国土局职能作用发挥半年总结

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今年以来，按照市国土资源局工作部署和县委、县政府的工作要求，我局坚持以科学发展观为指针，以提高国土资源管理能力为主线，树立和落实科学发展观，提升理念，转变观念，突出重点，创新发展，全面推进依法行政，充分发挥部门职能作用，较好地保护了土地资源，也为全县经济建设持续健康发展发挥了积极作用。

一、进一步加强土地利用规划管理

1、立足服务地方经济发展，积极向上争取规划指标，及时开展我县土地利用总体规划修改工作。为了保证我县经济快速发展，我们积极向省国土资源厅申请建设占用耕地指标，及时开展我县土地利用规划局部修改工作，为我县经济的发展提供了用地保障。

2、进一步推进城乡建设用地增减挂钩工作，缓解土地供需矛盾。上半年，对**年度城乡挂钩报批拆旧区的农村旧庄台、废弃工矿、被撤并单位等用地进行了实地调查，对拆迁农户进行跟踪管理，保存拆前、拆中、拆后影像资料。对**年度挂钩新增项目区备选库实施规划方案进行了修改，并纳入到**年城乡挂钩。**年度共安排了2个项目区，折旧总面积为2609.8亩，申请了挂钩周转指标2420.8亩，将有效缓解我县用地难的问题。

3、进一步推进土地利用总体规划修编工作，完成了新一轮规划空间布局的各类用地功能区的调查工作。积极与各相关部门联系，收集了相关规划的文本，图纸，及电子文档。研究土地利用总体规划和各专项规划的衔接，完成了新一轮规划空间布局的各类用地功能区的调查工作，为政府制定科学合理的空间布局，提供了基础性数据，并成功召开了我县土地利用总体规划大纲专家咨询论证会。

4、强化建设项目用地预审工作，促进土地的节约集约利用。上半年，我们按照国土资源部和省国土资源厅的一系列文件精神要求，根据符合土地利用总体规划、保护耕地特别是基本农田、合理和集约利用土地、符合国家供地政策等原则，在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划、是否符合国家供地政策等土地利用事项进行严格审查。完成5宗项目用地预审，预审总面积1805.5亩。

二、进一步加强土地利用和耕地保护工作

1、做好土地征转用工作。一是抢抓机遇，组织省国土厅奖励我县的执法模范县300亩指标报批。共上报12个项目、面积23.1927公顷，上报材料已经获得批准。二是对今年拟征地项目进行登记调查，共登记用地项目62个，需安排报征土地3686亩。根据安排先后为黎城镇中心幼儿园、大兴村农民安置房、涂沟镇轧花厂等27个项目进行征地调查；征地严格按照程序公告、组织调查反馈及听证，保障被征地群众征地知情权、参与权和利益保障权利。同时对县重点工程项目组织调查，先后为县金一河、水岸新城以东、新天地等项目用地组织调查，测算协调补偿等工作。三是组织重点工程用地的呈报筹备工作，对金宝南线高速公路连接线、金湖新港口、中石化华东石油局用地进行呈报先期准备工作，对项目用地涉及的黎城、戴楼、金北、前锋等镇的村组进行征地调查、测算补偿及催促落实补偿安置资金，为项目及早合法用地做好准备工作。四是上半年共发放征地事先告知书8份，组织征地听证会7期，为所涉及到用地的老百姓解释征地法律法规，土地补偿标准、依据及相关事项，收到良好的效果。五是积极做好已征地农民补偿纠纷调处工作。凡出现有与征地补偿相关的矛盾，我们在充分调查走访的基础上，弄清事实，对照国家和省市的政策规定，耐心地做好解释答复。上半年共解决县人民医院、城中农贸市场、县保险公司等此类矛盾5起，既保证了建设单位顺利用地，又使被用地农民的合法利益得到了保障，维护了社会的稳定。对用地中的上访工作，积极接待来访人员，按照相关法律、法规和政策做好解释工作。

2、及时做好建设用地供地和调查工作。一是做好工业项目用地招拍挂工作。上半年共工业项目挂牌出让公告7期、28个项目。完成建设项目供地32宗，面积72.7428公顷，其中划拨供地7宗，面积11.64公顷；挂牌出让供地23宗，面积58.8553公顷，合同出让金额7058.7万元；办理土地转让2宗，转让土地面积2.2475公顷。二是完成了开发区集约利用评价前期调查工作。为促进开发区土地节约集约利用，我们和南京丰衡公司合作，完成了开发区的外业调查工作，为我县开发区扩区升级提供依据。

3、完成全县基准地价更新和地价动态监测工作。上半年，我们按照省厅的统一布置，与协作单位江苏苏地行土地房产评估有限公司合作完成了金湖县城区和各镇基准地价更新调查和地价动态监测工作，已经通过市专家组验收，并将成果以县政府名义发文公布。

三、进一步加强耕地保护和土地开发利用工作

1、开展基本农田长效管理。按照国家、省、市关于继续深入开展基本农田保护的通知要求，从制度建设和落实目标责任着手，以保护为核心、以建设促发展，加强长效管理，严格土地执法，基本农田保护工作取得了一定的实效。年初由县政府与各镇人民政府签订基本农田保护管理目标责任状，明确了基本农田保护管理的目标任务、保护面积以及具体要求。同时我局下拨资金19.8万元用于基本农田保护，确保全县50469.3公顷基本农田保护面积不减、质量不降、用途不变。

2、土地开发复垦整理工作有序开展。一是扎实开展耕地占补平衡项目库项目实施工作。**年全县共申报入库36个项目，涉及到357个图斑，项目区面积3373.4亩，计划新增耕地3028亩。至目前，入库项目已按照项目规划设计实施完成，并经市局验收通过。二是做好**年度城乡挂钩拆旧区复垦项目实施工作。我县**年度城乡挂钩项目区2个，共9个复垦项目，涉及到87个图斑，拆旧区总面积1041亩，计划新增耕地904.5亩。已经根据项目规划设计方案完成了项目实施工作，并经市局初验通过。三是认真组织实施国家投资土地开发整理项目。三河河滩地保护性开发项目工程已经完成。目前，已通过市局专家组的初验，并根据初验意见做好项目整改工作，准备申请省厅验收。金南镇和吕良镇土地整理项目规划设计及预算变更方案已上报市局，正在进行工程的完善。戴楼镇土地整理项目已完成了工程前期准备工作，正在进行项目一期工程的实施。四是完成了省以上投资备选项目前锋镇土地整理项目规划审查工作。组织开展了项目规划和预算编制工作，至目前，该项目规划设计方案在通过省、市两级专家审查后已上报省国土资源厅审查批准。

四、进一步规范土地市场运作

今年上半年，共开展经营性用地招拍挂出让工作3期，出让地块16宗，成交价款2.7亿元，成交面积22.16公顷，已有13宗地实现交付土地，面积11.12公顷。办理房地产转让划拨土地使用权补办出让手续15宗,缴纳出让金30万元；办理土地使用权转让手续547宗，面积1.1007公顷，收取规费12.1万元。

五、进一步强化土地执法监察，营造和谐用地环境

1、重视队伍建设。年初以来，为了把继续创建土地执法模范县工作与国土资源监察这项工作做实做好，抓出成效，我们把强化队伍建设作为首要任务来抓。具体做到：一是加强领导，更新观念。首先是“一把手”重视，亲自抓，分管局长全面抓、具体抓，明确目标，责任到人；其次，为了进一步加强和督导我县国土资源各项业务工作，全面及时完成上级下达的工作任务，局领导班子成员分工到11个国土资源所，对分工的国土资源所执法监察、建设用地、土地规划、地籍管理等各项业务工作负有检查、督促、制止、交办、督办的责任，改变过去由监察大队单兵作战的观念。二是加强思想教育和理论学习。首先从思想上加强思想教育，让工作人员明确国土资源监察执法工作的重要性，认真自觉履行监察职责，其次加强业务学习，重点学习有关土地法律法规，立案程序和调查取证办案能力。要求人人能办案，个个独挡一面。从而为全年创建工作做好执法监察工作，奠定了良好的基础。

2、重视宣传教育，营造宣传氛围。大力开展土地法律法规、国情国策宣传教育活动。年初制订了全年土地法制宣传教育计划和“五五”普法实施方案，春节后集中四天时间对全系统人员进行法规业务培训，还进行了国土资源法律法规及业务测试。4月份参加了全县开展的“法律宣传月”和“送法下乡”、“送法进社区”活动。我们还利用县“两台一资讯”开设了土地法制宣传教育专栏，有效地宣传土地法律法规知识，及时报道国土资源管理执法监察动态，公开曝光土地违法案件。为搞好“6.25”土地日宣传教育活动，局里下发了开展“6.25”土地日活动的通知。通过新闻媒体，县领导发表了电视广播讲话，局领导接受新闻记者的专访。“土地日”当天，设立土地法规咨询台，为社会各界人士现场解答土地法律法规等方面的问题。还进行了土地法律法规图片展，向市民散发了土地法律法规宣传品、资料4000余份，在全县营造了浓烈的宣传氛围。

3、重视动态巡查，加大监察力度。认真落实土地执法监察制度，开展动态巡查，努力把违法用地消灭在萌芽状态。

一是把土地管理的各项工作与土地执法监察工作相结合，落实动态巡查责任制。在建设用地管理、土地登记发证、土地税费征收等各个环节都让土地监察工作前期介入，防止脱节。二是坚持事前防范与事后查处相结合。做到发现一起、调查一起、处理一起。上半年，我们共对城乡巡查152次，共发现违法用地行为17宗、180.65亩，制止16宗、168.561亩；依法立案处罚1宗、12.089亩，收缴罚没款15.7656万元。三是在土地执法中，执法人员自觉做到亮证执法、文明执法。在执法的同时向群众讲法。联系实际案例向违法用地者宣讲土地法律条文，讲土地国情，县情，以案说法，以理释法，以情普法，从而使违法用地者主动纠正违法行为，依法用地，支持和理解土地执法。

4、重视窗口作用高效办结信访。上半年，已接待来信2件，接待来访1起2人次，来信来访办结率100%。局领导十分重视信访工作，对重要的案件做到亲自接待，督办处理。对每一封人民来信，局长都亲自拆阅，明确作出签转处理意见，交待有关人员办理。对重大信访及时向县分管领导请示汇报，积极协同有关部门妥善处理。信访办工作人员对来信来访的群众做到“三个一”即“来时一声请坐，谈时一杯清茶，走时一声再见”，对群众举报违法用地案件做到调查不超过三天，反馈不超过十天，一般案件不超过一个月，重大案件不超过二个月。

六、进一步加强电子政务建设

切实做好政务信息公开工作。维护好局门户网站，及时将上报信息上传到市局网站的“图片新闻”、“县区动态”、“行业资讯”、“市场信息”等栏目，加大宣传力度和效果。对中心机房进行正常维护，并对全局电脑进行远程安全检测。

七、进一步做好地籍基础工作

1、第二次土地调查工作取得阶段性成果。一是我县农村土地调查工作于**年底全部完成外业调查工作，完成数据建库。我县组织相关人员对调查成果进行了自查，对发现的问题进行了及时纠正和完善。**年2月，在市局领导的协调下，我县与高邮、宝应顺利接边，与邻县洪泽、盱眙的接边工作也顺利完成。按照接边成果，我县县域面积调整为1377.7平方公里，较原先面积增加50.3平方公里。3月16日，我县农村调查成果通过市局专家组的复查，3月19日，我县调查成果顺利上报省厅。6月10日，全国土地调查办将《江苏省淮安市金湖县第二次土地调查成果内业核查意见》下发给我县，意见认为，经过数据库质量检查和地类一致性核查，我县调查成果质量基本符合要求，通过内业核查。至此，我县农村土地调查取得阶段性成果。目前，我县正组织作业单位和技术人员逐地块进行复核，确保调查成果质量，以保证顺利通过国家验收。按照省厅和市局的统一部署，我县的基本农田上图工作正在进行，作业单位根据规划科提供的基本农田电子数据进行扫描套合，数据转换，将1954北京坐标系转换成1980西安坐标系，将基本农田保护块界线采集落实到数据库中的土地利用现状图上，目前套合结果图已经提交给规划耕保部门，征求修正完善意见。二是城镇土地调查有序推进。我县城镇土地调查严格按照调查规程和技术要求，先城区和乡镇，先控制、测量再权属的步骤稳步推进，目前，已完成全县约62.7平方公里的控制和外业测量工作，县城区和镇的权属调查已基本完成。目前，调查成果的建库和数据入库工作正在同步进行，确保按照市局要求按期完成城镇调查工作。我局近期将加大对城镇调查成果的检查，确保调查质量。

2、调查处理金南抬饭等土地争议案件，有效化解矛盾，维护社会稳定。金南镇原抬饭村七组与原瓦庙村一组因西湖田小三角地及农路发生权属争议，要求县政府依法确权。我局对此高度重视，组成调查组，多次深入实地调查了解，并询问争议双方当事人，组织调解，但由于争议双方矛盾较大，虽经县局、金南镇多次协调，但未能达成调解协议。根据调查情况，形成处理建议，报县政府审核，县政府依法下发了《金湖县人民政府土地权属争议案件决定书》（金土行决[**]1号）。

3、提升服务效率，依法办理各项土地登记。为了提升服务形象，提高办事效率，我局将登记发证的服务承诺时限由原来的七个工作日缩短为三个工作日，对于抵押登记、招商引资企业办证等实行绿色通道，只要材料齐全，随到随办。上半年，已办理各项设定、变更登记937宗，办理抵押登记110宗。没有发生一起超限发证、违规发证问题。

4、积极为用地提供高效测量服务。今年的用地需求加大，测量任务繁重，测量队克服人员少，时间紧，任务重的困难，基本上放弃了休息日节假日，经常加班加点，白天测量，晚上出图；晴天测量，雨天出图，有力地保证了全县用地需求。上半年，共测量约130宗地。

八、进一步加强矿产资源管理

一是开展采矿权实地核查工作。根据省市要求，今年年初我局协助淮安市地勘院开展了全县采矿权实地核查工作。制定工作方案，召开专门会议向相关企业宣传有关核查工作的重要性和必要性，争取企业的支持。筹集开展工作所需资金，请有关专业人员指导工作，认真开展采矿权实地核查工作，并取得阶段性成果。二是加强采矿权管理，及时为采矿许可证到期的矿山企业办理延续登记，为全县经济建设提供优质服务。今年延续换证的原则是“不积极履行义务的不予换证，不按时缴纳各项税费的不予换证”，经过缜密安排部署，各矿山企业均已按照规定履行了各项义务和规费的缴纳，我局依法给予办理了延续登记手续。有些企业因性质和股权变化，我们及时为他们办理了变更登记。三是为加强矿产资源日常监督管理，保护和合理利用矿产资源，保护采矿权人的合法权益，确保矿业经济持续健康发展，我局认真开展了矿产资源日常监督管理工作。进一步建立完善了执法监察机制，通过填报矿山年报和储量统计报表及对矿山企业实行年检、考核等措施，初步建立了矿产资源动态监察管理体系，基本实现了对矿产资源从勘探开发直至闭坑的全程动态监督管理。四是完成各项规费的征缴工作，上半年收取各项规费7万多元。

九、进一步加强财务管理

严格收支两条线管理，加强专项资金的管理和监督；完成了**年度本系统综合预算工作；完成了**年度会计档案的装订归档工作；去年试运行的江苏省费税收入网上操作今年已正式运行，实行规费收缴分离，运行情况良好。完成了审计署**—**年土地出让专项审计自查上报工作。按要求完成了国投“金湖县三河河滩地保护性开发项目”工程竣工决算工作。编制了金湖县国土中心所财务管理和资产管理细则。

十、进一步加强党建和精神文明建设工作

一是组织党员干部冬训，完成专题学习教育。二是起草并印发《**年党建工作意见》，认真做好新党员的培养、考察、发展工作，完成1名新党员发展任务，3名预备党员按期转正。组织入党积极分子参加了上级党的基础知识培训。筹划纪念建党八十八周年活动。三是春节前后，按照上级和局党委、局领导的要求，组织开展党员干部拜万家年活动。四是按照县委的统一部署，开展深入学习科学发展观活动，做好全系统广大党员按计划进行学习调研活动，开展解放思想大讨论，组织全系统党员干部进行心得体会交流和知识测试，结合调研活动广泛征求意见。目前已进入分析检查阶段，局党委召开了专题民主生活会，各支部召开了组织生活会。局领导班子完成了分析检查报告的起草，并经过群众评议和县检查指导组的初审、县分管领导的审核。

十一、落实党风廉政责任

1、加强领导，明确责任，精心安排部署党风廉政建设和反腐败工作。我局高度重视党风廉政建设责任制工作，下发了**年金湖县国土资源局党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解表，局党委对主要任务进行认真研究、细化分解，并逐项确定主管领导、责任单位、责任人和协作单位。同时，要求党委成员按照“一岗双责”的要求，对分管部门和单位的反腐倡廉工作落实情况进行经常性的督促检查。

2、健全制度，预防为主，从源头防止腐败的发生。全面加强制度建设，不但是党风廉政建设的治本之策，更是保护干部的有效措施，也是提高机关管理水平和提高执政能力、保障能力的有效举措。局党委明确提出要把开展活动与全面加强内部“程序化、制度化、信息化”建设相结合，坚持五项原则，即：以制约权力规范自由栽量权为核心，进一步明晰办事环节和程序；以完善制度为手段，保障良好的职业道德和机关作风的实现；以信息化、办公自动化为载体，建立健全落实制度的监督机制；以制度创新为动力，推动各项工作创新，促进党风廉政建设工作再上新台阶。今年以来，我们在开展党风廉政建设过程中制定了督办工作制度，完善了责任追究制度，对失职渎职及不廉洁行为严肃追究。同时出台了《金湖县国土资源局行政效能监察规则》，加强事前监督。建立了预防职务犯罪监督机制。局纪检监察室全程参与土地使用权招标、拍卖、挂牌和各项业务集体会审等工作，变事后查处为事前、事中、事后全过程监督。公务员之家

3、关注热点，突出重点，深化党风廉政建设专项治理。近年来，随着经济和社会事业的迅猛发展，征地补偿、土地开发复垦、土地使用权出让、经营性用地招拍挂等已成为群众关心的重点问题，为此，局党委及时调整党风廉政建设和反腐败工作重点，找准工作的着力点，努力增强工作的针对性和实效性。一是完善土地开发复垦整理制度。土地开发复垦整理是一项新兴的土地管理工作，既涉及政策法规又涉及工程建设，既涉及到权也涉及钱。近几年来我局已摸索建立了一套切实可行的规章制度，使土地开发整理工作逐步走上规范化的轨道。二是加强土地市场的规范化建设。首先统一市场，集体决策程序化。围绕建立公开、公平、公正的土地交易市场，坚持从决策程序、机制体制、工作举措等方面入手，着力提升“阳光地产”水平。同时建立了全县统一的土地大市场，大大提高了土地资产价值。其次全面推介，信息更透明。一个更加公开透明、信息最大化的土地市场是充分显化土地资产价值的基本要素。我局除在报纸、网站等媒体公开除每宗土地的地块信息外，还根据简化流程、服务最优的原则，公开承诺审批流程时间节点，此举，进一步扩大了土地市场的影响，防止了土地交易中的“暗箱操作”。

4、依法行政，提高效能，塑造国土资源系统的良好形象。一是进一步优化办事程序，提高服务效率，开展了我局审查和审批事项办理流程“回头看”工作，本着“服务优而再优、效率高而再高”的要求，对部分审批项目的办理环节进行了合并、压缩和优化，并对报件资料进行了适当精简。二是进一步深化政务公开，完成了本局在县政府信息公开网的信息工作，进一步办好国土资源局门户网站，透明了信息，提高了工作效率，受到了单位和群众的一致好评。三是加强窗口办文工作，坚持业务办理统一由行政服务窗口受理，认真执行“一次性告知制”、“AB岗工作制”、“窗口工作人员服务事后评价制”等各项规章制度，提升了窗口的服务保障能力。四是完善决策机制，严格内部会审。从提高效率出发，将业务例会固定召开调整为固定时间与根据工作需要随时召开相结合。凡土地征收、出让、划拨、登记、价格确定、违法案件查处等一律提交会议集体研究，集体审查把关。

5、严格执行纪律，落实领导干部廉洁自律各项规定。我局党委高度重视领导班子自身建设，切实加强班子自身的党风廉政建设，做到廉洁从政。一是局领导班子成员结合**年党员领导干部民主生活会，进行了个人述职述廉，对照有关要求认真开展了批评与自我批评。二是加强对班子成员落实廉洁自律有关规定的监督检查。班子成员都能够认真执行领导干部不准收送现金、有价证券和支付凭证的规定，自觉抵制不良行为，对于少数确实难以当场拒绝的，事后也按规定上缴或退还。在落实领导干部配偶、子女从业有关规定方面，班子成员也能够做到以身作则、率先垂范，没有发现违反规定的情况和问题。