环保局学习科学发展观方案及半年总结

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在全局开展深入学习实践科学发展观活动。现结合本局实际，制订如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的*、*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委“科学发展，构建富裕文明和谐生态*勃湾”主题，以“从严治局，从我做起”为活动载体，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，结合环保工作实际开展学习实践活动，使党员干部特别是党员领导干部准确把握实践科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，以科学发展观统领环保工作，提高环保部门依法行政水平，努力改善我区环境质量，促进*勃湾区经济社会全面协调可持续发展。

二、目标要求

深入开展学习实践活动要始终贯穿“从严治局，从我做起”，以“提高思想认识，解决突出问题，改善环境质量”为目标，把全体干部职工受教育作为搞好学习实践活动的基础，把加强制度建设和提高执法水平作为搞好学习实践活动的核心，把改善环境质量作为搞好学习实践活动的出发点和落脚点，使学习实践活动真正取得实效。

（一）坚持解放思想，在对科学发展观的认识上形成共识

通过学习实践活动，进一步解放思想，更新观念，引导全体干部职工形成环保部门落实科学发展观的三个共识：第一，环境保护是落实科学发展观的核心内容，必须处理好“快”与“好”的关系。目前，经济社会发展与资源、环境压力加大的矛盾，成为我区最尖锐、最突出的矛盾之一。加快解决这一矛盾，是推进我区变“增长方式”为“发展方式”，实现又好又快发展的关键所在。而在此过程中，环保部门被推到了发展改革最前沿，肩负着推进经济结构调整和产业优化升级，以环境保护优化经济增长的重大历史使命。第二，改善环境质量是所有环保工作的出发点和落脚点，必须处理好为发展提供更多环境容量和为人民群众创造更好环境质量的关系。对环保部门来说，环境质量的改善是硬道理，我们工作做得再多，环境质量不改善，群众就不答应，社会就不满意。因此，在加大污染减排力度，腾出环境容量支持发展的同时，要更加注重人民群众的环境感受，顺应群众渴求在良好环境中生产生活的期待，认真解决好群众关心关注的突出环境问题，努力使人民群众享有高质量的小康生活。第三，环保部门是一个综合管理部门，必须处理好执法监督与宏观管理的关系。当前，环保和金融、信贷、土地一样，越来越成为国家宏观调控的重要手段。因此，环保部门在做好环境执法监督、加强业务创新的同时，要加快由专业执法部门向宏观管理部门的转型，主动参与宏观调控，从经济社会发展大局出发统筹思考环境保护，从宏观战略层面切入解决环境问题，从生产生活的各个环节和各个领域综合考虑拟订环境经济政策，提高综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法来解决环境问题的水平。

（二）坚持“从严治局，从我做起”，在改进工作作风、提高工作效率上取得新进展

在科学发展观学习实践活动中，加强环保部门政风行风建设，大力推进首问责任制、执法告知制等便民利民措施。同时，在当前的经济形势下，要进一步强化环保部门服务职能，提高工作效率，加快建设项目的初步审查速度，对符合国家拉动内需重点投资方向、满足环保准入条件的项目，要提供优质快捷的服务。对不符合环保准入要求的项目要严格把关，坚决卡住，严防借扩大内需之机盲目建设高耗能、高污染、高耗资和产能过剩项目，为我区经济可持续发展开辟绿色通道。切实解决人民群众关心关注的环境问题，维护好群众的环境权益。一是要严格管理队伍，严格执行各项制度。二是要加强权力监督力度，把环保行政许可项目审批权力、排污费征收及行政处罚的所有岗位和工作环节作为重点，制定廉政责任防范制度。三是逐步实行竞争上岗、轮岗、换岗制度。通过不断加强机关思想、组织、作风、业务和制度建设，使“从严治局”做到制度严密、程序规范、责任清晰、奖罚分明，形成用制度管权、管事、管人的良好机制；“从我做起”做到每一个干部特别是局领导班子成员都要严格要求自己，自觉接受党员群众的监督，虚心接受批评和建议，从身边小事做起，时刻牢记党的宗旨，始终保持昂扬向上的精神状态，兢兢业业、干干净净地为国家和人民工作。

（三）坚持以人为本，在着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题上取得新突破

通过学习实践活动，着力解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，努力改善环境质量。把水、大气污染防治作为重中之重，以创建国家环保模范城为抓手，积极促进经济结构调整，加速落后产能淘汰进程，强力推进主要污染物减排工作，全力抓好蓝天工程和矿产资源开发环境综合整治专项行动及骆驼山地区的环境综合整治，千方百计解决好人民群众关注的突出环境问题，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，实现人与自然相和谐。

三、方法步骤

按照区委统一部署，我局学习实践活动从今年3月开始至8月结束。学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加的学习实践活动。分3个阶段和8个环节，每个阶段分别制定具体实施办法，有序推进。

（一）学习调研阶段

这一阶段的主要任务是，学习理论、解放思想、转变观念、形成共识。重点抓好三个环节：

1.做好准备工作，进行思想发动。学习实践活动前，及时传达市委、区委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建局学习实践科学发展观活动工作机构，制定学习实践活动《实施方案》，召开全局党员干部深入学习实践科学发展观活动动员大会，对学习活动进行全面部署。

2.组织学习培训，深入调查研究。

（1）是组织好学习培训。组织全体党员干部认真学习党的*和*届三中全会精神、学习等中央领导同志一系列重要讲话以及自治区、市委重要工作会议精神，精读《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、国家产业政策和环境保护法律法规等学习资料，邀请自治区及市环保局有关环保专家结合环保工作实际进行专题讲座。采取个人自学、集体学习、听辅导、看录像、讨论交流等多种学习形式，抓好党员干部的集中学习和自学，党员领导干部在学习的同时要做好笔记和学习心得体会，心得体会篇幅不限，但要有真实感受，体现学习成果。

（2）是深入基层开展调查研究。围绕科学发展观的主题，结合环保工作实际，积极开展调研活动，局领导按照分工，着重围绕环保模范城创建、主要污染物减排、矿产资源开发综合整治、蓝天工程等重点工程开展专题调研和实际案例分析。要围绕重点调研课题，摸清底数，找准问题，认真听取群众的意见建议，有针对性的提出整改措施，形成专题调研报告，组织开展交流。要抓住制约影响工作的突出矛盾和问题列出专题，组织调查研究。通过调研总结经验，发现问题，剖析原因，提出对策，开展案例剖析并形成专题调研报告。局领导调研报告经督导组审核后报学习实践活动办公室。

（二）分析检查阶段

这一阶段主要是抓好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，紧密联系工作实际，找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。着重抓好两个环节：

1.组织召开专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会要在6月10日左右召开。要认真汇总梳理第一阶段以来通过各种渠道收集的意见和建议，进一步征求对领导班子及成员的意见。在此基础上找准主要问题和群众反映突出的问题。按照“从严治局，从我做起”的要求，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真查找和梳理贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党风党纪方面存在的突出问题和群众反映强烈的环境问题。要注意紧扣思想和环保工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念以及集体荣誉观等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前要广泛征求和听取社会各界意见，接受群众的举报和监督；邀请人大代表、政协委员以及普通党员群众作为“特邀监督员”召开座谈会；坚持“敞开大门，不遮不掩”的原则，采取走访和书面征求意见等形式，广泛听取意见和建议，深刻分析原因，认真总结经验教训，为整改打好坚实基础。

2.形成不少于3000字的领导班子分析检查报告，并认真组织好群众评议。局领导班子的分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映环保系统贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要通过“一对照、四查看”活动形成分析检查报告，即：对照科学发展观的本质要求和当前经济环境带来的挑战和机遇的实际，查看区委的各项决策部署、目标任务是否得到了有效贯彻落实；查看我局工作思路和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；查看我局有利于科学发展、有利于推动当前工作的体制机制是否改进和完善；查看我局优化软环境建设方面的具体要求是否及时落实。分析检查报告力求突出检查分析问题、理清科学发展思路、促进环保工作开展。

领导班子分析检查报告初稿形成后，分别召开座谈会、发放评议表等形式，组织环节干部、服务对象、党员群众代表和“特邀监督员”，广泛征求对分析检查报告的意见和建议，全局召开会议，充分进行讨论，反复修改完善。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。

局领导班子的分析检查报告修改完善后报区学习实践活动领导小组办公室。

（三）整改落实阶段

这一阶段的主要任务是，抓住重点、解决问题、创新体制。重点抓好三个环节：

1.制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题完善制度，做到“四明确一承诺”即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确责任单位和责任人；整改落实方案制定后，在*勃湾区环保局网站上公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。

2.解决突出问题、完善体制机制。对查找和群众反映出来的问题，特别是影响环保工作发展方面的突出问题，领导干部党性党风党纪方面的突出问题，按照先急后缓、突出重点、特事特办的原则，通过努力近期能够解决的，要集中人力物力先行解决，短时间内不能解决的，订出计划，明确时限，分步实施。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，不搞形式主义。对于涉及多个部门的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。近期，*区环保局领导班子成员将到行风热线直播间倾听老百姓的声音，认真解决他们的环境诉求。

按照科学发展观要求和环保工作实际，制定完善环境执法责任制、信访举报部门负责制、排污费核费征收集体研究制以及大额资金使用、建设项目管理等制度，不断建立健全环保科学监管的长效机制。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性改进意见。

3.总结和测评。按照区委要求，对我局开展学习实践活动情况进行满意度测评，要制定测评工作方案，细化测评内容，明确评价标准。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。同时形成总结报告，召开总结大会，并将总结报告报区学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

四、组织保障

开展学习实践活动，是我局党员政治生活中的一件大事，要在区委指导检查组的指导下，把学习实践活动摆上重要议事日程，以求真务实的态度把科学发展观学习实践活动抓好，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把“从严治局，从我做起”贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

一要加强组织领导。成立“*勃湾区环境保护局深入学习实践科学发展观活动领导小组”，由党支部书记、副局长姬世斌同志任组长，局长李建民同志、副局长赵兵同志、赵明同志任副组长。领导小组下设办公室为法制宣教室，负责对学习实践活动的具体实施。

二要精心组织实施。按照活动方案要求，扎实搞好各个阶段的活动，要正确处理好工学矛盾，把教育活动和日常工作二者统筹兼顾，合理安排，做到“两手抓、两不误、两促进”。

三要搞好督导检查。局活动领导小组要加强对开展活动的指导和协调，加强检查和督导，把握原则，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题，保证学习实践活动整体推进，不走过场、不出偏差。同时，及时向区委深入学习实践科学发展观活动督导组汇报各阶段的安排和进展情况，并且为督导组在我局开展工作提供各种方便。

四要强化舆论宣传。要通过新闻媒体、区环保局网站、活动简报等形式，宣传开展活动的经验、做法和成效，营造开展学习实践活动良好氛围，确保学习实践活动健康发展，取得实实在在的成效。