县国土局政务公开半年总结

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今年上半年，我局在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作和市国土资源局的总体部署，认真履行国土资源管理职能职责，突出重点，把握关键，强化措施，狠抓落实，各项工作取得了良好的成效。截止6月底，年初确立的各项年度职能目标任务及县委、县政府下达我局的重点工作目标任务，全部实现过半或提前实现过半，为完成或超额完成全年工作目标任务作出了强有力的保证。

一、上半年工作开展情况及取得的主要成绩

（一）加强管理，严格执法，资源保护措施进一步落实。上半年，我局严格按照中央和国务院关于进一步加强宏观调控，严把土地闸门、严格土地管理的要求，认真落实最严格的保护措施，切实做好资源特别是耕地保护工作。

一是依法依规审核审批项目用地，从严从紧控制新增用地，耕地得到了有效的保护。严格依照土地利用规划、土地利用计划和国家产业政策、供地目录，审查审核项目用地条件和用地规模，依法按程序履行用地审批、报批手续，上半年累计预审用地项目22个，上报省厅审批用地项目5个批次，预审、审批和报批用地面积3000余亩。加强对城乡居民建住宅用地220宗，批准用地面积49.55亩。通过严格审核把关，上半年共核减用地项目60余个，核减供地1200余亩。

二是突出以保护基本农田为重点，落实最严格的保护措施，切实加强了基本农田的保护工作。层层签订了基本农田保护责任状，把基本农田保护工作纳入相关职能部门和基层国土资源所的目标管理，并制定了严格的考核标准和考核办法。对基本农田保护情况进行定期、不定期检查并编发基本农田保护工作简报，鼓励先进，鞭策后进，督促存在问题的单位落实整改。加强了对基本农田的动态监测和管理，及时掌握基本农田变化情况。由于管理严格，措施到位，基本农田保护率达到了100%的要求。

三是加强行政执法，从严查处各种土地和矿产资源违法违规行为，国土资源管理秩序进一步好转。上半年累计查处土地、矿产资源违法违规案件96起，其中查处土地违法违规案件75起，立案查处35起，下发《行政处罚决定书》28份，收缴罚没款220余万元，依法拆除非法建筑物500余平方米；查处矿产资源违法违规案件21起，责令停止违法违规行为20起，立案查处并向司法机关移送1起，当事人已被司法机关追究刑事责任。征缴矿产资源补偿费和采矿权价款近90万元。

四是大力实施土地复垦开发整理，努力实现耕地总量动态平衡。通过上半年的积极努力，入库的33个耕地占补平衡项目已完成22个，并顺利通过市级验收，其余11个项目正在积极组织实施，预期10月份实施到位并申报上级验收。省级东辛农场项目已全面完成并通过省验收，省级灌西盐场项目已向省提出验收申请，省级龙苴镇项目已进入扫尾阶段；部级下车乡、鲁河乡项目已完成总工程量的80%；部级板浦镇项目已完成工程总量的55%；省级东王集项目正在有序实施。

（二）合理配置，科学安排，用地保障能力有新的提升。保障发展是国土资源部门的一项重要职能。在国家宏观调控趋紧、省市下达的用地指标难以满足经济社会发展用地需求的情况下，我局通过采取控制增量、盘活存量、有保有压等积极措施，较好地保证了事关全局的重大工程、重点项目的用地需求。上半年共审批、报批并办结各项用地手续271宗，审批或报批用地面积1975.71亩，其中用于工业用地1241.78亩。全面做好20*年以来省已批项目用地的供地工作，截止6月中旬，36宗总面积1627亩省已批项目用地已基本供地到位。完成了伊山南路南延工程、新城区、人武部、大高中、国际商贸城二期工程等项目用地的征地调查等工作，征地方案已获市政府审批，近期即可上报省政府审批。积极实施县委、县政府东进战略，全面保障临港产业区用地需求，上半年为县临港产业区4宗面积1272.55亩建设项目发放了建设用地批准书。

（三）规范操作，依法行政，维护权益取得新的成效。上半年为单位和个人发放国有土地使用证2108本，其中为单位发放证书208本，为个人发放证书1900本；发放集体土地使用证48本；发放他项权利证书18本；发放分割登记证书446本。成功调处和解决土地权属争议8起。对土地利用规划修编、土地征收征用、土地市场交易等涉及国计民生、事关公共利益和人民群众切身利益的重大事项，让全社会特别是有直接利益关系人充分享有知情权、建议权、监督权和参与权。上半年共成功举办各类听证14期，其中涉及土地利用规划修编12期，涉及土地征用2期。高度重视信访工作，及时、稳妥处理和解决人民群众来信来访反映的问题，促进社会稳定。上半年受理人民来信12件，接待群众来访20批38人次，来信来访反映的问题除个别情况比较复杂目前仍在调查外，绝大部分得到了处理和解决。切实做好地质灾害预防预测和治理工作，编制了《灌云县地质灾害防治方案》，已报请县政府转发。严格执行国家和省、市有关征地补偿的政策规定，确保了被征地农民的征地补偿款及时、足额到位，有效地杜绝了拖欠被征地农民征地补偿费情况的发生。

（四）围绕中心，紧贴大局，服务社会能力和水平有新的提高。始终把“实现两个进位、奋力崛起苏北”作为开展各项工作的切入点和落脚点，紧紧围绕县委、县政府的中心工作和全县发展大局，积极融入和全面做好服务工作。

一是大力推进政务公开。充分利用网络平台，将所有应公开和可以公开的行政审批事项、收费依据及标准、土地市场交易及结果等全部向社会公开，为社会提供服务。

二是全面加强“窗口”建设。致力于把办证大厅作为展现国土资源部门形象的窗口，对所有审批、收费等业务全部集中到“窗口”办理。“窗口”上半年共受理用地申请、土地登记、采矿权办理等各类收件1400余份，全部按承诺时限办理到位，受到省、市、县领导的好评。

三是切实加强资源资产化管理，为经济社会发展提供财力支撑。大力推行经营性用地招拍挂方式供地，上半年举办经营性用地挂牌出让五期，成功出让土地使用权15宗，出让土地总面积57.60公顷，实现土地出让收入2.235亿元，是去年同期的1.5倍。局机关和乡镇所上半年收缴各类土地规费分别达800余万元和300余万元，同为去年同期的两倍多。尤为可喜的是，今年在推进小城镇建设土地使用权入市交易方面实现重大突破，板浦、东王集、沂北等乡镇土地使用权挂牌出让均获成功，为逐步规范小城镇用地行为提供了宝贵的经验。

四是积极融入全县加快发展大潮。县委、县政府下达的各项经济目标任务全面实现过半，部分年度指标已提前完成。全社会固定资产投入已完成4.39亿元，为全年目标任务的135.49%；其中工业投入3303万元，为全年目标任务的51.61%；完成引进外资600万美元，为全年目标任务的150%；新开工4000万元工业项目1个，为全年目标任务的50%；新增私营经济注册企业2个，完成注册资本1200万美元，折合人民币9120万元，为全年目标任务的152%。养老保险征缴、扩面、失业保险年度目标任务全部提前完成；完成内联到位资金8000万元，为全年目标任务的59.09%。

五是强势推进重大工程、重点项目。上半年我局在资金筹措难、征地拆迁难、工作协调难的多重困难情况下，自加压力，迎难而上，强力启动和强势推进西环路、国土路、人民西路西延和小鸭河综合整治工程，目前已投入工程建设资金7800万元，完成工程总量55%，为7月初完成主干道建设、8月初全面建成通车作出了保证。

（五）完善体制，提升素质，队伍建设进一步加强。继续深入开展了“完善体制、提高素质”主题活动，管理体制改革经过不懈努力，上半年已全面推进到位，管理体制以及国土资源执法监察机构和乡镇国土资源所列编人员的经营渠道被理顺，全部纳入县财政预算内管理。健全运行机制，强化制度约束，加强岗位培训，行政执法能力和资源管理能力进一步增强。

高度重视干部队伍建设。在切实加强局机关干部队伍建设的同时，把基层国土资源所的干部队伍建设摆上了更加突出的位置。通过严格的考察、考核，将一批会干事、能干事、能干成事的同志调整、充实到所长、副所长岗位，调动了基层所干部职工的工作积极性。

着力提升队伍整体素质。通过积极开展“完善体制、提高素质”和“双争双创”、“四比四看”等一系列主题活动，大力提升全系统干部职工的思想政治素质。分期组织对全系统干部职工的业务培训，并组织业务知识考试，全系统干部职工的业务素质有明显提升。配齐配好督察干部，建立制度执行、重大事项、重点工作落实督查机制，推进了各项制度的有效执行和重大工作任务的快速推进。建立与检察机关查办党员干部渎职案件的协调机制，促进了全系统的党风廉政建设和反腐败工作的开展。

“人民满意国土资源所”创建活动取得突破性进展。继续加大对基层国土资源所软硬件建设的投入力度，积极为基层国土资源所“创优”创造条件，通过县局和地方党委政府的共同努力以及各基层国土资源所的拼搏进取，全县乡镇国土资源所认真落实省厅和市、县局的部署，广泛深入地开展了“人民满意国土资源所”创建活动，圩丰国土资源所于上半年率先通过省厅考核验收，被省厅授予“全省优秀国土资源所”称号。

总结上半年工作取得的成绩，我们主要有三点体会：一是县委、县政府对国土资源工作的高度重视和上级主管局对我们工作的大力支持，为我们开展好各项工作提供了坚强后盾。县委、县政府主要领导、分管领导经常在各种会议和多种场合，就国土资源管理特别是依法用地、保护耕地进行反复强调，为国土资源部门撑腰鼓劲，给予支持。特别是在我县财力十分困难的情况下，为彻底理顺国土资源执法监察机构及基层国土资源所人员的经费渠道，县主要领导亲自作出批示，并多次出面协调有关部门把问题全面解决到位。市局领导及各相关处室的负责同志，多次亲临我局，在重大问题上为我们的工作把关掌舵，帮助协调解决管理、执法中的各种疑难问题；二是正确处理好保护与保障、执法与服务、全局与局部之间的关系，为我们开展好国土资源管理工作营造良好的外部环境。半年来，我局始终坚持用科学发展观作为开展工作的统领，坚持国土资源事业与其他各项社会事业的协调发展，既保护好耕地，又保障好用地，既严格执法，又做到文明执法、公正执法、人性化执法，在管理与执法过程中兼顾各方利益。始终坚持以全县经济建设为中心，服从和服务于全县工作大局，积极争取各级领导、社会各界理解和支持国土资源管理工作；三是通过进一步完善体制、健全机制，加强内部管理，为我们开展好国土资源管理工作增强了极大的内生动力。半年来，我局在国土资源管理体制改革已取得成果的基础上，通过多方协调，积极争取，加大推进力度，同时，稳妥处理好改革过程中出现的问题，维护好国土资源队伍的稳定局面，至6月底，全系统列入依照公务员制度管理序列的执法监察人员和乡镇国土所人员的工资、经费渠道全面理顺，“三金”全部办理到位。通过做大量艰苦细致的思想工作和依据国家有关政策规定，妥善解决了临时人员、未列编人员的待遇问题。对机关制度进行了全面修订和完善，强化了督查制度，下达了经济目标任务，极大地提高了局机关和基层国土所的内部管理水平。

在总结上半年工作取得的成绩和经验的同时，我们也认识到，我局的工作与县委、县政府和上级主管局的要求还存在一定的差距和不足。主要是：国土资源行政执法的阻力仍然较大，国土资源违法违规现象仍时有发生，查处违法违规用地、非法开采矿产资源的力度、手段还须进一步加强；机关和基层所少数同志的思想作风、工作作风与国土资源管理面临的新形势、新任务、新要求还存在不相适应的地方；基层国土所发展还不够平衡，先进与后进的差距仍然较大。对于存在的问题，我局将认真对待，尽快加以解决。

二、下半年工作安排

下半年我局将着力抓好以下十个方面的工作：

（一）落实最严格的耕地保护制度。建立和落实基本农田保护长效管理机制，采取更加有效措施，认真扎实做好基本农田保护工作。严格执行基本农田“五个不准”和“六个不批”的规定，加强巡回监督检查，对全县基本农田实施特殊保护。对确需占用基本农田的国家重点建设项目、重点工程，严格按照国土资源部和国家发改委规定的项目范围和报批程序上报审批，对其他占用基本农田的项目用地一律停止报批。从严控制和严格审批占用耕地的非农业建设项目，严格执行年度土地利用计划，重点保障事关全县经济社会发展大局用地。全面落实耕地占补平衡制度，强化措施和手段，强力推进土地复垦开发整理，全面实现耕地总量的动态平衡。按照国务院31号文件的规定和要求，对各乡镇土地管理情况进行全面考核，未完成目标任务或重要指标达不到要求的，首先追究所长责任，并依照国务院31号文件责任追究的规定追究相关责任人的责任。

（二）继续落实宏观调控措施，进一步把好土地供应闸门。通过更加严格的执行土地供应政策，坚定不移地继续把国家宏观调控措施落实到位。切实加强对建设项目用地的审批管理，切实加强土地利用规划和土地利用计划的实施和管理。全面做好闲置土地专项清理工作，继续抓好土地市场整顿工作，切实加大整治力度，巩固治理整顿成果，严防反弹，对被清理出来的土地根据不同类型、性质进行依法处置，该退耕的退耕，该收回土地使用权的上报县政府收回，该完善用地手续的完善手续。

（三）全面做好土地利用规划修编工作。按照省厅、市局的统一部署和要求，制定工作计划，完善落实措施。在规划修编方案制定过程中，要充分征求发改、经济、计划、建设、交通、农业、水利等有关部门及各个乡镇的意见，着眼长远，尽最大努力把本轮规划修编成为适用性、可操作性和科学合理性规划。

（四）认真组织实施土地二次调查。按照国务院和省市的统一部署，制定好土地大调查实施方案，全面启动和认真实施方案，按时序推进和完成土地二次调查工作任务。

（五）进一步加强土地管理基础工作。全面搞好城乡居民国有土地、集体土地使用证书发放工作，加强土地的日常登记管理，全面完成县城区土地证书换发工作。进一步加大“软、硬”件投入，增加科技含量，加快国土资源信息网络建设，推进国土资源工作现代化进程。认真总结伊芦、板浦、侍庄三个所信息化试点工作的成功经验，力争10月底前所有乡镇与县局实现联网。按照国土资源工作规范化管理的要求，全面规范规划、用地、地籍、行政执法、土地出让、规费收缴等行为。进一步加强土地财务管理。

（六）进一步推进国土资源行政执法和依法行政工作。继续完善以县级行政执法监察为主体的县、乡（镇）、村三级土地执法监察网络。以改革为契机，加强监察机构和监察队伍建设，规范执法行为。加大土地、矿产、地下资源违法案件特别是重大违法案件查处的力度，努力实现国土资源管理秩序的进一步好转。加强信访工作，发挥“桥梁”和“纽带”作用，密切党和政府与广大人民群众的联系，促进社会稳定。积极开展“土地执法模范县”和“土地执法模范乡镇”的创建活动。继续加强《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》及相关法律法规的宣传教育，进一步提高全社会国土资源法制意识，增强依法用地、节约和合理用地观念。坚持把集中宣传教育与经常性宣传教育、重点宣传教育与普遍宣传教育密切结合，不断提高教育水平和实际效果。在积极开展对全社会国土法制宣传教育的同时，有计划、有步骤地搞好国土资源部门自身的法制教育，近期将举办一期全员法律知识培训，做到秉公办事，依法行政。大力推行行政公示和政务公开。发挥服务大厅的功能，通过服务大厅增加管理和执法的透明度，自觉接受社会监督。

（七）进一步深化土地使用制度和采矿权开采制度改革。严格限制划拨供地，规范协议出让土地行为。引入市场机制，加强由政府垄断的土地一级市场建设，培育、发展土地二、三级市场，清理和整治非法土地市场。大力推行招标、拍卖、挂牌的供地方式，特别是对商业、旅游、娱乐业的新增用地和房地产开发用地，一律采取招拍挂方式供地，提高土地资产效益，增加政府财政收入。在国有土地资产的运营和管理上，继续把搞好国有土地储备和经营工作摆上突出位置，通过总结和完善，周密计划，科学运筹，精心实施，狠抓落实，抓出成效。各乡镇在推进小城镇建设中使用存量建设用地的，除非经营性项目用地外，全部推行招拍挂方式供地。工业用地在严格执行最低限价出让的同时，严格执行新的政策规定，实行挂牌出让。切实加强矿产资源管理，进一步规范矿产资源开采行为，在完成矿产资源开采秩序集中整治的基础上，稳妥有序做好西部岗岭地区地矿资源的开发利用工作。

（八）大力推进土地复垦开发整理工程。重点抓好省部级项目组织实施，确保按项目设计要求的时间、数量、质量完成任务，确保通过省、市验收。一般项目库的占补平衡项目，力争10月底前全部通过省、市验收。加强项目资金的使用和管理，坚决按县政府转发的县财政局和我局联合制定的有关规定执行，坚决防止和杜绝违规操作。做好2008年度不同等级的土地开发整理、土地复垦项目的上报工作，加强与省厅、市局的协调与沟通，尽可能多的争取一批省部级项目。

（九）千方百计推进重点项目、重大工程和重大经济工作目标。认真做好在建的房地产开发工程服务、督促推进工作，敦促开发商按土地出让合同的约定抓紧开工建设。继续把西环路、国土路工程建设作为全局上下重中之重的工作，坚决按县委、县政府的部署和要求，全面落实到位、组织实施到位，强力向前推进，确保提前建成通车。进一步强化目标意识、责任意识，确保县委、县政府下达我局的固定资产投资、工业项目、招商引资等经济目标任务全面提前完成、超额完成。

（十）进一步加强队伍建设。

一是全面抓好党风廉政建设。集中解决一些突出性、潜在性的问题。从小处抓起、源头堵起，做到防微杜渐、警钟长鸣。建立健全党风廉政建设的长效机制，全面落实党风廉政建设责任制。按照市局有关党风廉政建设谈话制度、资金支出管理暂行规定的要求，并密切结合我局实际，制定出具体的贯彻实施方案，并认真加以贯彻执行。

二是以抓好机关建设为重点，以机关建设带动基层建设。通过加强机关建设来全面带动基层的建设。一抓素质教育。抓好思想教育，抓好理论学习，抓好党员干部。重点学习《文选》和国务院31号文件以及总书记在中央党校省部级干部培训班上的重要讲话。通过持之以恒的理论学习，提高机关干部职工的思想政治觉悟。二抓作风建设。做到政治上光明磊落，旗帜鲜明，立场坚定，做到为人正派，品端行正，严于律己，宽以待人。有强烈的事业心、高度的责任感，对工作极端的负责任，做到令行禁止、雷厉风行，勤勤恳恳、任劳任怨，一丝不苟、乐于奉献，取实绩、求实效。以俭为荣，以奢为耻，严谨自律。三抓团结协作。做到讲党性、讲大局。在全系统形成团结向上、互助协作的良好氛围。

三是以创新机制为切入点，进一步强化制度建设。进一步完善工作制度、学习制度、纪律制度，结合机关工作特点、部门工作特点、基层工作特点以及行业特点，进一步强化党风廉政建设责任制、重大事项报告制、问责及责任追究制等，全面推进国土系统党风、政风、行风的进一步好转，促进廉洁从政。抓好制度执行情况的督促检查，确保各项制度执行到位、落实到位。切实加大督查力度，促进各项制度的严格执行和重点工作的全面推进。

四是抓基层所软硬件建设。力争年底前解决2-3个基层所办公场所问题，使部分办公无场所或办公用房面积狭小、条件简陋问题得到全面解决。在抓好硬件建设的同时，继续加强“软件”建设。高度重视基层队伍的思想政治教育，坚持思想教育与制度管理相结合，统一队伍思想，强化全局观念，严格组织纪律。