市国土局上半年纪检监察工作总结

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今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级国土资源部门以提高服务保障能力、提升集约用地水平、增强干部队伍素质为抓手，务实创新，真抓实干，较好地完成了年初既定的各项目标任务。现将上半年工作情况和下半年工作打算汇报如下：

一、上半年全市国土资源工作情况

1、全力保障全市重点建设项目用地。今年上半年，在省土地利用计划下达后，我们主动与发改、外经、开发区等部门联系，及时掌握重大急需项目用地情况，科学合理安排用地计划。市局组织对全市14个亿元以上重点工业项目涉及国土资源部门协调解决的问题进行了专门梳理和研究，并制订了方案。到目前为止，全市已上报13个批次城镇建设用地，1个单独选址项目，1个挂钩周转计划批次，组织了5个项目申报“点供”计划。在保证项目用地的同时，被征地农民的合法权益得到有效维护，全市有5103名被征地农民纳入基本生活保障，实现了“即征即保”。

2、大力推进土地节约集约利用工作。市局组织对市区范围内的闲置土地进行了全面清查，共清查出闲置土地89宗、面积7202亩。针对闲置土地，分别制订了处置办法。一是征收土地闲置费。对逾期不缴，加收1‰的滞纳金。二是无偿收回。对闲置满两年以上(含两年)，因土地使用者自身原因造成未动工开发的，无偿收回土地使用权。三是限期开发。因政府方面原因造成土地闲置的，在协调解决相关问题后，限期开发建设。四是收购储备。对土地使用者无力完成闲置土地开发建设，且达不到法定收回条件的，由土地储备中心予以收储，重新出让或安排使用。五是置换开发。除经营性用地项目外，对土地使用者自身无力完成闲置土地开发建设，且达不到法定收回条件的闲置土地，可另选地块进行置换，让其开发建设。六是转让开发。对从原地块分割出来但不具备法定转让条件的闲置土地，由县、市国土资源部门报经同级政府批准后，准予土地使用者转让闲置土地。在原土地使用者按规定缴纳违约金和增值地价后，为新的土地使用者办理变更登记手续。

积极开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。对20*年挂钩试点单位拆旧区的实施情况逐一进行了检查，督促试点单位加快完成拆旧区的建设用地整理，确保按期足额归还周转指标。对已批准的20*年挂钩试点单位，要求加快推进试点项目区尤其是拆旧区的实施，将已可使用的周转计划及时使用，并按期归还。同时，指导各试点单位精心编制20*年挂钩实施规划，将周转指标逐一落实到挂钩项目区。20*年各试点单位挂钩实施规划成果已全部完成并上报省厅。

3、土地市场建设进一步规范完善。切实加强对房地产市场用地形势的分析，调控优化房地产市场的土地供应结构，本着“条件成熟、确保重点、综合平衡”的精神，科学编制土地供应计划，合理确定出让地块的区域、数量及结构，把优化环境、控制景观、把握土地上市时序和节奏与促进地价升值有机结合起来，并充分考虑城市建设加快推进与政府经济社会发展等多方面的需求，努力促进房地产用地价值得到最大显化。上半年，全市已组织公开竞价出让经营性用地76宗，面积2464亩，总成交价24.7亿元。

4、国土资源保护责任得到有效落实。市政府与各市（区）签订了土地管理和耕地保护责任状。各地也相应制定完善了乡镇政府耕地保护责任目标考核办法，积极组织开展基本农田达标创先活动。加强耕地占补平衡项目库建设。20*年全市耕地占补平衡补充耕地项目库项目共有197个，预计新增耕地1.7万亩。按照“独立建库、单列考核、封闭运行”要求，建立了城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目库，对20*年城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目可行性论证，全市入库拆旧区复垦项目88个，预计新增耕地4162亩。强化执法监督，严肃查处违法违规案件。今年以来，全市共立案查处土地违法案件31宗，面积696亩，收缴罚款122万元，拆除建筑物1*5平方米。加强土地信访，上半年各级共受理人民来信372件，接待群众来访122批279人次，其中集体访11批118人次，对绝大多数信访均妥善处理到位。

5、深入推进矿产资源开发整合和地质环境保护工作。组织开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，对全市范围内的砖瓦窑进行了拉网式巡查，严防整规后的反弹，严肃查处擅自扩建砖瓦窑行为。圆满完成了145家采矿企业年检及统计年报汇总工作，采矿企业年检率100％。上半年全市粘土资源通过挂牌方式出让19宗，45万立方米，资源出让价款76万元，上市资源批复38宗，换发采矿许可证19宗，办理变更登记2宗，收取环境恢复保证金27万元。

6、基础业务建设进一步加强。第二次土地调查工作取得新进展。《泰州市土地利用数据库建设技术方案》和《泰州市第二次土地调查工作方案》分别得到了国土资源部和省厅的批复。目前，泰州市区1:1000比例尺土地更新调查已完成全部外业调查工作和数据库建库工作，正申请省厅验收。姜堰、泰兴、靖江、兴化按要求完成了1：5000比例尺工作底图的生产，姜堰和泰兴已通过省厅验收。姜堰和兴化已完成试点调查工作，正全面开展农村土地调查的外业调查工作。靖江市在农村土地调查同时开展了城镇土地调查工作。全市逐步建立了更正登记、异议登记、预告登记等新的登记制度，进一步规范土地登记行为。市局和兴化市局出台了《土地登记过错责任追究办法》。此外，市局建立了“泰州市城乡一体化地籍信息系统”，将勘测定界、土地登记规范在统一平台上进行管理。全市基础测绘工作取得重大突破。市区1：1000比例尺地形图已全面完成并通过省测绘局质检验收。

总的来说，我市国土资源管理工作在上半年取得了一定成绩，但与新形势的要求相比，我们深感在思想观念、管理水平和工作成效等方面还有许多亟待转变和提高的地方。突出表现在四个方面：一是满足于过去在资源服务保障方面取得的成绩，开拓进取的劲头不够足。对当前新上项目多、土地计划紧缺的矛盾缺乏有效的解决办法。二是土地集约利用水平仍然偏低，重批供、轻管理的问题依然存在，推进节约集约、盘活存量、整合资源的任务十分艰巨和紧迫。三是土地违法违规行为呈现出新的特征，少数工业项目不报就用、边报边用、未供先用的情况在个别经济开发区和园区仍然存在，农业结构调整过程中固定建筑、固化地面和破坏耕作层的情况不同程度的存在。四是干部队伍建设还不能适应体制改革后的新要求。少数基层单位办事效率低，少数党员干部不能严于律己，腐败问题和违纪违法案件仍有发生。以上问题，我们将在下半年切实采取措施加以解决。

二、下半年工作打算

下半年，我们将在省厅党组的正确领导下，以深入开展“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动为契机，进一步认清新形势，推进思想大解放，明确新任务，探索新举措，破解新难题，促进新发展。着重加大六个方面的工作力度：

第一，紧贴中心，加大服务经济发展大局的力度。面对土地供需矛盾日益突出的严峻形势，自觉把国土资源工作放到全市经济社会发展大局中去谋划，继续坚持“区别对待、有保有压”的原则，集中指标保重点，一般项目靠挖潜，优先保障国家、省、市重点工程、重点基础设施以及沿江开发、经济开发区重点建设项目用地的合理需要，优先保证产业关联度高、污染小、运行质态好的项目用地。与此同时，着力在挖潜增效，盘活存量土地上下功夫。最近，我局在开展市区存量闲置土地调查的基础上，组织对全市范围内的存量土地进行了初步的调查摸底，这些存量土地绝大部分可以盘活利用，我们将在逐宗分析成因的基础上，进一步研究制定具体处置办法，确保在今年8月底前取得实质性成效，12月底前所有闲置土地全部得到处置。

第二，科学有序，加大土地资产经营管理的力度。与全国不少地方一样，由于受“大气候”的影响，目前我市土地交易市场开始出现暂时萎缩的状况，部分上市地块已经出现以“底价”成交甚至流拍的现象，同时由于拆迁难等原因，成熟的地块缺乏、上市的地块较少，土地资产经营管理的形势不容乐观。下半年，我们将在进一步提升土地经营管理水平、提高土地资产增值收益上多做研究、多下功夫、多求突破。一是科学把握土地上市的节奏。切实加强对房地产市场用地形势的研究与分析，着力调整和优化房地产市场的土地供应结构。科学合理地确定出让地块的区域、数量及结构，努力实现土地供应的可持续发展。把优化环境、涵养土地、有序上市、成片开发与促进地价不断升值有机结合起来，进一步扩大土地升值的空间。二是坚持净地出让。对于拟出让的土地，在处理好土地产权、房屋拆迁、安置补偿等法律经济关系的前提下，加快完成必要的前期开发，确保实现净地出让，努力扩大土地的有效供给。三是适当控制宗地的上市规模。通过把握行情、科学判断、认真研究，适当合理地划小宗地规模，吸引更多的开发商前来竞买，努力形成良性竞争的态势。

第三，集中力量，加大编制土地规划大纲的力度。按照省厅的部署和要求，继续做好土地利用总体规划修编工作，认真做好土地利用总体规划修编与城乡规划编制、主体功能区规划编制及各专项规划编制之间的相互衔接工作，从严控制城市用地规模，统筹协调交通、能源、水利等基础设施和基础产业规划，切实提高新一轮土地利用总体规划的科学性、前瞻性和实用性。切实维护规划执行的严肃性，从严控制乡镇土地规划的修改，努力遏制规划跟着项目走的不良现象。

第四，精心组织，加大推进二次土地调查的力度。下半年，市区将在土地利用更新调查基础上进行坐标系和地类转换、基本农田上图、后备资源调查、专项用地调查等工作；四市全面开展外业调查和基本农田调查等专项调查；全市都要在调查的基础上建立标准统一的土地利用数据库。根据部和省厅要求，8月底前完成泰州市土地利用数据库建设示范项目，年底完成二次调查的农村土地调查。在完成农村土地调查的基础上，

逐步开展城镇土地调查，年内完成招标、编制《技术设计书》、开展试点等工作，明年10月份前完成整个城镇土地调查工作，从而保证按期全面完成第二次土地调查任务。

第五，严格问责，加大查处土地违法行为的力度。认真贯彻落实监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合出台的《违反土地管理规定行为处分办法》，对依法应当追究责任的违法责任人，依据《处分办法》有关规定及时提出处分建议、及时移送，坚决防止和纠正以罚代纪问题。对涉嫌构成犯罪的，严格按照有关法律规定，移送司法机关依法追究刑事责任。建立定期的案件查处情况通报制度，开展以案释法活动，发挥警示和教育作用。同时，选择一批重大典型案件向社会公开曝光。着力推进执法监察制度创新。围绕提高执法监察的执法发现率、制止率、查处率、责任追究率和案件移送率，创新管理手段和方式。着力在建立责任机制、联合办案机制、考核奖惩机制和规范执法行为等方面落实工作措施，切实提高执法工作成效。

第六，清正廉洁，加大党风廉政建设的力度。近年来，全市国土资源系统廉政建设情况总体上是好的，但是，今年以来，个别市局的领导班子成员分别受到查处，其中一人将受到法律的制裁，两人将受到党纪政纪的严厉惩处。案件的查处，给我们敲响了警钟，对全系统党员干部都是一副清醒剂。我们一定要坚持警钟长鸣，切实加强理想信念、道德法律、纪律作风等方面的学习和教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，坚决筑牢思想政治防线，不断提高防腐拒变能力。切实加强各项制度建设，严格执行领导干部廉洁自律的有关规定，认真落实党风廉政建设责任制。进一步完善内部会审、听证论证、过错追究等管理制度，着力规范土地出让、人事变动等重大事项集体决策制度，努力形成用制度管人、管权、管事的长效机制，务求从源头上遏制腐败行为的发生。加强对热点岗位和重要环节的日常监管，真正做到赋权正确、用权规范、制权有效，努力建设一支“政治过硬、纪律严明、坚持原则、清正廉洁”的国土资源干部队伍。