市建设局建设工作发展情况半年总结

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上半年，我们在市委、市政府的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，在省建设厅的具体指导下，全体干部职工牢固树立和落实科学发展观，正确处理好建设事业的发展、改革与稳定的关系，各项工作呈现出新的发展态势。

一、突出基础设施建设，城市功能进一步完善

**年，市城区基础设施建设计划投资6.04亿元，截止6月底实际完成投资近0.87亿元，我局及新世纪公司开工项目3项，完成投资0.2亿元。半年来，我局按照全市推进城镇化的指导思想，坚持基础设施先行，产业带动，重点推进的原则，统筹兼顾，进一步理顺工作思路，一是重新审视和调整了城市基础设施投资方向，确定了城市基础设施建设“四突出原则”，(即，突出安排城市扩容提质具有战略带动作用的项目，突出安排涉及市民切身利益急需建设的项目，突出安排能产生经济效益的项目，突出安排建设资金、偿贷机制、前期工作基本落实的项目）并对重大城市基础设施项目进行了认真筛选和审定，为市领导决策提供了可靠依据。二是修订了基础设施项目评估结算办法，进一步规范了城市基础设施项目建设的管理工作。三是加强了重点项目的日常管理、调度和协调工作。我们认真总结了这几年基础设施建设的工作经验，成立了市城区基础设施建设协调领导小组，强化基础设施项目督查和协调工作，强力推进基础项目建设。我局以城市建设为载体，以工程质量为保障，积极探索以市场运作为主导的城市建设模式，推动城建项目“快竣工、高品位、新亮点”有序发展，青年大道、香雪大道、爱莲湖环境工程、郴江河综合治理、石榴湾公务员小区建设等工程在缺乏资金，施工环境恶劣的情况下，取得了较好进展，完善了城市功能，为城市扩容提质实施“南延东进”的城市战略作出了贡献。

二、大力强化质量安全监管，质量安全水平稳中有升

一是全面实行安全生产责任目标考核。我局向11个县（市、区）建设局及质安监站下达了安全生产责任目标管理责任书。各县（市、区）建设局逐一分解，层层抓落实。二是开展质量安全大检查，规范各方责任主体行为。上半年从五月上旬至六月中旬历时一个多月，我局对全市范围内在建和拆除工程进行了“拉网式”质量安全大检查。共检查建设工程项目378项次，建筑面积60万平方米，共下发催办通知书27份，安全整改通知书32份，当场处罚决定书20份，不良行为告知书22份，工程暂停施工通知单26份，下达执法建议书3份。一方面对存在各种问题的工程由质安监部门跟踪落实，处理到位，规范了各方责任主体的市场行为，消除了质量安全隐患。另一方面对质监员的工作进行了约束和规范，使全市建设工程质量处于全面受控状态。三是狠抓事故源头，安全生产专项整治效果显著。为进一步加大安全监管力度，有效预防安全事故的发生，我局积极组织对脚手架搭设、安全防护用品及提升设备的专项整治工作开展研讨会，寻求整治方法，制定整治方案，从参建各责任主体的责任、组织施工的程序及施工现场的要求等方面，全面规范施工现场的文明施工和扬尘污染防治工作。通过整治，现场安全生产、文明施工状况有了较大改观。各方责任主体安全防范意识大大提高，安全隐患明显减少。四是举行了郴州市建筑施工安全知识竞赛活动。截止**年6月1日，城区共办理受监工程148项，面积60万平方米，竣工工程81个，受监竣工工程质量合格率100%。全市未发生一起四级以上安全事故，事故死亡率同比下降100%。

三、全力健全制度建设，招标投标监管工作日趋规范

为加强对工程建设项目招标机构及其专职人员的管理，提高我市建设工程招标水平，规范建设工程招投标管理，维护建筑市场秩序和建设工程招投标当事人的合法权益，制定了《郴州市工程建设项目招标机构管理暂行规定》和《郴州市工程建设项目招标机构〈岗位责任备案手册〉量化考核暂行办法》、《郴州市国有投资建设工程监理招标采用合理定价评审抽取法的暂行办法》。于5月24日至29日分两批对各县（市、区）建设局的招投标监管人员和招标机构的专职人员进行集中学习培训，围绕省政府5号文和省厅102号文之间的存在差异，对监管程序、资格预审方法、入围投标人数量、评标人办法的分类和适用范围等进行研讨和学习，并结合我市实际提出操作规程的指导性意见。今年1-6月份，城区共监管发包工程34项，投资总额27251万元。其中：公开招标14项，投资额7254万元；邀请招标13项，投资额18553万元；直接发包4项，投资额228万元；经处罚后补办发包3项，投资额1216万元。报建率为：95.54%，招标率为：95.50%。

四、倾力推进依法行政，建筑市场秩序明显好转

健全和完善施工许可、资质、资格等行政许可的审查机制，全面实行资质（资格）专家评审、实地考核、纪检监察全程监督、审批结果公示以及举报投诉查处制度，新组建劳务企业6家，企业升级2家，企业资质增项12家。对施工许可实行“前勘后验”制度，推动了施工许可的动态监管，做到工程报建一次告知，报建手续限期办结。同时，坚持教育与惩处相结合，确保行政案件的处罚到位率100%和案件结案率100%。以政府投资项目和房产开发项目为重点，强化了源头预防，积极推进农民工工资保障金制度和房产开发项目资本金监管制度，制定了《郴州市建筑劳务分包实施办法〈试行〉》，受理投诉95次（项）。着力解决了一批拖欠典型案件，确保了一方稳定。继续完善防欠长效机制，包括资金落实证明、违规审批责任追究、工程价款结算暂行办法、新闻媒体监督等制度。通过全市各级建设行政主管部门的共同努力，建设领域三年清欠目标基本完成。

五、努力提升服务质量，行业发展后劲不断增强

行业服务方式进一步创新。交易中心整体素质进一步提高，共完成工程交易服务38项，总造价34685万元。其中公开招标19项，邀请招标19项。按照招标投标法律法规的要求，所有必须分开招标的工程全部进入交易中心进行了公开招标，公开招标率达100%，杜绝了规避招标和场外交易的现象，确保了健康发展的良性循环轨道。工程造价管理的服务功能进一步强化。进一步推进工程项目竣工结算备案制度和造价师签字制度的实施及对工程竣工结算造价确定的监管工作。及时调查、测算和建设工程市场材料预算价格，不断为社会提供造价信息服务。切实抓好新颁《湖南省建设工程计价办法》及《湖南省建筑工程消耗量标准》的宣传贯彻实施工作，做好技术交底及全市预算员、造价师的培训工作，及时制定我市相配套造价计价政策、依据。劳保基金的征收、监管、服务工作进一步加强。按照年初省建设厅下达的目标任务进行层层分解，做到市、县联动，共同促进，上半年劳保基金征收达1200万元。

六、严把工程设计文件审查关，大力推行建筑节能技术

初步设计审批和施工图审查备案作为我局在国家和省市先后调整整顿行政审批工作之后被保留下来的行政许可，对建设行政管理有着十分重要的作用。为加强对这项工作的管理，根据今年我市着重强调的依法行政的精神，对我市的设计文件审批工作进行规范，并督促各县（市）完善初步设计审查制度及施工图审查备案制度，同时按照建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查管理办法》对我市的施工图审查工作进行了调整并加强了监督。今年共进行初步设计审查43项，完成施工图审查备案61项。

继续强化施工图的节能审查，所有的项目都必须通过节能审查，否则不得开工；进一步完善建筑节能监管体系，强化以建筑强制性技术标准贯彻执行为主要内容的工程全过程监管，在工程建设中形成一个各环节链接、各主体闭合的监管机制，针对目前建筑节能工作“有令不行”的现象，按照《民用建筑节能管理规定》，从设计到竣工备案全过程进行监控，建立节能施工跟踪监管和竣工验收备案制，加大行政处罚力度。加强本地特色的节能技术引进和研究，除利用现有技术继续抓好墙体围护结构的隔热保温工作外，逐步引进其他先进的隔热保温技术及能源开发利用技术，尽量降低节能成本，减少阻力，同时研究利用郴州富有的地热，让郴州的节能工作上一个新台阶。

七、创新经营，拓宽城镇投融资渠道

一是与金融企业的合作有了新的突破。我们紧紧抓住国家开发银行把城镇基础设施项目打捆贷款延伸到县城的机遇，做了大量的准备工作，建立了郴州市城镇基础设施建设申请国家开发银行贷款项目库，进一步调整、优化项目结构，截止6月底，全市市带县和市本级县域经济贷款累计发放20.53亿元，累计支付17.62亿元，在全省范围内仅次于长沙市，始终保持领先地位。二是城镇建设项目法人主体明确，城镇建设市场化运作日渐规范。城建投资公司作为代表政府投资城镇基础设施建设的体制在各县市已初步建立，政府对城镇基础设施导向作用日趋明显，宏观调控力度增大。三是通过精心策划，积极推动土地变现。我局通过加大盘活土地的力度，力争土地资金回笼，缓解了资金压力。目前正在积极进行多家单位的土地评估、挂牌等工作。四是招商引资工作稳步推进。我们不断和完善基础设施项目建设库，加紧对项目的策划、包装和拍卖工作，招商引资工作来势良好。新世纪公司通过项目以地招商、支持产业项目、租金质押等方式招商引资，大大拓宽了融资渠道。湘南风情街项目成功引进8000万元。新城公司采取筑巢引凤的商业手段，吸引了广大投资商的青睐：联通、金凤凰、太阳城KTV、香港新鸿悦百货相继进驻，到目前为止已将新成广场90%的商业面积租赁出去。公务员之家

八、深化住房制度改革，为民办实事深入人心

一是引导、帮助企业利用自有土地集资建房，对符合集资建房的企业“开绿灯”，简化审批流程、加快审批时间。目前，已审批2家困难企业单位集资建房，建设面积达36236m2，建成竣工后可解决410户职工的住房困难，另外排除障碍帮助和引导个别特困企业，特别是一些破产企业千方百计解决职工住房实际困难；二是落实各项优惠政策，把土地划拨、税费减免、成本利润控制等政策落实到位；三是严格监督管理，规范销售对象及销售行为，确保社会稳定；四是继续做好新老售房的衔接工作，做好公有住房出售扫尾工作。截止5月底我市经济适用住房共开工建设项目9个，其中：目前在建工程项目7个，竣工项目2个，实际累计完成投资6062万元，累计施工面积58668平方米，累计竣工面积8700平方米，累计销售面积8700平方米，累计销售套数96套。市城区共审批住房补贴5005人，发放住房补贴2786.58万元，收回售房资金204.5万元。惠泽园小区一期工程顺利完工，广大市民拍手称快。上半年归集公积金2.95亿元，完成年计划的169%，同比增长5%；累计归集住房公积金20.77亿元，归集余额达15.1亿元；发放住房公积金贷款7892万元，完成年计划放贷额86%，为全市1012户家庭解决了购房资金困难问题；收回住房公积金贷款6917万元，完成年计划回收额的109%，同比增长27%。

九、抓好示范村镇，新农村建设蒸蒸日上

全市小城镇建设是以各县市中心城镇和1个省级对口联系镇、一个小康示范村、10个重点镇、27个市级对口联系镇的建设工作为重点，把城镇建设与加快工业化、农业产业化进程相结合，强力推动各县市城镇基础设施建设。各县（市、区）基础设施建设基本上保持了适度发展，上半年完成投资近1亿元。按照《市直单位对口联系城镇建设重点镇活动工作方案》，及时对第一轮对口联系重点镇活动情况进行了检查、考核，总结了三年来城镇建设发展情况，分析存在的问题，提出下一步工作打算和建议。草拟了《关于组织开展第二轮市直单位对口联系示范镇（村）和重点镇建设的工作方案》。临武县坚持新区开发与旧城改造并举的总方针，确立了20个重点建设项目，项目建设呈现繁荣景象。桂阳县着力构筑“一体四翼”县城空间发展框架，县城“五大中心”建设初具规模。资兴市大力实施沿江开发战略，盘活东江沿河两岸的土地，加快了鲤鱼江旧城改造和东江新城区建设步伐。宜章县创新城建融资渠道，狠抓了城镇建设和管理，城市面貌明显改善。安仁县全力创建“省级卫生县城”，城市品位得到提升。嘉禾县创建园林式县城取得重大进展，珠泉商贸城、嘉禾大市场等项目有序推进。永兴县今年启动实施了滨河路提质改造、龙山路二期工程、永湘路、自来水厂扩建、汽车北站搬迁、幸福家园等6个重点工程建设。其他县（市、区）从实际出发，做了大量卓有成效的工作。

十、狠抓队伍建设，三个文明建设硕果累累

今年是“打基础，创环境”主题年。我局以“加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风”活动为契机，以反商业贿赂为重点，不断改进工作作风、提高机关服务效能、强化队伍建设。首先是继续开展“三个倍加”和“两个务必”学习教育活动，不断增强领导干部的群众观念、公仆意识。局主要领导多次率领干部职工到“双联”企业、农村小康示范点和特困职工家中进行调查研究，把“三看三想三帮”、“双联”、社会主义新农村建设和经常性的“察民情、送温暖”工作作为下基层活动的重要内容，真心实意地为基层和群众解决难题、办实事、做好事。其次是加强党风廉政建设。一方面我们成立了加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风领导小组办公室。印发了《郴州市建设局加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风工作方案》，召开了全局干部职工动员大会。党员深入开展了征求意见、谈心沟通活动，撰写分析材料，深刻自我剖析，查找问题，提出整改措施，制定健全了机关管理的有关规章制度，为端正工作作风，我们坚持了考勤制度，使全体工作人员能够按时地在职在位，为群众提供良好的服务。通过开展加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风活动，党员干部的精神面貌发生了极大变化，工作纪律、革命事业心和责任感明显增强。另一方面是今年上半年，我们对本行业、本单位治理商业贿赂专项治理自查自纠进行了督促检查和评估验收。转发了《湖南省建设厅对不正当交易行为自查自纠工作检查评估细则》。同时，我们还建立健全政务公开制度，对干部的任免，市场执法，工程报建，工程招标投标，各项达标评定，劳保费用的拨付使用以及企业资质的年检年审都予以公开，增大办事透明度；严格办事程序，建立健全监督机制，实行责任到人，层层把关，相互监督防止腐败滋生；规范职业行为，对违反规定，对索、拿、卡、要的按相关规定予以严厉追究处理。健章建制，对接待、用车、用章、考勤等内务进行规范，狠刹铺张浪费、借机谋利之风，树立机关良好精神风貌；积极实行社会承诺制，对我局的审批事项均实行限时办理制，提高机关工作效率，不断优化政务环境，为加快郴州经济社会发展作出了应有贡献。

此外，人大建议政协提案办理、信访、综治、计生、人事、计财、文秘、后勤管理、法制建设等各项工作都取得了较好成绩。

上半年，全市建设工作有一个良好的开端，但仍存在不少问题：城市基础设施项目建设融资力度应进一步加大。建设市场管理和建设环境有待进一步优化，建设安全质量有待进一步提高，建设领域科学技术水平、人才整体素质还不能满足发展的要求；对涉及小城镇建设有关政策、建设形式及发展方向亟待认真研究；建设行政各管理部门之间的协调配合以及工作作风和工作效率都有待进一步改进和提高等等。