市国土局工业上半年工作总结

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上半年，我局在市委市政府和省国土资源厅的正确领导下，以党的十七大和中央经济工作会议精神为指导，紧紧围绕“创业富民、创新强市“主题和实施“工业强市“战略目标，坚持迎难而上，创新创业，为金华的经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。重点抓了以下几方面工作：

一、抓用地保障，促进经济又好又快发展。一是用足用好用地指标。今年，省下达市区农用地指标3018亩（全市13446亩），其中计划指标1*6亩，折抵指标使用额度1932亩，市区获得的切块总用地指标与去年切块指标2297亩相比增加31%。按照优先保障工业用地、适当安排民生用地、妥善解决基础设施用地的原则，挤出10%以上用地指标用于安排农民建房，其它指标用于城市重要基础设施、重点保障工业用地。同时，积极向上争取交通、能源、水利项目专项指标，其中虹戴公路、乾西变等重点项目已报国土资源部和国家发改委审批中，市区上缴国家收费标准下调方案已报国土部审批。九峰水库淹没区用地指标向上争取前期工作已基本落实，省厅免交了九峰水库淹没区省级耕地开垦费800多万。二是加快土地利用总体规划修编。按省政府要求，凡涉及防灾救灾、社会公共项目、城镇村重要基础设施和污染企业搬迁等四类建设项目可以修改规划,调整基本农田，适度解决用地问题。我市抓住机遇积极开展工作。同时，抓好新一轮土地利用总体规划修编前期工作，完成县级土地利用总体规划大纲的完善、评审工作，着手开展市级土地利用总体规划大纲编制，做好与其它规划的衔接。三是加强建设用地复垦。根据省国土资源厅要求,20*年底前各县(市、区)必须完成一个宅基地整理示范村建设用地复垦的试点，以进一步推动宅基地复垦工作。到目前止，有2个县（市、区）项目已基本完工，有4个县（市、区）项目正在抓紧复垦推进，力争按时全面完成任务。

二、抓耕地保护，确保实现耕地占补平衡。一是全力做好耕地保护考核工作。年初较好地完成了20*年度市级、县级的耕地保护责任目标考核的各项工作，我市上年度的耕地保护各项工作得到省里的充分肯定，在省政府对各市人民政府的年度耕地保护责任目标考核中，我市为优秀单位，省政府下发了《关于20*年度各市政府耕地保护责任目标考核情况的通报》（浙政发[20*]33号）文件予以表彰和奖励。二是做好标准农田按任务数上图入库工作。根据省政府浙政发明电[20*]54号通知要求，全省各地对1999年以来建成的标准农田项目面积进行全面核查，并上图入数据库。我市多次召开专题会议布置，通过各县（市、区）共同努力，上半年标准农田上图入库初步成果资料已上报省厅，待省厅审查。三是做好黄土丘陵开发建设工作。6月5日，省国土厅楼小东厅长一行6人来我市考察黄土丘陵开发，实地考察了开发区和金东区相关企业，对我市黄土丘陵开发工作给予了肯定。6月12日，由省发改委、林业厅、国土厅等6部门组成的黄土丘陵开发建设调研组来我市调研，我市结合实际提出了进一步深化黄土丘陵开发建设的建议意见，为进一步做深、做细黄土丘陵开发建设服务。四是规范开展土地开发整理复垦和标准农田示范区建设。上半年，全市新立项土地开发项目8个，规划新增耕地2400亩；全市新立项建设用地复垦项目19个，复垦总面积895亩，规划新增耕地面积793亩。同时，做好标准农田示范区建设，在去年全部完成省厅乡镇基本农田保护示范区任务基础上，上半年武义县确立开展了3个乡镇的标准农田示范区建设。

三、抓节约集约用地，切实提高土地利用效率和投入产出率。一是组织贯彻全省土地管理工作会议精神。及时向市委市政府作了专题汇报，召开专题会议，层层传达会议精神，东阳、永康、武义等县（市）专题召开了各镇乡（街道）行政负责人及有关部门负责人会议，同时开展多种形式的宣传贯彻活动，市局、各县（市、区）国土资源局局长亲自带队，就如何加强土地管理工作开展调研，永康市局以政策解读的方式在永康日报上对如何加强节约集约利用土地等内容进行了宣传。二是加大闲置土地清理力度。按照市政府《关于开展市区闲置土地和转而未供土地专项清理工作的通知》（金政发[20*]47号）文件，成立了由分管副市长为组长，市发改委、经委、财政局、国土资源局、建设、规划、外经贸等部门组成清理领导小组。各县（市、区）纷纷出台政策加大闲置土地和转而未供土地处置力度。义乌市对逾期拒不缴纳闲置费的用地单位或个人，建立黑名单，同时在新闻媒体上公开曝光；对不依规定接受处置的闲置地块，国土部门不受理土地使用权转让、出租、抵押登记等手续，对于有土地闲置的企业，取消其参加工业用地招拍挂的资格。根据各县（市、区）上报数据和建设用地供应动态监测系统统计数据显示，我市转而未供土地有2957.149公顷（市区915.9583公顷）。截止5月底，我市清理出闲置土地148宗（市区43宗），面积3*8亩（市区1298亩），已收回闲置土地50宗（市区17宗），面积1003亩（市区582亩）。三是规范土地市场管理。按照“总量控制、保证重点、区域平衡、市场稳定”的原则，编制20*年度经营性用地和工业用地公开出让计划，经营性用地计划总量控制在2320亩以内，其中城市规划范围内安排计划数1819亩，城市规划范围外安排计划数501亩，工业用地计划投放总量5700亩左右，其中城市规划范围内安排计划数2392亩，城市规划范围外安排计划数33*亩。截止5月底，全市共出让经营性用地70宗，面积1343亩，合同金额39.36亿元，工业用地66宗，面积2065.57亩，合同金额4.15亿元。其中，市区共出让经营性用地21宗，面积619亩，合同金额6.52亿元，工业用地26宗，面积878.29亩，合同金额1.6亿元。各县（市、区）加大节约集约力度，永康市出台了《关于工业项目供地的有关补充规定》，要求用地单位承诺项目供地后五年内“亩产税收“达到15万元/亩，对“亩产税收“考核不合格的不予退还保证金。四是面对日趋收紧的国家宏观调控政策，千方百计做好土地收储工作。上半年，市区共收储土地2宗27.06亩，出让收储土地3宗75.43亩，合同出让金1.38亿元。

四、抓地质灾害防治，促社会和谐稳定。一是健全组织，落实责任，今年市政府高度重视地质灾害防治工作。根据领导成员变动和相关部门人员调整较多实际，重新建立了金华市地质灾害防治工作领导小组，27个部门为成员单位。4月11日专门召开会议，各县（市、区）政府分管领导和相关部门负责人及27个成员单位分管领导、市区中心所正副所长共计146人参加会议，会上签订了20*年责任书，部署了地质灾害防治任务。全市通过编制20*年度地质灾害防治方案，对全市重点防范区域、重要交通干线、重点地质灾害隐患点和水库岸坡、旅游区等，按责任分解到各部门和各级地方政府，明确责任人和防御措施。同时各级政府和国土资源部门都建立地质灾害汛期24小时值班制度，有力地提高了突发性地质灾害应急处置速度和灾情速报制度的落实，做到及时发现，及时处置。二是抓地质灾害防治规划的修编。地质灾害防治规划的修编是今年的重点工作之一，全市除市本级、义乌、武义未到期不需修编外，其他五县（市）今年必须完成修编。6月底止东阳市、磐安县已完成项目的招投标，落实了项目承担单位，工作计划任务书正在编制中；永康、兰溪、浦江正在着手准备招投标工作。三是高度重视新农村建设中地质灾害防治工作。按照《地质灾害防治条例》要求，对易发区内工程建设、重大工程建设，特别是新农村和搬迁安置规划选址，认真把好地质灾害危险性评估关，截止6月底共进行了地质灾害危险性二级评估2宗、三级评估26宗，切实从源头上把好地质灾害前置关；同时出具地质灾害不易发区证明表30份，有力保证建设用地的报批。四是抓巡查、检查，促各项防治措施的落实。年初金华市局即开展汛前地质灾害防范工作检查，2—3月分别到浦江、金东、磐安、东阳等县（市、区）地灾点实地检查，并对单点地灾防治工作和防治措施的落实进行指导。各县（市、区）也组织人员对所辖范围内地质灾害隐患点进行了全面巡查、排查。据统计至6月底止全市各级共派出1155多人次，364个巡查、检查组，对429个隐患点防治情况进行了重点检查。五是及时上报地质灾害隐患点搬迁计划和搬迁项目的认定。利用矿政管理工作座谈会和工作部署会、矿政管理工作业务培训班等时机，多次提前对今年全市地质灾害搬迁项目进行具体的部署，截止5月底全市上报了8个地灾搬迁项目，这些项目若能全部完成搬迁，全市将有640户2061人远离地质灾害危险区，目前相关工作正按计划推进。六是抓好小流域泥石流地质灾害调查与评价工作成果的应用。截止20*年底已完成义乌、东阳等6个县（市）小流域泥石流地质灾害调查与评价项目最终成果的编制，武义、东阳等县今年就如何把小流域泥石流地灾调查与评价成果与山洪灾害防范有机结合、如何整合群测群防网络、建立统一预警平台等向当地政府提出了详细的意见，为资源整合、提高灾害应急处置整体能力进行了有益探索。

五、抓矿政管理，全面强化矿产资源开发秩序。一是全面开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，通过健全完善组织、量化考核验收办法、加强宣传和突出重点彻底清查等一系列工作，基本完成了国家、省提出的目标任务，取得了明显的成效。行动期间查处无证开采6起，越界开采9起，责令停产整顿13家，下达整改通知书128份，暂扣安全生产许可证5家，没收违法所得254246元，罚款25425元，有效地维护了正常的开发秩序。通过“回头看”行动进一步规范了矿产资源开发利用秩序。建立了采矿权审批制度、采矿权公开出让制度等，进一步规范了采矿权出让审批和转让管理；同时建立了“一矿一档”管理制度，完善了管理的基础资料，强化了动态管理的职责，管理工作逐步走上制度化、规范化，做到各项规费应收尽收。推进了资源的合理开发、有效利用，矿山数由年初的551家缩减到526家，规模化、集约化利用水平进一步提高，矿山安全事故发生数和死亡人数同比分别下降50%，实现了矿业经济增长方式的由量的扩张向附加值提升的转变。并于5月初通过省检查组的考核验收。二是开展了矿山企业矿产资源开发利用监督管理年度检查工作，参加年检的531家矿山企业都提交了《矿产资源开发利用年度报告》，年检合格数531个，年检合格率为100%，实地抽查了449家矿山，抽查率84.56%。三是开展储量动态监测工作。全市共有110家矿山参与了矿山储量动态监测，提交报告76份，合格74份，补测2份，合格率为97.4%。四是全面完成市（县）级矿产资源总体规划的编制和报批工作。五是开展了绿色矿山创建试点工作。通过建立领导小组、下发试点通知、确定试点县市及企业名单、组织参观学习和座谈交流等形式开展试点，目前此项工作正按计划在推进。

六、抓基础工作，为新形势下国土资源管理工作营造良好氛围。一是认真组织乡镇（街道）领导干部开展国土资源法律知识宣传教育培训。根据中组部、、国土资源部等六部委的文件要求，今年在全国开展县、乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，市委市政府领导高度重视这项工作，成立了以市委副书记黄锦朝为组长、分管副市长朱福林为副组长，以及有关部门领导参加的领导小组，并安排了二期乡镇（街道）党政一把手和分管领导的培训班。为搞好培训教育，我局与市委组织部、宣传部、市委党校等部门一起认真制订实施方案，积极组织培训，全市151个乡镇（街道）和部分省级开发区园区的领导、业务部门负责人445名领导干部参加了培训，到训率达97%。二是全面开展二次土地调查。今年是全国第二次土地调查最关键的一年，市本级与各县（市）都全面开展了调查工作。上半年，金华市区江南片约36平方公里的数字地籍调查已基本完成工作方案和招标文件的编制工作，即将进入项目招标程序。同时，组织开展了农村土地调查工作。义乌市全面开展建制镇及主要农村居民点（城乡一体化）数字地籍调查工作，走在了全省前列。东阳市完成数字地籍调查项目招标和技术方案编制、评审、调查工作，其它县（市、区）正在积极开展前期准备工作。三是组织开展乡镇国土所土管员参照公务员管理工作。上半年，各县（市、区）国土资源所参照公务员管理申报材料已全部上报市人事局。四是抓好信息化建设。上半年，完成了省建设用地报批系统（交换版）的应用部署工作和新大楼外网联入省国土厅广域外网和市政府电子政务外网工作。并完成矿业权审批全省联网工作，为半年矿业权网上审批做好技术上准备工作。五是抓地质灾害防治业务知识培训。3月底举办了各县（市、区）全体矿政干部和市区国土正副所长参加的全市地质灾害防治工作业务培训班，充实了基层国土干部地质灾害防治知识和实际应用技能；年初，市局投入2.6万元编制了《金华市重点地质灾害隐患点防范图册》，明确了各隐患点职责、责任人和具体防范措施，并分发到各有关乡镇、责任人、监测人和村干部，既增强各防治人的感性认识，又提高了防治人的防范主动性。

七、抓依法管理，全面提高执法水平和工作效率。一是加强土地执法。1-5月份，全市发现违法案件269件，立案查处269件，涉及土地面积58.95公顷（其中耕地28.05公顷），收回退还土地14.8公顷（其中耕地4.0362公顷），收缴罚没款368.06*万元。二是抓好土地管理法律法规政策执行情况自查。按照省七厅委的通知精神，我局已要求各县（市）政府在5—9月份全面组织开展土地管理法律政策执行情况监督检查工作，主要督查内容是：土地管理法律法规贯彻执行情况；节约集约用地政策执行情况；土地出让金管理使用情况以及20*年监察部等五部委关于国有土地使用权出让情况专项清理整改措施落实工作。依照以上督查内容，我市成立了专项监督领导小组，制定了实施方案，明确了工作步骤和任务，并全面开展了自查，积极做好准备，迎接检查。三是抓好涉土信访。年初，开展了涉土信访调研，出台全市信访重点地区管理办法，根据浙土资办[20*]56、81号文件的要求，进一步加强信访督促化解，我局组织开展农村土地征收化解和集中开展国土资源重信重访专项治理活动，对各县（市、区）局排查出的62件重信重访集中开展化解工作，并对中央联席会议农村征用问题专项工作小组第一阶段交办我市的9件重访，确定包案领导，落实责任处（科）室和责任人员。上半年，全市受理群众信访1795件，其中来信1359件，来访436批785人，越级信访820件。四是做好被征地农民保障工作。积极会同政府有关部门千方百计推进被征地农民基本生活保障制度落实，扩大被征地农民基本生活保障面，实行即征即保，应保尽保原则，积极、稳妥、有序地进行被征地农民保障资格认定工作。上半年，按金政办发[20*]68号文件精神，从土地出让金中筹集政府补贴资金1.75亿元（其中金东区8158万元、婺城区4009万元、市直4811万元、金东开发区523万元），积极协调解决了赤松镇石牌村、多湖望府墩村等征地农民基本生活保障问题，较好地解决了被征地农民后顾之忧，有效维护了被征地农民的合法权益。五是加强窗口建设，实行统一办公。6月10日，我局新大楼正式启用，解决了多年来江南江北分散办公、老百姓办事来回跑的困难。为更好服务群众办事，我局加强窗口建设，成立国土资源办事办证大厅、国土资源交易大厅。六是改善服务环境，进驻行政服务中心。上半年，我局在原先3个事项进驻基础上，将矿山闭坑审批、采矿权许可审批、国有土地部分改变用途审批等事项也进驻行政服务中心，并增加了工作人员，简化了行政审批程序，得到了行政服务中心的理解和支持。七是做好政府信息公开工作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《金华市人民政府办公室关于做好实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉有关准备工作的通知》（金政办发[20*]1号）文件要求，我局及时落实分管领导及具体工作人员，按市政府要求编制政府信息公开目录和指南，确定局办公室和档案室为政府信息公开查阅点和依申请公开受理点。

八、抓队伍建设，为国土资源管理工作提供组织保证。一是抓好主题教育活动。根据省国土资源厅《关于印发〈以加强领导班子思想政治建设为重点深化开展“树新形象、创新业绩“主题实践活动实施方案〉的通知》（浙土资党[20*]9号）和市委办公室《关于印发〈全市领导干部蹲点调研活动方案〉的通知》等文件要求，我局积极开展贯彻落实，下发了《关于开展“服务基层增感情，创业创新作贡献“主题调研活动的通知》（金土资[20*]15号），一把手亲自带队开展蹲点调研，先后到金西开发区、曹宅华丽啤酒厂、浙中模具城召开现场办公会，解决了一些多年难而未决问题。同时借新大楼乔迁启用之时邀请市领导、相关部门召开“树新形象、创新创业“恳谈会，得到了市领导充分肯定。二是组织科级干部学习贯彻十七大精神集中教育轮训，加强干部理论学习，提高政治理论水平。三是加强党风廉政建设，按省厅纪委[20*]4号文件要求，从6月份开始，开展为期两个月的警示教育专题活动，加强党内监督，完成了国土资源所兼职纪检联络员配备工作。同时，以本系统邓樟林、曹龙华反面典型案例开展警示教育，明确坚持把反腐倡廉工作与国土资源管理工作一起部署，一起推进，一起检查，一起考核，把反腐倡廉工作纳入全局管理工作重点。

下半年，我市国土资源管理部门将以坚守耕地红线，保障经济又好又快发展为目标，以进驻新大楼为契机，树立新形象、争创新业绩，努力提高国土资源管理水平，为优化金华经济发展环境，推进平安金华、和谐金华作出新的贡献，按照省厅“五个更加”的要求，重点抓好以下六个方面工作：

一、保护资源更加有效

一是加大耕地保护力度，坚守三条红线。坚守全市349.27万亩耕地保护任务，坚守303万亩基本农田保护任务，坚守180万亩标准农田建设和保护任务。二是继续做好标准农田上图入库工作。根据省厅统一布暑，完成标准农田按任务数上图入库工作。三是深入推进矿产资源整顿与治理、切实加强矿产资源监管，以资源整合为重点、创建绿色矿山为契机、矿产年检为手段，提高规模化、集约化为目的，提升管理水平。20*年底完成70%废弃矿山治理目标。

二、保障发展更加有力

一是抓好总体规划修编，拓展用地发展空间。确保新一轮土地利用总体规划修编的重点定位于建立集约用地的引导机制上，合理调整用地结构，高效配置土地资源。二是努力做好用地报批，积极争取省留机动指标，为缓解用地指标紧张矛盾，积极包装交通、能源、水利等省重点项目。三是确保耕地占补平衡。做好低丘缓坡的合理开发利用和农村存量建设用地整理复垦，大力推进土地开发和复垦，做好宅基地整理示范工作。四是进一步做好地质灾害防治工作，坚持汛期24小时值班制度；切实加强汛期和台风期的滑坡、崩塌、泥石流地质灾害防治工作，确保人民生命和财产安全。

三、节约资源更加有效

一是切实把好供地源头关。抓好供地管理，科学分解落实新增建设用地指标，做到既有保又有压。二是继续抓好闲置土地和转而未供土地清理。严格按照“谁许可、谁负责、谁监督“原则，切实重视监督管理，防止产生新的闲置土地。20*年目标完成1000亩闲置土地清理。三是组织开展“365“节地行动。根据省厅要求，全省经过五年努力实现三大战略目标，推进六大重点节地工程，抓好五大节地保障体系，计划每年9月为节地行动月，全面提高节约集约用地水平。四是进一步优化资源市场配置，严格土地规划和计划管理，严格执行土地利用总体规划和年度计划，从严控制新增建设用地总量。

四、基础工作更加扎实

一是继续抓好全国第二次土地调查工作。结合20*年度土地变更调查开展农村土地调查工作，力争全方位开展全市县城以上城镇数字地籍调查工作。二是加强办事大厅建设，提高服务质量。增加办事大厅工作人员业务水平，健全办事大厅工作规章制度，努力树立国土资源窗口良好形象。三是加快信息化建设步伐。完善三级联网工作，做好局门户网站建设。四是继续抓好村一级领导干部培训工作。及时掌握县（市、区）工作进展情况，加强工作指导；及时组织宣传教育培训工作验收和总结，做好迎接省里考核验收的准备工作。

五、依法管理更加落实

一是加大国土资源执法监察力度。巩固土地违法违规案件专项行动、“土地执法百日行动“和卫星遥感土地执法检查活动成果，进一步强化土地动态巡查和国土110快速反应机制，依法从严从重处理土地违法行为和破坏农用地行动。二是加强土地法律法规宣传教育，以全国村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动为契机，大力宣传中央关于严格管理土地、坚决打击土地违法违规决心。三是切实加强信访和行政复议工作。完善信访排查、领导包案、上级下访等行之有效的信访制度，严格依法行政，依法做好行政复议工作和行政诉讼应对工作，切实解决信访群众的合理诉求，努力把我市居高不下的土地信访量降下来。四是深化征地制度改革，切实做好维权维稳工作。进一步协调和收缴被征地农民的政府补贴资金，对基本保障工作推行过程中出现的各类问题，按照维护稳定的原则，区分情况、分类指导。

六、队伍建设更加先进

一是加强反腐倡廉建设。按照中央提出的坚持一个方针，健全一个体系，做到三个更加的要求，加强反腐倡廉建设。严格执行国土资源行政为民“十项措施“和工作人员“六条禁令“，通过制度的建设和规范的落实来约束全系统干部职工的言行。二是加强思想建设。继续抓好“十七大”精神的学习贯彻，按照上级的部署，深入开展学习实践科学发展观活动，深刻领会科学发展观提出的历史背景、理论基础、科学内涵、精神实质以及根本要求，研究解决国土资源系统改革发展中的重大问题。三是加强组织建设。切实加强各级领导班子建设，不断提高领导干部的执政本领和行政能力，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔任用干部。四是加强作风建设。按照“服务创业、再增感情，推动创新、再破难题“的要求，巩固和扩大作风建设年活动的成果，建立健全作风建设长效机制。继续在全系统深化“树立新作风、创造新业绩、塑造新形象“主题教育。