国土分局组织上半年总结

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20*年上半年，我区国土资源管理工作，在省厅、市局和区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻“*”精神，落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府各项中心工作要求，以“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规”为工作理念，牢固树立服务经济建设大局的工作思路，坚持保护节约国土资源、保障支持经济发展，进一步完善体制，规范管理，重点工作有了较大突破，整体工作进展顺利。现将今年上半年工作完成情况及下半年工作思路汇报如下。

一、突出工作重点，全力服务，率先发展

今年上半年，我局以围绕发展、服务发展、保障发展、促进发展为中心，与时俱进，改革创新，根据年初制定的工作计划及区委、区政府20*年重点工作任务，着重开展了以下八方面工作：

（一）履行职责，狠抓资源保护

坚守18亿亩耕地红线，是我国一项基本国策。要确保我区耕地保有量不下降，基本农田面积不减少，必须层层落实责任，强化耕地保护意识。

1、明确保护职责，严格落实耕地保护责任制。今年3月，区政府召开了三大国策会议，与各镇乡、街道签订了《国土资源保护与利用目标责任书》，将耕地保有量、基本农田保护面积严格落实到各镇乡、街道，进一步强化了耕地保护责任目标考核办法，考核结果按10%计入镇乡、街道年度考核内容，并对年度考核不达标、耕地保有量和基本农田保护面积未完成任务的单位实行一票否决，确保耕地保护责任制的落实。

2、加大土地开发整理力度，确保耕地总量动态平衡。一是区政府出台了《关于进一步加强土地开发整理工作的若干意见》，加大政府补助力度，土地整理项目从原来的每亩1.2万元提高至2万元，建设用地复垦项目从每亩1.2万元提高至3万元，垦造耕地项目更是从每亩0.2-0.3万元提高到了2-3万元，提高了我区各镇乡、街道开展土地开发整理工作的积极性。同时，进一步细化了标准，严格确保工程质量；二是积极落实复垦任务，800亩建设用地复垦、2000亩垦造耕地任务已及时分解到各镇乡、街道，并新增了进度要求，明确了竣工验收时间。同时，加快了立项报批速度，已将30个建设用地复垦项目转报市局立项，可复垦耕地935.271亩，21个已经市局批准立项，可复垦耕地652.05亩，其中西溪三期宅基地整理项目已竣工，并通过了市局复验，复垦耕地237亩；15个垦造耕地项目已经区政府批准立项，可垦造耕地1281亩；2个土地整理项目已上报立项，整理总面积5890.605亩，可新增耕地1007.1645亩；三是充分挖掘资源潜力，积极开展后备资源专项调查。

3、完善联合防控机制，加大执法力度。一是继续推进联合防控模式，建立起全覆盖的执法巡查网络，深入防、控、拆各项工作，强化了责任监督。区政府专门召开了全区拆违工作会议，进一步明确了责任，强化了督查，对土地违法违规行为的预防和制止工作开展不力的镇乡、街道，采取“末位问责”。同时，我局积极组织起草了《余杭区违法建设行为制止办法》，进一步明确了各部门责任、预防制止、协同制止、诚信制裁、监督检查等方面内容。目前已征求相关部门意见，经完善相关内容后报区政府批准实施。二是深入探索执法过程中存在查人难、执行难、没收物处置难等问题，特别是在没收物的处置方面取得积极进展。区政府已明确由国土部门将没收物移交区国资办，并区国资办委托区国有资产处置公司处置，相关政策也已拟定。目前，我局已将2005年以来作出148宗依法没收决定的没收物全部移交区国资办，涉及建筑面积485891.94平方米。三是加大了对国土所巡查责任人巡查效果的监督检查力度，进一步强化考核，同时建立起对镇乡街道的“倒逼”机制和违法态势报告制度，定期向区政府及各镇乡、街道作情况报告，切实提高镇乡、街道对辖区内违法用地的处理率，促使镇乡、街道及时纠正和制止违法行为。今年上半年，我局共出动巡查1927次，涉及3433人次，发现和制止各类土地违法行为654起，涉及土地面积3127.6亩。共立案查处土地违法案件32起，涉及土地面积227.76亩，其中耕地155.92亩。同时对3起违法案件进行了刑事移送。

4、推进矿产资源有序开发，履行监管职能。一方面，积极做好矿山生态治理工作。一是杭徽高速余杭段沿线综合整治任务。市政府下达的10月底前完成杭徽沿线1000米范围内的石鸽石矿生态环境整治任务，目前已基本完成边坡削坡开阶工作，边坡复绿工程已进行招投标程序。区政府在此基础上增加的10月底前完成10家矿山整治任务、12月底前完成5家矿山整治任务和10月底前启动13家矿山整治任务，目前已有6家完成主体工程、6家完成总施工工程量近50%、1家完成招投标和2家在编制治理设计方案，要求启动治理的13家矿山，均在编制治理设计方案；二是临平副城西大门佛日坞矿区生态环境整治工程。根据余政办[20*]71号文件明确的工程实施方案，佛日坞矿山治理工程已于5月底前完成边坡地质灾害治理、复绿工程的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ标段招投标和平整区块A区采矿权挂牌出让工作，平整区块B区采矿权协议出让已网上公告；三是仁和镇洛山矿区整治工作。杭州金钢建材有限公司矿区和原獐山石矿B区海拔+3.2以上范围内矿产资源储量估算、核算和采矿权评估已经完成，要求将采矿权协议出让给杭州金钢建材有限公司的请示也已经区政府同意后上报杭州市局，预计可在7月中旬完成采矿权有偿出让工作；奉山、小东山平整工程已由仁和镇政府完成招投标，为完成今年整治1000亩矿区土地的目标做好了准备。洛山矿区整体夷平总体方案（送审稿）也已制定完成；另一方面，加强矿产资源开发利用的批后监管。认真落实矿产资源开发利用整顿和规范工作“回头看”的各项具体工作，充分利用矿产资源储量动态监测成果，把储量动态监测与矿产资源补偿费征收、储量消耗和日常监管工作结合起来。同时，全面开展矿产资源开发利用整合，对不符合矿产资源整合要求的矿山实施关停，使全区矿山数量减少到37家，确保完成市政府下达的年底43家矿山控制数的整合要求。

（二）下足功夫，强化用地保障

当前，用地供应紧张矛盾依然突出。在这样的形势下，我局充分落实科学发展观，通过做好规划修编、争取用地指标、加快供地速度等工作，为支持地方经济社会发展提供坚强的用地保障。

1、努力拓展用地空间。一是认真做好土地利用总体规划局部修改工作，区政府在年初召开专题会议，成立了规划局部修改领导小组，并明确了各职能部门对项目确认的职责和工作程序。经区政府和市局审核后，最终确定了72个涉及基本农田的四类民生项目，总面积6150亩，农用地5225亩，其中耕地4180亩，涉及基本农田3860亩。目前，已逐级上报至省厅进行确认；二是着手开展仓前镇、闲林镇、五常街道规划局部修改工作，进一步优化了空间布局，有效地解决了西溪湿地三期、仓前高新园区等重点项目的用地。目前，局部修改方案已完成，并通过了区、市两级听证和论证；三是抓好落实新一轮土地利用总体规划修编工作，我区的规划大纲经省政府批准后，我局根据全市规划工作会议对规划修编工作的总体部署，拟订了《余杭区新一轮土地规划修编工作方案》，确定了修编工作的步骤、要点及内容。目前，第一步基数转换工作已完成，区级约束性指标和预期性指标分析表正在编制中。

2、扎实做好农转用报批工作。一是今年我区安排农用地指标3610.3亩，其中确定项目农用地指标3073.3亩，备选项目农用地指标537亩；为确保农转用报批工作“既报得快、又报得好”，我局会同区经发局组织各镇乡、街道开展农转用报批培训工作，并明确报件时限；二是报省农转用批准工作正抓紧进行中，本年度计划第2批次农转用材料已上报省厅，并已达到省厅关于“在6月底前使用切块下达计划指标报批率在60%以上方可使用其他指标”的规定。计划3批次的规划落实方案也已上报省厅待批准。计划第3批次以及整理第1、2、3批次“一书三方案”已完成编制，电子组件已完成录入，待报省厅审批。全部切块指标农转用材料的报省工作争取在7月份完成；三是为进一步加强用地报批工作上的沟通协调，我局建立了报批情况专报制度。4月底以来我局共编制《余杭区重点建设项目用地报批情况专报》3期，均已及时报送区委、区政府主要领导、区级机关各部门及各镇乡、街道，确保农转用报批工作扎实推进。

3、充分用好市级指标。目前，我区使用杭州市指标统一上报国务院审批的杭州良渚文化博物馆新馆周边环境整治等7个共1054.8亩建设用地项目，已通过国土资源部建设用地会审会审查，待国务院审批。经过相关部门、镇乡的努力，除杭玻搬迁项目外，其余6个项目均已做好二次报省审批的准备工作；此外，根据《杭州市20*年市本级新增建设用地项目计划》，我区西溪湿地三期、欧文斯科复合材料公司、杭州赛诺菲安万特制药公司及杭州民生药业公司搬迁项目（共涉及农用地指标600亩）也被列入20*年市本级急需解决新增建设用地指标的项目，农转用报批材料我局已全部受理，项目材料清单也将于近日上报市局。

4、加快具体建设用地供地速度。自《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发以来，我区按照有关规定，对工业用地严格实行招拍挂出让。同时，为进一步加快供地速度，我局继续实行项目报批跟踪制度，明确办理时限，督促办理进度，有效地避免了因招拍挂造成的供地速度影响。自07年以来，我区已累计实施工业用地挂牌出让127宗，面积2696.1亩，涉及出让金64448万元，其中*年以来工业用地已挂牌成交46宗，面积884.9亩，涉及出让金22237万元。

5、认真开展已批未供项目调查摸底工作。在积极做好农转用报批工作同时，我局对已批未供项目开展了调查工作，进一步掌握“家底”。目前，全区农转用项目已批未供土地总面积为15378.3亩（除经营性用地、储备用地以外），其中工业用地6244.9亩，农居点和基础设施6333.8亩，其他性质用地2799.6亩；07年我区批次农转用面积11221.4亩，涉及已批未供土地面积7979.2亩，其中涉及上城科技园区、钱江开发区909.5亩，占未供地总数的11.4%；工业用地2257.8亩（含利用仁和废弃矿山242.9亩），占未供地总数的28.3%；西溪湿地项目657.4亩，占未供地总数的8.2%；经营性项目（如金恒德、农副产品物流中心等）2001亩，占未供地总数的25.1%；基础设施及其他项目2153.6亩，占未供地总数的27%。

（三）积极探索，做好节约集约用地文章

推进土地节约集约利用是当前国土资源管理中一项重点工作，是落实科学发展观的基本要求和必然选择。要确保余杭经济社会又好又快发展，就必须要求我们从源头上把关，积极探索建设用地少、利用效率高的土地利用新路子，认真做好节约集约用地文章。

1、注重宣传，营造节约集约用地氛围。自国务院下发[20*]3号文件后，省、市、区三级政府高度重视，先后出台了节约集约用地政策性文件。我局在认真组织学习政策文件精神基础上，积极利用召开会议等多种途径开展政策宣传工作，在我区营造起节约集约利用土地的良好氛围，努力把各级各部门的思想统一到中央的大政方针和区委、区政府的要求上来，逐步在全区各级和社会各界形成节约集约利用土地的共识。

2、加强监管，落实节约集约用地政策。一是今年进一步完善了节约集约用地相关政策意见，区政府出台了《关于切实做好节约集约用地的实施意见》，对节约集约用地制定了全方位的工作制度，强化了批前管理和批后监管；二是建立了项目评审机制，对拟安排新增用地的项目，只有符合产业政策、节约集约用地要求的，才可列入安排指标；三是强化了对建设项目用地控制指标的监管，今年我区将新增用地控制指标在省市标准的基础上上浮20%，余杭经济开发区内用地的投资强度要求更是达到300万元/亩；四是完善了出让合同约定条款，建立了出让合同履约管理机制，还引入了土地收购退让、抵押登记期限和抵押金额、竣工复核验收等制度，从而保证了新增用地严格按合同约定要求开发建设；五是实行了挂牌施工，区政府下发了《余杭区建设用地项目“挂牌施工”办法》，对新增用地项目全面实行挂牌施工，从而积极利用了社会力量，促进了土地依法使用，方便了批后监管。

3、强化责任，加大闲置土地处置力度。今年年初，我局对全区范围内2000年以来所有用地项目进行了全面清查，并在征求项目所在镇乡、街道及业主意见后，将清查情况和对闲置土地的处置意见向区政府作了专题汇报。经逐宗核查，涉嫌闲置土地103宗，土地面积6585.8亩，其中房地产项目54宗，土地面积4226.7亩。对这103宗涉嫌闲置土地，我局已下发了涉嫌闲置土地告知书，近日将根据最终的反馈情况，向区政府提出闲置土地处理意见。

4、内部挖潜，积极盘活存量土地资源。开展内部挖潜，盘活存量土地资源是节约集约利用的重要内容。今年余杭区委、区政府在出台了节约集约用地政策同时，确定一批存量盘活和推进项目作为督查项目，单独制定考核办法，由区作风效能办定期开展督查。目前全区已供未动项目162个，涉及未动工面积为5641.3亩，其中被列入区督查项目124个，面积4385.7亩。为推动各类项目尽快动工，我局已建议区政府对于工业用地采用单独推进考核，经营性用地按照分清责任的原则进行分类处理，同时严格控制建设规划、闲置查处等审批和监管环节，确保加快存量盘活和项目推进。

（四）精心组织，确保市场稳定

为保持市场稳定发展，国家近几年出台了一系列宏观调控政策措施。今年，在如何进一步规范经营性用地出让工作，建立健康有序的土地供应机制方面，我局做了不少努力。

1、不断加大做地力度。根据今年的出让计划和明年及今后土地出让的需要，今年排出了50宗共6321.7亩土地列为储备土地征迁任务，并按照征迁的难易程度和出让计划的要求，分别确定了要求完成时间，计划和任务数以文件形式下达至各镇乡、街道。计划中今年必须完成征迁任务的有41宗共5300.96亩，其中已列入今年出让计划的20宗共2150.44亩，今年做地明年出让的21宗共3150.52亩。截止目前，按时间进度要求应完成10宗共1037.6亩，现已基本完成9宗共942.9亩，其中已列入今年出让计划的5宗共510.46亩，今年做地明年出让的4宗共432.44亩。为充实土地储备后备资源库，我局还拟定了《余杭区拟储备土地前期做地工作实施意见》，目前已报区政府审定，为经营性用地市场长期、稳定、有序发展提供保障。

2、努力做好经营性用地出让工作。今年，余杭区委、区政府高度重视经营性用地出让工作，制定出台了《余杭区经营性用地出让管理工作若干意见》，并建立区经营性用地出让联席会议制度，强化了对经营性用地的出让工作组织领导，加强了对策分析研究，明确了各部门职责，规范了出让工作程序。同时我局通过省、市主要媒体、网站及短信等形式，加大了对经营性用地的宣传推介力度，扩大了宣传影响面，取得了良好的效果。根据年初制定的任务，今年经营性用地计划出让2342亩，截止目前，已公开出让经营性项目19宗，土地面积1376.4亩，其中14宗项目已成交，土地面积851.0亩，成交总价为18.05亿元，平均价格为212.1万元/亩；另有5宗项目正在挂牌公告中，土地面积525.4亩，起始总价20.84亿元，平均价格为396.7万元/亩。

3、采取多措施及时催缴出让金。一方面，我局通过电话方式提前提醒业主缴纳出让金，同时在业主出现欠缴出让金后，今年以三次通过书面形式及时发函进行催缴，告知违约责任；另一方面，由局分管领导出面，对涉及业主面对面进行约谈，要求业主列出付款计划。区政府成立了由财政、建设、国土三部门负责人组成的催缴小组，开展出让金催缴工作。目前，通过努力共收回出让金11.37亿元，催缴工作取得了一定的成效。

（五）保障民生，促进社会和谐

国土资源工作是国脉所系、民生所依，与经济社会发展息息相关，而以人为本、关注民生是我们落实科学发展观的根本出发点和落脚点。

1、不断加大地质灾害防治工作。今年，我局按时完成小流域泥石流地质灾害调查与评价，及时开展地质灾害防治规划和1：10000地质灾害易发区修编工作。在一季度，由区政府公布20*年度地质灾害防治方案，明确地质灾害防治职责，健全地质灾害群测群防网络和各项制度，落实年度已知地质灾害隐患点的工程治理或搬迁避灾害工作。截止到目前，余杭区仇山塌陷等5个地质灾害隐患点已完成搬迁迁避灾害或工程治理，使近400人摆脱了地质灾害威胁；百丈赤石坞等15个地质灾害隐患点正工程治理或搬迁避灾中，预计到年底全区所有已知地质灾害隐患点都能完成或启动治理。全区还建立了243人的群测群防网络，开展对地质灾害隐患的巡查、检查。在接到市局与气象局地质灾害预警后，我局及时通过手机群发系统进行信息转发，做到上情下达。对已达到四或五级预警的隐患点，由镇乡、街道及时组织受威胁人员撤离，区有关部门组织进行人员撤离情况检查，以确保人民群众生命财产安全。

2、认真做好信访调处工作。今年我局结合矛盾纠纷排查化解年活动，以力争信访总量再降低为目标，以减少越级访、重复访为突破口，狠抓信访各项制度落实，提高办理质量，强化考核，切实做到依法信访、和谐信访。上半年，我局共受理国土资源信访235件，信访按时办结率为100%。其中来信71件，占30.2%；来访36批/78人次，占15.3%；来电128件，占54.5%。在受理的信访中，重复上访1批/5人次，重复来信7件，联名来信6件，越级信访47件，与去年同期相比均有明显下降，其中重复上访下降85.7%，重复来信下降53.3%，联名来信下降25%，越级信访下降2.1%。根据省厅通报，今年1至2月份，我区信访积分排名分别位列全省第55、44位，与去年同期相比，分别后移了26、15位，信访形势逐步趋于稳定，正向好的态势发展。

3、积极开展征地拆迁工作。上半年，我局加大了征地拆迁的政策宣传力度，面向镇乡、街道、村开展征地拆迁和村级留用地相关政策和业务知识培训共3期，参加培训人数达300余人次；积极参与做好征地补偿争议协调工作，深入基层组织召开协调会，进一步畅通失地农民的诉求渠道，切实保护了农民的合法权益；结合今年出台的《关于进一步明确征地项目参保补助资金收取和结算等有关事宜通知》等文件精神，认真做好征地补偿费、青苗补偿费、安置补助费及参保补助资金的收缴和拨付工作；贯彻落实《关于全面推行农村居民多（高）层公寓建设的实施意见》，积极推进我区多（高）层公寓建设。

（六）狠抓落实，提高地籍管理水平

上半年的地籍管理工作，按照“业务全面规范、办事透明高效、依法土地登记”的要求，狠抓工作落实，进一步提高了管理水平，充分发挥了地籍管理在国土资源工作中的基础保障作用。

1、开展第二次土地调查工作。今年是全面开展第二次土地调查工作的关键一年。为了保质、保量、按时完成这项重要工作，一是在区二次土地调查领导小组的领导下，积极落实二次土地调查办公场所及人员，编制二次土地调查工作方案；二是落实土地调查资金预算，目前已经区政府批准二次土地调查资金预算总计1559.3万元，*年度需落实经费784万元；三是做好城镇土地调查工作，对于临平城区城镇土地调查作为试点已进行调查，目前已完成该标段内85%调查任务；四是开展农村土地调查。确定中标单位，制定项目技术方案，做好资料收集，并已完成影像资料判读、套合等内业预处理及外业工作底图的制作，外业调查目前正在展开。

2、规范土地登记行为。一是按照有关规定，严格依法进行土地登记，抓好土地登记程序、内容及表、卡、证使用规范化，积极推进土地登记公开查询和公告制，公告率达100%。上半年共发国有土地使用证392本，集体土地使用证26本，商品房发证6928本，房改房发证160本，办理土地抵押登记509宗（其中办理随房抵押380宗），土地查封登记28宗地；二是规范复核验收制度，做好房地产项目竣工验收。上半年，已通过复核验收房地产竣工项目26个，发放土地分割登记证6565本，复核土地面积1116514平方米，建筑面积1166434平方米，补缴出让金364.04万元；三是及时依法调处土地权属争议，妥善处理来信来访。上半年共调处土地权属纠纷2件，对群众涉及土地权属和土地登记发证方面的信访件5件，及时进行了调查回复，回复率达100%。

3、强化地籍数据库建设。目前，地籍信息系统建设总体方案已通过评审，系统的总体设计和开发已基本完成，土地登记系统已开始试运行。同时，对原土地登记原始登记发证数据资源进行了整理和检核，到目前已整理原地籍登记数据10050多宗。原商品房、房改房土地登记发证数据资料共有11万多宗，正在对数据的整理和技术处理。

（七）创业创新，注重基础建设

今年以来，我局通过创新机制、规范工作流程、加大宣传教育等方面，不断加强基础建设，确保各项工作稳步发展。

1、以机制创新为抓手，不断提升服务理念。为进一步优化工作职能，提高对外服务水平，我局在今年新成立了土地报批发证中心，将原各业务科室涉及对外的行政审批许可事项的受理、办理全部归入中心，配足、配强了人员及办公设备，通过培训提升了工作人员业务素质，制定了一系列规章制度，建立起一套较为完善的窗口服务规范化准则和人员管理考核体系。中心成立以来，以“提升服务品质，提高工作效率”为目标，通过改善窗口环境、提升服务品质、提高工作效率、严格日常管理等方面，进一步强化窗口管理，转变服务观念，并推出了一系列便民服务举措，压缩了部分业务的工作时限，部分业务办理实行了当天办结，方便群众办事，取得了社会各界的好评。

2、以规范流程为基础，积极推进依法行政。今年是贯彻落实国务院和市政府2005-20*年依法行政实施纲要的最后一年。为积极推进依法行政工作，提高依法行政水平，我局在强化政策制订和落实基础上，根据法律、法规相关规定，进一步规范工作程序，不断充实和完善了各科室办事流程，明确了工作职责，制定了具体的操作步骤和详细的办事必备材料，并积极通过报纸等媒体对外进行公布，推出一系列便民举措，提高了工作透明度，将依法行政落到实处。

3、以宣传教育为重点，树立良好国土形象。我局在3月份新成立了宣教信息中心，专门负责开展各类国土资源法律法规知识宣传教育和信息化工作，进一步扩大了宣传面，提高了影响力，增强了实效性。宣传方面，一是以今年第18个“全国土地日”和“地球日”纪念活动为主线，着力开展国土资源法律法规宣传活动。目前，已设计制作10块板报宣传国土资源法律法规，印制和发放了国土环保袋等宣传品近10万只。6月25日，与省厅、市局在我区余杭镇联合举办了纪念第18个“全国土地日”现场咨询服务活动；二是积极开展“李四光中队”评选和“地球小卫士”评选活动及保护地球童谣征集活动，开展地质灾害防治宣传活动；三是依靠媒体不断扩大宣传影响力。“全国土地日”期间，在电视台连续三天播放国土宣传标语，此外今年我局在城乡导报每月开设一整版“余杭国土”专版，对外宣传国土资源法律法规知识和有关国土资源方面的新政策。在6月25日城乡导报上还创新地设计并刊登一期共16版的国土资源分局办事流程专刊，将涉及国土资源分局工作的全部办事工作规则及具体办事流程全部在报纸上予以公布，既方便了群众办事，也体现了我局政务公开、服务社会、提升办事效率的态度。教育培训方面，今年我局积极开展对镇乡、街道工作人员的集中业务培训工作，同时，按照中组部等六部委的统一部署和要求，开展对我区村干部国土资源法律法规知识培训活动，并制定了详细的培训计划，出台了培训文件，排定了培训课程。根据区委关于近期对全区村支书和涉农社区支书开展教育培训活动的要求，我局积极准备授课材料，确保将培训工作落到实处。

（八）强化教育，提高队伍素质

打造高素质的干部队伍，是落实科学发展观的组织保证，是国土资源管理事业成败的关键。今年，我局以“树创”活动为抓手，以廉政教育为重点，在全系统内部认真开展学习教育工作。

1、深入开展“树创”活动。今年我局根据区委、区政府要求，结合“*”主题宣教实践活动有关内容，以“六个一”活动为载体，在全系统认真开展深化拓展“树新形象，创新业绩”主题实践活动，制订和下发了活动实施意见，确保“树创”活动各项工作扎实有效推进。一是在全系统认真开展了一次“我向系统工作进一言”活动，积极发动全系统干部职工，认真分析查找工作存在的问题，鼓励大胆探索解决问题的方法。目前已收到各类进言文章一百多篇，促进工作作风的切实转变；二是在领导干部中开展“传承良渚文化，弘扬余杭精神，推进思想大解放”大讨论活动，我局党委深刻剖析和查找了自身存在的问题，并提出了克服解放思想中存在的问题和障碍的办法；三是领导班子从节约集约利用土地等不同角度，明确了调研地点和调研主题，集中开展深入基层蹲点调研活动，真正做到带着问题下去，形成思路上来，研究和提出解决问题的办法举措；四是积极开展“送服务、创新业”活动，由局领导班子成员带队，到社区、村开展宣传服务工作；结合我区确定的“六大百亿”重点项目、*年新批用地项目及盘活存量用地项目，梳理排出一百余个重点企业，由中层以上干部和相关业务科室人员一对一开展上门服务工作；结合千名干部结对千家困难家庭活动，由局领导班子成员到各自联系困难家庭进行慰问；以良渚镇港南村为点，认真做好结对帮扶工作。

2、切实抓好学习教育。我局根据年初制定的宣教计划，结合“树创”活动，及时组织干部职工贯彻党的*精神，认真学习朱金坤书记在区委十二届五次会议上的讲话内容，中层以上干部坚持每月一次召开理论中心组学习；同时，加大了对干部职工的业务培训力度，每月保证一次晚间集中业务培训，培训内容涉及各科室相关政策及业务知识，培训面扩大到与业务有关的合同工和各管理所所长，进一步向学习要效果，真正将学习落到实处。

3、不断加强廉政建设。我局按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，不断推进惩防体系建设，加强从源头上防治腐败。一是严格执行党风廉政责任制，年初与各科室签订了党风廉政建设责任书，同时与中层以上干部签订了廉洁从政承诺书，进一步明确了责任，强化了监督；二是制订和下发了《反腐倡廉建设实施意见》、《工作效能督查惩戒办法》等一系列文件，明确了工作重点，加强了督查力度，进一步强化了机关效能建设；三是通过召开全系统廉政建设大会、组织中层领导干部参加国土部召开的国土资源系统党风廉政建设工作电视电话会议和余杭区反腐倡廉建设工作新闻通气会等形式，加强了廉政反腐教育力度，不断促进全系统干部职工廉洁自律意识；四是在基层国土资源管理所和执法监察中队组织开展以“树清正党风，建勤廉余杭”为主题的“基层党风廉政建设年”活动。今年6月，对国土所干部中进行了岗位调整，积极做好土管员异地交流工作，为创建“人民满意基层站所”和“文明国土所”打下基础。

二、充分解放思想，正确认识工作形势

当前，我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，国土资源管理工作任务也越来越重，责任越来越大，应当清醒的认识到，我们所面临的形势依然十分严峻。

首先，中央对土地管理和宏观调控政策措施越发严紧。近几年来，党中央、国务院高度重视国土资源管理工作，将土地供应政策上升到与信贷政策同等重要的地位。从2003年土地政策参与宏观调控、整顿土地市场开始，国家相继出台了“28号文”、“31号文”等一系列严格土地管理的政策措施，且对土地宏观调控的政策手段日趋多元化。政策强调要坚决实行最严格的土地管理制度，完善土地管理体制机制，加强土地宏观调控，严格土地管理责任追究。同时进一步强化了土地管理制度的落实工作，每年均组织了多批检查、督查组到各地检查土地管理工作，光去年就组织开展了八次专项检查，检查力度大，覆盖面广。2007年出台的“工业用地全面实行招拍挂”、“加大闲置土地处置力度”等政策，以及在全国开展的土地执法百日行动，更是再次表明了国家对进一步严格土地管理的决心。

其次，保护资源和促进发展的双重压力越发艰巨。当前，经济要发展，土地和资金是保障，而资金的来源往往是通过不断的城市化获取的土地增值，因此，资源保护的压力与社会经济快速发展对土地的巨大需求之间的矛盾在未来很长一段时间里依然存在，而制约经济发展的问题主要还是土地问题。党的*报告明确指出，保护资源和保障发展是国土资源管理工作的主要职责和根本任务。我们作为土地主管部门，身处土地和资金两大“瓶颈”，手把供地和宏观调控两道“闸门”，如何在“保护”的前提下加快“发展”，在“发展”的过程中加强“保护”，最终实现保护资源和保障发展“双赢”，已经成为摆在我们各级政府和土地主管部门面前的一道必须破解的课题。

第三，维护群众权益和维护社会稳定责任越发重大。当前人民内部矛盾多样多发，而改革、发展、稳定的结合点就在于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。近几年来，农民保护自身权益的意识越来越强，如何做好征地协调工作，确保重点工程项目顺利推进，切实处理好维护人民群众的合法权益和确保社会和谐稳定两者的关系，落在我们土地主管部门身上的责任和压力越发重大，对我们工作所提出的要求也越来越高。

三、坚持与时俱进，不断明晰工作思路

20*年是深入贯彻落实党的*精神的第一年，是我区推进“五质大提升”的加速之年，也是实施“六大百亿重大项目三年行动计划”的起始年。作为土地主管部门，面对错综复杂的环境和严峻的形势，要想真正做到保护保障并重，促进国土资源管理工作不断发展，就要求我们必须坚持以党的*精神为指导，充分落实科学发展观，深刻认识“发展才是硬道理”的道理，牢固树立“服务发展是第一要务”的思想，认真履行服务经济、服务人民的职能，坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展新机制，奋力开创国土资源管理工作新局面，为全力打造“品质之城，美丽之洲”作出新的贡献。在上半年所做的各项工作基础上，下半年还需要重点做到四个“必须”：

（一）集约保护并重，促进科学发展，必须依法保护耕地资源

1、在保护中落实共同责任。要进一步加大耕地保护宣传力度，在全社会树立起耕地保护意识，严格落实耕地保护共同责任，根据年初与各镇乡、街道签订的《国土资源保护与利用目标责任书》，加强对各镇乡、街道耕地保有量、基本农田保护面积的考核力度。

2、在保护中严格土地执法。要进一步完善联合防控机制，推进《余杭区违法建设行为制止办法》顺利实施。要利用各种手段，强化监督考核，充分调动镇乡、街道的共防意识。要认真贯彻落实6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》，严格实行问责制。要结合卫星遥感等各类土地执法检查行动，不断加大对土地违法案件的查处力度，积极落实巡查督查效果，坚决遏制土地违法势头。

3、在保护中加快整理开发。要进一步贯彻落实《关于进一步加强土地开发整理工作的若干意见》，认真执行政府补助政策，确保工程质量，加快立项报批速度，严格考核制度，不断提高各镇乡、街道开展土地开发整理工作的积极性。

4、在保护中改善生态环境。要进一步完善废弃矿山生态环境治理的招投标工作，强化监管，确保治理工程保质保量按时完成。全面推进废弃矿山生态环境建设，重点开展杭徽高速余杭段沿线和临平副城西大门的废弃矿山治理工作，力争在20*年底前基本完成杭徽高速余杭段沿线矿山整治任务，2009年年底前完成临平西大门矿区生态治理工程。积极探索废弃矿山的综合治理模式，力争达到生态改善、土地资源充分利用和治理资金有效保障的多赢局面。

（二）集约保护并重，促进科学发展，必须努力保障用地空间

1、以提高报批效率求保障。要继续加快农转用项目报批速度，提高报批效率，争取在7月份完成全部切块指标农转用材料的报批工作，努力完成省、市下达的各类其它重点建设项目报批工作，并做好项目跟进和协调沟通工作，争取尽快予以批回。同时，继续落实专报等各项制度，确保报批工作有序进行。

2、以加快供地速度求保障。要继续做好工业用地招拍挂工作，加快供地速度，配合做好督查工作，严格按照规定时限和要求进行考核。同时，继续督促镇乡、街道及时完成征地拆迁和材料申报等前期各项工作。

3、以合理经营土地求保障。要继续加大做地力度，严格执行《余杭区经营性用地出让管理工作若干意见》，督促镇乡、街道做好征迁工作，强化考核，确保完成今年5300.96亩征迁任务；尽快下发《余杭区拟储备土地前期做地工作实施意见》，按要求做好拟储备土地前期做地各项工作；提高经营性出让地块宣传效果，确保完成今年2342亩经营性用地出让计划，保证土地市场稳定发展。

4、以推进节约集约求保障。要继续按照“管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的要求，深入贯彻《关于切实做好节约集约用地的实施意见》有关政策，通过完善节约集约用地制度，严格执行“双控”指标，做好批前管理；通过开展土地利用总体规划修编工作，科学合理配置土地资源空间布局，严格执行新修订的《国有建设用地使用权出让合同》，确保高效合理利用；通过做好盘活存量土地工作，努力提高存量土地利用效率；通过加大闲置土地处置力度，执行建设项目竣工验收等各项制度，加强批后监管。

（三）集约保护并重，促进科学发展，必须全力维护和谐稳定

1、倡导和谐征地，维护群众利益。认真开展对《多（高）层公寓建设实施意见》和《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》的宣传工作；规范全区各镇乡、街道现行政策外征地补偿行为，积极做好我区区片综合补偿标准调整前期调研准备工作；探索征地拆迁安置补偿新机制，加大对各镇乡、街道拆迁工作的协调管理；认真做好村级留用地管理工作，结合我区实际适时出台《关于加强村级集体经济组织留用地管理实施意见》。

2、做好信访调处，倾听群众呼声。进一步完善信访各项制度，以解决初信初访作为信访工作重点，提高初信初访办理质量，严格控制重信重访量；认真开展矛盾纠纷排查化解活动，促进镇乡、街道积极化解涉土信访件，落实共同责任，确保建设用地报批工作顺利进行。

3、加强地质灾害防治工作，确保群众安全。以对人民群众生命财产安全负责的态度，开展我区地质灾害防治规划修编工作，制定20*年度余杭区地质灾害防治方案，努力提高已知地质灾害隐患点的工程治理和搬迁避灾率，加快新增地质灾害隐患点的勘测设计工作，健全地质灾害巡查制度，完善群防群测网络和突发性地质灾害应急预案，提高对地质灾害险情、灾情的快速反应能力，切实把危害降到最低限度。

（四）集约保护并重，促进科学发展，必须切实加强队伍建设

1、加强基层国土所建设。以国土所干部交流调整为契机，深入开展“群众满意基层站所”和“文明国土资源所”创建活动，认真落实《关于加强基层国土资源所党风廉政建设实施意见》，切实加强国土所干部队伍管理和制度建设，规范国土所党员干部廉洁自律行为。

2、全力打造现代服务型机关。结合“树创”活动内容，积极开展“送服务、创新业”、民主恳谈等一系列活动，提升“面对面”、“点对点”送服务水平。同时，进一步重视窗口管理，在业务上严格执行培训计划和业务测试制度，提高工作人员业务素质。在服务上着力完善服务技巧，通过进一步缩短办理时限，继续推出便民举措，切实提高办事效率和服务质量，并加强对工作人员效能督查，逐步实现由被动型服务向主动型服务的转变。

3、深入开展党风廉政建设。认真贯彻落实省、市两级党风廉政建设会议精神，继续坚持“两手抓、两手硬”的工作要求，严格执行党风廉政建设责任制，落实各项制度规定，强化监督和责任追究。深入开展廉政教育，结合“树创”活动和“*”主题宣教活动，进一步加强干部职工思想作风、学习作风、工作作风、生活作风和领导作风建设，继续会同有关部门开展各类专项治理，积极推进惩防体系建设，从源头上防治腐败，为全面打造“勤廉余杭”提供坚强保证。