计划生育委上半年计生工作总结

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今年以来,在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，在省人口计生委精心指导下，各级各部门密切配合，广大人口计生干部辛勤努力，全市人口计生工作发展态势良好。据统计，去年10月1日至今年3月底，全市出生人口22255人，占全年出生人口控制目标的35.33%；人口自然增长率为0.8‰；符合政策生育率84.91%。

一、回顾上半年工作做法

我们始终坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实中央《决定》，坚持以科学发展观统领人口计生工作，突出重点、狠抓难点、完善网络、深化服务,切实稳定低生育水平，为达州加快发展、科学发展、又好又快发展创造良好人口环境。

(一)加强组织领导，着力抓好人口和计划生育目标管理工作。今年市委、市政府多次召开高规格会议研究部署人口计生工作，市委书记、市人大常委会主任李向志同志多次出席会议并作重要讲话。3月初日，市委常委扩大会议，听取市人口计生委工作汇报，确定兑现2009年人口和计划生育目标管理责任奖励和表彰市级部门计划生育“三结合”工作先进单位。3月18日，市委、市政府召开全市人口和计划生育工作会议，市委、市政府主要领导、分管领导和市人大、市政协联系领导，各县、市、区委书记、分管计划生育工作的副书记、副县（市、区）长、人口计生委主任，市级部门负责人150余人参加会议。会上，市委书记、市人大常委会主任李向志作了重要讲话，副市长杨佳鹏布置了2010年人口和计划生育工作目标任务。5月，市委召开常委会，听取市人口计生委主要领导汇报全省人口计生工作会议精神和我市人口计生工作情况，讨论研究人口和计划生育工作。市委书记、市人大常委会主任李向志要求，贯彻落实基本国策，大家一定要高度重视，要在建立人口计生长效机制上下工夫，结合实际探索一种行之有效的办法，采取政策的、法律的、教育的、技术的、经济的等各种手段，多管齐下，狠抓落实。要从投入上、机制建设上下工夫，在计划生育避孕措施落实上加大力度，把计划生育机构队伍稳定下来，千方百计抓紧抓实抓出成效。6月，市委、市政府又召开人口形势分析工作会议，市委主要领导，市政府分管领导，各县、市、区政府分管领导、人口计生委主任、人口计生委分管规划统计的副主任、市人口计生领导小组成员单位负责人参加会议。会上，各县、市、区领导围绕今年以来人口和计划生育工作现状查摆问题，增添措施；市政府副市长杨佳鹏分析全市人口计生工作形势，安排布置了下半年工作。市委书记、市人大常委会主任李向志作重要讲话。

各级党委、政府狠抓市委、市政府人口计生工作会议精神的贯彻落实，按照市上格局召开了相应会议。切实把计划生育工作当成党政一把手工程，全面布置，狠抓落实，有力推动了人口和计划生育工作目标顺利实施。市人口计生委充分发挥参谋助手作用，深入基层调查研究，先后召开全市人口计生委主任会、奖励扶助工作会、科技服务工作会、发展规划工作会、避孕药具工作会、财务管理工作、行政效能监察、责任追究办法培训等8个会议，研究解决人口计生工作新情况新问题。市人口计生领导小组成员单位把人口计生工作作为本部门工作己任，认真研究，加强管理，统筹解决人口问题的合力正在日趋增强。

（二）加强宣传教育，着力营造人口和计划生育工作良好氛围活动。各地紧密围绕宣传贯彻落实中央《决定》和省委《意见》，开展了一系列宣传活动。一是在元旦、春节期间开展计划生育“三下乡”活动，各级人口计生部门抓住元旦、春节农民工返家过年，育龄人群集中的计划生育宣传好时机，广泛开展“三下乡”宣传活动，为育龄群众送政策、送知识、送药具。市人口计生委深入达县、开江和通川区部分乡镇开展“三下乡”活动，发放宣传资料15000余份，避孕药具11000余人份，接受政策咨询530人次，为200多名育龄群众作生殖健康检查。同时，在市中心广场电子大屏幕开设了计划生育政策法规宣传栏目。据统计，全市在宣传活动中发放宣传资料100万余份，避孕药具53702人份，实施计划生育手术4652例，为97432名外出已婚育龄妇女办理《流动人口婚育证明》。二是大力开展学习中央《决定》、省委《意见》和《四川省人口和计划生育违法违纪责任追究办法（试行）》的培训。渠县人口计生委举办乡、镇党政领导和计生干部培训，邀请省人口计生委领导和资中县人口计生委的同志作学习贯彻《决定》辅导报告。三是开展关爱女孩行动，各地为独生女户和双女户解决实际困难，为他们免费进行体检，办实事、办好事。四是开展婚育新风进万家活动，深化生育文化“百、千、万”工程建设，开展了新农村新家庭建设行动。在巩固大竹县、达县去年各建的50个生育文化图书角的基础上，今年又重点抓了宣汉县和渠县各50个人口文化屋建设。五是狠抓计生宣传品进村户工作，今年《中国人口报》、《家庭与生活报》进村率达100%，计划生育五年历和年画入户率达90%以上。

（三）加强行政执法效能监察，着力开展城镇违法生育专项治理活动。今年5月，市人口计生委对各县、市、区人口计生委主任、纪检组长、政策法规科（股）长、监察室主任进行了培训，认真学习了《四川省人口和计划生育违纪违法责任追究办法》，对全市人口计生系统开展效能监察活动作了全面布置。为切实推动依法行政和开展好城镇违法生育专项治理工作，今年4月，市人口计生委组织了两个组，一个组由纪检组长带队，深入开江、大竹、渠县的部分乡镇开展效能监察工作。重点围绕计划生育“两个纪律”公开、社会抚养费征收、技术服务、奖励扶助政策、计划生育便民维权、行政审批、党员干部违法生育查处等七个方面进行监察。另一个组由分管政策法规的副主任带队，深入7个县、市、区和14个乡镇开展人口计生行政执法抽样检查。重点对城镇违法生育专项治理情况、生育政策执行情况、违法生育查处情况、社会抚养费征收情况、奖励政策落实情况等进行了督促检查。根据检查情况，认真分析总结经验，查找问题，增添措施。对问题严重，带有普遍性和整改措施不力的问题，在全市进行了通报。

（四）加强技术队伍能力建设，着力开展计划生育优质服务工作。为切实提高基层优质服务工作质量，首先抓技术服务能力建设，市人口计生委与达州职业技术学院、市中医学校联合举办了82名基层技术人员参加为期半年的技术职称考前强化培训班。积极争取国债资金，加大宣汉、渠县和万源市三个县级服务站改造扩建工程。向上争取及自筹资金，加强对指导所改造，在市计划生育指导所基础上组建的公益性、非营利性生殖专科医院，于3月18日正式揭牌。努力提升服务水平，促进了避孕措施落实，今年上半年全市落实避孕措施13834例，同比增加了15.47%;其中长效避孕措施增加了1904例,增加了17.55%。

（五）加强统计监测点工作，着力推动信息化建设。今年1月份，我们对省上抽取的19个统计监测点乡镇召开了党政主要领导和计生办主任会议，研究布置工作任务。要求各地从统计监测点工作入手，做到任务落实，工作抓实，数据报实。3月份市人口计生委分管发展规划的领导带相关业务科室的同志，深入到各监测点乡镇调查研究，分析问题，增添措施。4月初，组织机关力量深入到19个监测点乡镇，指导督促出生人口清理，全面检查数据库质量。通过抓统计监测点，总结三实工作经验，全面推动基层基础工作，促进全市人口计生系统提升信息化建设水平。今年4月，省社科院和省人口计生委的专家们到我市检查指导人口和计划生育信息化建设，得到了他们的高度评价。5月中旬，组织机关抽样调查7个村人口出生情况，为分析当前人口形势制定决策提供了可靠依据。

（六）加强人口计生惠民行动工作，着力帮助实行计划生育户解决生产生活问题。今年市委、市政府把计划生育纳入了《建设秦巴地区经济文化强市战略研究--“一枢纽、两中心、三基地”规划》重要内容，我们按照要求编制了《民生工程—计划生育项目规划》。同时，市委、市政府表彰了2009计划生育“三结合”工作先进集体；市人口计生委领导小组制定印发了《关于做好计划生育“三结合”工作意见》。为进一步把惠民工作抓实，市人口计生委制定印发了《关于实施2010年计划生育惠民行动的通知》；专门召开各县、市、区人口计生委分管领导和有关业务股室负责人培训会，学习政策，布置任务。通过抓惠民行动工作，今年全市落实农村计划生育奖励扶助对象28256人，其中今年新进入对象11487人，往年继续享受16769人,奖励扶助对象确认误差在0.5‰以内。落实计划生育“三结合”帮扶任务11800户，其中新增户1850户。未满18周岁申领取《独生子女父母光荣证》的独生子女24.97万户,正在抓紧按照每户每年60元筹措奖励资金，力争按时发放到位。开展独生子女死亡、残疾家庭救助工作，全市摸底调查确认309名救助对象正在作进一步公示核实。大力开展春节慰问活动，市人口计生委班子成员分别带领机关干部深入宣汉、大竹、达县和通川区部分乡镇对计划生育困难家庭、独生子女留守儿童家庭、基层计划生育干部困家庭进行慰问。据统计，全市人口计生系统慰问计生困难家庭3922户，慰问留守儿童和留守老人1789户，流动人口315人，慰问金达58.26万元。

（七）加强机关效能建设，着力提高人口计生系统机关工作效率。按照市委、市政府和省人口计生委关于加强机关效能建设的安排部署，市人口计生委认真开展加强机关效能建设优化发展环境活动。一是加强组织领导，3月7日召开了机关全体干部职工和直属单位负责人参加的“加强机关效能建设优化发展环境”动员大会。成立了由委主要领导担任组长的机关效能建设领导小组，抽机关精干力量组成效能建设办公室，按照精心、深入、务实、有效的要求狠抓落实。二是认真安排学习活动，做到时间、内容、专题明确，开展了4次全体干部职工学习会，中层以上干部作了专题发言。三是完善和修订机关考勤制度，坚持对干部职工工作状态实行不定期检查，对无故缺席、迟到、早退和擅自离岗者按月扣发津补贴留存部分。四是认真查摆问题，机关干部结合工作职责职能，查找自己工作不足，提出整改措施。普遍形成书面材料，并且每个干部在机关干部大会上作了发言。五是结合人口计生工作任务制定了机关效能建设实施意见印发到县、市、区人口计生委，指导本系统开展机关效能建设工作。六是加强效能监察工作，市人口计生委制定行政效能监察工作意见，成立了行政效能监察组，在全市开展人口和计划生育行政效能监察工作。

（八）加强抗灾自救工作，着力保证人口计生工作正常运行。今年1月12日至24日，我市普降大雪，受强降温天气影响，部分乡镇计生服务站供水、供电等设施设备受损严重。灾情发生后，市人口计生委积极应对灾情，一方面迅速摸清情况，向省人口计生委和市委、市政府报告灾情；另一方面积极组织抗灾自救和慰问工作。在恢复重建工作中，得到了省人口计生委大力支持，给我市划拨救灾专项资金40万元，“亲情联系卡”1500张（每张面值20元）。在各级党政领导下，我们迅速恢复了计生服务工作，并将“亲情联系卡”及时送给外出务工因雪灾未能回家过年的计生户家中。

汶川“5.12”特大地震发生后，我市受到强烈波及，我委反映迅速，立即动员全市人口计生系统干部积极投入抗震救灾工作。一是迅速排查摸清本系统受“5.12”强地震波及人员伤亡和房屋设备损失情况，向省人口计生委和市委、市政府有关部门作了书面汇报。二是在市委、市政府统一指挥下和省人口计生委的指导下，及时向干部职工宣传地震知识，排查危房，组织避震。面对特大的地震灾害，全市人口计生干部尽快调整心态，迅速恢复了正常的工作秩序。三是动员机关干部支援重灾区抗震救灾工作。一方面动员机关和直属单位干部职工献爱心，共捐款2.653万元；另一方面按照上级要求，两次组织抗震救灾服务队奔赴广元市青川县开展救治伤员和预防疫情，共出动医务工作人员25人，出动车辆6台，购置药品、物品价值14.6万元。

二、存在的问题

目前，人口计生工作存在的主要问题是稳定低生育水平难度大，工作薄弱环节比较突出。主要表现在开展“三查”工作组织难、落实长效避孕措施难、社会抚养费征收难、流动人口计划生育管理难。抽样调查分析，避孕措施落实率仅为67.21%，社会抚养费征收率仅为43.82%。需要进一步加大自身能力建设，提高管理服务能力。特别是在当前面临的农村各项改革，需要各级党委、政府和相关部门高度重视基层计划生育行政机构和技术服务机构建设，保持队伍稳定。

三、下半年工作措施

（一）狠抓统筹协调工作，落实部门工作责任制。在市委、市政府的督促下，认真实施《市级有关部门落实统筹解决人口问题责任分工方案》和《2010年人口和计划生育工作目标考核办法》。

（二）狠抓宣传教育工作，营造有利于人口计生工作的舆论氛围。当前重点落实《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法（试行）》的学习、宣传、贯彻，健全和落实相关制度，使违反人口计生政策规定的行为切实受到追究，让广大干部群众切实受到教育。

（三）狠抓行政执法工作，彻底清理查处违法生育。开展违法生育专项治理，重点加强党员干部、流动人口、私营企业主、个体工商户、知名人士等社会特殊人群的违法生育治理，以此为契机，掀起治理违法生育的高潮。

（四）狠抓孕前管理服务工作，认真落实避孕节育措施。认真开展“三查”活动，对已婚育龄妇女实行分类服务，符合政策该生的，办好生育服务证或再生育证；意外妊娠的，在做好思想教育工作的前提下，落实补救措施；不该生育的，在知情选择下落实避孕措施。

（五）狠抓打击“两非”行为，切实解决出生人口性别比偏高的问题。一是在监控上下功夫，严把孕情监测关，对持生育证对象，建立孕情档案，对终止妊娠进行监督；二是在打击“两非”上下功夫，坚持明察与暗访相结合，建立群众投诉举报机制，集中力量查处典型案件；三是在综合治理上下功夫，建立管理、协作长效机制，加强部门、区域协作，实行联防联治；四是在推进“关爱女孩”行动上下功夫，制定有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策，并认真抓好贯彻落实。公务员之家:

（六）狠抓利益导向工作，着力引导群众自觉实行计划生育。着力把中央、省、市出台的一系列重大的计生惠民政策抓落实，坚持独生子女父母奖励金、奖励扶助金、独生子女残疾、伤亡困难家庭救助金等按时兑现，打卡直发。搞好计生“三结合”工作，在技术、资金、项目上真帮实扶，切实解决计生家庭生产、生活的具体困难。民政、卫生、医保、社保、扶贫等部门要在普惠政策的基础上，优先、优待、优惠计生家庭，让实行计划生育家庭优先享受改革开放成果。

（七）狠抓流动人口计划生育管理工作，促进综合治理人口问题格局形成。一是配齐配强流动人口计生管理人员，进一步强化流动人口管理职责，将流动人口计划生育管理服务经费纳入同级财政预算。二是加强推进区域协作，流出和流入两地职责分工明确，管理互补、服务互动、信息互通，实现流动人口计划生育双向管理。

（八）狠抓督促检查工作，促进平衡发展。各级各地按照今年人口计生责任目标要求进行认真检查分析，找准薄弱环节和差距，落实到责任部门和工作人员，限期完善和整改，千方百计完成目标任务。由市委目督办、市政府督查室牵头，组织力量督查贯彻落实中央《决定》、省委《责任追究办法》情况，督促基层抓好出生人口申报、节育技术服务措施、流动人口计生管理、违法生育处理、社会抚养费征收以及奖励扶助政策和计生“三结合”工作的落实。