计生委效能年开展实施半年小结

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机关效能年活动开展以来，市人口计生委坚持做到“三个结合”，即与人口和计划生育工作相结合，确保工作指标任务的圆满完成；与“保增长、保民生、保稳定”相结合，切实解决群众关心的热点难点问题，力求机关整体建设明显进步；与开展“学习实践科学发展观”工作相结合，不断完善机关内部管理，力求机关工作作风有明显提高。进一步优化了行政服务环境，提升了服务水平和质量，促进了行政效能建设工作的扎实有效开展。

一、切实加强领导，明确工作职责

一是成立了领导机构。成立了委机关效能年活动领导小组，主任为组长，党组书记、纪检组长任副组长，其他班子成员为领导小组成员，领导小组下设办公室。

二是制定了实施方案。按照市机关效能年活动要求，结合我委工作实际，经委领导班子会议多次研究，制定下发了《市人口计生委关于开展机关效能年活动实施方案》，按照项目化、时间表、责任人要求，制订了机关效能年活动任务一览表，对各项任务明确了第一责任人、具体负责人和直接责任人，形成以主要领导负总责，分管领导各负其责，其他人员共同参与的齐抓共管的工作格局，从而确保活动的顺利有效开展。

三是明确了责任。明确一把手为机关效能建设第一责任人，各科室负责人为本科室机关效能建设的第一责任人，日常工作坚持效能建设和业务工作两手抓，把效能建设作为年度考核工作的重要内容。紧密结合年度工作任务，强化思想教育，突出建章立制，规范行政行为，严格考核奖惩，解决机关存在的突出问题，以达到增强干部能力、提高工作效率为目的，为“进一步降低生育水平，构建和谐计生”做出积极贡献。

二、做好宣传发动，强化学习氛围

一是广泛宣传动员。在全省、全市机关效能年动员大会结束后，我委先后5次召开领导班子会议，从“目标任务”、“工作重心”、“方法步骤”、“组织领导”等四个方面专题研究部署了委机关效能年活动。1月19日，召开委机关效能年动员大会，左梅香主任传达市政府动员会议精神，动员全体干部职工统一思想认识，积极投身机关效能建设。2月6日，召开再动员大会，学习市委、市政府《通知》和市效能办《实施方案》。同时，通过召开机关全体职工大会、支部会、科室会等各类会议，多渠道、多途径、多形式、多层次开展学习宣传活动，统一思想，提高认识，参学率达100%。3月9日，召开了机关效能建设转段动员会议。会上，认真学习了市机关效能工作领导小组《实施方案》关于认真做好查摆问题阶段工作的内容，进一步强调了加强机关效能建设的必要性和重要性，使全体干部职工再次统一了思想，提高了认识。对查摆问题阶段的各项工作做了具体安排。组织全体干部职工学习了市委谢亦森书记、市纪委肖伏芝关于效能建设的重要讲话，全体干部都按要求认真做好读书笔记，撰写心得体会。把学习教育贯穿机关效能建设的全过程。

二是营造浓厚氛围。2月27日，组织全体干部职工观看“宜春电视台窝案”电教片，学习苏荣书记、谢书记关于加强党性修养、弘扬优良作风的重要讲话精神，学习了“查三乱、减负担”专项整治活动精神，着力创建“五型”机关。结合工作实际，组织全体干部职工采取集中学习和个人自学相结合的方式，重点学习委机关效能年活动实施方案，着重突出思想、作风、能力和制度“四项建设”，学习《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于在全市开展“查三乱、减负担”专项整治工作实施方案》（宜纪字[2009]5号）、人口和计划生育有关法律法规以及工作制度、工作纪律等。通过学习教育，全委干部职工统一了思想，端正了态度，为进一步解放思想、更新观念，改进机关工作作风，转变机关职能，强化服务意识，提高机关工作效率，打下了扎实的思想基础。

三是开展“优质服务月活动”。采取市、区联动方式，与袁州区人口计生委联合在城区开展“优质服务月活动”。为城区广大育龄群众提供计划生育技术和政策咨询服务，开展生殖健康检查，广泛宣传人口和计划生育法规、政策，提高群众生殖健康水平和计划生育政策知晓率。

三、规范行政行为，严格依法行政

（一）在全市推行“阳光计生行动”。积极推行政务公开，实施“阳光管理”、“阳光服务”和“阳光维权”，全市建立了人口和计划生育公众网站，建立了覆盖全市的计划生育网络服务平台，全面公开法律法规、相关科普知识和办事程序、服务承诺，方便育龄群众对政务公开内容的查询；在各县、乡镇重要路段、计生办所在地和每个行政村，规范政务、村务公开，并设置计划生育政策宣传栏，及时向社会公开办事程序、办理结果及有关法律法规依据，增强了计生工作的透明度。各县市区都投入资金60万元以上，在国道、高速等主要交通干线两旁，树立大型计划生育宣传牌，创建“阳光计生文化宣传长廊”，利用灯箱、宣传栏等载体，在县城主街道建设路设立“计划生育宣传一条街”。设立了“12356阳光热线”，进一步畅通群众诉求渠道。在市县乡三级专门设立举报电话，各村设立举报箱，开通网上领导信箱和举报服务平台，广泛吸纳群众对计生工作的意见和建议。通过开展“阳光计生行动”，增强了计划生育基本国策的执行力和公信力，提高了干部服务群众的自觉性，有力地促进了人口和计划生育工作的健康发展，为此，全省“阳光计生行动”经验交流会于6月1日在我市上高县召开。

（二）严格按照《行政许可法》实施行政许可，不断规范《生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等证件的管理和发放工作，并严格执行行政许可审批动态管理制度，按时清公布和上报本部门的行政许可审批事项目录，建立健全从行政许可公示、告知承诺和说明理由、监督检查和责任追究等配套制度。

（三）认真贯彻落实国家人口计生委办公厅《关于坚持依法行政抓好当前工作的通知》精神，严格遵守国家“人口和计划生育工作七不准规定”，在行政执法过程中，始终做到行政执法主体与执法程序合法，做到持证上岗、亮证执法、依法行政、文明执法，做到行政处罚、行政强制、行政征收等具体行政行行为事实清楚、证据材料真实有效、适用法律准确、程序合法、执法文书及档案管理规范完备。

（四）开展城区“三大清理活动”。按照国家和省人口计生委《关于开展城镇违法生育专项治理的通知》以及市委、市政府贯彻中央《决定》的《实施意见》（宜发[2007]25号）精神，开展城区“三项”清理活动，加大对党员、干部违法生育的专项清理力度，加大对社会公众人物违法生育的清理力度，加大社会抚养费征收的力度，对有违法生育行为的党员干部和社会公众人物要依法从严处理到位，对所有政策外生育都要依法依规征收社会抚养费。同时，实行有奖举报制度，形成齐抓共管的良好社会氛围。

（五）严格遵守《政府信息公开条例》，对涉及本部门的行政许可审批项目、涉农价格收费公示、法律法规、动态信息以及服务承诺书等各类应主动公开的信息，通过粘贴公示板和政府信息公开网公开的形式，向社会公布，方便群众办事，接受群众监督。

（六）开展机关效能督查活动。从2月开始，由党组成员带队，对各县市区人口计生委是否规范了机关行政行为，是否全面推行了政务公开，是否存在违反“六条禁令”行为等进行督查；重点督查为育龄群众提供便民服务，公布各项办事程序，简化办事手续等内容，力争短时间内使系统机关作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化。目前，全系统没有发现违反“六条禁令”的人和事。

四、广泛征求意见，认真整改落实

为找准机关效能建设中存在的问题，我们坚持做到组织查摆和个人查摆相结合、开门纳谏查摆与自查自摆相结合。一是党组成员带队赴各县市区，召集县市区人口计生委和乡镇街道人口计生办工作人员，召开征求意见座谈会，广泛听取意见，大家既充分肯定了我委机关效能建设取得的成绩，也从机关学习、工作作风、办事效率、服务态度等方面，对我委的工作提出了宝贵的意见和建议。二是通过发放征求意见表，认真征求市直机关、县市区人口计生委意见和建议。同时，开展“下评上”、“请农民兄弟评计生”、“请流动人口评计生”、设置效能建设投诉意见箱、公布投诉电话等多种形式，全方位广泛征求意见和建议。共向市直机关和县市区发放征求意见函260余份，发放测评表2万余份。三是党组召开作风效能建设专题会议认真查摆问题，提出要在转变干部作风、加强机关效能建设上下功夫，增强公仆意识，大局意识，服务意识，切实提高干部的思想业务素质，使我们的干部队伍不断有新的变化，经受锻炼，振奋精神，作出成绩。四是开展机关效能建设民主测评活动。在全系统开展对市人口计生委机关工作人员的民主测评活动，从综合素质、工作能力、工作作风、工作绩效、廉政建设和服务基层6个方面开展测评，市人口计生委机关工作人员进行互评，县市区人口计生委对市人口计生委机关干部进行测评，市县两级共357人对市人口计生委机关工作人员开展了互评和测评，测评结果良好，都超过了95分。五是召开全委机关效能建设查摆问题专题会议，机关干部结合自身工作实际，围绕“机关学习、思想建设、工作作风、工作效率”等七个方面，认真仔细地查摆了自身和机关存在的问题和不足。

通过征求意见和认真查摆，存在的问题主要有：一是一些干部政治理论素质不高。表现在理论学习上重视还不够，学习上有重实用主义现象，重业务、轻理论，运用理论指导实践促进工作上还有差距。政策理论水平不够，学习自觉性、主动性不够，一味强调工作忙、会议多，理论学习抓得时紧时松，与工作实际结合的少，对做好工作与促进经济发展的关系理解不深。二是一些同志思想不能与时俱进，缺乏创新意识。工作上新思路不多，立足点放在完成各项任务上，导致一些同志思想保守，无进取意识，在工作中表现为不思进取，创新意识差，阻碍了事业的发展。三是下基层指导工作较少。主要是以会议落实会议，以文件落实文件的形式较多，没有深入基层指导工作，对群众需求了解不够。从征求意见来看，这是基层的期盼和呼声。四是机关管理制度有待进一步健全和完善。要深化规范管理，不断强化以制度管人管事的约束力。

针对查摆出来的问题，深刻剖析了问题产生的原因，进行了认真整改：

1、深入调查研究，解决实际问题。针对群众反映强烈的简化办事程序问题，要求各县市区人口计生委从工作实际出发，从提高机关效能出发，从方面群众办事出发，简化相关程序，增加办事透明度，减免相关收费，切实维护群众利益。袁州区从3月份开始，城区婚育学校及乡镇实行收费的人口学校一律取消，今后办理一胎生育证或再生育一胎生育证的夫妇，不需办理婚育学校结业证，也不需任何费用。领导班子深入基层走访乡镇领导干部和计生干部后，对如何加强县、乡服务站所管理、流动人口管理服务工作和社会抚养费征收工作作了认真分析研究，形成专题调研报告7篇，为市委、市政府工作决策提供了依据。

2、强化干部队伍思想政治水平建设，力促全员素质的提高。严格按照效能建设的要求，结合工作实际，确定学习主题。进一步完善《学习制度》，坚持做到每周进行2次集中学习，将个人自学与集中学习有机结合，既抓好工作中面上问题的研究解决，又着眼于具体实际问题的理性思考；同时，进一步抓好业务学习培训制度的落实。

3、开展“三个下降”活动。在机关开展发扬优良作风、勤俭节约、艰苦奋斗为主题的教育活动，实现“三个下降”。实现接待费用比去年下降20%，差旅费比去年下降20%，节能减排比去年下降20%。

4、认真落实“三项制度”。按照市机关效能领导小组要求，认真落实“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”等三项制度，杜绝门难进、脸难看、事难办现象，杜绝行政不作为、乱作为的行为，进一步提高以人为本、为民办事的能力，进一步提升机关效能建设水平。

5、抓好“三进三促”活动。对照科学发展观要求，找问题、找差距、找路子，帮组基层应对挑战、共克时艰，解决实际问题，化解矛盾纠纷。4月18日，市、区两级人口计生委全体干部在渥江乡埗头村举行了“三促三进”活动启动仪式，启动仪式上下发了“科学发展、共克时艰”调查问卷，举办了干部群众座谈会，询问生产生活方面的困难和问题；印发了《江西省人口和计划生育条例》等法律法规宣传品，解答群众提出的法律法规方面的问题；组织市人民医院专家进行了义诊，为人民群众看病、送药；左梅香主任带头宣讲中央1号文件，宣讲人口计生基本国策，走访了计划生育困难户，并给贫困户送上慰问金；全体班子成员和全委干部职工在新农村点参加了“三清三改”义务劳动。启动仪式活动中，共接待群众1000多人，发放调查问卷500多份，发放各类宣传品3000余份，义诊350多人，看望计划生育贫困户2户。

6、提升干部素质和能力，开展十项活动。

一是开展一次“讲党性、重品行、做表率”主题教育活动。教育引导全委干部职工加强理论武装，强化党性锻炼，坚持公道正派，提高道德修养，树立良好形象，着力解决在政治坚定性、品德纯洁性、行为先进性等方面存在的突出问题，引导全委干部落实“三勤”（勤学习、勤思考、勤工作）、“三严”（严教育、严管理、严要求）、“三实”（讲实话、办实事、求实效）、“三高”（高标准、高质量、高效率）的要求，真正把委机关建设成深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把委机关干部队伍建设成为讲党性、重品行、做表率的过硬队伍，使人口计生工作更好地为推动科学发展、着力打造和谐新宜春提供有效服务和支持。

二是举办一系列培训班。加大继续教育和专业培训力度，督促广大干部职工立足本职工作岗位学习业务知识，不断提高计生干部的综合素质。重点抓好《江西省人口与计划生育条例》的宣传培训，近期将举办县市区人口计生委分管领导、乡镇分管领导、计生办主任培训班，在全市掀起学习宣传省《条例》的浓厚氛围，提高干部群众对《条例》的知晓率。公务员之家

三是推进一批干部上挂下派。根据市委组织部安排，下派1名副科级干部到湖田乡挂职锻炼，从乡镇上挂1名科级干部到市人口计生委跟班学习，同时加强机关内部干部文化交流力度，推进干部多岗位交流和锻炼。

四是开展一次创新成果评选活动。为进一步检验学习实践科学发展观活动成果，在全委开展一次创新成果评选活动，干部自选课题，开展调查研究，撰写调研报告，年底对评出的优秀成果给予奖励。

五是开展一次计划生育岗位练兵技术大比武活动。在全系统技术人员中开展计划生育岗位练兵技术大比武活动，通过层层筛选、技术演示的方式，评出若干名计生技术能手，通过大比武活动，进一步锻炼技术队伍，提升基层技术人员的服务水平，增强他们为群众服务的意识，树立人口和计划生育干部队伍的良好形象。

六是组织一次“登高望远”文体健身活动。通过活动，增强机关干部团结、协作、友爱、互助的优良作风，锻炼身体，增强体魄，提高工作效率。

七是开展一次“三评”活动。即在农村基层深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，在系统内开展“下评上”活动，在城市社区开展“请流动人口评计生”活动，促进各级人口计生部门和计生干部转变工作作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺。

八是组织一次以爱国、爱岗、敬业、奉献为主题的“学习实践科学发展观，推进‘阳光计生行动’有奖征文”活动。在全系统开展“阳关计生行动”有奖征文活动，提高人口计生工作“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”的水平，增强人口计生干部爱国主义热情和敬业奉献的精神。

九是开好一个全省人口计生工作现场会。市人口计生委和上高县承办好“全省人口形势分析暨‘阳光计生行动’经验交流会”，借会议东风进一步提升干部队伍和素质。

十是建立完善一套机关工作管理制度。进一步完善党风廉政各项规章制度，严格遵守国家人口计生委“七个严禁”、“八个不准”，严格遵守市纪委“六条禁令”，严格遵守首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”以及改进机关作风提高机关效能等各项制度，创优全市人口工作环境，提升人口计生工作服务水平。

半年来，我委机关效能建设取得了一定的成效。但效能建设是一项长期的工作，我委将一如既往地做好制度的完善和监督落实工作，把效能建设深入到工作的各个层面，深入到行政管理的各个环节，确保机关效能建设走上制度化、经常化轨道，不断改进工作作风，提高服务质量，为实现新的目标和促进宜春经济跨越式发展做出更大的努力。