市工商局消费者权益保护上半年工作总结

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2010年上半年，周口市工商系统消费者权益保护工作突出食品安全监管工作主线，根据省局、市局年初工作部署，弘扬河南工商精神，落实“七项行为规范”，采取有力措施，加大执法力度，引导企业自律，严厉打击制假售假违法行为，全面加强流通环节商品质量监管，整顿和规范市场经济秩序，努力营造安全消费环境，取得了明显工作成效。

一、加强领导，明确责任，强化督导，保证了各项工作措施的严格落实。

（一）加强领导，建立组织，为各项工作的正常开展打下了坚实基础。市局党组对流通环节食品安全监管工作非常重视，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，把此项工作作为市场监管工作的重中之重，当作一项政治任务摆上了重要议事日程。市局调整了流通环节食品安全专项整治工作领导小组（周工商字【2010】34号），市局党组书记、局长陈晓峰任组长，其它班子成员任副组长，消保、注册、监管、商标广告、12315、消协、监察室、办公室、财务科等相关科室为成员，形成了齐抓共管的工作格局。市局于2010年2月24日制定了《周口市工商行政管理局2010年流通环节食品安全整顿工作实施方案》（周工商字【2010】24号），明确了全市2010年流通环节食品安全监管工作的指导思想和工作目标、整顿的任务和重点、整顿工作的措施和要求，为全市2010年流通环节食品安全监管工作指明了方向。各县（市）局、分局结合当地实际，也成立了相应组织，制定了具体工作方案。

（二）建立健全了流通环节食品安全监管各项管理制度，施行了责任追究制。根据国家局和省局的有关要求，市局建立健全了《周口市工商局流通环节产品质量和食品安全监管工作规范》，市局消保科负责对市食品安全委员会、食品药品监督管理局、卫生局、技术监督局、市有关新闻媒体等有关外部单位的综合协调工作，对内负责机关各科室、中心、协会的协调、分工工作。各县（市）局、分局把食品安全日常监管责任落实到每一个工商所，工商所按照划片分段，责任到人，把监管任务落实到每一名工商执法人员。2010年3月3日，市局印发了《周口市工商行政管理局产品质量和食品安全工作考评办法》及《周口市工商行政管理局产品质量和食品安全工作考评办法实施细则》，把流通环节食品安全监管工作进行了量化和分解，纳入了年度考核。在3月15日召开的全市工商系统食品安全监管暨消费者权益保护工作会议上，刘铁士局长作了重要讲话，回顾总结了2009年消保工作取得的成绩，客观分析了存在的问题与不足，强调了2010年全市流通环节食品安全监管工作的重点，并代表市局同各县（市）工商局、分局签订了“周口市工商系统2010年度流通环节食品安全监管责任书”，向各单位定标准、压担子。

（三）强化督查督导，狠抓各项工作的检查落实。根据《周口市工商行政管理局2010年流通环节食品安全整顿工作实施方案》的部署和要求，市局消保科每月至少下县（市）督导一次，每一次检查都有督查记录，对好的进行表扬，对坏的进行批评，对发现的问题及时进行反馈和督促整改。为进一步提高全市流通环节食品安全监管的水平和效能，针对今年以来在督查中发现的工商所和食品经营户存在的问题，周口市工商局于4月30日召开了全市流通环节食品安全监管工作会议，对存在的问题与不足进行了客观的总结与分析，并有针对性地开展了为期10天（5月1日-10日）的专项整治活动。整治活动期间，消保科分赴各单位进行指导和检查，发现问题及时纠正。按照会议的部署和要求，专项整治活动结束后，副局长刘铁士亲自带领有关人员到各县（市）工商局、分局进行了明察暗访。县（市）工商局、分局每月至少到每一个工商所检查一次，工商所执法人员按照划片分工，每天都进行巡查，每天巡查都有记录，能及时掌握食品经营者的各种情况和信息，做到及时发现问题，及时督促整改，保证了流通环节食品的安全。

二、按照省局的部署和要求，深入开展了各类专项整治活动。

（一）根据省局《关于加强2010年元旦、春节期间流通环节食品安全监管的通知》要求，全系统消保单位在2010年“双节”期间以消费量大、消费者申诉举报多以及与人民群众节日消费密切相关的食品为重点品种，以城乡结合部、旅游景区、车站码头，特别是农村地区为重点区域，以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点场所，集中开展了流通环节食品安全专项整治活动。“双节”整治活动期间，共出动执法人员：4572人次，检查经营户：8041户次，查扣假冒伪劣和不合格食品：671.4公斤，监督经营者下架问题食品：956公斤，查处食品违法案件：21起，罚没金额：0.95万元。确保了节日期间全市流通环节食品安全，为人民群众创造了一个欢乐祥和的节日市场环境。

（二）按照《河南省工商行政管理系统2010年春节、“两会”期间流通环节食品安全专项整治实施方案》的通知精神，结合周口实际，市局及时下发了《周口市工商行政管理系统2010年春节、“两会”期间流通环节食品安全专项整治实施方案》（周工商字【2010】4号），对全市2010年春节、“两会”期间流通环节食品安全专项整治工作进行了具体的安排和部署，各项工作做到了早部署、早安排、早行动。各县（市）工商局、分局按照市局的要求，精心组织、科学安排，认真开展了各项工作。一是强化宣传，积极营造专项整治的良好氛围；二是成立专项整治领导小组，强化了专项整治的组织领导；三是突出重点，有针对性地开展了执法检查；四是进一步加大巡查力度，严厉查处各种食品违法行为；五是成立督查组，加大督查力度；六是明确分工，各司其职，各负其责，狠抓工作落实，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局；七是强化春节假日值班，积极防范应对突发问题。据统计，2010年春节期间流通环节食品安全专项整治工作，全市工商系统共出动执法人员15312人次，执法车辆899台次，检查食品经营户26654户次，查获各类不符合食品安全标准的食品2538.5公斤，取缔无证照食品经营户4户，查处不符合食品安全标准的食品案件4起。

（三）按照河南省工商局《关于认真开展对2008年问题乳粉流通环节处理情况进行清查工作的紧急通知》（豫工商[2010]4号）、《关于认真开展彻查问题奶粉专项整治行动的紧急通知》（豫工商明电【2010】27号）精神、《河南省彻底清查问题乳粉专项整治行动领导小组办公室转发卫生部关于做好问题乳粉清查行动后续工作的通知》（豫卫电【2010】38号）和周口市人政府关于彻查2008年问题奶粉工作的要求和部署，市局党组高度重视，迅速行动，按照党组研究意见，立即召开紧急会议，在第一时间把省局和市政府的要求传达到各县（市）工商局、分局，并两次下发明电（《关于立即开展彻查问题奶粉专项整治行动的紧急通知》（周工商明电【2010】15号）、《关于切实彻查并坚决销毁2008年问题奶粉的紧急通知》（周工商明电【2010】20号）），就2008年问题乳粉流通环节下架、退市、就地封存、销毁情况的专项整治行动工作进行具体安排部署，要求各单位要提高认识，高度重视对2008年问题乳粉清查工作，切实做到一把手亲自抓、主管领导具体抓，由消保牵头，其它各职能机构分工协作，一级抓一级，层层抓落实。一是加强领导，明确责任，在全市全面部署清查工作；二是紧急行动，拉网排查。各基层工商所采取划片包干，定人、定岗、定位、定职责的工作方式，无缝隙地进行市场巡查、排查，对乳制品及含乳食品经营销售单位进行逐一多次排查。经全面清查，在全市市场上没有发现2008年的问题乳粉；三是加强督查，保证各项整治措施落到实处。为保证彻查问题奶粉专项整治工作落到实处，全面、及时掌握专项整治工作进展情况，市局抽调消保科、市场科、监管科精通流通环节食品安全工作的6名科级干部，组成3个督查组，按照分工到各县（市）督查专项整治工作；四是按照《河南省彻底清查问题乳粉专项整治行动领导小组办公室转发卫生部关于做好问题乳粉清查行动后续工作的通知》（豫卫电【2010】38号）的精神和要求，认真开展了问题乳粉专项整治行动后续清查工作。据统计，从2月1日至3月22日，在彻查问题乳粉专项整治行动及后续清查工作中，全市共出动执法人员18953人次，出动执法车辆2467台次，检查乳制品及含乳食品经营销售单位44193户次，我市流通环节未发现2008年问题乳粉。

（四）根据省局《转发国家工商行政管理总局〈关于认真贯彻落实国务院部署精神切实做好房地产市场秩序整顿有关工作的意见〉的通知》精神，周口市工商局及时向各县（市）工商局、分局转发文件，并提出了明确、具体要求。各县（市）工商局、分局围绕房地产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，从房地产开发、房地产建筑、房地产广告、房地产销售中的虚假宣传和欺诈行为以及房地产工地建材质量等五个方面为切入点，采取四项措施开展具体整顿：一是以拍卖监管为切入点，健全拍卖备案登记制度，严查主体资格，全面介入房地产市场的监管。二是以经济户口管理为基础，规范房地产市场的主体行为，查处无照、挂靠、出租出借营业执照、超范围经营的违法行为。三是搞好摸排弄清情况全面掌握辖区房地产市场在建工程，加强房地产项目部的管理，从中排查案源强化处罚。四是加强房地产广告监管，杜绝虚假和其他违法广告。严格查处未取得商品房预售许可证的违法广告以及误导、欺诈行为。截止6月12日，全市共出动执法人员2286人次，检查房地产企业340多家。

（五）开展了打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。根据国家工商总局《2010年流通环节食品安全整顿工作方案》（工商食字【2010】51号）的部署和要求，周口市工商局及时在全市组织、开展了对流通环节食品和食品添加剂经营者的检查整治活动。在活动中，对重点食品、重点区域和重点食品经营者集中开展了检查活动，依法规范食品添加剂经营者主体资格，严历查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为及违法销售食品添加剂的行为。据统计，全市出动执法人员4055人次，检查食品添加剂经营者3500户次。

（六）按照《河南省工商行政管理局农村食品市场专项整治行动工作方案》（豫工商文【2010】64号）和《周口市工商行政管理2010年流通环节食品安全整顿工作实施方案》的安排和部署，进一步加大了农村食品市场监管力度，集中开展了农村食品市场执法专项检查活动。一是全市各级工商行政管理机关坚持以市场巡查为抓手，结合农村食品市场特点，突出农民消费者日常生活食品消费的必需品种，进一步加大了对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会等经营食品的监管力度，严格规范农村食品经营秩序。加大对农村和乡镇各类食品批发市场、集贸市场和食杂店的监管和整治力度，规范连锁配送和送货下乡经营食品行为，依法打击制售假冒伪劣食品违法行为，切实保障农村食品市场消费安全。通过农村食品市场整治，我市农村食品安全系数得到了较大提升，农村消费者合法权益得到了进一步维护，食品安全工作得到了进一步落实。二是强化源头治理，充分发挥示范店的示范引导作用，继续稳步推进农村食品安全示范店建设进程，覆盖面进一步扩大，农村食品经营店的规范化水平得到了进一步提升。目前，全市已建立食品安全示范店1344个，建立农村食品安全示范店1022个。

（七）加大农村家电等商品市场监管力度，切实维护农村消费者权益。为进一步整顿和规范农村家电等商品市场秩序，按照国家工商总局下发的《关于进一步深入开展“家电下乡”等市场专项整治工作的通知》（工商消字【2010】61号）要求，全市各级工商机关切实提高思想认识，在去年“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”市场专项整治工作的基础上，积极配合商务、质检等部门，围绕家电等商品“以旧换新”的深入实施和推广，进一步加大对家电等商品二手市场的监管，强化家电等商品市场主体准入、交易行为、商品质量的日常监管，严厉打击各种违法违规行为。充分发挥12315行政执法体系“四个平台”和“一会两站”的作用，加强消费教育和引导，及时受理消费者的咨询和投诉，切实维护消费者的合法权益。在家电市场专项执法检查中，全系统共出动执法人员7321人次，检查经营主体4823户次，查获不合格家电36台，查处违法案件17件，为消费者挽回经济损失4.5万元。

（八）扎实开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。今年以来，围绕重点品种、重点区域、重点市场、重点时节和食品市场存在的突出问题，先后组织开展了元旦、春节、两会、五一、六一食品安全专项整治和春夏之交校园周边等重点区域食品安全大检查行动。突出抓好对节日性食品以及季节性食品的检查，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，以商场、超市、批发市场、集贸市场、校园周边和食品经营企业为重点，突出抓好市场开办者和经营者自查自纠和自律工作，认真监督落实食品经营者对食品安全的法定责任和义务，由基层工商所按辖区逐户检查排查，监督市场开办者、经营者自查和整改食品安全方面的问题，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品，严格规范食品经营者的经营行为。切实保障了节日食品和季节性食品消费安全。

三、依法实施对流通领域商品质量定向监测，强化流通环节食品的抽样检验和快速检测。

为加强消费教育和引导，维护消费者的合法权益，周口市工商局努力构建以经营者自检、消费者送检、工商部门抽检的食品质量联检体系。根据市政府制订的2010年度商品质量监测计划和省局《关于进一步加强食用油市场监管的通知》（办文【2010】35号）精神，周口市工商局于4月份在全市组织开展了桶装食用油抽检活动。本次活动共抽查食用油样品70组，抽检样品覆盖全市8县1市1区，各单位主要选择商场、超市、批发市场、农贸市场为样品采集点，由市局消保科集中统一送检。经有关部门检验，判定合格64组，样品合格率91.4％，抽检结果及时在市有关媒体进行了公布。按照2010年《周口市工商行政管理局产品质量和食品安全工作考评办法评分细则》有关要求，截止5月底，全市对西红柿、茄子、牛肉、猪肉、海参、水发鱿鱼等36类食品开展了快速检测，合格率100%；市局共计出动检测车10次，快速检测白糖、面粉等46个品种230个批次食品，合格率98％。公务员之家

四、规范发证程序，严格审核制度，确保提高发证质量和效率。

根据《食品流通许可证发放管理办法》有关规定，我们一是总结归纳2009年在食品流通许可证发放管理工作中积累的工作经验，积极组织、指导、协调全市食品流通许可证的登记发放工作；二是针对发现的问题，积极加强横向联系，学习和借鉴其它省辖市局的工作经验；三是规范工作流程，提供优质高效服务；四是加强组织领导，抓好检查落实。各县（市）局、分局严格按照有关要求，精心组织，严密部署，使全市食品流通许可证的审核、发放和管理工作逐步走上了程序化、正常化的道路。截止5月31日，全市共审核、发放食品流通许可证9207份。其中，内资企业122户，港、澳、台商投资企业1户，个体工商户9078户，农村合作社6户，档案资料全部齐全、合法、有效。

五、食品安全电子监管系统建设工作进一步推进，进货查验和进销货台帐记录制度落实更高效。

在食品安全电子监管系统在全市全面推广的基础上，2010年各县（市）局、分局进一步加强了组织领导，积极采取可行措施，进一步推进电子监管系统建设。一是加强领导，保障设备。二是加大宣传，搞好培训。三是分片包干，责任到人。四是规范统一，便于追溯。五是鼓励商超、批发商安装系统。目前，全市流通环节食品经营户基本上建立了电子经济户口，食品供货商批发食品基本上实现了电子备案“一票通”的溯源监管模式

六、积极开展消费教育和消费引导工作，培养健康科学的消费理念，营造安全放心的消费环境，维护消费者的合法权益。

一是以2010年“3.15”国际消费者权益日系列纪念、宣传活动为契机，通过展板、散发宣传页、作客电视台和广播电台直播室等形式，广泛开展消费教育和消费引导，收到了预期的社会效果。二是加强对新产品、高科技产品和“家电下乡、汽车摩托车下乡”产品消费的宣传教育，强化市场监管，严厉打击各种违法行为，引导消费者科学消费。三是围绕重点品种、重点区域、重点市场、重点时节和食品市场存在的突出问题，积极开展各类专项整治和维权活动。四是依法行政，加大查处消费侵权案件的力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。

1-6月份，在系统消保单位的共同努力下，全市食品流通监管暨消费者权益保护工作取得了明显成效。系统上下共出动执法人员28223人次，检查食品等各类经营主体65096户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场936个次，查处不符合食品标准的案件78起，案值13.59万元，有力地规范了市场秩序，切实维护了消费者合法权益。

存在问题：

一、全系统消保机构人员少，任务重，很多工作疲于应付，不能深入研究工作业务。

二、各单位快速检测和抽检费用保障不到位，快速检测箱不能发挥应有的作用，一定程度上妨碍了流通环节食品安全监管工作的正常开展。

三、流通环节食品安全监管工作任务重，责任大，只有惩没有奖，缺乏激励机制，基层人员工作积极性不高，责任心不强，存在应付了事的情况。

下半年工作打算：

一、按照《周口市工商行政管理2010年流通环节食品安全整顿工作实施方案》部署，加大对流通环节食品安全监管工作的指导与督查，进一步提升全市流通环节食品安全监管工作的规范化水平。

二、根据《周口市工商行政管理局农村食品市场专项整治行动工作方案》的部署，加大流通环节农村食品安全监管工作力度，切实解决当前农村食品市场存在的突出问题，进一步规范农村食品市场秩序，切实保护农村消费者的合法权益。

三、根据省局的部署和要求，继续推进房地产市场秩序、家电下乡市场秩序、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项整治活动。

四、加大消费教育和消费引导工作力度，有针对性地开展食品快速检测和商品抽检工作，引导消费者科学、合理、健康消费，保护消费者的合法权益。

五、继续深入推进食品安全电子化监管系统，有效提升食品安全监管的信息化、科学化水平。

六、及时、圆满完成省局和市局党组交办的其它工作任务。