国土局组织上半年工作总结（市）

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上半年，我局在自治区国土资源厅和呼市市委、政府的正确领导下，在有关部门的大力支持配合下，紧紧围绕全市中心工作，以促进首府经济发展为工作目标，以求真务实、开拓创新为工作切入点，强化基础工作，狠抓国土资源保障服务，各项工作全面展开，为完成全年各项任务奠定了良好基础。

一、各项工作完成情况

（一）强化国土资源规划管理，发挥规划龙头作用

上半年，继续严格执行建设用地预审制度，共对8个自治区发改委及相关部门立项及核准的项目进行了审查，并与自治区国土资源厅联合出具了预审意见，已将相关的预审材料存档备案，涉及土地总面积为240.98公顷；同时还依据呼市发改委的支持性文件对26个项目进行了预审，涉及土地面积857.63公顷。通过对建设项目用地预审的实施，从源头上把住了用地关，使规划真正发挥了龙头作用。今年自治区下达我市新增建设用地指标为750公顷（其中农用地600公顷，未利用地150公顷），由于今年正值自治区成立60周年大庆，我市作为自治区首府农用地转用计划明显紧张。为统筹安排有限的农用地转用计划，科学合理用地，在土地利用计划管理上采取了由市政府统筹安排年度计划的办法，优先保证自治区及市政府的重点项目用地计划指标，避免了盲目上报建设项目，提高了建设项目报批效率。截止目前，经市政府同意的城镇批次建设用地共使用新增用地计划指标501.68公顷，其中农用地348.85公顷（包括耕地238.1941公顷），未利用地152.83公顷。上报国土资源部的中心城市建设用地占用我市新增用地计划110公顷（包括农用地100公顷）。

（二）节约集约用地，严格保护耕地

保护耕地始终是国土资源管理各项工作的重中之重。在这项工作上，继续严格履行严格的审查报批制度。同时严格实行占一补一。上半年全市上报建设用地审批14件次，用地面积566.68公顷，共占用耕地322.83公顷。其中，批次用地8件次，面积287.35公顷；单独选址项目6件次，面积279.33公顷。所占用耕地均已完成补充。

为进一步加强和落实耕地保护工作，年初市政府与各旗县区政府、部分旗县区政府与乡镇政府签订了耕地保护目标责任状，切实增强了旗县区政府及乡镇政府保护耕地的主动性。同时，在征地时认真贯彻执行征地告知、确认、听证及“两公告、一登记”制度，切实保护农民的合法权益。

（三）严格执行国家法律法规，充分发挥土地调控经济的扛杆作用

在坚持土地集约节约利用原则的前提下，既保证当地经济社会发展用地需要，又努力贯彻国家、自治区政府方针政策，积极运用土地供应手段参与经济宏观调控。上半年继续严格执行经营性用地招拍挂出让制度，对符合协议出让要求的土地均按照国土资源部《出让国有土地使用权规范》的要求办理。在办理今年1月1日前工业用地协议出让过程中，严格执行工业用地最低价制度。对划拨用地全部按照《划拨用地目标》执行。截止到6月中旬，协议出让土地20宗，面积为48.05公顷，收取土地出让金3670.61万元；招拍挂出让土地18宗，面积为151.18公顷，总成交价为147274.82万元（由市土地收购储备拍卖中心收取）；行政办公、教育、卫生等用地共划拨土地23宗，面积为170.16公顷，收取管理费562.83万元。

此外，随着土地市场宏观调控措施的进一步到位，调控效果越来越明显.土地供应和结构调整及土地市场信息也进一步公开。据呼市地价动态各监测点的监测，今年一季度全市地价总体水平为815.*元/平方米，与20*年四季度相比，增长率为0.47%；与20*年同期相比，平均地价增幅下降0.1个百分点。其中商业、居住、工业地价水平分别为1345.82万元/平方米、696.56元/平方米和4*.*元/平方米，增长率分别为0.86%、0.8%和0.33%.一季度各类用地地价平均增长率均低于2005年和20*年同期水平，增速进一步放缓。

（四）继续将矿业秩序整顿工作引向深入，全面启动矿山环境恢复治理工作

矿业秩序治理整顿工作仍是今年的重要任务，我局继续严格探矿权、采矿权审批，进一步加大探矿权和采矿权有偿出让力度。上半年共受理探矿权变更申请15个，延续申请10个，注销3个；组织实施挂牌出让以砂石和粘土为主的采矿权共计三批，成交10个，成交额66.24万元；延续登记采矿权21个，协议价55.91万元；办理探转采项目7个。根据国务院28号文件要求，按照因地制宜、发挥优势、突出重点、规模开发、鼓励勘查、集约利用、宏观调控、和谐发展的思路，以市场为导向，以资源为基础，以矿产后续加工产业为依托，开展了整合矿产资源和优化矿山布局工作，重点对武川和清水河等地的四种矿山予以关闭。一是关闭一矿多开、大矿小开和多、小、低、散、差的矿山企业；二是关闭三率指标达不到设计要求的矿山企业；三是关闭粗放型和矿产资源利用率低的矿山企业；四是关闭环境破坏严重、安全隐患重大的矿山企业。截止目前，共关闭13家不具备生产条件和资源枯竭的小砂、石、粘土矿山企业，完成了6家碎石厂的资源整合工作，清水河县三家煤炭企业整合工作有望在年底完成。

认真开展矿山矿产资源储量检查检测工作。积极上报全市地质勘查项目，主动申请自治区地勘资金。上半年整理并上报包括土左旗哈素海地热资源勘查项目在内的5个勘查项目。针对清水河县历年地勘工作投资少、地质资料陈旧、程度低，空白点、盲点多，严重影响县域经济发展的实际。在清水河县财力十分紧张的情况下，经协调向当地政府争取到专项经费90万元，正式启动了对境内优势矿产资源踏勘调研工作。

矿区生态环境督查管理工作全面推开，按照“谁破坏、谁恢复，谁投资、谁受益”的原则，明确了每个矿区的治理方案、治理措施、治理目标和治理责任，要求限期治理。制订矿山和生态环境保护与综合治理方案，加大矿山环境恢复治理保证金征收工作力度。对呼包高速公路两侧特别是新城区段历史采挖形成的废弃砂坑，在去年关闭和治理的基础上，今年开始植树绿化，共计植树近5000余株，种植绿化草100余亩。大青山前坡土左旗陶思浩段矿山地质环境恢复治理项目，从去年底开始施工，迄今已完成200万元的工程量，近期，由我局主持的陶思浩闭坑矿山环境治理（阿拉坦汗广场）项目人文景观建设前期工作已经启动。此外，根据自治区国土资源厅关于开展丘陵区地质灾害调查工作的统一部署，经我局协调，清水河县、和林县已启动此项工作。

（五）加大执法监察力度，不断推进依法行政

上半年，我局执法监察工作继续坚持以“预防为主，事先防范和事后查处相结合”的原则。首先是充分发挥基层国土资源所的作用，基层一线执法人员经常深入到村庄和矿山，在开展动态巡查的同时，还进行国土资源法律法规宣传，力求把违法案件制止到初始的萌芽状态。其次是对已发生的国土资源违法案件，尤其是典型案件坚决查处，并积极利用新闻媒体向社会公开曝光，扩大宣传面，起到查处一案，震慑一片的作用。上半年，通过对153宗地进行动态巡查，发现违法用地14宗，罚款总额198.82万元，共查处土地违法和矿山案件46件。第三，认真做好人民群众来信来访的接待查办工作。今年我局信访工作人员除正常接访外，先后深入到各旗县区开展矛盾纠纷排查，并随自治区、呼市矛盾纠纷排查组两次赴基层开展专项调研督查，收到了较好效果。上半年共接待群众来访409人（次），来信17件，办结率达90%以上，办理自治区国土资源厅转办的群众举报土地违法案件16件，现结案8件。第四，针对土地权属争议出现的新情况、新问题，切实加大矛盾纠纷调处工作力度。上半年共受理土地权属争议案件9件，涉及土地面积1410.91亩，受理有关部门交办的信访案件2件，市人民政府办理行政复议和行政诉讼案件9件。

（六）夯实基础业务工作，全面启动信息化建设

从去年下半年起，我局先后为科室配齐了计算机、打印机等办公设备，并投入30多万元，用于网络集成系统建设，接入10M光缆，开通了外网，实现了全局各科室可同时上网，有效地保证了各业务科室与部、厅、市相关部门的网上数据传送的畅通，并为下一步内网建设奠定了基础。

按照国土资发[20*]208号文件精神，我局提前着手制定出相应信息化（即“金土工程”）建设方案，现正积极筹措资金。在逐步完善现有网络建设的同时拟开展各业务应用系统及数据库的建设，已先期争取到启动资金130多万元，开展地籍管理信息数据库建设，此项工作已委托有关单位正在进行中。

（七）加强队伍建设，努力提高管理水平

今年上半年，我局在继续巩固保持共产党员先进性教育活动成果的同时，在建立保持共产党员先进性教育活动长效机制上狠下功夫，结合国土资源工作实际，深入开展了“加强党风廉政建设，提高行政效能”的主题活动，健全完善制度，整顿机关工作作风。年初对我局机关部分科室及市四区分局15位主要岗位工作人员进行了轮岗。并完成了局属事业单位公开招考4名工作人员的考核工作。制订相关政策，继续鼓励低学历人员参加电大设立的土地管理专业班学习，按照自治区、呼市的统一安排还经常选派有培养前途的业务工作人员到外地学习。

此外，结合窗口办公、政务公开，全面开展了行政效能监察工作，进一步健全和完善了政务公开制、岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、AB顶岗制、社会服务承诺制、时限办结制等，设置了举报电话、举报信箱、公开接受从社会各界聘请的行风政风评议员对全局工作进行监督，促进了行风的进一步好转。为认真贯彻纪委七次全会和自治区、呼市纪委二次全会精神召开了全系统党风廉政建设工作会议，组织全局干部职工认真学习《行政许可法》，认真贯彻落实《行政许可法》的各项规定。局党组与各科室、旗县区局分局、各二级单位负责人签订了党风廉政建设和行政效能工作承诺书，通过教育、培训学习、接受监督使广大干部职工的素质得到进一步提高，机关作风明显好转。

（八）进一步加大宣传工作力度，营造良好舆论环境

多年来，我局把新闻宣传工作当作推动全局工作的重要手段来抓，以此增进全社会对国土资源法律法规及方针政策的了解，赢得社会各界对国土资源工作的理解与认知。我局对外宣传工作基本上做到了经常性的报纸有文、电台有声、电视有影。据统计，上半年已在国家级、自治区级媒体网络和报刊上发表宣传文章20余篇，市级报刊和电台刊发播发宣传文章30余篇。在电台做专题节目1次，专题宣传国土资源管理知识及法律法规，多次在电视屏幕上播出国土资源新闻。还利用“地球日”、“土地日”等主题宣传活动，以展板、文艺表演发放宣传材料和悬挂宣传标语条幅开展大型户外宣传活动。

（九）狠抓信息调研工作，努力为领导决策提供第一手材料

近几年来，我局高度重视信息调研工作，除以创办多年的《国土资源信息》上报信息外，今年又增办了《国土资源信访简报》和《国土资源纪检监察信息》，全方位、多角度地向上级提供全市国土系统各类信息。在正常为上级提供工作动态类信息的同时，还经常开展有针对性的调研活动。前不久，我局通过对大青山前坡呼市新城区毫沁营段非法采砂情况进行专题调研，收集第一手资料，找出存在的问题，并提出了解决的措施和建设，为上级领导决策提供了可靠的第一手材料，报告上报后随即市主要领导作出了批示，受到上级信息调研部门的好评。我局重视信息工作，兴调查研究收到了良好的效果。据统计，截止到6月中旬共编发《国土资源信息》70期、《国土资源信访简报》4期、《国土资源纪检监察信息》10期，向上级提交专题调研报告3篇。目前，信息报送采用在全区国土资源系统各盟市排名第二，在呼市市委政府各委办局中我局仍保持在前十佳。

（十）加强党的组织建设，进一步完善党建基础工作

今年初，我局为了进一步强化党建工作，狠抓了党建基础建设。一是重新设立了党总支办，配备了专职党务副书记和专职党务工作人员，最近经上级批准成立了机关党委，成立了分局四个党支部。各分局、旗县局配齐了纪检书记。这些都是工作有序进行的基本保证。二是健全完善制度。结合建立健全保持共产党员先进性长效机制，共修改制定了包括领导班子建设、机关党支部与党建工作、廉政建设、机关干部管理、依法治理、保密工作等方面的68项长效建设制度，从制度上对党员干部的言行进行规范。三是建立严格的党内的生活制度，严肃党的纪律，弘扬正气，利用中心组学习会及支部生活会等时机，开展谈心活动，组织党员汇报思想，按照党员标准剖析检查自己，发扬成绩，找出问题和存在问题的根源，提出整改措施，使党组织时刻把握党员的思想动机，用党的纪律和组织原则，约束党员、管理和监督党员的行为。四是注重吸收新鲜血液，按年度党总支和各党支部认真研究安排党员发展规划，及时组织水平高、思想政治素质过硬并积极向组织靠拢的优秀干部进行学习培训，在学习培训的基础上，委派老党员搞好“传、帮、带”，使入党积极分子始终感受到党的关怀，在教育成熟的基础上，吸纳到党组织中。今年上半年，我局有18名入党积极分子参加了市直机关党工委组织的培训，有5名同志将由预备党员转正为中共正式党员，使新党员做到既要在组织上入党，更要在思想上入党，从而保证党员的纯洁性。五是以去年以来开展治理商业贿赂为契机，建立健全治理商业贿赂的长效机制，约束广大党员的言行，同时用改革创新的精神研究新情况，解决新问题，从而激励广大党员在各自岗位上发挥模范带头作用。

二、存在的问题

（一）国土资源违法案件查处难、执行难的问题较为突出。

国土资源违法案件的查处往往需要强制执行，由于国土资源部门只有行政处罚权，没有强制执行权，需申请法院强制执行。但申请法院强制执行，一方面执行费用很高、执行时间长，另一方面法院本身执行难的问题也比较突出，最后导致一些行政处罚难以落实。

（二）土地利用总体规划不适应首府经济建设的发展

随着西部大开发建设的进一步深入以及自治区成立六十年大庆的临近，呼市城镇建设速度也进一步加快，建设用地使用量明显增加，土地利用总体规划与地区经济建设发展速度及布局不相适应，不能够满足当地经济建设的发展需要，在一定程度上制约了首府经济的发展。

（三）用地转用计划指标紧张

今年自治区下达我市的农用地转用计划为750公顷，而上半年经市政府统筹安排同意我市城镇村批次建设用地共使用新增用地计划指标501.68公顷，另外，上报国土资源部中心城市建设用地占用我市新增用地计划110公顷。就目前实际用地情况看，已经占用了全年用地指标的80%。

（四）国土资源管理基础工作比较滞后

由于经费的制约，全市的国土资源管理基础工作还比较薄弱，历史欠账较多，国土资源管理信息系统和办公自动化程度落后，目前，虽已经全面启动，但后续资金仍有限，制约到工作的顺利推进。

三、下半年工作安排

（一）严格保护耕地，强化国土资源规划管理

1、以土地整理中心为依托切实抓好国家土地整理项目库建设，并对土地整理实施项目抓紧实施，对新报项目抓紧协调。

2、做好耕地保护工作的监控和年终考核工作。

3、继续做好全市土地利用总体规划修编的有关前期工作。

（二）加强土地资产管理

1、加强对房地产市场土地供应的调控,完善对市规划控制区土地一级市场的垄断。

2、按照国家有关规定加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用住房和廉租房的土地供应量，严格控制低密度高档住宅的土地供应，继续停止别墅类用地供应。做好全市地价动态监测和土地供应监控工作。

（三）力争处理完市属企业转制土地处置遗留问题

（四）加大国土资源执法监察力度，不断推进依法行政

1、加强执法监察队伍建设，提高执法监察人员素质。

2、抓好《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》下发后各类违法违规用地情况的查处工作，应用遥感技术完成第七次土地执法检查工作。

3、按照国土资源部、监察部《关于开展工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发[20*]78号）文件要求，切实开展好我市工业用地招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作。

4、按照国家土地督察北京局的具体要求，认真做好“巩固开发区治理成果”和“治理以租代征”调研工作。

（五）加强地质矿产资源管理

1、继续抓好大青山沿线及铁路、高速公路两侧矿山环境治理整顿工作。

2、进一步推开地质环境影响评价和矿山地质环境恢复治理保证金制度，推进矿山地质环境调查和恢复治理。

3、进一步落实险情巡查和灾情速报制度，完善群防网络，重点抓好汛期地质灾害防治工作。

4、抓好下半年矿产资源补偿费的征缴入库工作。

（六）加强测绘管理工作

完成呼市辖区测量标志普查、建档工作。

（七）继续夯实基础业务建设

1、市局开通局域网，并启动管理信息系统建设工作。

2、抓紧地籍管理信息数据库建设工作。

3、认真开展好全国第二次土地调查工作。

4、加强本局网站建设，网上信息及时更新。

（八）做好国家、自治区和呼市的重点项目的国土资源保障服务，为地方经济发展做出应有的贡献

（九）其他工作

1、抓好“加强党风廉政建设，提高行政效能”活动工作。

2、做好土地权属和矿业权的争议调处，认真承办行政复议和应诉工作。

3、加强信访工作。继续重点解决农村征地等方面存在的损害群众利益的突出问题。切实增强市、旗县区两级处理信访问题的能力，努力把初始信访解决在首办环节。对可能引发群体性事件的苗头，进行全面梳理，及时疏导。重点落实信访信息报送制度。

（十）加大宣传力度，抓好信息调研工作

（十一）加强党的建设、干部队伍和精神文明建设,抓好纪检监察工作