环保局科学发展观主题方案总结

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为认真贯彻市委“一中心三率先、五加快五加强”要求，确保全市2009年环保工作各项任务落到实处，为全市经济社会实现又好又快发展提供环境支撑，市环保局学习实践活动领导小组决定结合深入学习实践科学发展观活动，在局系统开展“科学发展、环保为民”主题实践活动。特制定本方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻党的*届三中全会精神，坚持环保为民的工作宗旨，继续以“团结、和谐、责任、奉献”为环保理念，以“三创”（创新思路、创优环境、创佳业绩）、“四提”（提高办事速度、提高工作绩效、提升干部素质、提升部门形象）为主要内容，以建设“五型”机关（学习型机关、创新型机关、实干型机关、和谐型机关、服务型机关）为目标，引导全市环保系统干部职工争做“六个方面的”模范（争先创优的模范、求真务实的模范、开拓创新的模范、团结协作的模范、严格执法的模范、勤政廉洁的模范），巩固和扩大“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动成果，开拓进取，真抓实干，规范行为，提高效率，为实现*环保事业更好更快地发展提供强大的精神动力和思想保证。

二、总体目标

通过主题实践活动，力求在以下三个方面取得明显成效：一是工作效能有明显提高。加强效能建设，确保全市环保队伍职能履行有明显改进，工作运转机制进一步科学化、制度化、规范化，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。二是队伍素质有明显增强。通过教育、引导、规范，促进广大干部职工增强公仆意识，端正执政理念，提高自身能力，在品德、才能、效能等素质建设上力求新突破，取得新成果。三是工作作风有明显改观。干部职工工作的主动性、创造性进一步增强，为人民服务的宗旨在各项工作中得到较好的体现，服务意识明显提高，群众对环保工作的满意度有明显上升。

三、活动内容及步骤安排

“科学发展、环保为民”主题实践活动从2007年4月开始，8月下旬结束，分为学习动员、组织实施和总结提高三个阶段。

（一）学习动员阶段（4月1日-4月31日）。围绕“科学发展、环保为民”主题，从贯彻科学发展观的高度，进一步增强系统干部职工做好环保工作的紧迫感和责任感，充分认识“科学发展、环保为民”活动的重大意义，为推进环保事业健康发展提供重要保证。主要活动内容有：

1、动员部署。召开干部职工动员大会，对“科学发展、环保为民”主题实践活动进行全面宣传动员和部署安排，使全市环保系统干部职工充分认识和明确开展活动的重要目的意义，统一认识，增强责任心和使命感。

2、学习讨论。重点组织学习市委陆书记在全市学习实践科学发展观动员大会上的重要讲话和《科学发展观重要论述摘编》、《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观》等著作。就如何进一步改进机关作风，提高工作效能，把“科学发展”转化为“环保为民”实际行动，促进各项工作任务完成，推动我市环保事业加速发展。广泛开展讨论和座谈活动，结合学习实践科学发展观活动大讨论活动，在广大干部职工中深入开展“我干了些什么工作，我干成了些什么工作，我还需要干些什么工作”的大讨论，使广大干部职工真正树立“为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行”的理念，使全市环保干部职工的执行力和操作力得到显著提高。

（二）组织实施阶段（5月1日-6月30日）。紧紧围绕“大学习、大调研、大讨论、大整改、大督查、大推进”六大主题活动，结合2009年全市环保重点工作任务，抓作风、抓培训、抓制度、抓落实，确保“科学发展、环保为民”主题实践活动扎实有效地开展。

1、仔细查摆，认真整改，为确保完成全年各项工作任务消除障碍。

一是要围绕主题实践活动目标要求，仔细查找本单位、本处室存在的“办事拖、服务差、效率低、工作推”等方面的突出问题，明确主题实践活动的出发点和着力点，研究制定改进作风、提高效能的具体办法和措施，建立长效管理机制。重点搞好“五查五看”：查执行能力，看有无遇事“难”字当头、遇难“退”字当头、主观能动性差、消极依赖思想严重等问题；查工作效率，看有无办事拖拉、推诿扯皮、人浮于事、工作上不去等问题；查服务态度，有无敷衍塞责、应付差事、服务态度“横、冷、硬”等问题；查行政行为，看有无不依法许可、不履行告知义务、违规许可、违规收费等违反《行政许可法》的问题；查制度建设，看制度是否健全和制度是否落实等问题。要充分利用环保网站、征求意见箱、举报电话、召开座谈会等方式，多方面、多层次围绕“五查五看”征求意见和建议，查摆工作中存在的问题。各单位对查摆出的问题要有记录、有备案、有分析。

二是要认真整改。各单位、各处室要针对查找出的问题，认真进行梳理，本着查出什么问题就整改什么问题、什么问题突出就集中解决什么问题的原则，制定整改措施，从群众最关心的环境热点难点问题进行整改，务求整改实效。整改要坚持实事求是、循序渐进，对需要立即整改和能够立即整改的要立即整改到位，一时不能整改或需要时间进行整改的要制订出整改时间进度表和阶段性整改目标。整改工作要建立台帐，与查摆出的问题相对应，做到有记录、有措施、有结果。

2、创新工作，提升效能，为确保完成全年各项工作任务提供保障。

一是要按照2009年目标考核内容和标准，进一步加强责任目标管理的落实。注意把工作做在平时，加强对日常工作检查和考核，把平时检查与年底目标考核结合起来，把责任目标考核结果与“创先评优”结合起来，奖优罚劣。

二是要大力提升工作效能。建立健全各类规章制度，积极探索建立更为有效的岗位绩效考核机制，加大效能督查力度，促进工作效能全面提高。各处室、各单位要进一步强化“团结、和谐、责任、奉献”的环保理念，把工作任务、工作目标细化量化到每一个岗位、每一个人，把工作任务、工作进度、完成时限列成表格，建立工作台帐，逐步完善绩效考评机制。

3、加强能力培训，积蓄发展潜力，为确保完成全年各项工作任务提供人力支持。

一是要大力加强干部职工能力培训。坚持以人为本、以能促效，采取专题讲座、业务培训等形式，有计划、分层次抓好政治理论、政策法规、业务知识、行政管理等方面能力培训。选派一批干部和职工外出考察参观学习，招考录用一批环保专业技术人员充实到市环境监测站，以解决人员不足的问题。

二是要培养骨干力量，积蓄发展潜力。进一步完善有利于公正、公平、平等竞争和优秀人才脱颖而出的干部任用机制、培训机制和交流机制。积极为党员干部提供公平竞争的条件，营造自主创新的空间，使创造活力得到发挥，创造成果得到肯定，努力形成人尽其才，才尽其用的良好局面，最大限度地激发和调动党员和干部职工的积极性、创造性。结合半年和年终总结，搞好党员干部民主评议，并按照公务员考核标准搞好业绩写实。

4、优化服务，提高管理水平，为确保完成全年各项工作任务营造良好的政务环境。

一是要进一步提高服务能力。完善服务措施，简化办事程序，创新服务方式，推进依法行政。为符合产业政策、准入条件的项目开辟“绿色通道”，缩短审批时间，提高办事效率，做到“四个加快”：即对环境污染较轻的项目加快审批，对污染防治技术成熟、措施可行并已完成了规划环评的工业园区、城市基础设施建设项目等从快审批。将建设项目环境影响登记表、报告表、报告书的审批时限在原已压缩的基础上再次分别压缩至3、5、10个工作日。规范政务大厅环保窗口建设，健全服务体系。

二是要进一步提高民主管理水平。广泛征求服务对象和社会公众意见建议活动，问计于民，集思广益，不断创优工作思路、工作流程、工作制度和管理方法。落实日常管理制度，尊重干部职工的民主权利，保护党员干部的知情权、参与权、监督权和选择权。重大问题不搞“暗箱操作”，对涉及干部职工的敏感问题不回避，坚持干部任免、评选先进的公示制度，并及时处理干部职工的意见或建议。

三是要扩大基层环保部门的权力。落实市委关于“开放、放开、放权、放活”的要求，适应新形势下环境保护工作的需要，本着抓大放小、提高基层环保部门工作积极性的原则，下放环保审批权、部分单位的环境监管权和环境监测权，全面提高环境监管水平。

5、突出重点，结合工作实际，继续深入开展环保专项行动。

结合贯彻落实全年环保工作，深入开展环保专项行动，打击环境违法行为，整治违法排污企业，切实解决一批群众反映强烈的环境问题，查处一批典型环境违法案件，维护群众权益。专项行动要突出“四个重点”：突出污染减排；突出黄河*段水污染防治；突出电石铁合金、石灰窑、砖瓦窑等重点行业；突出重点区域。坚持“四个结合：一是集中行动与日常监管相结合，集中精力，集中时间，集中力量、集中行动，重点处理突出的环境问题；二是严格执法与热情服务相结合，结合学习实践科学发展观活动，深入企业调研，帮助企业搞好治污设施的治理改造；三是培树先进典型与批评教育相结合，广泛宣传污染治理得好的单位和先进典型，组织污染企业以现场会形式进行参观学习，提高企业的环保意识，达到主动配合的效果；四是查企业违法行为与查自身是否依法行政相结合，针对专项行动中检查出企业存在的问题，进行逆向反思，执法主体本身是否确实存在着管不好、不去管、不敢管等执法不严、违法不究、行政行为不规范、人员素质差等问题。开展“四项整治”：开展污染减排项目专项整治，开展饮用水源地专项整治，开展餐饮业专项整治，开展石油、化工、建材行业企业专项整治。切实维护群众的合法环境权益，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。

（三）总结提高阶段（7月1日-8月31日）。认真总结和推广活动中的好经验和好做法，形成常抓不懈的长效机制，坚持纠建并举的原则，重点在推动和落实环保各项工作任务完成上下功夫，将其作为检验和考核活动成效的重要标准，使“科学发展、环保为民”主题实践活动过程成为边学习、边实践、边整改、边提高的过程。主要活动内容有：

1、检查考核。市局将组织检查小组结合全市环境保护年度目标考核对各单位开展活动情况进行检查和考核。“科学发展、环保为民”的考评将纳入年度工作目标考核内容。

2、总结提高。活动结束后，各单位要认真评估活动效果，整理有关材料，要将活动开展情况形成书面总结报市局活动办公室。市局将收集群众反映，分析活动成效，查找存在不足，全面总结活动开展情况。

3、建章立制。各单位要根据工作特点和实际，建立完善各项工作规章制度和工作规程，形成长效机制。要突出制度的针对性、实效性、操作性。

四、几点要求

（一）加强领导，强化督查。这次活动时间紧，任务重，要求高，各单位主要负责人要切实负起第一责任人的责任，做到步调一致，形成合力，确保整个活动顺利开展。要对主题实践活动做到有专门负责人员、有专门活动方案、有具体安排部署、有切合实际的活动内容、有活动总结和建立长效机制的具体工作意见，整体上取得扎扎实实的活动效果。要加强对各单位开展活动的督查指导，对好的做法和经验将予以表彰，对活动组织不力、责任人不重视、活动效果差的单位要对该单位及相关人员进行通报批评。

（二）积极探索，注重实效。要紧密结合各自职能和实际，有针对性地开展活动，紧紧围绕当前环保工作的重点、难点和热点问题进行大胆探索和实践，切实增强工作针对性和有效性。

（三）搞好宣传，营造氛围。广泛宣传开展“科学发展、环保为民”这一主题活动的目的意义，充分运用网络、信息简报等媒体，大造声势，为活动的开展营造良好舆论氛围。各单位应指定一名“科学发展、环保为民”活动联络员，负责信息交流工作。

（四）统筹兼顾，搞好结合。整个活动要紧紧围绕市、委和政府决策部署来考虑、推进，各项工作要紧紧围绕各单位年度目标任务来安排、展开，同贯彻落实党的*届三中全会及全市经济工作会议精神，建立完善长效工作机制，巩固扩大学习实践活动成果相结合，既要保证活动时间和质量，又要保证业务工作正常开展。