规划和建设局上半年工作总结（市）

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今年上半年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，在全市人民的鼎力支持和积极配合下，以"三个代表"重要思想为指导，以《城市规划法》和《*市城市规划行政技术准则》为准绳，以《行政许可法》颁布实施为契机，紧紧围绕市委、市政府中心工作，局领导班子和全局同志解放思想、求实创新。在"科学编制规划、强化规划管理、严格规划执法和加强规划队伍建设"上下功夫，积极落实市政府下达的目标管理任务指标，严格按照规划行政技术准则标准和《行政许可法》规定审批规划，坚持规划项目公示率和两"违"建设查处率达100%，上半年已完成*师范学校和"南岳第一峰"规划设计招投标工作，组织编制、评审了《*风光带修建性详细规划》，完成了95条背街小巷改造规划，并牵头会同其他相关部门排查出消防安全专项整治对象3*处，总面积71085.74万㎡，围墙3*9米，现已拆除整改到位285处，总面积59814㎡，拆除围墙3*0m，占总任务的84%，较顺利地完成了上半年的各项工作任务。

一、积极完成总规修编后期工作，认真抓好规划编制和规划设计

我局以总规修编为契机，积极开展各种控制性详规及各专业规划编制工作，为全市社会与经济持续健康发展做好先导性服务工作。

（一）总规修编已进入报批阶段

我市城市总体规划修编工作自20*年12月正式启动，至今已持续二年半时间。经过全体修编工作人员的共同努力，20*年10月21日，城市总体规划成果顺利通过人大常委会审查，11月24日，总规成果通过省政府审查，同时批准了我市市域城镇体系规划。各专家在审查总规时提出了许多宝贵意见和建议，我局针对专家意见建议进行了认真地修改完善，编写了《关于省有关部门对〈*市城市总体规划（20*-2*0）〉审查意见的落实情况》、《关于省有关部门对〈*市域城镇体系规划（20*-2*0）〉审查意见的落实情况》，并已于近期报省政府审查，省政府审查同意后将以省政府名义上报国务院审批。

（二）各专项规划基本满足城市建设需要

围绕市政府确定的“敞口、拓城、秀内”战略，我局今年完成了*市师范学校和“南岳第一峰”二个规划设计方案的招投标工作，起草了"一院两馆"规划设计方案招投标书及工作方案，组织、评审了《*风光带修建性详细规划》，完成了95条背街小巷改造规划。经过规委专家组论证后，上半年共审批了22个规划设计方案。如：湖南工学院（筹）、中房集团红湘新村、*市传染病医院规划设计方案等，总用地面积97.544公顷，总建筑面积21.4万㎡。此外，今年上半年我局还完成了水口山瑞达电池有限公司用地选址、核工业七一二矿政策性破产职工安置——大华社区选址等18个建设项目选址。

（三）市域城镇体系规划不断完善

为促进城乡共同发展，我局加强了对各县（市、区）规划局（处）在队伍建设、业务建设和人才培训方面的指导服务性工作，并做好县城和建制镇总体规划的评审报批工作。衡山县完成了总体规划及城镇体系规划的评审报批前期工作，衡东县总体规划已上报我局，正进入成果报批阶段；耒阳总体规划、城镇体系规划已编制完成；衡南县已完成新县城江东片2.8平方公里详细规划编制。

二、严格执行《城市规划行政技术准则》标准，狠抓规划实施管理

为全面推进依法行政，我局以贯彻实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，进一步规范行政权力和行政行为，严格执行《规划行政技术准则》标准，强化规划实施管理，使城市规划实施管理有章可循，有据可依，真正步入科学化、法制化轨道。

（一）改革行政许可办理程序。依据《行政许可法》，对行政许可范围内的规划管理事项进行认真清理，并结合局域网改造建设，吸收长沙市规划局好的管理经验，进一步改革“一书二证”审批发放程序。将行政许可范围内的规划报建申请书的格式文本、受理及告知事项、承办科室、审定规划方案和红线以及对违法违章建筑的勘查及组织听证、定期检查、案审会、定期建档等制度或程序一一明确。正在建设的局域网中的OA、MIS、GIS系统相应与新的“一证二书”审批发放程序相符，并涵盖自动化办公等内容。

（二）严格规划实施管理。坚持“一个中心”服务制度、专家论证制度、红线集体会审制度、规委讨论审定制度、严格按照城市规划行政技术准则审批规划项目。今年上半年，我局共受理报建项目123个，通过审批发放用地规划许可证29个，工程规划许可证副本63个、正本23个。其中大“规委”共召开会议3次，讨论上报规划项目36个，审批通过26个。

三、牢记“11.3”火灾事故“血”的教训，狠抓规划执法

我局以"11.3"火灾坍塌事故为警戒，不断加大规划执法力度。

（一）借《城市规划法》颁布实施15周年的机遇，开展规划宣传，增强市民规划法制意识，营造良好的工作氛围。

今年4月1日是《城市规划法》颁布实施15周年纪念日，为了广泛宣传城市规划以及新编制的城市总体规划，我局从4月1日起在全市开展了为期1周的规划法律法规宣传活动。宣传的主要内容为：《*市总体规划（20*—2*0）》；《城市规划法及实施办法》；国发[20*]13号文件、建规[20*]204号文件、湘政发[20*]9号文件，衡政发[20*]18号文件；《*市城市规划行政技术准则》；规划报建程序及其必备资料等。这次宣传，我局共制作宣传版报8套，设置城市规划咨询台四个，接受咨询4000多人次，印发宣传资料3000多份。同时，在*电视台、*市有线台分别以专题形式广泛宣传我局规划报建程序、法律法规等，在《*经济》、《*工作》等刊物上举办专版宣传规划工作成绩，探索规划管理的新思路、新方法。此外，还利用市长接待日、信访接待日进行规划宣传，为市民解惑释疑。通过宣传，市民的规划意识显著提高，经常及时举报违法违章建设，为规划执法提供线索，赢得先机。

（二）开展消防安全专项整治工作

为认真落实市委、市政府关于在全市开展消防安全专项整治工作会议精神，积极配合各城区政府对消防安全隐患进行全面整治，我局党组非常重视，专门成立了领导小组，局长郑成华同志任组长，亲自部署检查、落实，并指示市规划院安排专人，对地形图进行补测，无偿提供这次清查所需要的图纸、资料。在清查中，我局不仅制定了详细的工作实施方案，并针对存在的问题，提出很好的建议意见，为市政府切实开展专项整治工作出谋划策。在各职能部门的通力配合下，我局牵头会同消防支队、国土局、房产局在消防安全专项整治行动中，共排出专项整治对象3*处，总面积71085.74㎡，围墙3*9m。现已拆除整改到位285处，总面积59814㎡，拆除围墙3*0m，占总任务的84%，基本完成这次专项整治工作任务。

（三）整治外环线等主要公路两旁村民违法建房及清查摸底*风光带拆迁蓝线范围内的建筑

由于东、西外环线、衡大高速、衡枣高速公路联接线两旁土地利用价值的不断升值，沿路村民正非法抢占道路两旁土地进行违章建房，据统计，在西外环、东外环、衡枣高速公路及衡大高速公路联接线等主要交通要道道路两侧，已建和在建房屋共696户，其中拆迁安置4*户，经市城市规划行政主管部门审批131户，四城区越权审批239户，未办理审批手续133户，其中珠晖区越权审批35户，雁峰区越权审批35户，蒸湘区越权审批63户。这些村民建房，大部分都在新建道路100米控制线之内，这些建筑退离道路最小只有8米，最多的也只有54米。

为扼制村民非法抢占土地建房，市政府要求各城区政府和指挥部停止违规审批规划行为，我局及时向市领导汇报情况，得到市领导的支持，同时通过加强规划宣传，跟各区政府进行协调和强化规划执法跟踪管理，在市政府领导的统一指挥下，我局会同市国土局对外环线两旁村民建房进行了查处，在各城区政府和相关职能部门的通力配合下，现村民违法建房势头得到了有效遏制。

为配合*风光带建设，我局会同房产局对*风光带拆迁蓝线范围内的拆迁户进行了全面清查摸底，共清查出需要拆除的建筑7万多㎡，为保证拆迁到位，我局反复做拆迁户的思想工作，并及时下达了限期拆除通知书。

（四）实行跟踪管理，及时查处违法违章建设

为了加强批后跟踪管理，实行定人，定路段，定项目，全天候进行跟踪管理。严把放线关、验槽关、竣工验收关，同时加强对群众信访件及领导批示件的调查处理，采取领导专抓，专人办理，专题汇报，跟踪回访等措施，并将信访工作列入年度目标管理考核，作为年终评先评优的依据。今年上半年，全局共收到群众信访件85件，收到领导批示件72件，这些信访件及领导批示件都得到了及时回复和处理。并办理代表建议委员提案20件。

四、认真贯彻落实市委、市政府关于“创建文明城市，争做文明市民”决策部署，坚持规划队伍建设常抓不懈。

围绕“创建文明城市，争做文明市民”，实现建设“人民富裕、社会安康、山川秀美”新*目标，我局不断改进城市规划工作，以规划塑造城市文明，以规划促进城市文明。

（一）抓政治理论教育，提高政治理论水平

在全局，特别是在党员干部中开展了“再掀学习‘三个代表’重要思想新高潮”的主题活动，以局党支部为单位，制订了方案，明确了措施，确保学习效果。局党组为每个干部职工订购发放了《“三个代表”重要思想学习纲要》，请市委讲师团的专家为广大干部专题讲授“三个代表”重要思想，阐释了“三个代表”思想的深刻内涵。学习郑培民、雷宏以及“11.3”救火英雄群体先进事迹，弘扬先进文化，加深了大家对“三个代表”重要思想的理解。按照中央、省、市通知精神，认真温习了十六大报告，学习了十六届三中全会形成的决议。并结合“创建文明城市、争做文明市民”竞赛活动的开展，利用每周五下午的政治学习时间开展学习《公民道德建设实施纲要》和《文明市民守则》，分科室、个人开展“四比四看”竞赛活动，先后共购买发放各类学习资料4000多册，集中学习100余课时，局党组成员每人作了一次政治学习辅导报告，干部轮训20人次，电教10余场次，电影戏曲教育4场次，取得了良好实效。

（二）抓廉政教育，强化干部队伍勤政廉政意识

重点突出两个“条例”的学习，局长亲自为全体党员上党课，结合局里实际讲两个“条例”和两个“务必”的重要性；开展"改进作风，拒腐防变"的主题教育活动，组织全局干部职工观看《扭曲的权力》、《三秦反贪第一案》等警示教育片;完善有关廉政规定；落实党风廉政建设责任制，签订了廉政目标责任状，建立了廉政档案和工作过错责任追究制，并与市检察院建立预防犯罪联系会议制度；在中层干部中实行了诫勉谈话制度。今年上半年，全局干部共拒收“红包”、礼金8000余元，拒请吃、请玩20余人次，各项廉政规定得到了有效落实。

（三）抓机关环境建设和制度建设，创造良好的工作环境

一方面，依据《行政许可法》改革我局行政许可办理程序。对行政许可范围内的规划管理事项进行认真清理，并结合局域网改造建设，进一步改革“一书两证”审批发放程序，推进依法行政。

另一方面，多方筹集资金建立局域网，实现办公自动化。建立局域网是我局多年的梦想，也是我局今年工作的重心，目前我市以手工方式的规划管理，已不能适应城乡建设发展的需要，为转变工作方式，提高城乡规划信息化服务管理水平，实现网络无纸化管理，以适应《行政许可法》的要求，今年我局在经费非常紧张的情况下，仍多方筹集资金，投资160余万元建设城乡规划信息系统。该系统采用国内规划行业领先的北京理正软件，分为三个子系统，即办公自动化（OA）、管理信息系统（MIS）和地理信息系统（GIS）。目前城市规划信息系统已经试运行成功。7月1日正式运行，标志着我市城市规划管理已经迈向了新的台阶，走在全省规划行业的前列。

（四）抓业务学习，提高干部职工专业水平

鼓励规划从业人员深修专业知识，兼修相关专业，提高自身业务水平。目前全局形成了学习之风、研究之风浓厚，不少同志不断在省、市级刊物上，探讨城市规划工作，全市规划部门现有23名国家注册城市规划师，其中县级规划部门占6名。今年上半年，我市报考注册城市规划师的同志达到了14人，为历史之最。

半年来，通过全局干部共同努力做了大量工作，得到了上级领导和广大市民的肯定。但是，由于多方面原因，还存在一些不足，主要有：一是规划设计水平有待提高。高品位、高层次的规划精品不多，城市靓点不多。二是执法力度还须进一步加大，尤其对在建的违法违章建筑的查处要及时到位。三是规划集中统一管理的问题始终未得到彻底解决。这些问题和不足有待在今后工作中进一步努力，认真加以解决。

针对上半年工作存在的问题和不足，今年下半年规划工作要在以下几个方面下功夫。

一、加大城市规划宣传工作力度，强化全民规划法制意识

一方面利用《城市规划法》颁布实施15周年和《行政许可法》颁布实施之机，利用各种新闻媒体、会议、走访等方式宣传城市规划法律、法规和拆“违”行动，采取走街串户等方式上门宣传法律条文，利用受理报建或群众咨询方式向群众宣讲规划法律法规条文，并通过印刷总规文本、图集和制造模型等方式重点宣传城市总体规划，采用公示、展览方式让市民真正了解总体规划，要把新编制的控制性详规和各种专项规划向市民公示，让市民对未来城市建设蓝图做到心中有数，并自觉遵守维护城市规划，检举揭发违反城市规划的行为。另一方面，要做好领导的宣传工作，及时向四大家领导汇报国务院、省、市关于城市规划的重要文件精神，进而重视城市规划工作，依法解决无权审批、越权审批的行为，依法强化规划审批“一支笔”制度和集中统一管理规划工作，依法解决设立规划管理分局的报批工作。

二、加强规划编制步伐，提高规划编制水平

首先要抓紧完成城市总体规划修编的后期工作，力争总体规划修编成果在年底前经国务院审批下来，其次要抓紧完善市域城镇体系规划，按照“极化一点、构筑一圈”的指导思想，根据省域城镇体系规划，做好中心城、中心镇、建制镇以及区域重大基础的工程规划编制，促进城乡经济社会可持续发展。再次要抓紧编制分区规划，近期建设规划和专项规划。尽快启动分区规划编制，尽快完成珠晖片、雁峰片20平方公里控制性详规编制，做好铁路专项规划和历史文化名城保护规划。围绕市“十大重点、六大工程”做好先导性服务工作。

三、加强规划管理，严格依法行政

严格按照《行政许可法》规定，建立健全城市规划审批运行机制，确保城市规划走向科学化、民主化、法制化、规范化轨道。一是加快规划信息系统建设步伐。局信息化领导小组要加强信息化建设及管理工作力度，加强对全局工作人员的计算机培训，达到人人能熟练操作电脑，确保信息化系统的正常运作，真正实现办公自动化。同时协调好各种内部关系，与下属单位市规划院建成内部局域网，通过局域网服务器，可以调用、浏览城市总体规划控制路网、部分控制性详规划路网、部分详细规划，实现基础资源共享。二是坚持批后规划公示。即把审批通过的用地、工程项目规划分别在《*日报》和拟建地点同时公示，让广大群众参加监督规划项目的实施，并公布举报电话，一旦发现有违章行为，可立即举报，跟踪管理人员接到举报线索，及时制止，把违法违章建筑扼制在萌芽状态。三是严格“四线”控制、“三堂会审”制度。审批时严格把握控制拆迁“蓝线”、用地建设“红线”，建绿“绿线”和文物古迹保护“紫线”这四条线的落实到位，使“四线”成为不可逾越的“权威线”。继续推行红线集体会审制度、专家评审论证制度和“规委”讨论审定制度，维护审批规划科学性、民主性和权威性。四是严格跟踪管理。批后跟踪管理，首先把好放线关，蓝线拆迁要到位，红线定位要准确，绿线标准不能低。其次把好验槽关，查看桩基定点是否准确，挖槽是否符合红、绿线要求，±0施工是否改动设计方案。再次把好竣工验收关，按审批方案要求进行竣工验收，不按审批方案进行建设的不发“工程规划许可证”正本。

四、加大规划队伍建设力度，进一步改进工作作风，提高办事效率

深入开展“创建文明城市，争做文明市民”活动。继续抓好每周五下午例行的政治学习，重点学习同志“三个代表”思想，以及“十六大”报告精神，注重学习方法和学习效果，始终牢记“两个务必”。继续开展揭批斗争，开展“三观”、“四信”和社会主义道德教育。要发挥支部、工会、共青团等组织的积极作用。继续抓好党风廉政建设，树立公正廉洁的公务员形象，严格执行中央、省、市有关廉洁从政的各项规定，自觉遵守现场踏勘“三不准”规定。继续抓好机关作风建设，建立高效快捷的工作机制，简化办事程序，提高工作效率，培养务实的工作作风。加强对《行政许可法》知识学习，达到依法行政效果，热情接待来访群众，提高服务质量，及时办理人大代表建议、政协委员提案、领导批示的信访件以及群众举报案件，做到件件有回音，事事有答复。