上半年州教育计财工作总结

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上半年，在州教育局党组的正确领导下，在州委、州政府的高度重视下，在省教育行政主管部门的大力支持下，全州教育计财系统紧紧围绕年初制订的工作目标，抢抓机遇，扎实工作，各项工作取得了突破性进展，为完成全年的工作任务打下了良好的基础。

一、主要工作及成绩

（一）启动了义务教育合格学校建设工作

今年，省里将城市义务教育学生学杂费免除和义务教育合格学校建设列入要为民办好的实事范围。因为我州已从去年开始将城市义务教育学生全部统为农村学生，全部免除了学杂费，我州今年教育要为民办好的实事只有义务教育合格学校建设，省里分配给我州义务教育合格学校建设的指标是30所（包括龙山县3所农村初中校舍改造工程项目校）。为狠抓落实，5月27日，州教育局召开全州教育为民办实事工作布置会，要求将义务教育合格学校建设作为全州当前教育发展的大事来抓。会后，各县市切实采取措施，狠抓落实。截至6月3日，8县市全部完成了今年为民办实事规划和申报工作，做好了今后三年的校园建设、装备条件、公用经费等摸底工作，并启动了部分项目，如凤凰县第四中学的绿化项目已投入8万元，对学校大门口内进行了绿化，物理、生物、化学仪器添置项目已投入7000元，添置了各类仪器。

（二）进一步实施了农村义务教育经费保障机制改革

按照省里的统一部署，我们在总结去年工作的基础上，进一步实施了预算编制制度，在上级补助资金没有到位前，按要求预拨了中小学公用经费资金444.8万元，免费提供教科书资金（换算）1415万元，贫困寄宿生生活补助资金86万元（不含社会捐赠），全部免除公办学校以及受政府委托承担义务教育责任且执行公办学校收费标准的民办学校义务教育阶段学生学杂费，全部给义务教育阶段学生免费提供了国家免费教科书和地方教材，义务教育阶段共有381446名学生和1560所中小学校受益。通过实施新机制，一是建立健全了义务教育经费保障机制，优化了学校经费结构，保障了义务教育阶段学校的正常运转；二是减轻了农民负担，基本消除了学生因贫困而辍学现象；三是解决了学校乱收费问题；四是消除了教师垫付费用的现象，减轻了广大农村中小学教师负担。

（三）进一步实施了农村中小学教师公转住房建设

农村中小学教师公转住房建设计划从2007年起，投入7165万元，用两年时间，改造、维修和新建农村中小学教师公转住房2568套，完成建筑面积149093平方米，涉及项目校148所，基本解决全州农村中小学教师公转住房困难的问题。其中，今年要完成总规划任务的70%以上。从年初以来，我们在总结去年工作的基础上，切实采取措施，进一步实施农村中小学教师公转住房建设，截至目前，已签定工程建设合同并启动的项目校88所，合同金额5402万元，合同建筑面积102199平方米。按工程进度分期付款，已投入资金3898万元，占总投资的53.5%，实际完成建筑面积81173平方米，占总面积的54.4%。其中，花垣县团结镇中学和麻栗场中学的项目全已竣工，并投入使用，从而迅速惠及了全州广大农村教师，深受人民好评。花垣县团结镇中学教师彭云峰、欧宏花虽然相恋多年，却因为无房，不能结婚。全州农村中小学教师公转住房建设的东风吹来后，花垣县在该校建了1栋12套公转住房，2007年9月20日交付使用时，墙壁、地板、门窗装饰、水电全部搞好，彭云峰和欧宏花也分了一套。2007年11月18日，彭云峰和欧宏花高兴地在学校举行了婚礼。为此，彭云峰感慨地说：“没有政府的关心，我们哪里能如愿！”

（四）进一步实施了化解农村义务教育“普九”债务工作

自去年12月以来，我州按照中央、省、州有关文件精神和工作部署，加强组织领导，科学制定实施方案，组织政策业务培训，开展债务清理核实，加强督查指导，积极筹措偿债资金，截至目前，全面完成了县市自查初审和州级复核工作，偿还了一部分债务。据统计，县市自查债务5.2亿元，县市初审确认债务4.6亿元，州级审计确认验收年末债务余额3.1亿元，2010年2月末，债务余额2.5亿元；花垣县已化解债务120万元，龙山县2007年安排预算资金500万元，拍卖闲置校产等筹集资金412万元偿还债务，今年又安排预算资金500万元用于偿债。

（五）进一步实施了农村初中校舍改造工作

我州今年的农村初中校舍改造工作规划投入资金307.5万元，在龙山县建设项目校2所（第二中学和咱果初级中学），土建项目3个，完成建筑面积4090平方米。在具体工作中，我们在总结去年工作的基础上，切实采取措施，进一步实施农村初中校舍改造，截至目前，第二中学的土建项目正在勘探和设计之中，咱果初级中学的学生宿舍主体工程已经完成，完成投资32万元，厕所项目业已竣工，完成投资10万元。

（六）强化了计财系统的管理工作

一是规范了科室管理。对出勤、接待等工作，我们作出了硬性规定，一切按局里的要求执行，确保各项工作做到了井然有序。二是规范了对县市的管理。我们要求，凡要求上交的材料必须按时送交，否则按年初的目标管理，迟一次扣一次分，到年终再清算。三是做好了2010年上半年计财各种资料的整理、归档和编册工作。

二、目前存在的主要困难和问题

（一）义务教育合格学校建设要合格很困难

究其原因，一是按照省里义务教育合格学校建设要求，全州中心完小以上的学校要建设的内容多，需要的资金多，而各县市财政投入困难，资金缺口大，要达到建设要求困难较大。如凤凰县仅对农村寄宿制学校的道路、围墙、厕所进行彻底改造，绿化美化校园等，需要资金2780万元，尚缺资金2100万元。二是部分建设项目是日元贷款项目，由省里直接发包、拨款和监理，县里无法对工程质量和进度进行监管，现因当时发包时造价过低，承包商做不下去等原因，致使工程进度太慢。如凤凰县第三中学的学生宿舍规划建设5层，完成建筑面积2798平方米，该工程从2007年7月启动至今，仅完成基础施工，开始第1层建设。

（二）农村中小学教师公转住房建设进度慢

究其原因，一是由于物价上涨等原因，造成全州平均工程造价由2007年初的550元/平方米提高到现在的660元/平方米，部分县市已突破700元/平方米，致使部分已启动的工程处于停工状态,未启动的工程无法按时启动。预计要全面完成建设任务，尚需增加资金1200万元；二是凤凰、保靖和永顺3个县未按州政办发〔2006〕29号文件要求，落实农村中小学教师住房公积金制度，教师无法向住房公积金管理中心（管理部）申请住房公积金贷款，造成个人垫资困难；三是按州政办发〔2006〕29号文件要求，2010年度政府应筹集的资金未落实到位。

（三）农村中小学校应急能力弱

由于学校普遍经费紧张，各农村中小学应对突发事件能力极弱。以古丈县默戎镇中、小学为例，2006年11月24日，中、小学生放学后回家搭乘的农用车翻车，造成2人死亡，13人受伤，出于人道主义，中、小学从各自勤工俭学收入中分别挤出25000元和14000元用于伤亡学生的医疗和安葬。

（四）教师津补贴发放更加困难

由于新机制明确规定不得将新机制资金用于发放教师福利，学校不能再从杂费中列支部分资金用于发放教师津贴、补贴，而大部分学校没有其他收入，无法给教师发放政策性和非政策性津补贴，影响了教师的工作的积极性和教师队伍的稳定。如新机制实施后，我州教师的政策性津补贴（如生活补贴、民族地区补贴、边远地区津贴、省定津贴、岗位津贴等）仍然未能全部足额到位，足额发放的县市只有泸溪和古丈两县，其他县市均不同程度地欠发；非政策性的津补贴（如第十三个月工资、课时津贴、加班补贴、年终奖金、其他目标管理奖金等），全州各中小学在新机制运行前，尚还采取“三个一点”（即财政拨一点，学校公用经费挤一点，勤工俭学拿一点）的方式，给教师发放了一部分，新机制运行后，教师的这些非政策性津补贴基本没有着落了。如永顺县新机制运行前，全县教育战线每年干部职工人均津补贴在1320元左右，新机制运行后，这些津补贴全都没有了。

（五）化解农村义务教育“普九”债务举步维艰

按照中央、省有关要求和工作程序，我州得先足额筹措资金进行化解，国家和省里再视我州化解情况进行奖补，而我州财力紧张，很难在较短时间内，足额筹措到2.5亿元，化解掉所有清理核实的“普九”债务，将会出现拖全省该项工作后腿的局面。

三、下一步工作思路

（一）积极汇报，争取上级政策、经费等支持

要积极向州政府做好汇报，请求州政府督促凤凰、保靖和永顺3个县落实农村中小学教师住房公积金制度，确保这3个县的教师能向住房公积金管理中心（管理部）申请住房公积金贷款，以解决农村教师参与农村中小学教师公转住房建设的垫资困难；请求州政府督促州、县市财政部门按州政办发〔2006〕29号文件要求，将2010年度政府应筹集的资金尽快专项调度到位，确保农村中小学教师公转住房建设顺利进行；请求州政府督促县市协调解决因物价上涨等因素造成的尚需增加的1200万元的农村中小学教师公转住房建设资金；建议由州政府办牵头，从相关部门抽调人员组成督查组，定期和不定期对农村中小学教师公转住房建设进行督查，发现问题，及时督促整改；请求州政府尽快同负责日元贷款项目建设的各部门协调好，及时解决资金不到位等问题，加快日元贷款项目建设步伐，确保全州义务教育合格学校建设等工作如期顺利地完成。要积极向省里作好汇报，请求省里在预安排“普九”化债启动资金时，对我州8县市给予适当倾斜，帮助我们尽快偿还清理核实的“普九”债务；请求省里提前预拨一定的奖补资金，帮助我州在顺利完成今年的为民办实事工作任务的同时，更好更快地完成全州义务教育合格学校建设总规划中的其他任务；请求省里在安排新机制分担资金时，适当安排一定比例的应急保障基金，或将校方责任险列入预算，以确保学校发生突发事件的需要。如果本年度未使用或未使用完的，应转到下年度使用。

（二）认真总结，巩固和提高我州实施农村义务教育经费保障机制改革成果

（三）规范运作，进一步做好化解“普九”债务工作

按照中央、省、州有关文件精神和工作部署，进一步加强组织领导，配合相关部门，认真做好迎接省里对我州“普九”债务的抽查认定等工作，全面完成全州化解“普九”债务工作。

（四）加快建设步伐，确保义务教育合格学校建设等工程建设见成效

一是进一步加强领导，确保工程建设顺利实施。进一步督促县市健全工作责任制，层层分解工作任务，专门安排一定的工作经费，做好工程建设的日常事务。并要求县市委、政府将义务教育合格学校建设等工程建设列入党委和政府重要议事日程，积极宣传各项政策，认真调查研究，协调关系，化解矛盾，检查工作，对具体工作中存在的问题做到早发现、早整改。从而做到一级抓一级，层层抓落实，确保工程建设顺利实施。二是进一步强化措施，加快工程建设步伐。尽快筹集和下拨各项资金，进一步加大项目管理力度，督促县市尽快做好工程建设工作，确保工程质量和进度，力争在年内全面完成2010年度建设任务。

（五）强化监督，杜绝教育乱收费出现反弹

6月至7月是教育乱收费易于出现反弹的阶段。届时，我们将与物价局、州财政局组成教育收费检查组，下到县市各校检查，杜绝教育乱收费出现反弹。公务员之家:

（六）抓好管理，继续实现教育收费零投诉

组织各中小学认真执行2010年秋季收费文件，并在2010年秋开学期间，组织人员对学校收费情况进行检查，继续杜绝教育乱收费行为发生。

（七）抓好日常管理，确保计财工作再上新台阶

按照年初的工作思路，进一步抓好日常管理工作，全面完成年初制订的目标任务，积极争创先进科室。