市国土资源局政府上半年工作总结

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半年来，在市委、政府的领导和人大、政协的监督下，在上级业务部门的指导和全市各部门的支持下，全市国土资源系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领国土资源工作，正确处理管理与服务、宏观与微观、保护与发展的关系,紧紧围绕宜都市“*”规划和全市经济发展目标任务，强化国土资源的规划、管理、保护和合理利用，扎实工作，开拓创新，较好地履行了法定职责，很好地落实了市委、人大、政府及上级主管部门交办的各项工作，为全市经济社会的健康发展做出了积极贡献。

一、上半年主要工作

（一）以耕地为主线，认真落实基本国策。

1、严格耕地保护。结合国土资源法律知识宣传教育培训活动，充分利用各种形式大力宣传“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”这一基本国策，增强了各级干部和广大群众节约集约用地意识。市局执法监察局及各乡镇国土资源所不断加大日常巡查和违法占地执法力度，及时发现和纠正农民建房、建畜禽场未批先占耕地行为，引导农民进行内部结构调整，严守基本农田这根“红线”。保证了基本农田总量不少、用途不变、质量不降，确保了基本农田保有量20900公顷、保护率80.2%的目标。

2、加大土地开发整理及“双低”改造力度。针对我市建设项目多,耕地后备资源少的特点，半年来共申报省、*、本市占一补一土地开发整理项目26个，规模面积3368.27公顷(折合50524.05亩),净增耕地面积278.68公顷,概算总投资10*4.2225万元。主要分为：

一是完成了我市占一补一土地开发整理项目15个,涉及我市7个乡镇，总面积125.22公顷,净增耕地114.29公顷,187.54万元土地开发项整理项目资金已经市人民政府批准同意。所有申报资料已上报*市国土资源局，且已批准立项。

二是已申报*市级土地开发整理项目7个，总面积86.95公顷，净增耕地面积68.37公顷,投资规模351.1725万元的项目资金已经*市人民政府批准,委托开发协议已签定,只待按项目管理开工建设。七个项目涉及我市高坝洲、枝城和松木坪三个镇。

三是申报了省级投资宜都市枝成镇全心畈基本农田土地整理及省级投资宜都市姚家店等二个乡镇基本农田土地整理2个项目，涉及我市枝城、姚家店两个乡镇7个村，近10个平方公里，经过实地踏勘测量，规模面积798.2公顷,净增耕地面积25.24公顷,投资总额达2481.23万元,其中省级投资枝城镇全心畈基本农田土地整理项目已经省厅会审,第二次修改后已报省厅,投资额1305.58万元,20*年已经省厅批准立顶，纳入了20*年省级投资土地开发整理项目，目前已进入施工设计阶段。

四是低丘岗地改造工作已全面启动，申报了省级投资宜都市高坝洲镇等二个镇低丘岗地改造、省级投资宜都市枝城镇等三个乡镇低丘岗地改造2个项目，涉及我市枝城、姚家店、五眼泉、高坝州、红花套5个乡镇15个村，总面积2357.97公顷,净增耕地面积69.91公顷,投资额7054.28万元,目前成果完成上报省厅,基本通过了省厅会审,有望年内实施。

3、依法查处违法用地行为。上半年，对群众反映强烈，在当地影响较大的土地违法案件，我们依法坚决查处，决不手软。查处土地违法案件3件，面积7433平方米，责令退还非法占用的土地4098平方米，并处罚款5315元，有效遏制了土地违法行为的的蔓延，起到了查处一个，震慑一方的良好效果。

4、认真做好闲置土地清理工作。按照*市局有统一布置，我局组织专班，对1993年以来的新增建设用地进行了全面清理，共清理83宗地，其中闲置土地2宗，在调查核实的基础上拟定处置方案。同时，加强建设用地批后监管，预防和减少违法、违规用地发生。

（二）做好招商引资项目服务工作，服务市域经济发展。

1、严格项目用地预审。坚持以规划为龙头，严格项目用地预审，20*年，我局按照省厅下达的我市用地计划，对年度计划实行政府调控下的科学分配制度，推行“有保有压”和“可控”的供应模式，确保年度计划的科学合理使用，截止目前，我市共报批城市建设用地5批次，共用地32.9411公顷，其中农用地32.7*公顷，耕地24.038公顷，利用存量建设用地0.03公顷，项目已全部上报*市局和省厅。

2、全力支持重点项目建设。积极支持重点工程项目和市内招商引资项目，在盘活存量土地资产的前提下，积极向上级争取新增用地指标，严格按照审批程序及权限报批项目用地,同时我局先后抽调利用科、陆城所、枝城所、高坝洲所、红花套所8名同志协调东阳光3号园区、清江公园、江南输变电、换流站进出线塔、宜华一级公路、鄂中化工、斯帕尔化工渣厂项目征地协调工作。专班人员在市协调组领导下实地调查清点地上附着物、为搬迁户讲解征地政策，做好宣传解释，确保所有项目、工程顺利进行。

3、规范建设用地审查报批。我们严格按法律程序审查报批各类用地手续，把好审批关，截止6月15日，共办理城镇个人和单位出让用地手续33宗，面积42014.9平方米，成交金额744.2412万元，土地纯收益230.3259万元，其中：协议出让土地18宗，面积6821.2平方米；挂牌3宗，面积34487.7平方米；拍卖12宗，面积706平方米。国有划拨供地1宗，面积23335.3平方米。共办理农户个建房手续403宗，面积为526*.9平方米,其中农用地8199.7平方米(耕地3664.7平方米)，建设用地35244平方米，未利用地9164.2平方米。

4、依法征收征用农民土地。今年在完善征地补偿办法，规范征地程序的基础上与工业园区、市财政局积极协调沟通，在签订征地协议时，由被征地村、市国土资源局、市财政局三方共同认定，征地补偿费经公示后，由市国库集中支付中心直接拨付到被征地农民个人账户，确保了被征地农民补偿资金及时足额到位。

（三）强化矿山管理，规范矿产资源开发秩序。

1、认真落实《矿产资源法》,规范采矿权管理。

一是广泛宣传矿产资源法律法规，全面提高各级领导、矿业干部及广大群众的法制观念与法律意识。今年，我们继续学习、宣传和贯彻《矿产资源法》及相关法律法规，学习贯彻国务院28号文件。树立科学的发展观，全面推进资源、环保、社会协调持续发展。借助“地球环境日”，在我市中百广场,向全市人民广泛宣传矿产资源属国家所有、依法开采矿产资源、合理利用和保护矿产资源的观念,发放宣传资料500余份。召开各采矿负责人及乡镇、市直单位负责人参加的大会，宣传并强化了整顿和规范矿产资源开发利用秩序措施。

二是认真开展矿产资源秩序治理整顿工作，促进全市矿业秩序的好转。结合国土资源部、省厅、*市关于整顿和规范矿产资源开发利用秩序工作的主要精神，我局制定了详尽的方案，并上报市政府付诸实施。我局联合相关部门认真开展摸底调查、巡回检查，及时协助查处各种违法采矿行为，重点对越界越层开采、采矿权非法转让及国道、省道沿线、风景名胜区采石行业进行整顿。通过整顿，我市矿山企业数量由164家削减到了114家，减少了50家。

三是认真开展了20*年度采矿权年审工作。从20*年3月开始，对我市境内的采矿权人进行了年度审验工作，历时2个多月。按管理权限由省国土资源厅年检的松宜矿务局陈家河等12家煤矿企业，我局按要求收集资料，签署意见及时上报，对另外由上级国土资源部门委托的及按管理权限由本局审验的102家矿山企业，我局集中人员，对其进行了认真的审验工作，并予以注册。在年检过程中，我们共协助查处违法采矿行为2起，调处矿业纠纷2起，20*年度上半年共征收矿产资源补偿费20余万元。

四是按省、市有关矿业权有偿使用的精神，大力推行矿业权有偿使用。目前，全市煤矿企业地质储量核查工作已经结束，为煤矿企业全面实行采矿权有偿化奠定了基础。矿业权的有偿使用，将更好地维护矿产资源国家所有权益，充分发挥市场配置资源的作用，更好地贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的基本国策。松木坪铁矿拍卖成功，为我们积累了宝贵的矿业权招标、拍卖、挂牌和协议出让工作的经验。20*年上半年，我局共收取采矿权价款32万元。

五是积极做好宜都市矿产资源总体规划工作。根据省市部署，今年底前须完成第二轮矿产资源总体规划编制工作。目前，我局已制定了相关方案，并已上报了相关基础表格，规划编制的准备工作已经就绪。

六是打击非法采矿行为。为防止非法采矿死灰复燃，我局认真落实市长庄光明同志“班子不撒、人员不散、工作不断、打击不停、装备不减”的指示精神，安排专车一台,抽调3人参加“打非”整治专班，对非法采矿点一律实行“五不一毁”的强制措施，即不留人员、不留设施、不留房屋、不准供电、不准供应火工器材、炸毁井洞。

（四）强化防灾责任，加强地灾防治。

1、科学编制地灾防治规划和预案。认真落实市政府公布的《宜都市突发地质灾害应急预案》，召开全市地质灾害监测培训会，邀请各乡镇分管领导及110家矿山企业主参加，会上与矿山企业签订了《地质环境保护和地质灾害防治协议书》，发放防灾避险明白卡210份，地质灾害防治工作责任落实。

2、加强地质灾害防治，及时消除地灾隐患。我市共发现地质灾害隐患点90处（其中列入*市地质灾害重点监测的2处），总方量约300万立方米，给2000多人生命财产造成威胁。我们按照“汛前检查，汛中巡查，汛后复查”的要求，对全市地质灾害隐患点进行了一次全面检查，摸清地灾隐患点的变形发展、开展监测、人员搬迁的具体情况，掌握了详实的资料。同时，不定期的开展巡查工作，走访群众，宣传地质灾害防治工作坚持“预防为主，避让与治理相结合和全面规划，突出重点”的原则，贯彻地质灾害群测群防的要求，确保人民群众生命财产安全。

3、地质环境治理恢复项目。我市松木坪镇矿山地质环境治理恢复项目去年获国家立项，现已完成项目招投标前期准备工作,治理工作正在有条不紊的进行,同时我市正在实施松宜矿区矿山地质环境治理工作。

（五）加强基础业务建设。

1、全面开展新一轮规划编制。土地利用总体规划修编稳步推进。土地利用总体规划修编工作仍然是全市20*年规划工作的重要内容，按照省厅关于土地利用总体规划修编工作年内达到报批条件的总要求，积极开展规划修编的相关工作。一是积极做好我市新一轮土地规划编制的前期准备工作。加强与规划修编合作单位的协作，为做好统筹工作，我们一方面加强与承担任务的各个单位的衔接，同时做好相关单位之间的协调衔接工作，保证规划修编各项工作不走样。认真做好市级规划预布局工作，确定主城规模，在做好意见征求工作的基础上，落实在土地更新调查图上。在规划修编工作中，我们制定了详实的工作方案和技术编制要点，为规划修编的顺利推进创造了较好的条件；二是积极推进规划修编，完成前期工作成果的数据更新工作，以供需调查和用地布局为重点的规划修编供给与布局调查工作全面启动；目前，县、乡（镇）两级已完成新的基础数据资料的收集整理、相关专题研究、用地布局调查等工作。

2、扎实推进局域信息化建设。今年，我局再次投资50余万元，更换局机关及乡所电脑等硬件设备，加装局大厅显示屏、触摸屏，基本做到全局人均一台电脑。建成了光纤通信局域网，通过软件配置和全局人员的强化培训，我局基本实现了局域网络化办公。加强电子政务建设，至5月1日政府门户网站开通以来，我局共录入各项信息、办事指南、党务政务公开200余条，在全市处于领先水平。

3、扎实做好土地登记工作。地籍管理的核心是土地权属管理。为有效做好土地登记工作，保证“以证管地”的方针得以进一步落实，地籍科及乡镇国土资源所克服人员少、经费不足等困难，加班加点开展农村宅基地验收，按土地登记申请、地籍调查、权属审核、公示或送达确认、注册登记、颁发或更换证书、档案归档等程序一一办理。上半年共办理土地登记1439宗地，发证面积5755.54亩，其中集体土地发证373宗地，面积77.12亩；国有土地发证1023宗地，面积1605.6亩；土地他项权登记30宗，抵押面积2291.78亩；土地他项权注销登记20宗，面积2142.94亩。

（六）加强部门作风建设，促进各项工作全面发展。

1、认真落实党风廉政建设责任制。我局高度重视党风廉政建设，班子成员和二级单位负责人认真履行“一岗双责”，以高度的政治责任感，坚定不移地把反腐倡廉工作落到实处，形成了党组统一领导，党政齐抓共管的良好格局；坚持一手抓业务工作、为全市经济建设服务，一手抓党风廉政建设、带好管好队伍，把反腐倡廉工作与分管业务工作统一部署，统一实施，统一检查，统一考核。局党组成员签订了党风廉政建设承诺书，层层签定党风廉政建设责任书，每名党组成员都分别对所分管的科室或单位负责人进行了一次廉政谈话。在党风廉政宣传月活动中，局长姜晶同志用做人应“九慎”给全系统干职工上了一堂生动的廉政党课。党员干部积极参加学专题，听党课，撰写廉政心得“加强作风建设，促进廉洁从政”74篇，廉洁从政意识进一步增强。

2、深入开展机关效能、文明执法队伍建设。在巩固去年效能建设成果的同时,认真研究和分析了我局效能建设上存在的问题，认真落实市委、市政府关于机关效能建设的要求，强化领导，将机关效能建设考核目标分解量化为项目建设、新农村建设、信访维稳、城市建设管理、安全环保、财政管理、机关作风建设、党风廉政建设等八个方面，明确责任领导和落实专班。完善各项管理制度，将24项工作制度全面修订后编印成书，人手一册，供学习和落实。围绕“七个严禁”和“五办作风”查找问题，制定了四条整改措施，狠抓落实，上半年无一例群众投诉。

按照市委、政府、及上级业务主管部门对文明执法教育活动的布署，我局成立以党组书记傅纯强同志为组长的领导小组，在系统召开职工大会，认真落实各项措施，认真自查自纠工作中存在的不足，努力塑造一支作风过硬，业务精湛的国土执法队伍。

3、创新思维，妥善处理来信来访工作。一是健全完善领导包案制度。按照信访条例相关规定，对上级交转办的信访件、重要信访件实行领导包案，变上访为下访办理。上半年领导包案处理信访1件。同时，实行局领导信访日接待制度，畅通信访渠道。二是认真接待群众信访。明确专人，做好群众信访接待工作，及时办理各级领导批示的群众来信及信访转办，建立台帐，限时办结，定期督办，确保所有信访件处理件件有回复，事事有着落。上半年共办理信访21件，其中上级转办信件6件，直接来访7件9人次，电话举报7件，门户网站上信访1件，回复率100%。三是定期开展信访排查分析。按照维稳的要求，认真履行职责，立足于抓早、抓快、抓苗头，定期开展重点信访排查分析，制定预案，增强快速反应能力，维护社会稳定。

4、基层国土资源所规范化建设有了新的进展。我局认真落实*市国土资源工作会议精神和*市局党组关于国土资源所规范化建设的要求，局领导重视，形成了层层抓落实的工作机制。经过多方筹集资金，完成了陆城、姚家店、红花套、高坝洲、枝城等乡镇国土资源所办公场所维修和部分办公家具添制，所内各项制度规范上墙，所内办公条件有所改善。

二、存在问题及原因

1、机构设置有待加强，工作人员严重不足。

人员不足。我局在岗人员共74人，机关人员10人，局属二级单位35人，乡所29人，目前我局共抽调市服务专班17人，造成局属二级单位，乡镇所人员严重不足，土地日常管理工作不能有效开展，群众意见较大。同时我局土地、矿产毕业专业技术人员不足10人，现阶段我局规划、矿产、地灾、土地开发整理、信息中心急需专业技术人员的支撑。

恢复一乡一所、加强乡所规范化建设迫在眉睫。2003年事业单位改革后，我市按区域设置陆城、红花、五眼泉、枝城、松木坪、王家畈6个中心所。经过近几年的运行，反映出诸多问题，特别是涉及到规划编制、耕地保护等工作都是以乡镇为单位开展，中心所负责多个乡镇，增加了协调难度。我们在充分调研和征求乡镇党委、政府意见后，去年恢复了一乡一所工作模式，但名不正言不顺，造成有机构无编制，管理不规范。

按照乡镇所规范化建设要求，我市计划用3年的时间把国土资源所建设成为“机构设置合理、基础设施完善、业务管理规范、规章制度健全、人员素质优良、文明建设和谐”的新型国土资源所。国土资源所名称规范统一，办公场所建设完备；交通工具、电话及传真机、电脑及打印机、网络专线等办公设备齐全；根据我市国土资源所设置情况，20*年陆城、红花套、枝城、松木坪4个国土资源所要达到*市级“合格所”,其中要力争2个国土资源所达到优秀所；20*年五眼泉、王家畈2个所要达到*市级合格所，其中力争1个国土资源所达到“优秀所”。目前，乡所交通条件、办公条件都有待改善，但大部分办公设备还未齐全。按照乡所规范化建设的要求，需人人配备办公桌、档案柜、空调、照相机等办公设备共需资金22.5万元；交通工具到位。为了更快及时查处违法和服务群众，国土资源所需配备执法车辆一台；配套设施到位。建设好职工食堂、宿舍、娱乐室等配套设施，为国土资源所创造优美的办公环境和良好的生活保障。

局属土地整理中心有待加强。全市低丘岗地改造工作在全省处于领先地位,高坝洲八卦山低丘岗地改造试点得到了省国土资源厅杜云生厅长的高度赞赏，称宜都市的低丘岗地改工作市委、政府重视，有声有色，值得各地借鉴。其工作经验已在今年3月底全省低丘岗地改造工作会上推广。二00八年一月市编委重新发文批准成立宜都市土地整理中心，为宜都市国土资源局所属全额拨款事业单位，核对定编制3人。土地开发整理管理队伍与土地开发整理事业不相适。一是人员少土地整理中心核定编制3人，同时并没有给我局增加人员，只是在局内人员中调剂，不能很好地满足土地整理工作需要，二是从土地管理人员中调剂到中心人员，均未受专业训练，难于胜任带有建筑工程类的工作。

2、矿山非法开采查处难。虽然在打击非法采矿行为上动用了大量人力、物力，但非法开采未从根本上杜绝。少数非法采矿者受利益驱使，针对我市泥炭矿、高岭土资源埋藏浅、易开采的特点，昼伏夜出，与执法人员周旋。政策法规滞后，执法手段有限，造成执法取证难，查处难。

3、地质灾害治理难度大。近年来，我市矿产资源集中地带采矿活动频繁，大部分尾矿存在地质遗留问题。而受利益驱动，许多矿山已历经数次复采，由此造成的灾害隐患进一步加深，治理难度增大。

4、征地难度进一步加大，供需矛盾日益显现。近几年征地成本不断加大，被征地农民的期望值也越来越高，从农民手中征地难度加大。新征建设用地指标紧控，耕地后备资源严重不足，土地供需矛盾日益突出。

三、下半年工作安排

1、坚持依法行政，切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全各项制度，加大纪检监察工作力度，将纪检职能融入到日常管理中；严格财务资产管理，严格控制公业务费支出和职务消费支出；狠抓行政效能监察和工作落实督办，进一步加大文明创建工作力度，认真落实依法行政、社会治安综合治理、计划生育工作责任制，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

2、继续抓好机关及乡镇国土所规范化建设。按照“完善体制提高素质”要求，进一步加强基层国土资源所建设，按照“有独立的固定办公场所、有达标的档案室、有一部电话、有一部传真机、有一台电脑、有执法车辆”的六有标准高标准加强乡镇国土资源所建设，继续争取市委、市政府及编委的重视，力争恢复一乡（镇）一所编制，理顺管理关系。

3、全力服务经济建设。摆正保护与发展、管理与服务的关系，全力保障经济建设用地需求，重点做好项目用地申报、征地补偿工作，保证重点工程按时开工建设。主动为政府分忧，为项目业主做好服务，只要招商引资项目符合国家产业政策，我们都要全力支持，不因我们工作不到位而耽误项目建设进度，不因没有土地供应而撤走投资项目。

4、扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序。加大对无证开采和越界越层开采的打击力度，强化矿业权管理，严格按规划要求设置矿业权，按法定权限、程序登记发证；建立储量动态监测制度，确保整顿和规范矿产资源开发秩序达到预期目的。

5、扎实开展二调、土地利用总体规划的编制工作。一是召开会议进行农村土地调查培训；二是5月份全面起动农村土地调查外业核查工作。落实软件、地类转换，要先找出“一对多”地类从数据库中输出一套纸质现状图，采用变更调查的方法进行外业调查，重点核查线状地物、新增建设用地、飞地、“一对多”地类分解等。将调查情况进行扫描矢量化，并与国家提供的最新正射影像图数据进行套合，对套合情况进行实地核查，再进行扫描矢量化，检查拓扑关系，建立土地利用数据库；三是城镇土地调查通过招投标，落实协作单位；增加土地权属调查力量，完善权属调查资料；全面开展地籍测量。四是认真抓好土地利用总体规划修编前期工作，确保我市项目建设依法用地。

6、继续抓好土地整理、双低改造项目申报、建设工作。一是争取上级主管部门及时对我市15个占一补一土地开发整理项目进行实地踏勘，争取早日经*市国土资源局批准立项，早日施工，早日申报验收资料，速到省国土资源厅备案，以缓解我市由基础设施建设占用耕地需占一补一的压力；二是确保在5月30号前将我市2个低丘岗地改造项目申报到省厅，面积约35000亩，投资额达7000万元。进入到省厅低丘岗地改造项目库。按照市委、市政府《关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见》要求，及时统计出我市低丘岗地数量及其位置，配合规划科做好低丘岗地改造规划；三是全面落实20*年*市级土地开发整理项目资金，项目的组织、开工、监督检查。对于20*年的项目及时申请验收，确保第三批资金10月到位；四是搞好20*年宜都市级占一补一项目验收，落实第三批资金到位。