市国土局组织上半年工作总结

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今年上半年，我市国土资源管理工作在省国土资源厅和市委、市政府的正确领导下，自觉践行科学发展观的要求，牢牢把握“解难题、保发展、促和谐”的主线，提出“一、二、三、四、五、六”的工作思路，即——破解一道难题：辩证处理好保护耕地与保障发展之间的关系；突出两个重点：重点做好基础、基层工作；紧扣三个环节：监管职能到位、业务操作规范、资源配置科学；做到四个加强：加强国土资源执法监察工作、加强国有土地收购储备运营工作，加强土地整理开发复垦工作、加强整顿规范矿业权市场工作；推进五项工作：推进闲置建设用地清理工作、推进第二次土地调查工作、推进地质灾害防治工作、推进机关效能作风建设、推进土地利用总体规划修编工作；实现六个创新：工作有新举措、学风有新气象、作风有新转变、管理上有新突破、国土文化有新特色，遵章守纪有新要求。主动化解各类矛盾，积极解决历史遗留问题，努力寻找发展空间，进一步发挥了国土资源在地方经济社会发展中的重要作用。通过全系统上下的共同努力，基本实现了时间过半、任务过半的工作目标。

一、上半年工作回顾

（一）主动策应，注重参与调控创新力。

今年的国土资源特别是土地政策继续从紧。为了准确地理解政策，学好用好、用足用活政策，我们全系统认真学习国家的雪灾重建政策省厅皖国土资〔20*〕85号文件，为领导科学决策提供依据，深入基层、深入用地单位，到合肥、芜湖等先进市，就如何保障社会经济可持续发展进行调研，写成《送阅材料》，超前提出相关对策，主动策应宏观调控。

（二）提升素质，全面整顿机关工作作风。

20*年，我局效能建设在市直机关公共服务、行政执法，与群众联系相对密切的政府25个部门中名列倒数第一，我局以此为契机，在全系统大讨论，出台了《关于在我市国土资源系统开展创建“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”干部队伍活动的意见》，全力打造“忠诚、务实、高效、廉洁、创新”的高素质干部职工队伍。此文得到省厅领导的充分肯定，指示省厅办公室迅速向全省转发、推荐，并加发编者按进行解读，要求各地借鉴参考。

为确保我局效能建设、政风建设、作风建设深入持久开展，各项整改举措落到实处并取得预期效果，我局在统一思想，查找出主要问题后，针对效能建设等方面存在的问题，从制度入手，既抓当前突出问题的对照整改、又抓长效管理的落实，着重建立、健全三方面制度。一是加强日常管理制度。我局对以前出台的会议制度、学习制度、考勤制度、车辆管理制度、报销制度、督销制度、督办检查制度、目标考核制度等加以整理和完善。使之适应政风建设、党风建设要求，适应新时期的工作需要，使全系统机关工作日常工作有章可循，高效运转。二是提高工作效能制度。围绕创新改革、发展至上的要求，积极转变职能，以规范化、标准化、科学化为目标，推行岗位责任制、服务承诺制、集中办事制、零缺位制、告知承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度，增强针对性和可操作性，提高办事效率，并加强制度执行情况的跟踪管理，力争实现管理“零缺陷”，服务“零距离”，争创“零投诉”。三是畅通社会监督制度。为畅通监督渠道，提高效能监督效果，在纪检组建立效能监察中心，配备了监察室主任，设立举报投诉电话，公布举报信箱，负责受理机关效能问题的投诉。并向社会发放征求意见函300份和聘请31名党风廉政建设、效能建设监督员，同时开展干部作风网上举报，广泛接受社会各界的监督，把局机关党风廉政建设工作的好坏评议权交给群众，交给服务对象，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的效能建设运行机制。

（三）居安思危，高度重视地质灾害防治。

一是成立了宣城市突发地质灾害应急指挥中心，以加强对地质灾害防治工作的组织领导。二是开展汛前地质灾害调查编制防治方案。3月份，组织相关专业技术人员对辖区内危险性较大的14处市级地质灾害隐患点和20*年及20*年初发生的21处地质灾害隐患点进行了汛前调查。结合以往调查成果和监测资料综合研究，分析其稳定性及发展趋势，提出监测和防治措施，对每一处调查的地质灾害隐患点，根据其灾害类型、稳定状况、危害性和危险性，现场提出可操作性强的具体防治措施。对各调查点的群测群防工作进行了现场技术指导，对未监测的隐患点提出监测方案和具体措施，对已监测的隐患点，检查监测方案和措施是否正确，发现问题及时提出改正意见，确定并落实了监测单位、防治单位、责任人，向受威胁的村民发给了防灾明白卡，完善了群测群防监测网络。通过汛前地质灾害调查，编制了《宣城市20*年度重要地质灾害隐患点汛前调查报告》、《宣城市20*年度地质灾害防治方案》、《宣城市突发性地质灾害应急预案》。各县市区已编制了汛前地质灾害调查报告、地质灾害防治方案、地质灾害应急预案。三是认真落实了汛前地质灾害各项制度和措施。群测群防工作责任制落实到位，所有隐患点汛期均排有值班表，天气变化趋势预警信息已由市县气象局以手机短信随时发给防治单位、监测人员的手机中，随时应对灾情发生。四是积极做好全市重要地质灾害隐患点的搬迁治理工作，督促市县（区）政府尽职尽责。

（四）有序推进，积极做好第二次土地调查工作。

泾县、宁国两县市的农村土地更新调查，由省土地调查办统一招投标后正在开展外业调查工作，同时接受了省土地调查办的督查和检查；其他五县区的农村土地变更调查正在认真做好各项准备工作，待套后的图件一到立即启动重点区域的外业核查；城镇土地调查也在着手准备。

市区14.89平方公里的1:500权属调查与地籍测量、26.11平方公里的1:1000地形测量已经完成，布设E级GPS点24个、Ⅰ级导线点311个，控制面积分别达60和40平方公里，四等水准测量160平方公里。对5个街道39个街坊13546宗城区国有土地进行了权属调查，在此基础上认真做好市区城镇地籍调查的内业处理工作（图幅的整饰、路名、图名的校对等）。

（五）乘胜追击，巩固整规“回头看”成果。

认真贯彻落实国务院28号文及《关于开展矿产资源开发秩序整顿规范‘回头看’专项行动的通知》，制定了贯彻实施方案、排查表、全市所有矿山开展了全面排查并对各县市贯彻实施‘回头看’专项行动进行督查；开展矿产资源开发整合项目全面检查，对辖区内所有资源整合项目进行一次全面检查，对20*年底已完成整合任务项目进行全面复查，20*年底完成的整合项目督促确保完成；3月底提交了参加的全省矿产资源开发整合工作现场会经验交流汇报材料；4月底提交了‘回头看’专项行动总结；做好接受省整顿规范领导组对我市检查验收的各项准备，加大对矿业秩序整顿规范的监管力度，发现违法行为进行了及时查处严防不良矿业秩序反弹。

规范矿业权管理，严格审核、审批制度。新办、延续、变更矿山，凡不符合产业政策规定、大矿小开、分割资源、24种矿种最底开采规模不达标、生产能力过小、环境影响评估报告及矿山安全生产未经同级有关部门批准同意的，决不发放采矿许可证。坚持各县市登记发证报省厅采矿权数据库系统核对及数据库的更新，对部分县市越权发证督促整改。对22个省、市登记发证矿山提前6个月告知其抓紧办理采矿权延续登记手续。20*年3月底前完成了省厅发证的263个探矿权审查工作。

（六）精心组织，抓好乡镇一把手国土知识培训。

根据国土资源部等六部门的规定，我局与市直五部门联合制发了《关于开展县（市、区）乡镇村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案》，确定了六部门分管领导和联络员，成立了“全市培训活动督查组”、“全市培训活动办公室”和“全市法律知识培训活动”宣城市宣讲团分团，制定了《国土资源法律知识宣传教育培训宣城市宣讲团分团实施方案》。在6月5日至7日举办了全市第一期乡镇领导干部、书记、乡（镇）长国土资源法律知识培训班，全市98个乡镇（街道办事处）、7个县（市、区）国土资源局负责人共计157名干部参加了培训。培训中，市国土资源局局长、党组书记平卫作了动员报告，省厅宣讲团副团长黄发儒作关于国土资源形势与任务的专题报告，省厅宣讲团成员、省国土资源厅耕地保护处副处长吴运席主讲了建设用地审批与土地置换的专题报告；省宣讲团成员、省国土资源矿产开发管理处处长孔繁茂主讲了矿产资源管理专题报告；省宣讲团成员、合肥市土地开发整理中心主任宰斌主讲了耕地保护和土地整理专题报告；省宣讲团成员、省国土资源厅地质环境处处长夏炎主讲了地质灾害防治和矿山地质环境保护专题报告。这次培训，规格之高、规模之大、内容之深，创我市国土资源管理历史之最，培训效果十分显著，影响极其广泛。

（七）夯实基础，全面加强“双基”建设。

20*年3月28日，全省国土资源管理体制改革工作总结暨基层国土资源所规范化建设现场会在我市召开，借着这股东风，全市国土资源系统进一步推进基层国土所建设，以深化体制改革为抓手，以开展“完善体制、提高素质”为载体，把工作重心转移到“双基”（基础、基层）。一是抓“硬件”建设，固实国土资源管理基础。我市各县市区国土资源局始终把建设工作、办公环境作为提升基层国土资源管理水平的重要平台。全市69个基层国土资源所，已有48个所建成独立办公楼，建筑面积17600平方米，投入建设资金达2000万元；拥有专有巡查车32辆。二是抓“软件”建设，不断提高基层所人员综合素质。全市69个国土资源所“向管理要水平，向管理要形象”，结合各所实际，建立健全了工作、学习、生活及廉政建设等各项规章制度，制定完善了以公示制度、服务承诺制度、责任追究制度、廉政建设等为主要内容的工作制度。对制度执行落实明确考核标准，定期进行督导考核，对不遵守制度，不按制度办事的，亮“黄牌”警告，严格按制度追究责任，以维护制度的权威性和严肃性，确保用制度统一思想、规范行为、增强素质、提高水平、塑造形象。

（八）关口前移，构筑执法密集网。

为了强化国土资源管理监察工作，贯彻“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，构建“横向到边，纵向到底”的执法监察网络，对国土资源违法违规行为做到早发现、早报告、早制止，减少国土资源案件查处的社会矛盾，我局决定，在20*年6月底前在全市所有行政村（居委会）建立健全村级执法监察信息员并发出《关于建立村级执法监察信息员队伍的意见》（宣国土资[20*]68号），此举得到省厅高度重视，充分肯定，向全省转发了我局的文件，并推广我们的做法，国家土地督察南京局来我市泾县、旌德调研后，也充分肯定我市的做法，表示要向全国推广。现在我市791个村已全部配齐了村级执法监察信息员，并且延伸到村民组，全市已构建市、县（市、区）、乡镇、村（居）、组五级监察信息员，将土地违法行为遏制在未发状态。

（九）细致深入，扎实做好日常基础工作。

1、加强了矿产资源开采的年度检查工作，组织召开二次全市采矿权年检工作动员会，布置开展20*年度采矿权年检工作，全面完成了省厅委托及市局发证的140余个采矿权年检工作。对矿山企业依法办矿的总体水平进行了检查，并对年检中发现的违法行为进行了查处。对重点矿山、矿区、重要矿种和突出的问题进行了随时监督检查，保证矿山企业的违法违规现象及时发现及时查处、督促整改。

2、完成了20*年度矿产资源开发整合专项资金项目的申报工作，按省厅要求对宣州狸桥长山大理石、泾县中村方解石等四个整合项目申报整合专项资金项目提交了实施方案。

3、日常登记发证工作。完成国有土地使用权登记发证3318宗，面积227.137公顷；集体土地使用权登记发证18宗，面积2451.24平方米；办理抵押登记44宗，面积121.5578公顷，抵押贷款金额64219万元；办理土地登记公开查询16宗，协助法院查封土地使用权3宗，面积1.013公顷。

4、采矿权价款确认工作。对旌德县旌阳镇新桥吴家茧石矿、广德县青岭村矸石矿、旌德县兴隆乡光荣萤石矿、旌德县兔子笼萤石矿、旌德县版书乡碧云庵萤石矿等83家采矿权价款进行了审查，提交局集体研究，批复价款2887.66万元。根据省厅通知，向省厅提交了619宗采矿权价款证明材料。

5、矿山治理保证金收缴工作。按照《安徽省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》向163个企业发出缴纳保证金通知书。与绩溪县荆州砩石矿、广德县四合萤石矿等26家企业签订了保证金缴纳承诺书，累计签订金额2699.2292万元，其中省厅发证8家，签证保证金1179.3006万元。

二、下半年工作安排

20*年下半年，我局将继续以科学发展观为统领，进一步强化资源保护和合理利用，完善体制、提高素质、继续抓好“六个一”活动，努力实现保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加优质全面的工作目标。

（一）继续做好党风建设、政风建设、效能建设工作。强力推进各项工作制度的建立和落实，切实转变机关工作作风。

（二）进一步完善耕地保护责任制。全面落实各级政府主要负责人对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积执行情况负总责的规定，层层签订基本农田保护责任书，健全基本农田保护图、表、卡、册，完善基本农田管护网络，加强基本农田动态监测，建立基本农田统一标识，进一步提升全社会保护基本农田的意识，重点抓好宣州、郎溪两个基本农田示范区建设。

（三）杜绝松懈情绪，强化地质灾害防治工作。根据天气预报和重点地质灾害隐患点汛前调查，督促县市区做好汛期值班、重点地质灾害隐患点巡查，预防地质灾害的发生；督促完成重点地质灾害危险点搬迁任务。

（四）继续对照整顿规范矿产资源开发秩序及“回头看”行动检查验收方案补缺补差。做好接受部、省整顿规范领导组对我市检查验收的各项准备工作，确保矿产资源开发秩序“回头看”行动的各项工作如期完成。进一步巩固整顿规范成果促进矿产资源开发秩序全面好转。

（五）地质勘查管理工作力求取得新成效。努力提高全市现有82个勘查项目工作质量，继续为新受理登记的263个探矿权做好服务，争取部分勘查项目取得一定突破、扩大矿床规模和储量，提交部分详查报告，积极争取，多渠道引资，不断增加地质勘查投入，为我市矿业发展对资源的需求做好基础工作。

（六）强化集约用地。认真落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，严格建设用地预审管理，严禁不符合规划、不符合国家产业政策的项目通过预审立项，加强用地批后监管，防止征而不供、供而不用和不按批准用途使用等问题。鼓励和引导优先盘活空闲、废弃和闲置土地，整合低效利用土地。

（七）加强土地市场建设。严格执行经营性用地和工业用地招拍挂出让规定，积极探索经营性基础设施用地的有偿使用，进一步提高建设用地有偿使用比例。严格执行《土地储备管理办法》、《土地储备资金财务管理暂行办法》，完善土地收购储备上市机制，规范土地市场动作。积极组织城区经营性用地出让推介和竞价出让工作，完成土地出让收益5.1亿元。

（八）认真做好群众信访工作。切实加强对信访工作的领导，加强机构队伍建设。全力做好奥运会等敏感时段的信访维稳工作，继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作，开展重信重访专项治理，积极探索源头防范长效机制，建立落实信访工作责任制。

（九）提高依法行政水平。继续开展县乡村干部国土资源法律法规宣传教育活动。加强执法监察，按照“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的总体要求，建立健全审批、监管与违法行为查处有机结合的工作机制。扎实开展动态巡查，建立联合办案机制。建立行政决策纠错和依法惩处机制，建立完善行政执法责任制和责任追究制。加强行政复议和征地纠纷协调工作，化解矛盾纠纷。

（十）大力推进政务公开。按照“公开、公平、公正、便民、规范、高效、廉政”的目标，强化窗口办公，提高办事效率和服务水平。大力推进电子政务建设，健全土地、矿产资源、地质环境、基础测绘等国土资源数据库。加快政务网站建设，建立统一的国土资源电子政务平台，实现市、县联网，并通过国土资源专网与各市县（市）局、分局进行电子案卷和非涉密文化的传输。