市国土局政务公开半年总结

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上半年在市委、市政府及*市局的正确领导和大力支持下，我局对照目标责任状的要求，继续以完善体制提高素质为抓手，推进思想解放，推动科学发展，从大局出发、从管理入手，立更高目标，落实更新举措，为扬中的科学发展提供“有效、有力、高效、优质”的资源保障。

一、科学利用，为经济社会持续发展提供用地保障

1、完成乡镇土地利用总体规划修改工作。为进一步提高土地的利用效益，解决我市用地矛盾，经省国土资源厅批准，同意我市预支2000亩建设用地指标。上半年我局对新坝等五镇的土地利用总体规划进行了调整，新增加3199.53亩的建设用地区，占用基本农田2298.86亩，调减规划用地区1*4.53亩，补划基本农田2298.86亩，基本满足了重大项目用地的需求。规划方案已经通过专家评审，正上报省厅批准。

2、努力为全市经济建设做好用地服务。上半年，我局共完成了4个批次项目用地的报批工作，报批面积为639.897亩。其中1个批次项目用地已获上级批准，批准面积为620.0775亩。有效地保证了我市大项目，项目质量比较高的项目及时用地。

3、认真筹划、实施工业用地招拍挂工作。今年上半年已完成第一批的招拍挂工作，共挂牌出让供地12宗，面积648.11亩，出让价款9355.5147万元。

4、编制了20*年度城乡建设用地增减挂钩实施规划。在用地指标趋紧的形势下，做好城乡建设用地增减挂钩工作是缓解当前用地矛盾的重要途径。今年通过调查摸底，我局将583.6亩的农村居民点划定为拆旧区，通过复垦，可新增耕地500亩；各镇按照经济发展的需求，落实531.1亩的建新区，占用耕地500亩，其中用于群众拆迁安置地63.5亩，其余489.6亩全部用于工业项目发展。目前规划方案已经报送*，正待专家评审。

5、加强供地工作。上半年，我市供地13宗，面积为651.109亩，已全部备案。在供地上，划拨供地的严格按照划拨供地目录进行供地，其余的用地都坚持有偿供地，对房地产、商业等经营性用地严格按照公开招标、拍卖、挂牌规定进行交易，对工业用地等采取出让、租赁方式供地。对未办理用地手续的单位，我局及时书面通知用地单位办理用地手续。

6、加大土地开发力度，努力增加耕地。今年我市大项目较多，因此耕地占补平衡的任务艰巨。按照年初的计划安排，我市已完成5个土地开发项目，合计新增耕地756.46亩。三茅镇永新江滩开发项目，我们按照工程招投标的要求，将前期围堤工程部分公开招标，最后由四个单位中标，目前围堤工作仍在继续，全部工程预计在十月份结束，到时将能再完成近800亩的补充耕地任务，也将为我市重点工程提供用地保障。

二、依法行政，有效维护国土资源管理秩序

1、依法履行职能，严格执法监察。我局坚持有法必依、违法必究的原则，对违法现象认真查清事实，分清是非，跟踪处理。土地违法行为一经立案，视情节依法对人、对事进行处理。上半年共立案查处各类违法用地案件33件，其中单位违法3宗、个人违法30宗。

2、切实加强巡查和检查。今年我局进一步完善了市、镇、村、组四级土地执法巡回监察制度，健全了土地巡回监察联络员网络，明确了各镇(区)土地巡回监察的目标及任务。同时积极调动各镇(区)国土所人员的积极性，增强土地监察人员的工作责任感。上半年，我局共组织土地巡回监察49次，巡查面积7400亩，通过巡查共发现违法用地8起，及时制止7起，正常立案查处1件。

3、切实加强信访工作，全面落实信访负责制。按照分级负责，归口管理的原则，对受理的信访，由信访室牵头督办，在规定的时限内，由分管领导和责任科室认真办理直至结访。今年上半年我局累计受理信访案件59件，其中来信31件，来访28人次，各类转办16件，办结率为98%。

三、强势推进土地市场建设，充分发挥有限土地的最大价值

上半年我局按照“优化结构、盘活存量”的目标，一方面对经营性存量用地情况的调查摸底，积极探索项目审核和评估机制，将增量土地供给和存量用地水平挂钩，形成“控增逼存”的用地引逼机制。另一方面把目光投向城镇的闲置土地上，认真完善土地收购储备，加大对闲置地、“退二进三”等地块的调查和处置，积极盘活存量土地市场。同时，积极推行土地收购储备制度，在城市总体规划的框架下，选址地点好、升值空间大的地块通过征用、收购、依法收回等形式进行储备，积极稳妥地将土地所有权控制在政府手中。今年上半年全市经营性用地招拍挂5宗，总交易面积103746.8平方米，交易额18917万元，招拍挂占有偿出让的比例达100%。

四、强基固本，全面推进基础管理工作上新台阶

1、认真开展地籍管理规范化建设，提升地籍管理水平。在连续两年全省地籍管理“双强单位”的基础上，今年继续争创“省级地籍管理免检单位”。一是进一步加强土地的产权、产籍管理，加快土地证书的发放，努力提高国土管理工作对外以证管地的力度。今年已发放土地使用证书2019本，其中国有土地使用证1451本，办理土地权属变更198宗。二是积极支持企业改制，盘活原划拨存量土地22宗，面积90.1亩，补收出让金684.55万元，同时为企业融资办理抵押登记124宗，面积171.3亩，抵押金额6.1亿元，使土地登记发证工作适应市场经济发展的需要。三是认真准备开展第二次土地利用调查工作，召开了全市土地二次调查动员大会，健全了各级工作机构，目前进展迅速，外业调查有望8月底全部完成。

2、加快信息系统建设，不断提升信息服务水平。一是硬件维护得当，全系统网络运行良好。二是与省厅和市局的网络对接正常，公文全部实行网上流转，三是及时更新局网站内容，全方位的介绍我局的业务工作、机构设置、政策法规咨询、土地招拍挂市场的信息和结果，以及各项业务工作的办事指南和收费标准，进一步提高我局办事效率和工作水平，增强依法行政、优质服务和对外交流的信息化平台，我局网站被省厅评为江苏省十个“优秀基层网站”之一。

3、人大建议、政协提案办理工作得到好评。我局共承办人大代表建议主办件15件，政协委员提案主办件4件。局领导高度重视,专门成立了办理工作领导小组。对每一件建议、提案都进行了认真的调研,为加强与代表委员的联系沟通，专门召开了“两案”办理工作交流会，邀请市人大、政协领导，部分代表委员参加，做好沟通工作，取得理解和支持，受到了代表委员的一致好评。

五、内强素质，进一步加强国土资源管理队伍建设

上半年我们以开展争创“执法模范市”、“推进思想解放、推动科学发展”学习实践活动为抓手，切实加强队伍建设，整个队伍的政治思想和业务水平有了新的提高。

1、进一步加强制度建设。上半年我局完善了机关管理的相关制度，并明确了违法制度的处理办法，组织单位职工举行了学习并加强考核，使局机关的管理得到进一步规范。

2、认真开展省级“廉政文化示范点”创建工作。结合本单位的实际，制定下发具有自身特色的廉政文化建设规划、组织干部职工开展“三观”学习讨论活动，更新廉政文化宣传栏，编排廉政文化小品，努力在全系统营造浓厚的廉政氛围。

3、加强对全系统人员的培训学习。3月份我局土地学会邀请到南大、南师大的六位专家教授，就土地市场建设、土地规划调整、土地法律法规执行等问题进行了专题研讨，6月份邀请苏州大学法学院黄贤金教授举行了“城市规划法与土地管理法”讲座，另外，我局还定期举行各种形式的学习活动，学习土地法律法，掌握法律、掌握政策，注重业务、注重岗位，能独立工作，能开拓创新，能真正具有在新形势下做好国土资源管理工作的能力和水平。

上半年我们的工作取得的成效是明显的，但我们的工作中还存着一些困难和问题：用地指标更加紧张。国家宏观调控的力度继续加大，农用地转用指标进一步缩减。规划中建设用地十分紧缺。由于城乡建设的飞速发展，我市的土地利用总体规划和现有的实际情况已不相符，存在着耕地保有量太高，基本农田面积太大，建设用地指标严重不足的问题。土地后备资源不足。我市耕地后备资源匮乏，开垦条件差，开发整理难度大。用地成本增加。从去年起，新批准的新增建设用地土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍，今年开始施行的新的耕地占用税税率更是上调了四倍多。这给下半年我市的用地增加了更多的困难。这些问题都将在今后的工作中努力加以解决。

一、拓宽思路，围绕保障，做好服务工作

一是充分发挥土地利用总体规划的控制和引导作用。按照全市产业布局和城镇布局的要求，着重研究新一轮土地利用总体规划修编的思路、方法，拓展发展空间。通过规划的控制和引导作用，推动产业集聚、选址集中、用地集约，达到减少资源消耗、减少污染物排放、减少基础配套等投资比例。二是大力推行集约节约用地。转变招商引资方式，加强用地约束机制，提高投资强度和用地门槛，鼓励建设多层标准厂房和“零增地技改”,提高亩均产出率。三是大力盘活存量土地。进一步加快闲置土地清理和处理的步伐，积极盘活存量土地，综合协调和解决好盘活存量土地过程中土地权属纠纷、债权债务、基础设施配套等问题，做好“开源”的文章，为中小企业寻找发展的空间。四是积极向上争取用地指标。今年根据省、市点供项目用地计划方式、方法调整的要求，适时应变，配合发改、规划、环保、外经等部门，在项目包装上下功夫，跑省跑市，争取省、市点供计划和独立选址计划。五是充分利用挂钩用地政策指标。目前我市已具备了实施这一政策的良好经济基础和规划前提条件。今年，我市要通过这一政策的准确把握和运用，在推进新农村建设，在腾仓发展上做足文章。

二、富民强市，建立保障体系，提高供地效率

一是构建基本生活保障体系。逐步改革征地补偿方式，积极推行被征地农民基本生活保障机制，确保被征地农民长远生计有保障。既能缓解征地的矛盾，同时也减轻财政的当前压力。二是探索和推行土地流转机制。配合农林等部门，将未来3—5年内规划拟使用的土地，特别是城郊的土地，整建制实现土地流转，从而减少征地过程中的矛盾和纠纷。三是转变交地方式。将征地交地工作的重心要下移，充分发挥基层所（分局）的作用，与相关部门和镇（区）政府一起，综合运用法律的、行政的、经济的手段，充分发挥和调动村、组积极性和主动性，形成工作的共同体。

三、转变观念，规范土地市场，聚集城市发展资金

一是转变工业项目用地方式。将工业用地与经营性用地一起，实行由政府“统一征收、统一报批、统一储备、统一前期开发、统一出让供地”的五统一机制。同时要求征（用）地申请单位在将征地报批材料报送省厅审查之前，将依法计列的征地补偿款足额预先存入预存征地补偿款专户，确保征地补偿款能够及时足额兑付。二是规范经营性用地市场。进一步创造公平、公开、公正的市场环境，在更大范围和更高层次上公开土地招、拍、挂信息，吸引更多的市场投资者参与竞争，提升地价。三是搭建融资平台。土地的资产属性已被社会尤其是金融界广泛认可和接受，出让土地使用权作为一种完整的物权，在企业融资、质押、资产量化等经济活动中正发挥积极的作用。因此，要加强与财政、规划、城投的沟通与合作，共同构建融资的平台。四是继续加强对土地市场的清理整顿。对提高容积率的房地产开发项目要补交土地出让金，认真清欠土地出让金欠款，全面停止村级化债建设项目。

四、保护耕地，强化巡回监察，维护良好秩序

一是落实耕地保护的共同责任。要全面落实地方政府主要负责人对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责的规定，层层落实目标责任。二是加强基础业务建设。重点搞好土地二次土地调查工作。全面查清我市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要，科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源，促进实现土地管理方式和管理职能转变。三是加大土地违法案件查处力度。争取再创省土地执法模范市，加大土地巡查力度，健全巡查网络，创新巡查机制，将问题消除在萌芽状态，将矛盾缩小到最小范围，将损失降低到最低限度。四是大力解决涉土信访。明确涉土信访属地管理职责，深入细致地做好宣传教育工作，避免越级上访、重复访，甚至无理取闹上访。

五、解放思想，加强队伍建设，推进精细化管理

一是进一步解放思想，高度统一，形成共识。深入开展“推进思想解放，推动科学发展”学习实践活动，用科学的开放的创造性的思维方式，研究当前如何破解我市发展过程中的土地瓶颈制约的新方法、新路径、新举措。将大家的思想统一到谋求推动扬中科学发展、大发展的认识上来。二是进一步整合人力资源。提高工作效率，提升服务质量，树立国土部门新形象。三是严格执行党风廉政责任制。进一步落实“一岗双责”，加强对各级领导班子和主要负责人的监督，努力通过各项制度把党风廉政责任制结合渗透到国土资源管理工作的全过程。大力推进廉政文化建设，进一步拓展载体，营造平台，积极巩固廉政文化先进单位成果。