国土局环保上半年工作总结

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一、上半年工作总结

上半年，全县国土资源系统坚持“服从服务、保护保障、依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的工作方针和“抓重点，创特色，争一流，求实效”的工作思路，务实奋进，开拓进取，较好地完成了各项工作任务。

㈠抓责任落实，耕地保护水平进一步提高

一是耕地保护工作扎实开展。以推进基本农田长效管理为核心，扎实开展耕地保护工作。年初县政府与各镇签订了20*年度基本农田保护及耕地保护责任状，下发了《海*县耕地保护责任目标考核办法》，明确各镇镇长为各镇行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积第一责任人。县、镇、村、组、农户五级土地管理网络健全，无项目用地占用基本农田现象。土地利用总体规划微调后，及时做好耕地补充和基本农田补划工作，保证了全县基本农田面积不减少，生产力不下降。二是国省投项目稳步推进。由于狠抓规范管理，工程进度和质量得到保证。9个到期的国省投土地整理项目中，雅周国投项目通过了省厅验收，省验收组一致认为，全市验收通过的4个国投项目中，雅周项目质量最好。墩头、海*等5个项目通过了市级初验。国投大公项目和省投角斜、李堡项目外业工程基本结束，转入内业资料整理。三是耕地占补平衡任务基本完成。认真组织20*年度耕地占补平衡项目库的申报工作，同时加强项目实施管理，注重对项目库实施的跟踪督查。申报的49个项目新增耕地面积1722.3亩已完成，待省市验收。四是土地执法严格严肃。上半年共依法查处各类土地违法案件94件，面积54615平方米，下达拆除类行政处罚决定书74份，拆除处罚申请法院强制执行36件。土地监察执法工作成效显著，国土资源监察大队被海*县委授予“法治海*建设十佳执法单位”荣誉称号。信访工作从源头抓起，认真接待办理每件来访、来信，效果良好，上半年无一人去京赴省上访，是南通市六县（市）中唯一的。再次被省国土资源厅和县委、县政府表彰为“信访工作先进集体”。

㈡抓开源节流，服务保障能力进一步增强

一是加强规划调控，调整用地空间。调优土地利用总体规划，统筹*排工业用地，合理确定用地结构。共为胡集等11个镇进行了土地利用总体规划的修改和报批工作，共涉及面积25037亩。二是选择优质项目，争取用地空间。围绕产业特点和资源优势，及时捕捉信息，包装大项目，争取省点供、市直供用地计划指标。市直供项目获准用地项目5个，争取计划200亩。同时注重市直供项目管理，对20*年市直供的6个项目实施跟踪管理，项目均已开工。在市政府组织的考评中名列第一，获市政府奖励20*年农用地计划50亩。此外，编制整合了3个批次1339亩获省国土厅批准，确保了县重点工程、城市建设的顺利实施。三是利用存量土地，盘活用地空间。加大项目用地催供力度，对20*年底之前已征未供的项目用地，未能协议出让供地到位的进行排查，主动上门，到有关镇、企业督促项目尽快供地。在规定的期限内为工业企业供地95宗1476亩，办理单位划拨用地7宗90亩。四是经营城市土地，优化用地布局。为减少项目使用增量土地，我县不断加大拆迁力度，房地产开发等经营性用地大量使用存量土地。以确保“不亏本、不流标”为原则，稳步推出房地产开发土地，上半年经营性用地挂牌出让12宗，面积321亩，成交价为1.2亿元，其中毛地出让3宗，让渡1.4亿元土地出让金支付拆迁补偿，实际土地出让金为2.6亿元。

㈢抓机制创新，土地集约利用进一步加强

一是以严格标准规范集约。实施部门联合预审。借助县行政服务中心部门联合办公的平台，建立部门窗口联合会审制度，由发改、国土、建设、环保等部门对项目联合预审，严把项目准入关和用地指标控制关。加强用地批后监管。建立项目用地跟踪管理卡和跟踪管理台账。所有的项目用地一律实行预登记，经验收达到土地出让合同约定的利用指标的，换发土地使用证书，达不到的暂缓换发土地使用证。二是以市场手段推动集约。规范工业用地招拍挂出让行为，促进土地集约节约利用。以县政府名义出台了《关于工业用地招标拍卖挂牌出让有关问题的通知》，为全县工业用地招拍挂出让提供了政策依据。制定了工业用地招拍挂出让的程序，指明了工业项目供地的路径。今年以来成功挂牌出让一宗工业用地，有33宗610亩工业用地出让正在挂牌公告之中。三是以整顿规范强化集约。为摸清全县土地利用情况，分析土地集约利用潜力，研究集约利用措施，探索工业用地二次开发机制，上半年在全县范围内对所有工业项目用地进行了拉网式调查，摸清了全县工业用地的基本情况和土地利用的现状，分析查找了土地利用上存在的主要问题，对过去征而未供、供而未用、用而不足的土地，对今后新征土地分别提出了相应的集约利用措施。我们的调查报告受到县领导的充分肯定，特别是所提建议得到县委、县政府采纳，近期正准备召开全县节约集约用地大会，出台《进一步加强工业用地节约集约利用的意见》，建立工业项目节约集约用地联席会议制度，县国土局、发改委、外经局、建设局、环保局、*监局、财政局、税务局、县行政服务中心等部门和开发区、各镇整体联动，加强节约集约用地管理。

㈣抓整顿规范，矿产资源秩序进一步优化

一是认真组织开展整顿和规范矿产资源开发秩序争先创优活动，全面提升我县整顿和规范水平。县政府出台《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序争先创优活动的通知》，制定了先进镇、先进国土资源所、先进砖瓦厂、先进个人评比标准，通过广泛深入地开展争先创优活动，进一步加强基层矿产资源监督管理，有效地打击各类违法违规行为，建立和维护良好的矿产资源开发秩序。二是大力推广淤泥制砖。实施淤泥矿产资源储量调查，将年度窑业供土与水利清淤结合起来，编制20*-2010年淤泥矿产资源储量规划。以县政府名义出台《关于进一步加强粘土矿产资源使用管理的通知》，全县从20*年起对砖瓦企业停止供应农田粘土，所需土源全部从水下获取。实行违法取土、购土一票否决。对淤泥制砖率达不到70%的砖瓦企业停业整顿。上半年全县共出让粘土矿产资源13宗，9.63万吨，全部为水中淤泥。三是建立严格的粘土矿使用考核体系。组织各砖瓦企业自查，各国土资源所互查，考核结果与砖瓦企业采矿许可证年检换发证相挂钩，考核成绩末三名的砖瓦企业，停止下一年度《采矿许可证》的年检换发证手续，并作为县政府追加的下一年度限产关闭对象。四是扎实推进砖瓦窑厂限产关闭工作。深入有关镇统一思想认识，研究关闭方法。通过以镇为单位，组织砖瓦企业竞争，落实关窑互补资金，贴补关闭的砖瓦企业。

㈤抓基础建设，国土管理平台进一步夯实

一是完成了1：5000土地利用更新调查内外业工作，在全市首家顺利通过市局的预检。二是做好全县测量标志维护工作。针对过去保管员年龄偏大，业务不精等现状，全面重新落实了年轻、责任心强的保管人员，进行业务培训，签订了保管责任书。完成了222个测量标志的登记发证工作。建立了测量标志保护的层级责任制度、双月巡查制度、“一标一卡”、“一标一档”档案管理制度，全县326个测量标志做到点点有档案、点点有人管。省测绘局验收组到我县验收测量标志维护工作，认定为优秀。三是加强财务管理。强化预算意识，对预算单位按照部门预算要求，按预算项目列支，按序时进度报支。强化内部监督，对离任的7名所长进行任期经济责任审计，对银行账户按月核对余额。强化资金管理。联合县财政局制定了我县土地出让金操作流程，对经营性土地出让金按宗编制预算和成本核算。土地开发整理项目资金实行专户管理，专人负责，专账核算。四是国土所档案达标升级工作有序推进。今年5个国土所申报档案省一级，3个国土所申报省二级。各定级国土所高度重视档案升级达标工作，成立专门的工作班子，按照年初下发的《20*年度国土资源所档案工作定级任务分解表》，狠抓任务落实。通过了市档案局和市国土局初验。五是机关和基层基本建设得到加强。建成开发区分局、曲塘国土所、土地储备投资中心、测绘队等单位4500平方米办公用房，启动实施8个单位的装修工程，改善办公条件。

㈥抓创新挖潜，国土队伍形象进一步提升

我局以“两治理一推进”主题教育活动为载体，以优化队伍为核心，以强化考核为手段，以文明创建为动力，扎实打造国土队伍新形象。一是学习教育推动。组织观看兄弟县（市）国土资源管理亮点工作专题片和赴南京江宁国土分局参观学习，进行典型教育；组织全系统人员参观雨花台革命烈士纪念馆、新四军军部旧址纪念馆，举行重温入党誓词仪式，进行革命传统教育；举办国土资源管理新政培训班，组织业务知识测试和计算机操作能力考核等“业务大练兵”活动，进行业务技能教育；开展读书思廉活动，进行廉政承诺公示，下发廉洁从政倡议书，组织观看廉政教育专题片，进行廉政教育。二是严格考核促动。编印《文明服务手册》和《国土资源所标准化建设守则》，局与各科室、各直属单位签订工作目标责任书，制订出台了国土资源所（分局）20*年度目标绩效考核意见，将国土资源所工作纳入县政府考核范围，建立“以考核引导工作、以评比促进工作”的考核制度体系。局纪检组、监察室每季对各下属单位进行明查暗访，并将明查暗访结果在全系统人员大会上进行通报，坚持“双向测评”制度，对满意率倒数五位的同志实施诫勉谈话，较好地发挥了鼓励先进、鞭策后进的作用。三是优化队伍带动。上半年在考核、测评、推荐的基础上，对德才表现好、工作能力强、工作业绩显著、群众评价好的18名年青同志提拔任用，对基层反映一般、作风不够踏实的3名所长降职使用，对年龄偏大的7名国土所负责人免去现职。同时实施双向培养，从基层国土所选拔优秀年青同志到局机关挂职学习，把机关年青后备干部放到基层一线定职培养锻炼。良好的用人导向，增强了广大干部的责任感和危机感，激发了广大干部的工作主动性和积极性。四是文明创建联动。举行论文征集活动，以及书法、绘画、摄影、扑克、乒乓球比赛等文体活动，切实加强国土文化建设。局负责人撰写的《筑廉政文化平台，铸国土清风品牌》廉政文化建设经验文章被市局推荐报省厅交流，撰写的《关于加强国土资源文化建设的实践与思考》被国土资源部资源网录用。全系统上下开展“三级联创”活动，14个国土所中13个国土所申报了县级文明单位，角斜、白甸国土所申报了市级文明单位，海*县国土资源系统申报了省、市文明行业。角斜国土所再次被南通市委、市政府表彰为“20*-20*年度群众满意‘十佳’基层站所”，白甸国土所被南通市委、市政府表彰为“群众满意先进基层站所”。

上半年我县国土资源工作总体形势较好，有些工作在去年的基础上有所突破。但是，我们也清醒地认识到，工作中还存在需要引起重视和亟待解决的问题和不足：一是土地供求矛盾十分突出。国家实施土地宏观调控，控减用地指标，严格土地管理，而全县经济发展的热情不减、指标不降、力度不小，用地形势十分严峻，国土部门承受压力巨大。二是资源利用上的集约化程度不高。少数工业项目区内存在土地粗放利用或闲置现象。三是违法用地行为时有发生。查处难度较大，执法任务艰巨。

二、下半年工作思路

下半年，全县国土资源管理工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以贯彻国务院31号文件为主线，以“两治一推进”主题教育活动为抓手，深入推进国土资源精细化管理，努力推进国土资源集约化利用，全面提升国土资源管理水平。

㈠从严管理，保护资源更加严格规范。一是强化耕地保护责任落实。从耕地保护责任目标落实入手，将制度落实、组织落实、责任落实等方面进行全面督查，强化耕地保护。深入组织开展耕地保护“十佳”乡镇创建活动，促进耕地保护各项措施在基层得到落实，力争1－2个镇获市十佳称号。二是严格保护基本农田。组织各镇积极参加基本农田保护“争先达标”活动，达标率100%。三是抓好20*年度耕地占补平衡项目实施扫尾工作，确保49个项目新增耕地1722亩，力争耕地总量动态平衡。四是高效优质实施好国省投土地整理项目。在完成到期国省投项目扫尾工作的同时，抓好国投角斜镇土地整理项目和省投李堡、角斜镇土地整理项目的实施，确保工程按序时进度完成任务，新增耕地达标，实现社会效益和经济效益双赢。积极组织申报国省投土地整理项目，力争通过审批1个国投和2至3个省级土地整理项目。五是严肃查处各类土地违法行为。贯彻落实全省严格土地管理严肃土地执法电视电话会议精神，进一步加大土地执法力度，有效制约土地违法行为的发生。

㈡服务大局，保障发展更加持续有力。一是大力推进节约集约用地。牢固树立“只有高水平节约集约用地，才能高水平依法保障用地”的理念。进一步加强项目用地预审，加大闲置土地处置力度。进一步重视项目用地跟踪管理。根据已建立的项目用地跟踪管理制度，明确专人定期记录项目建设情况，建立项目用地跟踪管理监督卡，健全项目用地台账，确保项目根据合同的约定动工建设。二是继续组织包装大项目，争取国家、省点供的用地计划和市直供用地计划。积极开展农村建设用地整理与新增建设用地挂钩试点。积极向上争取建设用地周转指标，通过规范运作“挂钩”政策来缓解用地计划紧张的矛盾。三是全面实施工业用地市场化运作。坚决贯彻执行31号文件要求，认真执行国家限制供地目录、禁止供地目录，根据不同产业依法确定供地方式。进一步完善现行工业用地审批程序和方式，对工业项目用地全部纳入招拍挂出让范围。四是深入开展创建“土地执法模范县”活动。通过“创建”过程中的各项目标管理的激励和约束机制，强化基层政府依法、规范管理土地。力争通过争创“土地执法模范县”，争取省厅奖励年度农转用计划指标。

㈢以人为本，维护权益更加切实有效。一是加强对征地合法性、补偿标准合理性、*置措施可行性的审查，认真把好土地征收审查报批关。切实履行告知、确认、听证程序，加大征地批后监管力度，确保补偿*置费用及时足额到位。开展土地入股试点，以土地入股维护农民利益，探索失地农民利益保护的长效机制，在此基础上以多种形式对接失地农民基本生活保障。二是加强信访工作。重视初信、初访，及时介入，如久拖不决，会导致矛盾升级，引起重访、群访，增加问题处理的难度；坚持变上访为下访，主动到基层帮助解决问题，消除矛盾隐患。对信访重点镇、村帮助找出存在的问题，有针对性进行整改。深入一线分析研究重点信访问题，抓苗头性倾向，钝化矛盾，避免矛盾升级。

㈣精化业务，基础建设更加坚实完善。一是加快构建地籍管理长效机制。完成土地利用更新调查工作。深入开展创建地籍管理“双强单位”活动，继续争创全省地籍管理规范化建设单位，力争进入全国地籍管理百强县。二是切实加强矿产资源管理。进一步做好轮窑关闭关停工作。召开全县淤泥制砖产业化现场会，大力推进河道淤泥制砖产业化。对粘土矿实施“片警式”管理，打击查处违法开采，非法取土行为，切实管住粘土资源。三是加强测绘管理。加大测绘法宣传力度。强化测绘基础业务建设，加强测绘统一监管，坚持依法行政，开展跟踪监督检查，组织测量标志维修，继续规范测绘市场秩序，进一步提高测绘管理水平。四是加强档案管理工作。抓好基层国土资源所档案升级达标工作。五是加强基本建设工作。已经启动的基建全面完成，争取再启动1至2个基建项目。

㈤管理创新，队伍建设更加卓有成效。一是实施五个统一，即“统一人事管理、统一财务核算、统一工作流程、统一服务标准、统一考核体系”，进一步提高精细化管理水平。二是继续打造“甘当发展基石”服务品牌。扎实开展“两治理一推进”主题教育活动，争创全县最佳服务部门。三是加强基层所建设。以“强化硬件，优化软件，打造一流国土资源所”为目标，切实抓好基层国土资源所建设，国土资源所积极争创“五星级国土资源所”和“人民满意国土资源所”。四是加强国土文化建设。继续开展丰富多彩的文体活动，培养集体观念，弘扬团队精神，增强全系统的凝聚力、战斗力。