林业局推进两纲全面达标情况报告

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根据《中国妇女发展纲要（2001－2010年）责任分解书》和《中国儿童发展纲要（2001－2010年）责任分解书》，我局承担着增加森林和绿地面积，提高森林覆盖率，为妇女、儿童创造适宜的生活和工作环境，提高妇女参与生态建设和保护程度等任务。对此，我局高度重视，近10年来，将其工作推进与林业发展和生态建设紧密结合在一起，认真履行职责，采取有力措施，很好地完成了既定目标，为推动我国妇女儿童事业的发展做出了积极努力。现将有关情况函报如下：

一、加快生态建设，增加森林和绿地面积，为妇女儿童创造适宜的生活和工作环境

林业作为生态建设的主体和生态文明建设的主要承担者，肩负着建设和保护森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、治理和改善荒漠生态系统及维护生物多样性、弘扬生态文明的重要职责。在党中央、国务院领导下，近10年来，我国林业发展和生态建设，取得了令人瞩目的成就。

(一)主要成绩

造林绿化事业快速发展。近10年来，我国造林绿化实现了历史性跨越，造林面积成倍增长。2001—2008年，全国造林面积4418万公顷。其规模和发展速度均居世界首位。我国造林绿化的快速发展，对减缓全球森林面积减少趋势，维护国家生态安全，满足国家建设和人民生活需求做出了突出贡献。

重点林业生态工程建设取得显著成效。一是天然林资源保护取得阶段性成效。从2000年开始，国家实施天然林资源保护工程，全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林的商品性采伐，大幅调减东北、内蒙古等重点国有林区的天然林采伐量。经过近10年的努力，10364万公顷的森林面积得到有效保护，森林资源呈现恢复性增长。二是沙化治理减轻了区域内的生态灾害。为遏制土地沙化，实施了“三北”防护林体系建设工程，至目前累计造林保存面积2370多万公顷，工程区内20%的沙化土地得到初步治理，3100多万公顷农田和牧场得到林网的有效保护。2000年启动了京津风沙源治理工程，已累计完成治理任务740多万公顷，实行禁牧面积568万多公顷，生态移民12.6万人，与2001年相比，工程区林草植被盖度平均提高了10%--20.4%。大力开展平原绿化，建设形成农田林网、“四旁”植树、农林间作、成片造林相结合的综合防护林体系，有效地改善了平原地区的生态状况。三是有效治理水土流失。实施退耕还林工程以来，累计完成退耕地造林906万公顷，荒山荒地造林1356万公顷，封山育林161万公顷。有效减轻了水土流失，改善了生态环境。同时还提高了农业综合生产能力，促进了农村剩余劳动力转移，增加了退耕农户的收入。长江流域防护林体系建设工程共完成营造林580万公顷，治理水土流失6.5万平方公里，森林覆盖率净增9.6个百分点。启动了沿海防护林体系建设工程，经过10多年的建设，新造和更新沿海基干林带7884公里，新增农田林网控制面积50万公顷。区域内水土流失面积减少108万公顷，土壤侵蚀模数下降25%。四是自然保护区建设和湿地的保护与恢复取得重大进展。通过建立自然保护区和自然保护小区等形式，初步形成了类型齐全、功能完备的自然保护区网络，有效保护了90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落。涵盖了20%的天然优质森林和30%的典型荒漠化地区。此外在湿地保护方面已制定了抢救性保护自然湿地、制止随意侵占和破坏湿地、开展示范工程建设等一系列有效政策，已有近45%的现有自然湿地得到有效保护，一批退化湿地的生态功能正在恢复。

（二）主要措施

林业是一项重要的公益事业，离不开各级党委、政府强有力的领导和推动，离不开全社会的共同参与。与此同时，在加强体制机制、资源保护、法制建设、科技支撑、资金投入等方面坚持以下措施，为林业发展和生态建设提供了有力保障。

一是坚持以科学发展观为指导，坚持全社会办林业、全民搞绿化的方针，推动全民义务植树运动深入开展，并形成多主体、多层次、多形式参与国土绿化的新格局。

二是坚持深化改革，有效促进了林业生产力的发展。以明确所有权、放活经营权、落实处置权、保障受益权为主要内容，全面推进集体林权制度改革，使亿万农民获得了重要的生产资料，极大地调动了他们耕山致富的积极性。成为中国农村土地经营体制的又一次变革。

三是坚持形成具有自身特色的森林资源保护管理制度。包括建立了以森林限额采伐、林权登记发证、征占用林地审核审批和森林资源定期清查为主要内容的森林资源管理制度；建立了以森林防火、森林病虫害防治为主要内容的森林资源保护制度；建立了森林资源监督制度。这些制度的建立与执行，保障了森林资源消长的良性循环。公务员之家:

四是坚持投资拉动和政策推动。2000年以来，林业生态体系建设纳入中央和地方各级公共财政体系，国家大幅度增加了生态建设投入，并建立了森林生态效益补偿基金制度，突出宏观调控的作用。

五是坚持遵循生态适应性规律和地域分布规律。充分发挥科学技术对国土绿化质量的保障作用，做到宜林则林、宜草则草，宜乔则乔、宜灌则灌，造、封、飞结合，城乡林业协调发展。

六是坚持加强法治建设。形成了完善的林业法律法规体系，建立健全了执法体系，有效保护了生态建设成果。

二、加强普及生态知识、树立生态道德和建设生态文明工作，为广大妇女参与林业生态工程和绿色家园建设提供了有效平台

（一）把生态教育作为全民教育的一项重要内容，不断加强社会宣传和公众教育

加强对未成年人的生态道德教育工作。2004年2月26日，中共中央、国务院颁发《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》后，我局不失时机地提出要深入持久地开展生态道德教育，尤其要在青少年的心中播撒绿色的种子，并于2004年9月印发了《国家林业局关于加强未成年人生态道德教育的实施意见》。至今，在全国范围内积极组织了一系列未成年人生态道德教育活动，如在全国各地相继举办的“爱鸟周”活动，在全国大、中、小学校开展“倡导绿色生活，共建生态文明”和“弘扬生态文明、共建绿色校园”主题实践活动，组织中小学生开展“与防火虎威威同行”主题活动等，不仅使广大少年儿童了解了许多野生动植物的知识，产生了热爱大自然、喜爱野生动植物、植绿爱绿护绿、保护生态环境的感情，而且潜移默化地影响到他们的思想和行为，并辐射到社会、学校、家庭，收到良好效果。

搭建普及生态知识、传播生态文化的平台。每年开展“关注森林”、“保护母亲河行动”，在植树节、国际湿地日、世界环境日、世界防治荒漠化和干旱日等重要纪念日，深入开展宣传教育活动。拍摄制作了系列电视专题片《森林之歌》、反映野生动物保护的系列少儿科普节目《绿野寻踪》，中央电视台开办了“人与自然”、“绿色时空”等专题节目，创办了《中国绿色时报》、《中国林业》、《森林与人类》、《国土绿化》、《生态文化》等报刊，举办了“中国国际绿化博览会”、“林业产业国际博览会”、“森林旅游博览会”、“花卉博览会”、“生态文化节”、“竹文化节”、“中国城市森林论坛”、“生态文化论坛”、“湿地保护论坛”、“国际沙漠论坛”等，以森林公园、湿地公园和自然保护区为依托，积极建设生态文化教育基地。通过这些宣传教育平台，使越来越多的社会群体和个人树立了人与自然和谐的观念，提升了热爱自然保护生态的意识，成为生态建设的重要力量。

（二）为广大妇女参与林业生态工程和绿色家园建设提供了有效平台

组织动员广大妇女投入植树造林和生态建设活动。各级林业主管部门与妇联组织密切配合，组织动员广大妇女积极投入植树造林和生态建设活动，据全国妇联统计，每年全国约有1.2亿城乡妇女参与植树造林活动，成为很多地方造林绿化的主要力量。同时涌现出一大批参与林业建设的女性先进模范人物和先进集体。其中被全国绿化委员会、人事部、国家林业局表彰的全国绿化劳动模范19人，全国绿化先进工作者19人，治沙标兵2人，以及陕西榆林“女子治沙民兵连”等7个全国绿化先进集体；有282名妇女获得全国绿化委员会颁发的“全国绿化奖章”荣誉称号。同时全国妇联评选表彰了40名“全国十大绿化女状元”，600名妇女获“全国三八绿色奖章”。授予178个“三八绿色工程”示范基地为“全国三八绿色优质工程”称号。为提高广大妇女参与造林绿化和生态建设的积极性、主动性，起到了很好的模范带头作用。

大力支持“三八绿色工程”建设。自2002年起，我局每年拨款400万元，总共投资3205万元，在全国范围内实施“三八绿色工程”示范基地建设，截止到2008年底，在28个省区市建设示范基地258个，这些基地项目，推动了农村经济结构的调整，促进了农村妇女收入的提高，加速了优秀妇女人才的成长。

三、积极发挥作为国务院妇儿工委成员单位在实施“两纲”中的责任主体作用，配合做好推进实施“两纲”有关具体工作

（一）切实加强对实施“两纲”工作的领导

及时明确一名局领导担任国务院妇儿工委委员；一名局领导担任我局推进实施“两纲”中期评估工作领导小组组长，并提出我局“两纲”中期评估工作方案，报送了“两纲”中期评估林业建设报告。

（二）认真完成国务院妇儿工委交办的各项工作

包括对涉及实施“两纲”林业部门的有关目标任务及时提出调整意见；派出司局级负责人参加对福建、浙江两省执行“两纲”情况工作的调研；及时报送我局执行“两纲”关于林业建设工作的年度总结报告等。

（三）积极关注林业行业妇女权益保障问题

根据“两纲”的要求，我局特别加大了对林业行业妇女儿童权益保障问题的关注力度。为此，由司局级负责人带队，选择东北林区和南方集体林区女职工集中的地方，对林区女职工权益保障状况进了广泛深入的调研。通过集中了解《妇女权益保障法》在林业行业的贯彻执行情况，总结分析林区女职工在权益保障方面存在的问题，拟有针对性地向全国妇联组织提出林业妇女工作建议。