进性的长效机制工作。要认真总结先进性教育活动中取得的好的做法和经验，并以规章制度的形式固定下来，坚持下去，形成党员学习、教育、管理、联系群众和党内民主参与等机制。三是做好表扬优秀党员和发展党员工作。要在党内大力营造积极向上的氛围，弘扬正气。

巩固和扩大整改成果工作基本结束后，要对先进性教育活动进行一次“回头看”。“回头看”的要点，一是解决突出问题的情况。二是保持共产党员先进性长效机制建立健全情况。此外，对教育活动中其它工作要求是否落实也要进行回顾检查。“回头看”的目的主要是巩固成效，进一步提高党员素质，进一步加强基层党组织建设，进一步改进机关作风，进一步推进机关廉政建设，进一步促进全区林业工作，使人民群众满意。

除上述工作外，还要统筹兼顾抓好各项林业工作。特别是当前中央、自治区提出建设节约型社会，各级林业部门要带头节约资源，自觉做好节约资源的表率，今年区林业局要实现节约用水、节约用电10%的目标。

同志们，下半年全区林业工作的任务十分艰巨，时间紧迫，让我们以“三个代表”的重要思想为指导，认真学习贯彻科学发展观，深刻理解和把握好“相持阶段论”，加快林业改革发展，开拓进取，扎实工作，努力完成今年的各项任务。