国土局土地市场治理整顿半年总结

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今年以来，在**市委、市政府和**市国土资源局的正确领导下，我们**市国土资源局一班人，坚持以“三个代表”重要思想为指针，牢固树立科学的发展观，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，深入开展土地市场治理整顿，严厉打击非法采矿活动，依法保护基本农田，加强队伍和行风建设，圆满完成了各项工作任务，国土资源管理水平不断提高，有力地促进和服务了全市的经济建设。主要工作有五方面：

一、加大执法力度，深入开展土地市场治理整顿

针对部分行业、部分地区经济过热、低水平重复建设严重的问题，党中央、国务院把土地供应作为其中一个重要手段，对宏观经济实施调控。贯彻国办**号特急明电下发后，我们立即向市上主要领导进行了专题汇报，取得了市委、市政府的重视和支持。**月**日，市党政联席会议研究决定，认真落实国办明电精神，加强土地市场治理整顿，召开一次大型会议，下发一个整治通告，进行一次全面排查，开展一次严肃查处执法大行动。**月**日，市委、市政府召开了有市、乡、村三级干部参加的深入开展土地市场治理整顿工作会议，下发了《关于深入开展土地市场治理整顿的通告》（河政通字[**]**号）和《关于贯彻落实国务院紧急通知精神在全市范围内深入开展土地市场治理整顿工作的通知》（河办发[**]**号），全面铺开了此项工作。会后，我们在各乡（镇、街道）和市直相关单位抽调**名作风正、业务精的同志，组成**支清理整顿专业队伍，分赴**个乡（镇、街道），逐企业逐宗地排查摸底；执法大队分片包干，督促检查。通过一个多月的紧张工作，查清了我市**年**月**日以来的土地占用情况，以市政府名义向违法企业下发了《关于责令停止违法占地行为的通知》，向所在乡（镇、街道）下发了《关于立即组织制止违法占地行为的通知》，责令违法在建项目五日内全部停工，施工现场临舍全部拆除，设备全部清理，电源全部切断，人员全部遣散。一个多月来，我们制止违法占地行为**起；责令恢复耕种**宗，涉及面积**亩；立案查处违法在建项目**个，涉及面积**亩。截止目前，我们下发处罚决定书**份，发送党政纪处分建议**案**人，移送公安机关立案追究刑事责任**案**人，申请法院强制执行**案，深入开展土地市场治理整顿工作进展顺利。

二、坚持动真碰硬，严厉打击非法采矿活动

我市矿产资源丰富，经济比较活跃，整治非法采矿任务艰苦。二月份以来，按照省市统一部署，我们制定实施方案，加强执法力量，深入排查摸底，严格依法查处。在具体排查工作中，我们严把四关，一是采矿坑口申报关，要求矿山企业和矿区所在的乡（镇、街道）及时向整治办申报本矿区、本辖区所有采矿坑口的基本情况和有关资料；二是图纸资料审查关，对矿山企业提交的一表（采矿坑口申报表）、一文（井口批文）、两图（井上下对照图、采掘现状平面图）进行严格审查，要求提交资料必须有申报人签字、单位盖章，确保详尽真实；三是实地检查核实关，投入专项资金，购置GPS全球定位仪、罗盘仪等器械，抽调专门技术力量，对所有坑口进行井上检查，对其合法性进行认定，对各矿开采现状及地质灾害等情况进行调查，对越界越层开采进行排查界定；四是技术资料建档关，购置了**：****市行政区域地形地质图，对全市所有采矿坑口逐一上图，逐一造册，逐一建档，实现了一矿一档。在此基础上，我们按照省市的要求，依法严格进行整治：对规范达标的**个合法煤矿坑口进行了公告；对**个一证多井的煤矿坑口依法关闭；对**个越界开采的煤矿坑口依法处理；对**个私开煤矿坑口按省政府的“六条标准”彻底关闭，对其中**个较大规模的私开矿，申请省厅进行破坏资源价值鉴定，现已移交司法部门追究法律责任；我们还对**个私开非煤坑口强行进行了取缔。整治工作中，我们先后出动铲车、吊车、卡车等大型机械车辆**余台（次），购买炸药**吨，没收矿产品**余吨，没收非法设施**余台（件），收缴罚没款**余万元，打击非法采矿专项整治活动取得了阶段性成果，已于**月**日通过了省政府验收。

三、强化监督检查，严格保护基本农田

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。今年以来，我们继续贯彻落实“五个不准”和“六个一律不批”，严格执行“三个不报，一个从严”，坚决守住基本农田这条“红线”，采取切实有效的措施保护耕地。在土地开发整理上，编制规划，增加投入，加强监督，积极推进耕地后备资源开发，上半年开发成田**亩，实现了全市耕地占补平衡。同时，按照全国的统一部署，采取自下而上汇总、自上而下抽查、逐地块逐图斑落实的办法，对我市基本农田利用状况及因自然灾害、退耕还林、建设占用等而改变基本农田用途情况进行全面摸底调查。在此基础上，我们重新绘制乡级基本农田保护区分布图**套，村级基本农田保护区分布图**套；将全市基本农田划分为**个保护区，市、乡、村层层签订基本农田保护责任书**份，并将**.**万亩基本农田保护责任落实到**户农户。

四、规范操作程序，强化国有土地资产管理

在国有土地资产管理上，我们加大执法力度，强化土地供应与市场管理职能，全面推进“五统一”管理。加强经营性土地招拍挂执法检查，针对资料不完善、程序不规范的问题，查缺补漏，完善制度，认真整改，进一步规范了经营性土地招拍挂操作程序。在农用地转用冻结的情况下，我们狠抓城市内涵挖潜，从盘活存量土地和查处非法交易入手，积极开展低效利用土地收购储备，认真查处原划拨土地改变用途和非法转让行为。上半年查处非法交易**宗**.**亩，收缴土地出让金**.**万元；收购储备低效利用土地**亩，并于**月**日对其中**.**亩商业用地进行公开拍卖，收回成交价款**万元（每亩成交价最高达**.**万元），共完成国土收益**.**万元。

五、夯实业务基础，全面提高国土资源管理水平

截止**月底，我们全面完成了乡级土地利用总体规划修编，并通过市局验收；矿产资源总体规划依据市局评审意见已修编定稿；城区地籍调查工作全面完成通过市局初验；矿山企业年检结束，年检合格率**%；征收矿产资源补偿费**万元，实现了“双过半”；建立健全了地质灾害防治领导机构和应急指挥系统，制定了《**年**市地质灾害防治预案》，完善了五级监测体系和群测群防网络，签定了地质灾害隐患点监测责任书**份，发放防灾明白卡**份、避险明白卡**份，落实了地质灾害防治责任，为有效防灾避险奠定了良好基础。

回顾总结上半年的工作，我们不仅完成了土地市场清理整顿，矿产资源保护开发任务，服务了地方经济建设，落实了宏观调控决策，而且得到了以下几点有益的体会：

（一）领导重视是工作顺利开展的关键因素

上半年，为了卓有成效地开展土地市场治理整顿、非法采矿专项整治和基本农田保护检查工作，市委、市政府**次召开党政联席会议，**次召开政府常务会议，**次召开有市、乡、村三级干部参加的的大型会议，并出台了**个有关国土资源管理的文件，对打击非法采矿、土地市场整治、基本农田保护检查等工作进行安排部署；专门成立了以市长为组长的深入开展土地市场治理整顿工作领导组，成立了以常务副市长为组长的严厉打击非法采矿专项整治领导组和基本农田保护检查领导组，具体负责各项治理整顿检查工作事宜。市委书记雷郭堂、市长刘振华多次听取国土资源工作汇报；分管副市长薛振忠经常深入重点乡镇现场办公，解决问题；**市局的各位领导也多次深入我市检查指导工作。所有这些，都为我们开展国土资源工作创造了有利条件，极大地激发了全体干部职工的工作热情，促进了各项工作的顺利开展。

（二）宣传发动是搞好工作的重要前提

为了提高人民群众的国土资源法制意识，我们始终把宣传贯穿于国土资源管理工作的全过程，围绕工作中心，突出宣传主题，利用各种媒体，采取多种形式，深入开展国土资源管理法律法规和资源国情的宣传教育活动。从年初开始，我们就在《**风采》上开辟专栏，定期宣传国土资源有关法律、法规和政策；三月份，结合“矿法颁布日”和严厉打击非法采矿专项整治工作，我们以下化乡为重点，开展了矿产资源法规宣传活动；四月份，结合“世界地球日”，我们以**市土地矿产资源利用现状和面临形势为主要内容，制作了长达**分钟的“珍惜国土资源，促进可持续发展”专题节目，连续在市电视台和广播电台播放；五、六月份，开展了土地市场整治政策、汛期地质灾害防治和“土地日”宣传咨询活动，与电视台联合举办国土资源法律法规知识大赛，在市区主要街道设立咨询台**个，先后出动宣传车辆**台（次），散发《国土资源报》特刊和各类宣传单**余份，悬挂横幅标语**余条，营造了国土资源管理工作的良好氛围，增强了人们的国土资源法规意识和资源忧患意识。

（三）建章立制是我们完成各项工作任务的根本保证

在严格依法行政的框架内，用制度管人管事，是促进工作落实、实现良好的国土资源秩序的有效办法。为了保证全员依法行政、规范执法，年初，我们在原有的**项**条规章制度的基础上，健全了矿产资源管理的巡查、举报、查处、定期汇报和档案管理等制度，完善了《政务督查办法》和《行政奖惩办法》，出台了《**年工作目标考核奖惩办法》，使管理制约机制进一步完善，为各项任务的完成提供了保障。公务员之家:

（四）落实责任是确保工作目标实现的有效手段

按照土地矿产资源管理行政首长负责制的要求，市长与各乡（镇）长分别签定了《矿业秩序整治责任书》和《基本农田保护责任书》，并作为重要指标进行考核，增强了各级各部门开展工作的主动性和责任感。在局机关，我们严格实行股室目标责任制和岗位目标责任制，把全年工作任务分解到副职，落实到股室，确定到人头，局长、分管副职、股长到一般人员层层签订了目标责任书，严格实行一月一汇报，每季一督查，半年一考核，年末总交帐的考评机制，对成绩突出的表彰奖励，对完不成任务的批评惩戒，从而调动了全体人员的工作积极性，保障了各项任务指标的顺利完成。

（五）行风建设是塑造部门良好形象的重要措施

我们在原土地市场设立了“便民服务中心”，建立了耕保业务、矿管业务、登记发证、地产交易等四个对外服务窗口，实行一站式办公，一条龙服务，简化了手续，方便了群众。加强职业道德建设，印发了“十项措施”和“五条禁令”，在电视和报纸上进行公开承诺，严格实行首问负责制，加大对办文办事督查力度，工作效率和服务质量有了明显提高。继续推进党风廉政建设，引导党员干部树立正确的权利观、地位观和利益观，增强党员干部遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力；积极推行内部会审，对重大事项实行集体决策，强化了监督制约机制。我们还组织行风监督员，通过召开座谈会、对用地户走访调查等形式，对我局行风建设情况进行了调查和评议，接受社会监督，纠正了存在问题，推动了政务公开，树立了国土资源管理队伍的良好形象。

虽然我们在上半年工作中付出了一定的努力，做出了一定的成绩，但我们清醒地看到，实际工作中还面临着不少的困难和压力：全社会科学的发展观尤其是对土地参与宏观调控的认识还不牢固，巩固国土资源秩序的长效防范机制有待进一步完善，部门联动、改变国土部门孤军作战的执法机制尚未完全建立，行业队伍的整体素质有待提高。这些都需要在今后的工作中下大力气，认真克服，加以解决。下半年，我们要认真学习十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，围绕落实中央宏观调控决策这一主线，狠抓严格保护耕地、整治资源秩序和强化资产管理三个重点，坚持基本农田是红线、总体规划是龙头、国土信访无小事三个原则，加强思想作风、业务基础、信息网络三项建设，努力完成国土收益**万元、收缴矿产资源补偿费**万元、开发复垦耕地**亩三大任务，为我市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出新的贡献。