经贸局贸易工作半年的总结

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一、今年1－12月份我市遭遇国际贸易摩擦情况和主要特点

今年以来，国内外经济形势异常复杂，我国对外贸易的外部环境趋紧，美国的经济和金融危机波及全球，导致全球经济衰退，外部需求减弱，国际贸易保护主义进一步升温，我面临的贸易摩擦不断增多。今年1－12月份，我市共遭遇来自欧盟、美国、印度、乌克兰等11个国家和地区提起的反倾销反补贴调查共30起，直接涉案金额达1.24亿美元（全省今年涉案金额超过1亿美元的地市有绍兴、宁波、*和*），案件数量和涉案金额与去年同期相比分别上升131％和0.8％。

主要特点：

1、机电、纺织和化工是主要涉案行业。其中机电产品涉案11起，纺织品涉案7起，化工产品涉案5起，分别占涉案数量的36.7％、23.3％和16.7％。

2、美国、欧盟、印度是前三大案源国。三个国家（地区）共计涉案19起，涉案金额9424.9万美元，分别占涉案数量的63.3％和涉案金额的75.8％。

3、我市企业涉及大要案数量增多。特别是今年上半年的美国对我螺纹钢杆反倾销调查，我市为全国主涉案地区，涉案金额占全国的68％，欧盟的蜡烛反倾销案全国涉案3.6亿美元，为全国大要案，我市多家企业涉案，而且其中1家企业还被抽样核查。

4、反补贴调查案件数量不断增加。今年1－12月份，共有4起反补贴案件涉及我市企业和政府，我市政府对企业的财政支持政策受到调查和质疑。

二、今年1－12月份我们所做的主要工作

1、指导行业协会积极参与公平贸易工作，维护块状经济产业利益。

（1）组织对欧盟对我紧固件反倾销调查进行行业无损害抗辩。欧委会于20*年11月9日公告，对我出口的钢铁制紧固件产品发起反倾销调查。调查期内，全国涉案7.6亿美元，我市涉案金额9700万美元，涉及企业90余家。为了切实维护紧固件行业利益和企业的合法权益，积极创造公平贸易环境，促进我市对外贸易健康有序发展，在商务部、省外经贸厅的支持指导下，我市在动员全市紧固件涉案企业积极参加应诉的同时，指导*市紧固件进出口企业协会对欧盟对我紧固件反倾销调查进行行业无损害抗辩，保护全行业的利益。在协会的动员和组织下，我市共有24家企业（全国123家）积极参加了集体联合应诉，其中2家（全国9家）企业被抽样调查。在此案中，欧委会否决了所有企业的市场经济地位。我局组织行业协会分别于今年2月份、5月份、9月份和11月份四次组团赴欧盟游说抗辩，通过召开新闻会、参加听证会等形式发出我们强有力的抗辩声音，并且通过积极游说寻找我们的利益同盟，共游说了包括比利时、卢森堡、英国、瑞典、荷兰等国的反倾销委员会代表。欧委会在8月初公告决定放弃对我紧固件产品征收临时反倾销税，为紧固件企业继续稳定出口争取了时间。同时欧委会召开了欧盟反倾销历史上少有的对抗式听证会，使得我方意见得以充分表达。但是，由于复杂的政治和经济的原因，欧委会在12月3日还是以14票对12票表决通过了对我紧固件产品征收87%的提案，同时，中国机电进出口商会牵头的关于价格承诺的谈判方案也被欧委会拒绝。为了保护紧固件行业利益，*市紧固件进出口企业协会正与中国紧固件专业协会积极谋划再次赴欧盟游说，为争取该案在终裁公告前再次投票否决征税作最后的努力。

（2）组织对美国对我螺纹钢杆反倾销调查进行集体联合应诉。20*年3月26日，美国商务部公告，对我出口的螺纹钢杆（牙条）进行反倾销调查。我市涉案企业15家，涉案金额占全国的68%。我局组织协会联合中国机电产品进出口商会、中国紧固件专业协会在*召开了应对美国螺纹钢杆反倾销调查应诉会议；同时与海盐紧固件同业商会共同组织集体联合应诉。全市共有5家企业参加了该案的应诉。在初裁中，我市企业*兄弟标准件有限公司获得了40.49%的全国最低税率。美国商务部将于12月底对此案作出终裁。

2、指导并组织重点涉案企业积极应对，维护企业合法权益，创造公平贸易环境。

通过建立重点案件跟踪联系制度，对重点案件和重点企业进行针对性的指导。通过建立工作机制，我们对每个重点案件从立案到应诉，做到走访2次以上，做到全过程跟踪，全过程指导服务，以提高案件的应诉率和胜诉率，创造良好的公平贸易工作环境。

3、继续建立和完善对外贸易预警机制。

今年年初，*市紧固件进出口企业协会作为全省第一批对外贸易预警示范点，经过考核顺利通过，并被评定为优秀示范点在全省推广；同时，今年也被省厅推荐申报全国“进出口公平贸易基层行业工作点”。我们通过主要目标市场国（美国、欧盟）的中国驻外机构（商务经商处）、国外律师事务所等，第一时间收集预警信息和贸易政策，通过*市公平贸易网站和信息刊物向有关行业和企业；今年共有效信息1600条，积极做到贸易摩擦提前预警，摩擦应对关口前移。

2009年度工作思路和工作重点

随着美国房地产市场泡沫的破裂，全球经济金融面临着一系列复杂的形势变化，经济、政治、社会等因素相互交织，以美国次级债危机的出现及其蔓延为主线，金融体系的紊乱已经对实体经济造成严重不利影响。据专家估计，全球经济将迅速发生逆转，进入艰难的结构调整期，从各种经济数据分析来看，世界经济即将进入下降通道。2009年美欧金融危机对中国经济的影响将进一步显现，特别是美欧国家对我国出口产品的外部需求将大幅下降，而且其国内的经济实体为了生存和发展，必将更多地寻求贸易救济手段来保护自己，世界贸易保护主义势必抬头，以限制由于同类商品的进口带来的直接竞争。据此判断，明年我国面临的贸易摩擦形势将非常严峻。

再者，中国入世签订的“242”条款在20*年底到期，这意味着2009年中国纺织品出口全球将不再受数量限制；纺织服装再度迎来自由贸易的春天，我市作为纺织服装的出口大市将适度释放压抑已久的产能，但同时也将带来贸易摩擦的风险。有关信息显示，欧盟产业界贸易保护主义抬头，正在掀起新一轮的反倾销浪潮；美国纺织界也提出了针对中国“不公平贸易行为”的9点建议，鼓励其政府加大、加快对中国纺织服装实施反倾销反补贴的力度。美欧目前的动向应引起政府和纺织服装企业的高度重视，不能盲目乐观，更不能依靠价格无序竞争。另外，美国自对中国的铜版纸实施反倾销反补贴措施以来，已连续对中国发起了13起反倾销反补贴合并调查，所以，反补贴调查面临的新形势也要引起各级政府部门的高度重视。

根据目前的国际国内形势，我们提出2009年全市公平贸易工作将围绕建立健全国际贸易摩擦预警机制和国际贸易摩擦应对机制，着力提高政府、企业和行业组织应对国际贸易摩擦的能力，即：“建立两个机制，提高三个能力”。工作重点如下：

一、建立健全应对国际贸易摩擦的预警机制，使贸易摩擦应对的关口前移。建立“防患于未然”的国际贸易摩擦预警机制，对于应对工作意义重大。在案件的酝酿阶段，我行业和企业可以根据预警信息有针对性地游说起诉方放弃起诉或达成和解；使贸易摩擦应对的关口前移。

1、扩大对外贸易预警示范点范围。在“*市紧固件产品对外贸易预警示范点”的基础上，以紧固件预警点为样本，指导嘉善县胶合板产品对外贸易预警示范点的建设，同时，争取在全市范围内推广数家预警示范点的建设，建立细分产品的以行业中介组织为载体的对外贸易预警点，并给予财政资助，加强重点行业的预警机制建设。

2、扩大驻外预警点的范围。在现有美欧预警点（驻美国、欧盟使馆经商参处和律师事务所）的基础上，争取在土耳其、印度、巴西等发展中国家设立预警点，提高预警信息的收集范围和收集数量。

二、建立健全应对国际贸易摩擦工作机制，提高政府和企业的应对能力。充分发挥地方外经贸主管部门的作用，积极应对涉及我市企业的贸易救济调查。

1、加强公平贸易工作人才培训。组织各县（市、区）外经贸局的公平贸易工作人员、全市的进出口行业中介组织及企业的管理人员进行专题培训，提高应对国际贸易摩擦人才的水平和能力。

2、加强对重点案件的跟踪。对涉及企业众多、涉及金额较大的案件进行全程跟踪指导。

3、争取财政支持，完善资金保障。财政资金支持要覆盖预警和应对两方面，资金应通过行业中介组织或政府提供的公共服务产品来实现，如：信息服务、法律服务、培训服务以及承担部分律师费用，避免直接补贴到企业，以规避国外可能对我发起的反补贴调查。

4、引导舆论宣传，提高全社会的认知水平。对重大案件适时向媒体通报情况，坚持正面引导，提高社会公众对“两反一保”和WTO知识的认知水平。

三、深入贯彻实施《浙江省人民政府关于加强出口反补贴应对工作的通知》精神，研究建立我市应对反补贴工作协调机制，提高政府的政策制定水平和应对能力。出口反补贴调查不仅直接影响我市对外贸易和产业发展，而且还影响我国的宏观经济政策和相关制度，积极有效应对出口反补贴调查，不仅对维护国家和企业的正当权益关系重大，也有助于遏制新一轮对我出口反补贴调查在不同国家和地区蔓延的势头。

1、建立反补贴应对工作协调机制。建立*市出口反补贴应对工作联系会议制度，联席会议由市政府牵头，外经贸、发改委、经贸委、科技局、财政局、国土资源局、海关等部门参加，主要职责为：研究制定全市出口反补贴的相关规定，协调全市出口反补贴应对工作，指导全市补贴政策的清理修改工作，指导补贴政策审议工作；联系会议办公室建议设在市外经贸局。

2、努力提高政策制定水平。按照《WTO补贴与反补贴措施协议》和我国入世承诺等要求，对正在执行的各类扶持、优惠政策（特别是外经贸鼓励促进政策）进行审议和评估，尽量避免被国外提起反补贴调查，确保充分发挥政策对经济社会发展的积极作用。

四、发挥行业中介组织在应对国际贸易摩擦中的作用，探索将公平贸易工作延伸到行业中介组织。在商务部关于应对国际贸易摩擦的“四体联动”（商务部、地方商务主管部门、行业中介组织、企业）机制中，行业中介组织作为“四体”中的一体，发挥着重要的作用；特别是目前在实现转变政府职能的过程中，行业中介组织在应对国际贸易摩擦中除了能起到组织协调作用外，还能代表行业对外交涉、游说和抗辩，起到政府不能起到的作用。

1、总结*市紧固件进出口企业协会的经验，在全市重点行业中介组织中进行推广，特别是块状经济集中且外向度高的产业，积极应对可能出现的国际贸易摩擦。

2、建议拓展市外经贸局主管的*市进出口商会的服务范围，为会员企业提供反倾销法律服务和咨询，并协调会员企业的“两反一保”的应对工作，同时，政府对企业参加应诉的财政支持和奖励也可以通过商协会来实现。

五、加强专业学习和调查研究，注重理论和实践的结合，并及时总结提高，同时为领导决策提供依据。结合形势和案件情况，确立1－2个课题进行调查研究。同时，对2004年以来涉及我市企业的典型案例进行收集整理，编辑《*市贸易救济案例汇编》（暂命名）。