工商分局贯彻落实两创战略上半年总结

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今年来，工商分局认真贯彻落实区委、区政府决策、部署，紧紧围绕发展、围绕和谐、围绕民生，深入实施“两创”战略，服务创业，创新监管，各项工作都取得喜人的成绩。

一、全面贯彻“两创”战略，用创新深化服务

（一）优化创业环境，培育更多的市场主体

一是支持农民专业合作社的发展。加大培育和引导力度，为农民专业合作社开辟绿色通道，取消农民专业合作社注册资金最低规定，进行全程指导，并且免收一切费用。上半年新增专业合作社10家,目前，辖区农民专业合作社共有33家。

二是支持大学生等五员创业。在温州大学城开设“创业咨询服务站”，为124位在校大学生提供创业咨询。联合区民协与高教园区就业处合作建立“大学生创业孵化器”，牵手企业设立“大学生创业基金”等。此外，对大专院校毕业人员、军队复员退伍人员、下岗失业人员、外来务工人员和农村失地人员等“五员”人员初次从事个体经营的，给予登记费、管理费减免的优惠政策，催生更多的创业者。其中今年上半年下岗失业人员、高校毕业生申办个体工商户的279人，免收各类规费76.7万元。

今年上半年，新设立企业281家，办理个体工商户设立登记3511户。截止6月25日，辖区在册各类企业6871家，个体户27208户。

（二）开展企业服务年活动，壮大市场主体的实力和竞争力

一是简便办事手续，创新审批制度。对入驻工业园区、总部经济园区等企业，一律开辟绿色通道，提供一站式服务，经我局努力并取得市局支持，原属市工商局登记管辖的（注册资金在300万元以上企业），由分局直接办理登记。加强与区政府有关部门的联系，为总部经济园20多家入园企业提供一站式优质、快捷的登记服务。此外，对45家企业试行年检申报备案制。

二是引导和扶持企业更好更快的发展。积极走访辖区第一批拟上市温州市冠盛汽车零部件制造有限公司等3家企业，并对企业在上市过程中遇到与工商部门工作有关的困难，全力支持解决。5月下旬，局一把手携有关科室人员到中国力西特集团、浙江展邦电子科技有限公司等进行实地调研，进行行政指导。上半年还为温州金星喇叭厂等3家股份合作企业的规范登记进行指导，使企业改制工作顺利进行。依托区民营企业协会政协委员工作室，建言献策。

三是搭建为企业创业创新提供人才平台。6月11日，我局联合温州大学城市学院举办2008校企“两创”发展论坛，积极牵线搭建校企双方对话交流平台，加强高校和企业在人才培养上的交流与合作，为创业创新提供人才支撑。

四是培育更多企业品牌。加大对企业品牌的引导和扶持力度，不断充实和扩大争创著名驰名商标战略梯队，申报11枚商标参加温州市知名商标评选，申报8枚商标参加浙江省著名商标评选。推荐24家企业申报2008年省知名商号企业。申报AA级“守合同、重信用”单位企业19家。上半年“大好大”等2枚商标被司法认定为驰名商标。推荐参评的森马集团有限公司荣获首届浙江省十大品牌创新先锋奖企业。截止6月末，我区已拥有注册商标5938枚，共有驰名商标15枚，省著名商标20枚，市知名商标39枚。

（三）加快农贸市场改造提升工作

今年区共有10个农贸市场列入改造计划，并列为区政府2008年10件为民办实事项目内容。区政府组织召开全区农贸市场改造提升工作会议。截止6月25日，10个农贸市场制定相应改造提升方案，其中，南白象农贸市场进展最快，已完成图纸设计工作，已落实临时过渡场地，并开始进入前期筹备阶段。茶山农贸市场、三垟园底农贸市场已选定临时过渡场所，开展搭建工作。区政府还决定下拨补助资金400万元，对农贸市场改造提升工作启动有困难的市场，给予预拨部分启动资金。我局还到各镇、街道了解情况，进行督促，还组织各市场负责人、（镇）街道负责人等前往宁波鄞州东裕农贸市场等4家农贸市场参观学习。此外，列入2007年整体改造的2家农贸市场，阳岙农贸市场目前已经竣工，预计七月即可开始营业。另一家新桥农贸市场已经完成建筑工程，进入室内装修阶段。

（四）推进信用建设

一是做好政府企业信用监管平台深化运用。将无证无照经营监管和食品安全监管问题纳入政府企业信用监管平台，全程参与省局“提升政府企业信用监管平台需求”监管软件研发、调研、调试。陆续完善信用监管基础数据库，在原来12个部门信用信息监管共享基础上，新增文化局、建设局等9个部门的企业监管信用信息。此外，利用企业年检开展企业信用指导工作。还将企业为汶川地震捐赠等社会公益活动纳入信用征集内容。上半年信用办已为“区首届‘活力和谐’企业评选”等打信用分。5月8日成立温州市诚信企业促进会工作站。

二是联合区食品药品监管局启动“医药行业商业信誉诚信服务创建活动”，首批32家药店公开向社会承诺。

此外，还稳步推进市场信用分类监管工作。在温州家具市场开展市场信用分类监管试点，目前已完成信用信息征集工作。

二、科学监管，全力维护市场秩序的有序平整

（一）建立无证无照经营长效治理机制

一是主动承担区查处取缔无证无照经营领导小组办公室职能，区政府召开08年度查处取缔无证无照经营工作会议，与各镇、街道、开发区签订了责任书。组织开展了新一轮地毯式排查摸底工作，共摸排出全区无照名单8364户。进一步完善排查、抄告、查处、反馈流程，形成一个镇街道抄送无照办——无照办抄告部门——部门反馈无照办——无照办抄告乡镇的“∞”字型流程，其中抄告卫生部门2456户，环保部门1169户，执法部门763户等，此外，今年还出台《区查处取缔无证无照经营工作涉嫌违章建筑信息抄告制度》，向规划部门和乡镇街道抄告涉嫌违章建筑的无照户54户。

二是加强无证无照疏导登记。坚持取缔为辅，疏导为主的原则，放宽营业场所登记，我局针对辖区农村很多房产因没有土地房产证而无法办理营业登记的实际，积极争取区政府支持，就出具房屋使用证明出台文件进行规范，有力推进了无证无照经营引导登记工作。至6月25日止，今年共疏导登记无照经营户3511户。

三是组织开展专项整治工作加强规范。开展“两查两保”专项整治活动、“铁锤1号”黑网吧整治行动、保护生态园、大罗山生态保护综合整治，“铁锤2号”无照小食杂店整治行动，查处取缔无照经营户429家。

（二）寓监管于服务中

一是突出监管重点，促进市场秩序的规范、有序、和谐。我局重点抓好食品安全整治、无照经营查处取缔、违法广告查处、打击商标侵权、反不正当竞争监管。积极开展“蓝光二号”违法广告专项整治，共查获46起广告案件。依法对重要路段违法违章医疗、美容服务等户外广告进行拆除，共拆除违章户外广告13个。查获侵犯奥林匹克标志专有权的案件4件，查扣印有“福娃”图样的电子玩具25000个、侵犯奥运标志服装2717件等。

二是加强企业知识产权保护。联手宁波工商，成功捣毁了大量经销假冒我辖区浙江香猫童装有限公司“xiangmao”注册商标童装的窝点。联手英博双鹿啤酒集团有限公司，查获假冒“双鹿纯清”啤酒66箱等。

三是推行企业易违法行为警示服务制度。对企业的易违法行为进行梳理，在分局门户网、政府有关网站、政府信息公开网不定期易违法行为警示信息，或通过短信群发系统向相关企业发送警示短信，提醒广大企业加强防范和改正，优化行政服务和指导。

三、围绕民生工程，全力维权促和谐

（一）做细食品安全监管

一是创新食品安全监管模式。推行不合格商品退市销毁制度、临近保质期商品专柜销售制度和无理由退货制度。率先出台《不合格食品退市销毁监督管理暂行办法》，目前，我局已在2000余家商场、超市、小食杂店实行不合格商品退市销毁制度。指导梧田全家福超市、大学城百姓学子家园购物中心设立临近保质期商品销售专区。在温州大学城商务区的12家商场、商店推行“无理由退货”诚信服务活动。温州商报、温州日报先后对其实施情况进行实地暗访，结果显示各商家都能认真执行无理由退货制度。我局还在15家食品商店试点推行商品准入监管查询系统，应用信息化手段，建立健全工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的长效监管体系。

二是加强农村放心店标准化建设。开展放心店进校园、进景区、进社区“三进”活动。共建立校园放心店14家、景区放心店9家、社区放心店63家。目前，全区共建立放心店192家。开展放心店星级评选，共评选出三星级放心店11家、二星级放心店22家、一星级放心店37家。开展放心店统一配送。通过帮助人本配送中心优化配送方案，有效降低配送商品的价格，扩大其优势商品的配送量。积极做好牵线作用，以工商所为单位召开放心店配送会议，让放心店和人本配送中心直接沟通洽谈，签订配送协议。目前，已在181家放心店中实行配送，配送率达94%。

此外，加强食品安全监管，查获假冒“王朝葡萄酒”5205瓶，劣质粉干124公斤，病死猪肉800余斤等。加强食品安全快速检测，截至6月25日，我局共检测食品32056批次，其中不合格3018批次，处理不合格食品数量达3375.91公斤。

（二）做实消费维权工作

一是实行远程维权。全面开展12315进校园等“五进”工作。目前，全区共建成12315消费维权、食品安全监督联络站91个。6月5日，我局开通了12315远程维权系统，创新方式，通过视频开展消费调解等工作，进一步发挥12315消费维权联络站点作用，有效减轻了基层的工作压力，也更加便民。

二是建立新农村消费维权先锋队。我局、区消费委将原来农村消费维权监督站点的人员进行整合，在工商业发达、专业市场密布、消费投诉量繁重的梧田街道建立一支由131人组成（其中110名为护村队人员）的义务“新农村消费维权先锋队”，先锋队工作内容为：消费教育、消费服务（包括消费咨询、受理投诉）、消费监督（包括食品规范化创建、放心店督查、农贸市场抽查检测、食品加工点暗访等）。今年上半年，消费维权队共解决消费投诉73件，协助查处无照和存在安全隐患的各类加工窝点137家，督查食品店1285户次。此外，还组织建立“新温州人消费维权法律援助联络站”。

三是加强流通领域商品检测。上半年，我局加大了对流通领域民生物资质量的监测力度。共自行开展检测34批次，涉及液化汽、成品油、钢筋、铝合金等商品。查扣南白象某加油站经销不合格柴油32156升，查扣不合格的铝合金1200余公斤。公务员之家:

截止6月25日，我局12315共受理举报投诉1671件，已处理1663件，调处率达99％，为消费者挽回经济损失23.51万元。

四、深化创新，加强队伍建设，进一步提高管理效能

（一）扎实推进责任区监管工作

全辖区划分为55个责任区，明确责任区干部工作职责，推行“定人员、定要求、定时间、定进度、定责任”的五定模式，推行经检大队相对集中办案新机制，减轻工商所办案压力。合理划分科所事权，全面实施责任区干部的等级化管理，推行工商所综合室的达标创建工作，陆续制订出无照经营整治工作规范和食品安全监管工作规范等责任区重点监管工作项目工作规范，对工作时限、责任承担及免责事项等做出了明确规定，开展上半年责任区的督查工作，努力形成全天候、全过程、无盲区、无盲点的立体化监管体系。

（二）大力建设“法治工商”。

深入推进依法行政，健全执法预警机制，推出行政执法办案立案、强制措施、处罚决定、销案、大案回访备案等“五备案”制度，实行法规、经检、企业等业务科室对疑难案件重要案结案前合议制，完善执法监督预警机制。实施案件质量补正提示制度和交叉互评制。加强外部监督，开展“公开执法现场观摩”活动，举行行政处罚案件听证会，促进办案透明、公正。全面实行行政处罚约谈制度和行政处罚案件案后回访工作制度，制定常见的行政处罚案件的行政处罚自由裁量标准，全面推行说理性行政处罚决定书。