区粮食局政府上半年工作总结

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今年以来，我区粮食工作在区委、区政府和市局的领导下，在诸多的困难和矛盾面前，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府和市局的中心工作，认真实施年初确定的“116工程”，科学谋划，趋利化害，避险克难，开拓创新，真抓实干，各项工作稳步推进，取得了较好的成绩。

一、上半年工作回顾

（一）招商引资明显突破

把招商引资作为全年工作的重中之重，举全局之力，聚全局之财，在全系统迅速掀起新一轮招商热潮。强化激励措施，加大考核力度，完善服务机制，突破瓶颈制约，努力多招商、招大商，上半年招商引资工作取得了可喜的成绩。到目前为止，新引进亿元项目2个，在建项目1个，总投资4.5亿元，到位资金7900万元，占目标任务的87.8%。

一是新引进项目2个。第一，引进总投资1.2亿元的亿德包装项目，到位资金300万元，但因市场原因，投资商准备改投“棕榈油生产线”，目前已进入项目论证与设备洽谈阶段；第二，引进由江苏南通粮油集团与自然人合资建设的中淮植物油有限公司项目，该项目占地约62亩，总投资1.2亿元，注册资金2000万元，主产品为年加工8万吨精炼油及小包装食用植物油，项目投产后可实现销售收入10亿元，利税2000万元，可带动300人就业。目前，该项目已完成名称核准、总平面图设计等前期准备工作，500吨储油罐已开工建设，主体工程预计在7月份开工建设，09年5月底前竣工投产；二是在建项目1个。总投资2.1亿元北京大北农（淮安）科技园项目，今年元月份开工建设主厂房，今年上半年到位7600万元。目前，围墙、传达室已建成，办公楼外粉刷结束已进入装璜阶段，主厂房也封顶，设备进厂安装，道路管网全面施工，预计一期工程8月份全面投产。

（二）粮食流通主渠道作用有效发挥

把促进农业增效、农民增收，企业增盈，推动新农村建设作为企业生存与发展的落脚点和归宿。改善服务，灵活购销，充分发挥了国有粮食购销企业主渠道作用。一是粮食购销稳步推进。上半年协调筹措资金8000万元，收购粮食4100万公斤，占年目标任务的91.11%，其中收购小麦4100万公斤（托市小麦500万公斤，自营小麦3600万公斤），订单收购粮食10万公斤，销售粮食3400万公斤，占年目标任务的94.44%。二是粮食供需安全。制订粮食供应应急预案，在本地及外省市建立40多个粮食采购网点，保证了全区粮食安全，军供有力，市场有序。三是粮食库存安全稳定。全区现有库存粮900万公斤，其中市、县级储备稻谷500万公斤，全部处于安全状态，达到了“一符”、“三专”、“四落实”的要求。“一符四无”合格率100%，科学保粮数100%，全年安全生产无事故。四是中心骨干粮库建设进展顺利。计划用三年时间新建6万吨粮库，一期投资200万元渔沟库点已于5月份开工建设，预计9月初竣工投入使用。五是向上争取资金、项目取得较好成绩。上半年共向上争取资金97万元，其中中央储备粮费用补贴（托市小麦补贴）65万元，市县储备粮利息费用补贴32万元。六是财务状况明显改善。上半年购销企业实现利润80万元。

（三）粮办工业持续发展

突出工业，主攻工业，以工业带动其他，粮办工业经济保持良好的运行态势。在江苏民康油脂公司这一经济指标完成大户，划归工业园区的情况下，仍实现工业总产值8500万元，占年目标任务的44.7%，销售收入8500万元，占年目标任务的47.2%，利税60万元，占年目标任务的40%，其中利润50万元，占年目标任务的38.4%，入库税金10万元，占年目标任务的20%，技改投入9152.5万元，占年目标任务的91.53%。

（四）粮食行政职能不断强化

粮食行政职能与时俱进的转换和定位，由过去的直接管理向依法行政、依法治粮的调控、监督、指导、服务转变。认真履行《粮食流通管理条例》赋予的各项职能，把行政执法，规范市场监管工作摆上突出位置，坚持执政为民，全面推进依法行政、依法治粮，督促和引导国有和国有控投粮食企业，充分发挥粮食流通主渠道作用，积极培育和鼓励多种市场主体参与粮食购销，搞活市场流通。上半年组织对全区粮食流通监督检查18次，检查企业（含个体工商户，下同）225个，其中定期检查5次38个企业，专项检查6次84个企业，抽查6次93个企业，专案检查1次10个企业，促进了粮食购销市场规范有序。到目前为止，已为全区73户符合条件的粮食企业核发了《粮食收购许可证》，其中国有粮食企业33户，其他经济组织和个体工商户40户，其中今年为2户粮食企业核发了《粮食收购许可证》。积极实施“放心粮油”工程，大力开展“放心粮油进社区”活动，有效地维护了全区的粮食安全和市场有序流通。

（五）企业改革改制向纵深发展

以深化国企改革、整合优势资产、盘活存量资产、合理布局粮食企业为突破口，以建立和完善科学合理的企业运行机制、做大粮食产业为出发点和落脚点，一是稳步推进非购销企业改革。对饲料公司、米厂、面粉厂依法进行了破产。二是进一步深化国有粮食购销企业改革。对购销企业的体制、机制和结构进行了改革和创新，全区27个粮食购销企业除保留4个骨干企业外，余23个企业（含粮油购销总公司）全部实行了新一轮的经营承包责任制。三是打破条块分割，实行资产重组，优势互补。在总结近几年企业运行经验教训的基础上，打破条块分割，实行资产优化组合，建立了比较科学合理的运行机制，使全系统初步形成了多元化投融资体制，较好地激活了粮食产业要素。

（六）区志修编工作积极开展

把区志修编工作作为今年一项重要工作来抓，成立以一把手为组长，分管领导为副组长的区志分志修编工作领导小组，抽调业务骨干组成撰写班子，并进行具体分工。但由于有关历史资料在房屋租赁中遗失，很多历史题材、数据只能通过到上级主管部门或有关部门及邻县查找，上下限时间跨度长、工作量大，目前又正值夏粮收购，人手十分紧缺，给区志分志修编工作造成极大的困难。但我们将采取一切有效措施，克服一切困难，完成好区志分志修编工作。

（七）党风廉政、软环境建设扎实推进

从政治和全局的高度积极做好党风廉政建设和反腐败工作，牢固树立党风廉政建设和反腐败工作也是发展生产力的思想，营造“聚精会神搞经济、一心一意谋发展”的良好氛围，为全区粮食系统的改革开放和经济建设创造了良好的政治环境，提供了有力的纪律保证。一是党风廉政建设责任制有效落实。二是软环境和行风建设不断加强。把软环境和行风建设作为全年目标考核的一项重要内容，牢固树立“便农、利农、为农”的服务观念，以执行“五条禁令”为重点，积极开展创建学习型、务实型、廉洁型、和谐型机关活动、创建平安型粮食活动、农民满意粮食收购企业活动，使广大干部职工政治、文化素质明显增强，机关工作人员的工作作风明显改善，工作效率明显提高，行业风气明显好转，为粮食经济的发展创造了良好的发展环境。

（八）信访稳定及交办工作成绩显著

一是信访稳定工作扎实有效。认真落实信访责任制、首问负责制和责任追究制，设立信访机构，建立接待日制度，经常性开展矛盾纠纷排查调处和深入基层及时发现及消除不安定因素工作。在信访问题的处理方法及程序上，认真执行《信访条例》，做到热心、公心、耐心、细心、决心，督促到位、答复到位、回访到位。今年以来,全系统发生信访件11件，同比减少9件，办结率100%。其中解决和正在解决三个较大信访事项。第一，解决和正在解决仿事业退休人员的医保、退休人员的养老金调整问题。第二，妥善处理化解了韩圩等粮管所改制职工要求补发工资的问题。第三，正在调处饲料公司等三个破产企业职工所谓维权的问题。二是上级交办工作圆满完成。首先是北京大北农（淮安）科技园重点项目建设会战成效明显；其次是环保模范城市创建，城市长效综合管理，知难而上，攻坚克难，成效明显；第三是积极参加各类精品展销会、招商会，并达到目标要求；第四是全面认真上报政务信息、粮食购销统计分析材料和认真做好各种报表编制及各种信息资料收集整理上报工作；第五是“脱贫”、“破零”工作正在深入开展；第六是麦秸秆禁烧工作达到预期目标；第七是解放思想主题教育活动扎实开展；第八是工会、妇联、老干部、政治和精神文明建设、人大议案、政协提案办理、社会治安和平安创建、安全生产、人口和计划生育、人武和双拥、社会保障、依法行政等工作都有了进一步的加强，工作水平和质量都有了进一步的提高，全面地完成了区委、区政府和市局下达的各项任务。

20*年以来，虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些突出的矛盾和问题，一是粮食流通监督体系不够完善。二是产业化水平还不高。三是购销企业设施老化、仓容量小、运行质量不高。四是企业改革改制举步维艰。随着时间的推移和改革力度的不断加大，全系统可以改革改制的单位都先后进行了改革，目前仅剩下农机商场、粮食车队、苏北农用车市场等少数类似皮包公司的企业，因这些企业基本无资产、人员多、历史包袱重、无改革成本，使改革改制工作推进缓慢。五是历史遗留问题尚未根本解决。主要表现在遗留债务尚未还清、老人员多、企业不堪重负，严重制约着企业的生存与发展，等等这些问题，我们将用改革和发展的方法加以解决。

二、下半年工作计划

我们继续大力实施年初确定的“116工程”，即：“围绕一个中心，突出一个重点，抓好六项工作”以盘大盘强国有粮食购销企业为中心，以招商引资为重点，推进产业化经营、粮食企业改革、依法治粮、自身建设、信访稳定、城市长效综合管理工作再上新台阶，确保全年目标任务的全面完成。

围绕一个中心：以盘大盘强国有粮食购销企业为中心，全力促进全区粮食安全、农民增收、企业增效。

把粮食购销工作始终作为粮食经济发展的基础，保证粮食安全的重要环节。国有粮食购销企业要充分发挥主渠道作用，在服务粮食购销调控，促进农民增收，推动企业增效，保障粮食安全，维护市场稳定上作出应有的努力。

一要创新购销方式，树立粮食行业新形象。大力推行订单收购工作，引导农民优化粮食种植结构和品种结构，推动高效农业规模化，促进农民增收；大力推行“一次收购，二次分配”的办法，使农民分享在流通加工环节增值的利益，实现农民增收和企业增效的双赢。建立利益联结机制，推行多种形式的联合收购，进一步促进工商合作经营，努力实现共赢；大力推行农村粮食服务社，为农民提供信息、农技、购销、兑换等服务，解决农民在粮食生产和流通中最关心的问题；大力培育和建立农村经纪人队伍，发挥农民经纪人在粮食收购中的作用，为农民售粮提供方便，为国有粮食购销企业有效掌握粮源，发挥主渠道作用提供帮助；大力推行“零距离”的优质服务，继续开展“农民满意收购企业”活动，树立新时期粮食行业的新形象。

二要保障地方粮食安全，促进供需平衡。加强地方储备粮管理，完善储备粮运作机制，保证储备粮运作规范、安全，保证储备粮功能作用的有效发挥；加强产销区购销合作，强化考核，抓好合同协议的落实，倡导贸易信用，切实提高协议履约率，确保对口衔接取得实效。配合全市“淮米”品牌整合工作，做好稻米基地建设，探索基地合作的新途径，不断提高“淮米”知名度和南京市场占有率，促进区内粮食供需平衡；不断完善县（区）粮食供应应急预案，建立应急保供网络，增强预案可操作性，提高应急反应和处置能力；进一步健全粮食预警预报监测体系，加强市场监测和动态分析，扎实做好全社会粮食流通统计工作，为各级领导适时采取和落实调控措施提供决策依据，确保粮油市场供应和价格的基本稳定；落实责任，切实做好军粮供应工作，确保部队用粮供应及时、质量安全。

三要加快中心骨干粮库建设，增强政府宏观调控能力。打造中心骨干粮库不仅与新农村建设的规划相得益彰，为保护农民利益，促进农民增收，提供了保障，而且为政府加强粮食宏观调控提供了保障，为企业可持续发展积蓄了后劲。我区现有仓容近9万吨，且年久失修，分布不合理，仓容量是全市最少的县区之一，也是全市唯一没有省级国家级储备库的县区。给政府粮食宏观调控，促进农民增收、企业增效造成了一定的影响。为了扭转这种恶性循环不正常的局面，我们将紧紧抓住全省利用三年时间建立100所现代化中心粮库的契机，把中心骨干粮库建设作为下半年及今后一段时间的中心工作来抓。首先，积极实施项目建设。我们计划用3年时间建成6所中心骨干粮库，全区粮食储备能力达到15万吨以上，其中今年下半年完成渔沟2万吨粮库建设，年底启动三树2万吨库点建设，明后两年完成刘老庄、王兴、西宋集、南陈集各2万吨库点建设。其次，多方筹措建设资金。除向上争取外，主要通过盘活存量资产、自筹资金和借助外来民间资本实行股份制合作，缓解建设资金不足的压力。第三，突出重点精心施工。我们将按照确保重点、先急后缓和投有回报的原则，有计划、分步骤组织实施，并严格招投标程序，按要求精心组织施工。第四，严格把关组织验收。我们专门成立了中心粮库建设领导小组，对所有项目工程进行全程监管。工程结束后，由工程监理会同审计部门对已建工程项目进行验收审计。确保粮库建设顺利完成。

突出一个重点：以招商引资为重点，努力提升产业层次和水平。

面对加快发展的新形势、新定位、新追求，我们将把实施大招商，抢上大项目作为我们全部工作的龙头和引擎，坚持把强化招商引资、招商选资作为开展各项工作的主线，突出重点招大引外，集中精力选好攻强，在努力提升产业层次和水平上作出积极努力。

一要创新招商思路，强化压力传递。要始终把招商引资作为各项工作的重中之重和第一要务，作为实现超常规、跨越式发展的第一推动力。首先要认真构筑“天字号”工程和“一把手”工程。坚持一把手是招商引资第一责任人，单位一把手不仅要亲自出征、亲自上阵，而且要把压力传递到每一个人，做到抓好“一班人”，推动“一层人”，带动“一群人”；坚持党务、政务共同服务招商引资这个第一要务，做到一切服务于招商引资，一切服从于招商引资，一切有利于招商引资。注重收集招商信息。各单位每月必须向局招商办上报一条有价值的信息。其次要强化压力传递，加大考核力度。将把招商引资工作作为考核使用干部政绩、衡量干部综合能力的一个重要依据，做到责任到人、压力到边，把招商引资不断推向新的高潮。

二要突出招商重点，主攻优势项目。要集中人力、物力和财力主攻大项目、好项目，注重选择投资大、用地少、税收高、带动能力强的工业项目、外资项目、经营性三产项目和农业加工龙头项目，突出主攻科技含量高、资源能得到充分利用、利于粮食产业做大做强做优的大项目。围绕我们粮食产业优势资源的配套延伸、开发利用，开展全方位的合资合作，真正把改革、改组、改造结合起来，统筹规划、分步实施，我们的其它改制企业要积极走出去，像江苏民康油脂有限公司、*大北农饲料有限公司那样，通过嫁接改造，提升产业层次和水平，形成新型产业化龙头企业。

三要优化招商服务，抓紧在手项目建设。要持之以恒，诚信招商、热心待商、服务安商。抓紧大北农（淮安）科技园在建项目建设，抓紧中淮植物油项目、棕榈油生产线项目开工建设，不遗余力地帮助解决项目建设过程中遇到的问题，确保引得进、留得住、扎下根、见效益。

推进六项工作：

一是抓好产业化经营，在服务社会主义新农村建设上再上新台阶。

把大力发展粮食产业化经营，作为粮食部门参与和服务社会主义新农村建设最重要的抓手，在发展产业经营，推进社会主义新农村建设上再上一个新台阶。

首先，要大力培育骨干企业，在做大做强上下功夫。要认真落实国家、省、市、区有关促进农业产业化龙头企业发展的政策措施，加强对有关粮食企业的支持。重点盘大盘强军粮供应站等具有发展前景的军供粮食加工企业和粮油加工企业，使全区粮办工业在投入总量、生产能力、产品质量、经济效益上有一个新的提高，真正把粮办工业发展成为全区农副产品加工支柱性产业。

其次，要大力开展粮油精、深加工，在推进科技创新和名牌产品开发上花力气。鼓励和支持龙头企业，自建研发机构，与高等院校、科研部门开展联合攻关，重点开发具有知识产权的新产品、新技术，提高行业自主创新能力和核心竞争力。实施品牌战略，提高市场份额。在做大做强原有的凌桥大米、苏粤乳鸽、大北农饲料、民康油脂、橄榄缘大米等名牌产品的基础上，加大粮油新产品的研发力度，特别是高技术含量、高附加值的粮油精加工产品，注重无公害、绿色、有机粮油产品的开发，注重粮油加工向食品、化工方面的深度开发，力争再创一批省、国家级“放心粮油产品”，逐步实现主导产品名牌化，名牌产品产业化。

二是抓好国有粮食企业改革，在企业体制、机制的创新上再上新台阶。

国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的关键。尽管我区改革后的国有粮食购销企业出现了新的活力，但由于企业产权制度没有真正置换到位，机制不活，体制不畅等弊端尚未消除，企业难以与市场形成高度聚合、对接，发展仍然缓慢。因此，必须加快推进我区国有粮食企业改革，改革主要以发展为主题，完善国有资产经营管理体制，推进国有粮食企业进一步创新体制，完善机制，提高市场竞争力。在创新发展体制方面，按照国有资产管理和运营职责，对国有资产实施分类经营处置。对功能相似、区位相近、资产质量较高的购销企业实施合并，组建骨干粮食企业，集中一批资产。今年重点盘大盘强渔沟、三树、南陈集、军粮供应站等现已保留的骨干企业；对地处偏远、收购量少、仓储设施简陋的国有粮食购销企业，鼓励其经营者、职工出资成立民营股份制企业，或通过公开出售、转让等办法，盘活一批资产。在完善发展机制方面，对现已承包经营企业建立健全企业民主决策、责任约束、风险控制、绩效挂钩的经营机制，加强企业内部管理，最大限度地激发内在动力，规避国有资产经营风险，切实提高国有粮食企业的经营效益。加大对非购销企业改革改制力度，争取用1-2年的时间，将目前没有改制的非购销企业，或通过公开出售、转让、兼并、重组等方式逐步改制到位，成为市场主体。

三是抓好依法治粮，在提高依法行政水平上再上新台阶。

把依法治粮，提高依法行政能力作为粮食流通监督管理的一项重要工作来抓，在提高依法行政水平上再上一个新台阶。

首先，要推动职能转变和队伍建设，为依法管粮创造条件。按“四专”要求，积极向区政府争取，将监督检查机构、人员、经费等调整落实到位；进一步加强粮油中心化验室的建设，为全区粮食质量监管创造条件。开展行政执法理论和执法实践培训，转变观念，提高认识，使执法队伍的整体素质迈上一个新台阶；理清工作思路，落实粮食行政执法责任制，确保粮食监督检查工作“不缺位、不越位、不错位”。

其次，要抓《条例》的宣传贯彻落实，强化执法基础。结合世界粮食日、夏秋两季粮食收购时节和几大节日期间等主要时间节点，策划对《条例》及粮食工作职责等方面的宣传活动，通过报纸、电视、网络等媒体，采取现场咨询、服务等形式，积极宣传粮食法律、法规，夯实执法基础，让广大老百姓更好地了解、关心、支持粮食工作，扩大社会影响力。

四是抓好信访稳定工作，在优化发展环境上再上新台阶。

紧紧围绕经济建设和维护稳定的大局，时刻保持清醒的头脑，采取更加扎实有效措施，切实做好信访稳定工作，在优化发展环境、构建和谐粮食上再上一个新台阶。

首先，要抓源头，在超前防范上下功夫。要立足“防患于未然，排查于经常，化解于初始”，健全“靠预防堵住源头，靠排查及时控制，靠调处彻底化解”的信访工作排查机制，真正把问题解决在基层，把矛盾消灭在萌芽状态。

其次，要抓调处，在解决问题上求突破。要对群众来信来访，严格按照“谁主管、谁接访，谁办理、谁答复”的要求，组织人员认真接访，确保群众情绪稳定，避免事态扩大。特别对批办、交办的信访案件要认真调查落实，并做好回复反馈，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不停诉息访不放过，确保问题妥善解决。

第三，要抓重点，在控制重点人头上加力度。要增强工作的主动性，集中精力解决重点老户问题，要定专人、定责任、定时限，妥善处理，防止激化，确保不发生集访和去省赴京上访。

第四，要抓落实，在和谐发展上见成效。始终坚持稳定压倒一切的原则，严格实行信访稳定“一票否决制”，进一步强化领导意识，过细落实责任，扎实推进工作，对信访人合理要求，当时能解决的问题及时解决，对一时难以解决的问题尽快解决，对不合理的要求，认真做好说服解释工作，确保息访率达到100%，为全区粮食工作的发展营造一个和谐稳定的环境。

五是强化责任，在提高城市长效综合管理工作上再上新台阶。

加强城市长效综合管理，是区委、区政府为提高城市管理水平、加快城市发展作出的重大决策，也是我们内抓管理，外塑形象的必然要求，势必引起我们高度重视，在城市长效综合管理工作上再上新台阶。

首先，要加强领导，超前谋划。要切实加强对该项工作的领导，建立健全管理组织，要切实制订全年工作计划，明确专人负责该项工作。

其次，要明确责任，狠抓落实。我们已将这项工作纳入今年全系统工作总体目标，纳入相关单位今年考核目标，按照城市长效管理有关要求，不讲客观、不讲条件、不讲价钱，只讲管理是否到位，只讲任务是否完成。真正确立知难而上，永不退缩，常抓不懈，高度负责的精神，把这项工作抓细抓实抓好。

六是抓好行业自身建设，在努力构建和谐行业上再上新台阶。

全面加强自身建设，通过提高自身素质，在构建和谐粮食行业上再上一个新台阶。

首先，要诚信经营，提升为农服务水平。要坚持诚信经营、市场定价、作价公平、计量公正、验粮公开、诚信待农。继续完善收购现场设置样品台、政策咨询台、复秤台、饮水处等服务项目，努力为售粮农民提供方便。要切实加强对农政策、信息宣传服务，及时粮食市场形势和价格信息，引导、动员农民正确处理好留与销的关系，做到既合理留粮，又不盲目惜售，适时出售余粮，保障农民种粮收益，努力激活农村粮食购销，实现农商共赢。

其次，要加强粮食行风建设，创建现代型机关。要提高执政能力、行政能力、从业能力、提高科学行政、民主行政、依法行政、依法治粮水平。要加强局机关作风建设，加快职能转换，提高领导水平，增强驾驭粮食工作的能力。在局机关结合解放思想主题教育活动，深入开展“争做率先发展的带头人、人民群众的贴心人、党的路线、方针政策的模范执行人、廉洁奉公的清白人”活动，大力倡导“风清气正、奋发有为、恪守天职、争创一流”的新精神，在粮食行业努力打造“以民为本、安全至上、诚信服务、和谐发展”的新风尚。要以人为本，加强粮食行业的安全生产和食品安全工作。要加强党风廉政建设和反腐倡廉工作。要加大软环境建设、行风建设工作力度，确保软环境建设、行风建设工作进位争先。