工商局上半年的工作总结(区)

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20*年，*区工商局认真贯彻落实全省、全市工商行政管理工作会议精神，以科学发展观和构建和谐社会的要求统领全局，领会和落实“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，以全面推进海峡西岸经济区绿色腹地中心强区建设为目标，充分运用工商职能，强化服务，强化监管，突出基层基础建设、队伍建设和信息化建设，不断提升工商行政管理工作水平。

一、履行服务职能，促进经济社会又好又快发展

（一）落实海西26条，助推海西绿色腹地中心强区建设

区局把贯彻落实《意见》作为今年的重点工作来抓。一是加大宣传力度，积极主动向当地党委政府汇报国家工商局支持海西建设26意见的内容和区局坚决贯彻执行的决心，让当地政府更多地了解工商、认识工商在服务地方经济发展工作中的理念、地位和作用。同时，充分利用社区宣传栏、各个“文化家园”等专栏宣传“26意见”的具体条款，印制和发放宣传材料1200份，提供咨询服务108多人次。二是加强学习。组织全局干部采取集中学习与自学相结合的方式，认认真真、逐条逐句研读26条意见的具体内容、目的意义及工作要求，准确把握《意见》的精神实质，对各条款的适用范围和贯彻执行中的各项具体要求做到人人熟知、人人会用，确保各项政策落实到位。三是结合企业之家创建工作，组织企业、个体工商户召开座谈会2场，宣传解读26条意见的优惠政策和区局贯彻实施意见，听取了企业、个体工商户的意见建议，进一步完善工作措施，促进26条意见的落实。四是建立责任制度。建立起《*区工商局落实支持“海西”建设《意见》的责任制度》，确保《意见》落实到位，要求对《意见》执行落实情况每季度及时向市局和区政府报告。四鹤工商所率先落实“海西26”条，服务台胞投资兴业事迹报道已在2月初福建日报、闽北日报等多家媒体刊用，树立服务经济发展的良好形象。一季度区局已向当地的党委、政府、人大、政协等部门报送了落实26条的工作情况通报。

（二）创新服务理念，创建企业之家

区局从工作实际出发，出台了《*区工商局开展创建“企业之家”活动实施方案》，对创建工作进行了部署和安排。一是确立一个目标。定位目标为把工商部门建成“企业之家”，让企业觉得离不开工商，使企业真心实意的把工商部门当作自己的家。二是强化两项工作。运用好监管和服务职能，将*辖区所有新成立和已成立的经济主体均纳入“企业之家”服务范围，通过确立项目，依托职能开展行政指导服务；对阻碍企业合法发展的不公平竞争行为进行打击，针对群众关心的热点难点问题加强对企业的规范引导，实现监管与服务的统一。三是抓住三个重点。抓好登记服务工作。落实国家和省局的各项优惠政策，营造更加优良的登记服务环境，近期我局重点落实了“三大员”制度，确定了84户定点联系企业，明确了84位企业工商联络员，我局确定了副股级以上人员为企业工商事务指导员（区局领导每位定点联系企业3户，股长、所长、指导员每位定点联系企业2户，副股长、副所长每位定点联系企业1户），区局各级窗口确定一位注册官为企业工商事务员。目前，工商事务指导员们已对61加企业上门进行了走访、指导，为7家企业提供了全程无偿服务。抓住监管执法重点。以六大产业集群为发展重点，开展“重商标、创品牌”活动，推行合同示范文本，积极为企业调解合同纠纷，辐射带动企业发展和农民增收，促使企业做强做大。抓好维权兴企工作。建立和完善企业打假维权行政指导工作协作网络，发挥12315信息平台作用保护网络成员企业，协调查处网络成员企业被侵权案件；倡导先行赔付助推企业诚信，在辖区的87户经营户中推行了“先行赔付”活动，指导参与“先行赔付”企业建立消费争议投诉联络站和投诉台帐，设立预赔基金。四是搭建四个平台。建立“*工商企业之家”网站平台，方便企业查阅和了解法律知识、直接在网上办理工商部分事务，并用于监督工商部门依法行政和为企业答疑解惑、交换信息；搭建通讯联系平台，专门设立两部电话，一部放在注册管理股，一部放在区个私协会，保持畅通，随时回答企业的咨询；搭建窗口服务平台，机关和工商所的办事窗口都是区局“企业之家”创建的服务窗口，共同为上门办事的企业提供快捷、周到、优质的服务；搭建流动服务平台，通过局所两级流动服务，真正把流动服务办成一个为农村企业服务的流动平台，有效提高农村特别是不设立工商所的乡区村镇服务和监管效能。五是落实五项制度，即落实岗位责任制、落实问题反馈制、落实工作考评制、落实成效奖惩制和落实信息公示制,做到人人责任到位、尽职尽责，抓出成效。区局的做法已被市局《*工商简讯》增刊刊发，供全市工商系统学习借鉴。3月23日，区局组织召开了“创建企业之家”暨宣传“海西建设26条”座谈会，城区个协分会理事、部分企业代表参加了会议，为扎实创建企业之家起到良好的示范和带动作用。

（三）积极主动融入当地政府发展大局。区局从职能出发，找准工商工作与政府、全局工作的结合点，紧紧围绕地方政府中心工作，服从服务地方经济社会发展。一是做好请示汇报。上级的新政策和工作新动向，都主动及时向地方党委、政府请示、报告，争取地方党委、政府的领导和部门的支持。同时，认真落实好政府布置的工作任务，通过服务大局的有效作为，让政府、让企业、让社会都感受到工商部门的重要性。二是在区局积极协调下，区政府于4月11日下发了《*市*区人民政府关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》和《*市*区人民政府关于建立查处无证无照经营联席会议制度的通知》，并迅速于4月12日上午，由何明星副区长主持组织召开了*区查处无证无照经营工作首次联席会议，区经贸局等17个区直部门以及区效能办、信访局等部门领导参加了会议。会上明确了相关部门在查处无证无照经营行为工作中的职责分工。三是当地党委政府调研工商工作。2月12日，受区局邀请，由区委书记张国旺带队，当地党委、政府、政协的三套领导班子一行6人到区局进行工作调研，在听取了区局陈清局长汇报后，区委书记张国旺代表区委、区政府对区工商局的工作给予充分肯定，希望区局继续围绕市、区两级党委、政府的发展战略，把工作抓得更实更好张书记还表示将在区政府有限的财政资金中尽力为区局解决一些实际困难

（四）全力服务市场主体发展

大力支持国有企业深化改革，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，加大对“港、澳、台”居民申办个体工商户各项优惠政策宣传和扶持力度，充分利用掌握的各类经济主体登记注册、监督管理和发展趋势等静态数据和动态数据情况，做好经济主体登记管理、监督管理的统计和分析工作，坚持每季度向*区党委、政府输送经济主体数据质量分析报告，提出意见建议，为当地调整产业结构、投资方向提供科学依据。

（五）服务商标品牌经济发展

围绕区政府名义顺利出台的《*市*区人民政府关于推进实施商标品牌战略的工作意见》，区局明确了今年的商标工作重点，制定了*区局“关于加强20*商标广告管理工作意见”，突出强化服务，强化监管的工作机制，一是指导企业提高产品商标注册意识，宣传商标在品牌中的核心地位，坚持“培育一批、扶持一批、推荐一批”的原则，发放“商标注册建议书”10份、“商标策略提示书”4份、“商标法律告知书”2份。二是区局紧紧围绕*区产业规划，以六大集群和龙头企业为发展重点，优先推荐和引导当地“一春”、“延发”等龙头企业争创福建省著名商标，今年以来，已推荐6家企业申报著名商标。三是为引进和推动品牌兴区战略的实施，积极配合市局商广科筹备首届商标协会成立工作，走访驰、著、知名企业，动员了32家企业加入首届商标协会。四鹤所还指导大禾牧业公司拓展肉食品深加工，提供商标品牌政策支持和引导，打造闽北肉食品深加工自主品牌。在来舟所的积极介入下，王台镇申请的农副产品“王台”集体商标获国家工商总局批准，取得了进入上海麦德龙、深圳、福州、厦门沃尔玛超市的市场通行证，仅此商标使用费一项就为农民节约进入市场费用167万元，同时也提高了王台镇农副产品的知名度;峡阳镇“一村一品”区域化生产格局日趋明显，相继出现了浪石“韭黄村”、陈档“养鸡村”等特色乡村，并形成了一批品牌农副产品，如“峡特”无公害韭黄，“峡特”密桔等。

（六）服务社会主义新农村建设

一是继续深化推进流动工商所机制。按照市局把流动工商所品牌化要求，区局坚持实行局所二级流动服务机制，继续推行现场打照、市场商品现场检测、开展联合监管执法行动、消费投诉咨询、法律法规宣传等活动，3.15期间流动服务活动中还邀请城区的批发大户开展“送名优商品下乡”活动。今年来，区局已到塔前等5个乡镇进行了流动服务，现场为当地个私经营户打印发放营业执照共22份，受理注册商标申请4份，向群众发放与农村生产生活密切相关的宣传单1700余份；同时，区局各基层工商所共深入到辖区的边远的乡村开展流动服务23次，现场为当地企业办理营业执照、上门年检并进行法规宣传，为边远乡村解决了很多实际困难。二是建立和完善政策惠农机制。进一步深化落实国家局和省局有关惠农政策措施，大力培育农村市场主体。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，积极促进农民专业合作社的发展，对农民专业合作社一律免收登记费。依托登记注册职能，因势利导，鼓励辖区绿鑫蔬菜专业合作社、龙德宝稻米合作社等涉农龙头企业做大做强，推进农业结构调整和产业化经营。三是建立和完善商标富农机制。积极引导农民申请和运用农产品商标和地理标志，提高农产品市场竞争能力，进一步引导以农业资源为依托的恒大米业等农产品加工企业树立品牌意识，鼓励建立“公司+农户+商标”模式，利用商标提高农副产品市场竞争力，扩大农产品知名度，促进农民增收和农业产业化。四是开展合同帮农活动。继续把培育指导农业龙头企业，作为扶持订单农业的重中之重和促进社会主义新农村建设的“切入点”来抓，今年，确定了11户重点涉农龙头企业为帮扶对象，继续积极培育和扶持*市享通生态农业开发有限公司规范发展，通过实施龙头带动战略，带动更多的农户走上致富之路，从今年2月份开始，在原有基础上，支持该公司生产的无公害蔬菜在沃尔玛、好又多等国际超市巨头和省内各大超市设立专柜，3月底，该品牌蔬菜已开始在福州所有的沃尔玛超市销售。西芹所帮助佬王家食品厂完善与农户签订的蔬菜种植合同，扩大种植面积；指导绿鑫蔬菜专业合作社规范蔬菜订单合同，扩大合作社社员，塑造“绿鑫”品牌，增强市场竞争力。五是建立和完善维权护农机制。从今年初开始，与*市供销合作社携手打造“放心农资”，依托*市龙得宝农资公司开展农资连锁经营，并帮助企业制定连锁制度、连锁经营协议和选择加盟成员。经过三个多月的筹备，一个统一门店标识、货源采购、配送服务、零售价格、规范管理的农资连锁经营龙头企业开始有序运作。至目前为止，共在*区的15个乡镇设立40家“龙得宝农资连锁店”，并签订了《诚信经营承诺书》。同时，进一步健全完善“两账两票一卡一书”制度，强化农资商品质量日常管理，并与所有农资经营户签订了《农资商品质量责任书》。继续深入开展“红盾护农”行动，集中开展农资市场专项整治，维护好农民合法权益。六是建立和完善市场助农机制。积极培育、规范和繁荣农村市场，支持“万村千乡市场工程”，搞活农村流通，在我局的指导帮助下，*市好当家超市在乡镇建立起了60个放心连锁店。

二、强化监管职能，不断推进行政执法水平

（一）严格依法行政，加大执法力度

区局围绕广大群众最关心、最直接、最现实的问题，确定不同时期的监管执法重点，把深入开展专项整治与构建长效管理机制、加强日常规范管理有机结合，切实维护公平竞争的市场秩序。上半年，*区工商局共查办各类违法违章案件168件，其中一般程序案件152件，简易程序案件16件，罚没款金额67.02万元。

1、推进食品安全监管工作。

（1）开展“农村食品市场整顿年”活动。区局先后制发了《*区工商局关于开展“农村食品市场整顿年”活动实施方案》和配套的整顿年“百日大会战”方案，成立相应领导机构、明确相关工作任务和要求，结合消费者反映强烈和与农民日常生活、节日消费关系密切的食品品种，扎实开展食品安全专项执法检查，严厉打击制售假冒伪劣食品，违禁使用化学品加工食品、在食品中使用非食品添加剂和超标使用食品添加剂、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害食品和不合格食品，来舟所还探索了对食品送货车的监管。今年来，区局捣毁制假售假窝点6个，其中捣毁农村制假售假窝点3个；销毁假冒伪劣等不合格食品1950公斤，其中农村市场835公斤。

（2）探索墟日市场监管。农村墟日市场是农村商品交易的重要渠道，区局结合“农村食品市场整顿年”活动加强了农村墟日市场监管。一是把好两个关口，即把好农村墟日市场主体准入关和把好农村墟日市场商品质量准入关，做到主体合法和商品符合质量。二是开展三种活动。开展宣传教育活动，提高辨别假冒伪劣商品的能力,引导农民积极参与商品安全的社会监督；开展送货下乡活动，以在墟市摆摊设点或送货到墟的方式，确保农村墟市的商品质量，引导农民转变消费观念；开展综合评议活动，积极联系当地乡（镇）、村委会和广泛征求农民的意见，综合评议墟市的监管情况，形成齐抓共管的良好局面。三是建立四项机制。建立经营主体资格报备报查机制，进一步规范经营主体，从源头上减少假冒伪劣商品的流入；建立经营主体市场退出管理机制，严防不法商家和不合格、有毒有害食品退市后改头换面二次进入市场；建立农村商品质量监测机制，加强对墟市商品质量的抽检和检查，依法查处坑农害农违法案件；建立农村消费者申诉举报机制，及时为农民排解消费纠纷，维护农民合法权益。

（3）创新食品长效监管机制。一是试行食品安全百分制扣分管理制度。为切实提高经营者诚信经营意识，逐步规范食品日常经营行为，推进食品安全长效监管机制建设。今年初，在城区胜利市场试点推行食品安全百分制扣分管理制度，由紫云所负责具体实施。区局制定了《*区工商局实行食品安全百分制扣分管理制度工作方案》，以及配套的《食品经营者百分制扣分管理办法》等考评办法和标准。目前，已完成培训考试、发放《食品经营合格证》等工作，并实施百分制扣分管理。同时，联合胜利农贸市场业主对该市场各行业推荐的16名经营户，采取评分等方式评选出12名“诚信经营户”，并在市场内进行公示，以实现用诚信带动食品百分制管理工作的全面开展。二是推行冷冻食品审查备案贴标制度。针对冷冻食品市场出现的一些违法及不规范经营现象，区局联合*区流通商品质量管理协会在全区实施冷冻食品审查备案贴标制度，通过明确冷冻厂、经营者和工商部门三方责任，成立冷冻食品经营行业自律小组，加强检测，建立经营者报备报告制度，实行电脑统一开单出库等方法方式，从最大限度上保证其货正源清，规范冷冻食品的进货渠道，从源头上堵住来自疫区以及其它问题冷冻食品的流通渠道，防止不安全、不合格食品流入市场，杜绝让有问题的食品进入流通和消费环节。三是整治猪肉市场。针对近期市民反映较为强烈的母猪肉混入菜猪肉销售的问题，区局主动加强与经贸、卫生、动检等有关部门的密切配合，充分发挥相关职能部门的优势和特长，努力形成执法合力。5月20日，紫云所和卫生、冻检等部门对胜利市场进行突击检查，由市、区两级食安办抽调动检技术人员和大禾屠宰场肉品品质检验员共4人组成技术鉴定小组，对查扣的猪肉鉴定并作出结论，一举查办两起涉嫌将母猪肉掺在菜猪肉中销售的以次充好欺诈消费者案，为今后工商部门加强对非深加工的淘汰公母种猪及晚阉猪的肉品监管打下了良好的基础。同时，由定点屠宰场将每天母猪屠宰的流向通知区工商局市场合同股，再由市场合同股通知各工商所，为母猪肉市场日常监管提供了方便。

2、强化农资市场监管。一是制定了《*区工商局加强农资市场监管工作实施方案》，明确工作任务和要求，强化工作措施，努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性，积极为推进社会主义新农村建设服务。二是为变事后维权为事前把关，建立农资监管长效机制，区局着力推行农资商品市场“两帐两票一卡一书”制度，抓好重点粮食产区种子留样备查工作落实。三是突出对种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场的监督管理，开展专项整治，严厉打击坑农害农违法行为。上半年，共立案查处各类农资违法违章案件5件，罚没款1.55万元。

3、加大商标监管力度。加大对驰名商标、著名商标、涉外商标专用权的重点保护，加强对假冒台湾水果行为的制止和查处，对台湾水果生产商、销售商在大陆已经取得的商标权，依法加强保护；加大对侵犯农产品商标和地理标志商标权行为的重点整治，开展保护地理标志证明商标、集体商标专用权专项执法行动；加大对定牌加工、商标印制、商品批发等环节的重点整顿，重点加大对鞋服类商品商标侵权假冒行为的打击，在第一、二季度开展鞋服类商品商标专项整治行动；加强专营专卖店商标备案管理，以“诚信一条街”为示范点，在城区全面推广实行商标品牌备案制度，督促和指导商家提供各类特约专卖、商标授权、品牌资格等相关资质证明备案。半年来，共立案查处商标案件14件，罚没金额3.65万元，没收侵权电池148粒、服装296件、白酒53瓶，四鹤所办理了侵犯“武夷山大红袍”证明商标案件2件，在全市工商系统尚属首例。。

4、加强违法广告监管。根据省局相关文件精神，结合*区实际情况，区局明确整治工作的重点，半年来，共查处各类广告违法案件15件，罚没金额2.63万元。一是采取走访、座谈会等形式，督促广告经营单位落实广告管理制度，自觉拒绝设计制作和虚假违法广告行为。二是开展对医疗机构的专项整治。对医院、药品超市、药店、医疗诊所等公共场所户外广告加强监督巡查；与医疗卫生等相关部门信息互通，打击医疗机构的违法违规广告。已发出警示通知书16份，整改拆除户外违法宣传广告6面，查处医疗广告案件3件，其中，*市中山门诊部擅自变更核定的广告内容医疗广告案件被省局作为典型案例予以通报。三是继续开展房地产广告整治行动。对辖区内房地产户外广告进行检查，检查房地产公司16家，发放警示通知书3份。

5、继续强化合同监管和开展反不正当竞争治理商业贿赂工作。一是抓好合同监管。区局以打击利用合同的欺诈行为、消费合同的霸王条款、房屋买卖合同和房产中介合同中的不平等格式条款作为专项执法行动的重点，依法监督和严厉查处利用不平等格式条款侵害消费者权益的行为。同时，以此作为突破口，加大对其他行业利用合同中的不平等格式条款侵害消费者权益行为和其它合同违法案件的整治力度。半年来，共立案查处各类合同违法违章案件7件，罚没金额0.87万元，其中房地产合同违法案件2件。二是抓好反不正当竞争的工作，特别是对商业贿赂的不正当竞争行为，探寻落脚点和切入点，开辟查办案件途径，在规范行业中不正当竞争行为时，力求发现一件查处一件，查处一件规范一行，以形成公平竞争的良好环境，探索市场监管的新模式。四鹤所即以合同监管为突破口，组织对辖区商贸流通企业开展合同专项检查，从中挖掘出一批商业贿赂案件。半年来，区局共立案查处商业贿赂案件10件，罚没金额共计12.79万元，仅四鹤所以合同监管为突破口上半年就查办9起商业贿赂案件，成为今年我局公平交易执法工作的亮点。

6、开展校园周边环境治理和查处取缔“黑网吧”行动。加大对校园周边综合整治力度，在“六﹒一”节来临之际，紫云和夏道所与辖区多所学校配合，在校园内开展“食品安全知识宣传活动”，现场传授识假、辩劣的相关知识，同时发放宣传材料3000份。在加强日常巡查的基础上，在“3·15”、“五一”节、“六一”节等节日都出动检查人员对校园周边开展以食品安全为内容的专项行动。共立案查处网吧8家，查处取缔无照经营游戏机店2家，查扣了游戏机17台，查获不合格食品283瓶（袋），非法盗版书刊补充册。

7、规范房地产交易市场。针对我局辖区内房地产市场的实际，把加强房地产交易合同的监督管理作为办理房地产案件的切入点，同时与房管部门联合对全市房地产开发企业进行全面的调查摸底，开展了整顿规范房地产交易的专项执法行动，共发出行政指导文书13份，检查大队立案查处2户房地产企业，罚没款4000元。

8、继续加大企业监督管理力度。充分认识到依法查处“三虚一逃”等违法行为的重要性和紧迫性，开展虚假出资、虚存资本、虚假材料骗取登记违法行为集中整治，并纳入全年工作计划。通过加强对企业出资行为和退出市场行为的监管，拓展企业监督管理执法领域，净化市场主体。今年来，共查处抽逃注册资金案件3起，罚没入库11.5万元。

9、积极参与社会治安综合治理和安全生产工作。加大对农村危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动的查处力度，扎实促进农村平安建；积极参与安全生产专项行动，特别是积极参与整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等专项行动。今年1-4月，水东所利用个体年验‘企业贴花验照，对辖区的南山镇及其下辖的江边村、芹山村等镇村开展了矿山采矿点及矿石生产加工企业安全生产宣传和检查，发出警示通知书3份。

10、探索“楼宇经济”和娱乐场所监管举措。一是四鹤所试点推行了“楼宇经济”监管举措：通过与商务楼的物业部门合作建立良好信息交换机制，及时掌握商务楼企业动态；分步骤、分阶段对辖区商务楼进行巡查走访；发挥12315举报网络作用，及时查处群众举报的违法行为；加强与相关部门的联系，全面掌握和了解市场主体的真实情况。截至目前该所共督促办理楼宇内企业96户，取缔无照企业12户，遣散2起潜在非法经营传销的集会。市局《*工商简讯》增刊登载了经验做法，并且得到省局企监处的充分肯定，向全省进行了推广。二是探索娱乐场所整治对策。紫云所从辖区内的OK厅、棋牌馆和游艺场所在申请登记等方面存在诸多问题出发，探索对策：清理这些场所时，对纯属个人投资，应当指导其办理有关证照合法经营；对真正由街居单位开办的棋牌馆应由政府部门牵头，按照人口等指标项目，进行统一的规划；对无证无照经营的，应借助查处无证无照经营联席会议制度合力查处；按照闽北较不发达的实际情况，应探索降低*区娱乐场所前置许可门槛，创造一个较为和谐又合法的环境。得到省局企监处的充分肯定，并向全省推广。

（二）推进监管机制创新，提高行政效能。

1、继续深化“创建诚信一条街”工作。一是突出重点。以整顿规范交易行为为重点，使经营户做到遵守商业道德，坚决杜绝消费陷阱和价格欺诈，在遵循“自愿、公平、平等、诚实、信用”原则的基础上，对所售商品明码标价，并正确标明商品信息，为消费者提供较好的购物环境。同时发展规模好、经营好、信誉好的商家成为“假一赔十”承诺点、“12315消费维权服务点”。二是加强监督。在创建中，建立了政府、行业组织、社会“三位一体”的信用管理体系，定期组织自律委员会、义务监督员、服装行业小组对创建情况进行检查，及时收集商家诚信和失信的信息记录，加强行业自律管理，同时对所收集的信息进行分析和总结，及时发现创建工作的存在的不足之处。做为具体创建落实单位的紫云所则根据《零售商促销行为管理办法》等的有关规定,对商家的各种促销行为进行检查,通过执法办案达到查处一批、教育一批、规范一批的目的。三是加强宣传。充分利用媒体、宣传栏、宣传牌，继续宣扬创建“诚信一条街”的意义，对诚信商家、诚信单位、“守合同、重信用”单位予以大力宣传，对失信商家除按有关法律法规严厉查处外，还要通过新闻媒体进行曝光。四是广纳建议。在创建过程中，多方听取社会各界的建议和意见，同时了解其他地市的工作开展情况,进行分析,从而不断改进区局的创建工作方式。

2、继续推进企业信用分类监管工作。一是加大培训力度。区局采取“在岗位教、在岗位练、在岗位考”的方式，对省局企业信用分类监管软件的运用人员进行集中培训、考试，受训人员达54人，并运用信用监管软件网上培训系统和论坛答疑解惑。二是狠抓企业信用分类监管到位。做好信用信息采集、正确划分信用类别，集中力量加强对非A类企业，特别是少数失信、严重失信企业和“T”类企业等高风险企业的监管；加大对警示信息如前置审批到期、经营期限到期、案后回查等的预警分类监管。今年来，区局共为12805户企业(含个体)正确划分了信用级别，对T类、非A类企业开展日常巡查2849次，运用信用管理软件的预警功能，728户前置审批过期企业被责令限期整改，235户经营期限到期的企业被责令限期变更。从而极大降低了段（片）长的监管负担，提高了监管效能。三是加大督查力度。由注册股运用信用监管软件中的综合查询功能采取每月抽查方式，对各股室、基层所信用管理软件使用情况进行分析、归纳、梳理，制成《企业信用分类监管进度表》通过OA系统在全局通报。今年以来共通报4次，有效地提高了监管软件运用水平。

3、继续完善无照经营监管的长效机制。一是促使政府建立查无机制平台。经区局主要领导协调沟通，由区局草拟，以政府名义出台了查无机制两份文件。在区政府召开联席会议后，与各部门密切联系，加强沟通。截止目前已有5个部门主动与区局协调，初步形成了信息互通、协调顺畅的氛围。通过建立联席会议制度、信息共享制度，我局共排查无照经营户487户，立案查处92起，入库罚没款26.91万，引导652户经营户主动申办了《营业执照》。二是落实抄告反馈工作制度。制定了便于实际操作的抄告反馈措施及办法：各单位均确定一名工作人员为联系人，负责日常抄告事务上报工作及处理相关事宜；编制下发了无证无照抄告三本台帐，明确了抄告、反馈项目及内容；规范抄告反馈工作时限和流程。截至6月底，共向相关职能部门抄告无证无照155户，以区局函件的形式抄告了前置审批届满共744户，抄送行政处罚决定书4份。林业部门主动要求与区局建立每月木竹加工企业证照信息互通机制，现已收到3个相关职能部门抄告反馈件，根据反馈信息，已有32户企业向我局申请办理了变更、注销登记。

4、探索“8小时”外监管制度。紫云所根据辖区“8小时”外监管盲点多的特点，开展了专项巡查监管活动。一是确定巡点部位为超市、市场、学校周边区域、餐饮业、歌舞厅、电子游戏厅、网吧等。二是巡点内容：正常上班8小时外，超市和农贸市场上柜（市）销售商品有否检验检疫；校园周边是否存在无照经营饮食店、摊和销售不健康内容书籍等经营行为，严厉打击销售假冒伪劣、商标侵权的行为；对无照经营网吧、电子游戏厅、录像室、酒楼、棋牌馆等经营场所加大查处取缔力度。三是巡查工作安排。每半月一次，在早晨6时至8时，晚上7：00至11：00间进行巡查，并做好巡查记录，发现问题及时报告所领导组织查处。四是巡查人员安排。每星期由所里指定一名所领导带队，参加人员2名段片长、1名办案组执法人员，组成“8小时”外巡查队。

（三）不断改进监管方式

1、加强法制建设。一是规范完善执法制度。根据基层执法办案中存在的实际问题，先后制发了案件编号、文书制作以及收集证据有关注意事项等通知，有效地规范了执法办案行为。二是加强法制核审工作。在案件的立案、审理、核审、决定执行环节上把好“四关”，既证据关、程序关、法律适用关、文书制作关，严格实行“办、审、定”三分离制度，对案件数额较大或有争议的疑难案件，均提交案件审议领导小组讨论审议通过，以确保案件的质量。上半年共有26件案件经过了案审领导小组的审议，并达成了共识。三是积极指导基层办案。定期以通报形式。对基层办理的案件存在问题进行书面通报，指出存在问题并提出整改意见；针对基层反映的办案难点问题，采取提前介入的方式，指导了四鹤工商所办理商业贿赂案件、紫云工商所办理侵犯奥林匹克标志专有权案件及消费侵权案件；法制股与公平消保股、检查大队配合，收集与工商执法办案有关的各类信息，指导基层拓展办案领域，丰富案件类型。四是开展办案岗位技能培训工作。5月18日举办了办案岗位技能培训会，各单位办案人员和法制员参加了培训会，培训内容为案管系统的使用、办案十项制度、合同案件的办理、办案文书使用及取证规则等。五是做好行政职权分解工作。按照省、市工商局的工作安排，分别制作了分解报告，明确各股室、大队、和各工商所的行政职权，既避免平行机构和岗位的职权交叉，又做到相互衔接。六是开展行政许可监督工作。发挥法制机构“协调、把关、监督”的职能作用，积极与相关股室进行沟通，以抽查的形式加强监督力度。

2、全面深入推行行政指导。紧紧围绕区政府确定的六大产业集群，重点培植*电线电缆、针纺服装和汽车市场3个行政指导项目。一是开展电线电缆行业行政指导。以全方位推动闽北电线电缆行业走向规范化、集约化、规模化、品牌化的可持续性发展道路为目标，区局专门对电线电缆进行深入细致地调查摸底，写出了《*区电线电缆行业现状的调查报告》，并草拟出《*区工商局关于培育和发展电线电缆产业集群行政指导的工作方案》一同上报市局，在与市局进一步商榷后将在近期推出一个较为完善、可行的方案。对该行业的指导，区局力争在保持当前电线电缆行业品牌优势的基础上，大力扶持引导中小型电线电缆企业发展，培育电线电缆行业工业园，形成以太阳电缆为龙头，以三红、南线、朝日、华阳等电线电缆企业为骨干，中、小型电线电缆企业工业园共同发展的*电线电缆产业集群。同时，坚决打击“傍名牌”行为，按发展规范的要求严把市场准入关，加大行政监管力度，对依靠不正当竞争等手段生存的不合格企业，采取劝退、注销及吊销营业执照等方式清除出市场。二是抓好针纺行业行政指导项目。水东所就辖区针纺企业多，且涉及的产业流程长，有坯布制造、成衣加工等，企业规模大小不一的情况，分门别类，全面铺开行政指导。对新华安、绿晶、凯元等具有相当规模的成衣加工企业和电脑绣花企业以商标法律知识普及和规范经营建议的方式引导企业规避商标侵权行为，变强制管理为柔性引导；对坯布织造、染整行业等企业以合同指导、企业信用形象建设为重点，以商标品牌战略的实施为载体，发挥我市针纺行业基础较好的优势，力争发展成为我省行业龙头企业。同时，不断加强与商会、协会的沟通合作，借助针纺协会的影响，推动行政指导工作取得成效。三是开展汽车市场行为指导。根据国家局与商务部颁发的《品牌汽车销售管理实施办法》以来，黄墩所结合辖区汽车销售市场和二手车销售市场实际情况进行行政指导，督促规范其经营行为，按照《品牌汽车销售管理实施办法》的要求，要求经营者在6月底之前申报销售品牌汽车授权，并及时到工商部门办理经营范围的变更登记，规范经营，维护好汽车销售市场。区局还结合辖区主要行业分布，将相关工作行政指导分解到各辖区工商所，确定由各基层所落实医疗广告监管、责令不正当竞争行为人停止违法行为、合同监管订单农业和外资企业网上年检等行政指导项目，要求各单位认真开展行政指导活动，把行政指导具体运用到工商行政管理的各个领域，积极探索，稳步推进，并及时总结出经验和成效。

三、突出基层基础建设、队伍建设、信息化建设，推进工商自身建设上新水平

(一)突出基层基础建设，夯实工作基础

1、加强工商所基本建设。区局目前正在抓好纳入全省建设盘子的黄墩工商所新办公场所建设工作。1月初，已与福建省*市悦达建材市场开发有限公司在协商的基础上签订《商品房买卖合同》，购买其主楼三、四层的部分房间作为黄墩所新办公场所，面积543.96平方米，购房款106.13万元并办理了减免契税申请手续和申请基本建设专户等手续。区局又于1月5日制定《*区工商局黄墩工商所建设实施方案》，成立了专门的领导小组，明确了职责分工、实施步骤和工作要求。在装修设计图纸确定后，该项工程委托“福建宏林工程咨询造价公司”实行公开招标，于3月下旬招标结束，中标金额为117764元。因悦达靓家公司与他人签订的租房合同问题，装修工程工程队伍延迟到6月19日进驻装修，拟于8月底完成装修和办公设备购置，搬入新场所办公。区局积极利用省、市政府的有利政策，争取得到了市、区政府政策和财力支持，市政府决定拨款25.33万元、区政府明确拨款30万元用于补助黄墩所新办公场所建设，从而弥补了资金缺口，保障了黄墩所建设按省局的目标计划推进。

2、加强工商所素质建设。一是加强工商所规范化建设，继续按照“五化”的要求持续巩固四鹤工商所省级“规范达标示范所”称号，组织其他所参加省、市达标示范工商所创建工作；持续开展星级段（片）创建，深化落实段（片）长责任制，强化基层的监管职能；全面推行工商所办公平台，提高工商所的工作质量、办公效率和执法水平，区局从6月7日开始，为期四天对各工商所星级段（片）、工商所规范达标和工商所办公平台运用等基础性工作进行督查，并对检查情况在全局做了通报，对存在问题的不足方面提出下一步的整改要求。二是积极探索为基层减负。尽力破解工商所“增压”和“减负”的难题，做到机关能做的事不压给基层，机关能协调的问题不留给基层，切实消除当前工商所存在的工作条件、工作任务不和谐的因素。三是继续做好城乡轮岗工作。根据《干部职工城乡岗位轮换办法》、《待岗学习制度（试行）》，积极稳妥开展第二轮干部职工城乡轮岗工作，1月份较为顺利地开展了第二批城乡轮岗工作，此次共轮岗易岗20人。四是抓好基层党组织建设。要求各基层支部充分发挥基层党员的先锋模范带头作用，营造讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、顾大局的良好氛围，落实好党内各项制度，实现基层党建目标责任制工作的完成。

3、加强工商所能力建设。为解决基层工商所在履行监管职能时不够到位，执法缺乏力度等问题，区局探索推行基层工商所商标、广告、合同专管员和法制员、信息管理员“五大员”制度，旨在加强基层监管执法力量的同时，创新基层工商所监管执法机制。一是精心配置“五大员”。区局将综合素质和专业知识强，又有丰富办案经验的干部从机关充实到基层执法一线，优先配备”五大员”。二是建章立制明权责。通过明确职责，确保“五大员”严格按照规定的权限正确履行职责，并对“五大员”的工作采取奖惩并举的考评机制，工作成绩不佳的，要在绩效考评中扣分，对查办案件在有大幅提升的专管员，给予一定的奖励。三是联动配合增效能。区局采取试点先行的方式，在四鹤工商所试行了此项制度，在发挥“五大员”作用时，着重强化联合配合：加强“五大员”与股室互动，在专项整规和重大执法行动中，与机关股室组成联合执法组，及时共同查处；处理好“五大员”与段（片）长互动关系，五大员”对段（片）长的巡查监管和执法办案具有监督、检查、指导的权利，段（片）长在辖区发现涉及“五大员”职权范围内或疑难案件，应及时移交“五大员”查办，并作为协办人全过程跟踪学习，形成信息互动；处理好“五大员”之间的内部关系，在监管过程中遇到交叉的内容，须做到分工不分家，取长补短，优势互补。四是提高素质增技能。区局有意识地分期分批优先选派他们到省、市局参加培训，以提高执法办案的能力，并定期开展“以案释法”等岗位练兵和法律研讨活动，达到共同促进的目的。通过配备“五大员”，各基层所的执法办案力量明显增强，查办疑难或重大案件的能力和办案质量均明显提高，基层所已弱化的合同监管等职能得到增强，通过“五大员”的传、帮、带还使基层所工作人员均具备了相关业务技能。

4、加强12315建设。一是加强12315消费维权网络建设。抓住省政府出台《关于加强12315消费维权工作的意见》的有利契机，按照先城区后乡区的原则，首批21个维权站、60个维权点在5月30日前已设立完成。并对新上岗的联系员进行了岗前业务指导和培训，为下一步全区15个乡镇和80%以上行政村设立12315消费维权服务站、点和联络员工作打下基础，以推动全区消费维权工作进农村、进社区、进企业、进商场、进学校的进程，更好地、有效地、便捷地保护好广大消费者的合法权益。二是创新消费维权机制。积极争取*区政府领导和相关部门的支持，以区政府办公室名义制发了《*市转发*市人民政府办公室关于加强12315消费维权工作通知》（延政办[20*]35号）文件。通过文件对*区12315消费维权工作进行了部署要求，建立起政府领导、工商牵头、部门参与、行业自律、舆论监督和全社会共同参与的消费维权机制，动员和依靠全社会力量共同做好消费者权益保护工作，使区局的12315维权服务工作纳入区政府为民办实事工作的大盘子，对推进区局12315消费维权的服务站、点建设，确保维权服务职责落实进行了有力的支持。三是加大12315形象宣传。紧紧围绕“消费和谐”年主题，于“3.15”消费者权益日期间，扎实开展消费法律、法规宣传和12315消费维权网络建设的意义和作用的宣传，由市、区消委会和区局联手，牵头组织了盐政、药监、卫生防疫等8个执法部门以及移动通信公司、国美电器、旺祥酒水等11家名优企业到王台镇和南纺社区和体育公园，连续3日进乡村、进社区开展12315现场消费投诉服务、“送法下乡”和商品展销活动，发放宣传材料4000多份。今年来，区局共受理消费者投诉471件，已办结433件，办结率92％，为消费者挽回经济损失17.86万元，为消费者提供咨询服务182人次，得到消费者当面和电话致谢63人次。

(二)突出队伍建设，提高队伍能力和水平

1、开展队伍纪律作风整顿活动。根据市局的安排部署，下发了《*区工商局队伍纪律作风整顿活动的通知》，从4月开始，在全局开展为期2个月的队伍作风纪律整顿活动。要求各单位认真组织学书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，牢记“两个务必”，继续按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实把加强干部作风建设放在更加突出的位置；要求每位干部正确处理好市局吴局长提出的执法办案的“六个关系”，树立有为才有位、有执法才有权威、正确的监管执法也是服务的理念，做到“三破三立”，以强化大局意识，强化服务意识体现服务宗旨，强化为民意识，强化自律意识，加强作风建设。

2、加强教育培训提高队伍素质。一是抓好队伍思想教育。在全局开展以学习贯彻《公务员法》为主线的队伍作风教育、以“知责、明责、担责”为主题的责任意识教育和以岗位练兵竞赛为主要方式的业务培训活动，积极利用网络科技手段，健全完善网上教育培训平台，建立干部教育培训档案，探索实施对业务考核不达标人员的待岗、换岗和集中强化学习制度。二是抓好业务技能培训。按照区局20*年岗位练兵竞赛考试计划和市局练兵竞赛安排，我局先后组织358人次，参加市局两级组织的16次培训、两次竞赛，如期完成上半年培训计划。

3、加强党风廉政建设。下发了《*区工商局20*年党风廉政建设工作意见》，全面部署了我局20*年度党风廉政建设工作。一是制定了《*区工商局党风廉政建设责任状》，区局党组与各单位第一责任人签订了责任状，明确了职责、任务；二是加强廉政文化建设。通过坚持“三个融入”开展“五廉”教育和“四进、四上”活动，以多样的工商廉政文化载体，富廉于理、富廉于文、富廉于乐。三是认真开展警示教育活动。下发了《*区工商局开展细数“六笔账”警示教育活动的通知》，要求干部职工们算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、友情账和健康账，通过“算帐”活动使全局上下明得失知利弊，清除了工作作风中存在地突出问题、营造良好风气。

4、加强精神文明建设、效能建设和行评工作、政务公开工作。一是深入开展精神文明建设。认真落实省委关于在全社会开展和谐社会创建活动的部署，积极参加“创文明行业，建和谐海西”竞赛活动，把精神文明建设作为全局性的主抓工作，与各项业务工作相结合，以群众的满意与否为标准，以干部素质提高为重点，着力在改进工作作风，规范市场执法行为，优化服务手段和水平，促进经济健康发展等方面下大力气，不断提高行业文明创建水平，巩固好第九届省级“文明单位”的称号。二是认真抓好效能建设工作。根据市局、区效能办的安排，下发了《*区工商局20*年效能建设工作意见》，着重抓好效能建设八项制度的落实；加大效能督察力度，认真解决一些单位，特别是一些基层所、队存在的执法不勤、不公、不廉等问题；继续深化绩效评估工作，认真落实市局绩效评估办法，推广和完善区局自行开发的绩效评估电子考评系统；进一步完善《基层工商所效能建设实施方案》，明确重点突出实效，不断深化基层效能建设。三是认真开展行评工作。以解决群众关注的热点难点问题为重点，落实各项政务承诺，做到取信于民，打造诚信工商。区局还将定期或不定期组织廉政（效能）监督员、行评代表开展明查暗访活动，检查区局各单位的行风情况。四是扎实做好政务公开工作。紧紧抓住涉及人民群众利益的热点问题和“窗口”部位、收费管理环节、执法办案等重点权力部位的公开工作，进一步完善公示栏、便民手册、点题公示、信息会、听证会、回音壁等公开工作机制，逐步建立切合实际、便于操作的公开机制和科学评估考核机制。区局每季度将组织人员对各单位政务公开工作进行检查，及时发现并认真纠正工作不落实、落实不到位等问题。

5、加强固定资产管理。根据省、市局文件精神和要求，区局于4月底全面完成资产全面清查。为顺利开展本单位资产清查工作，区局成立了专门的领导小组，从3月份开始，清查办公室对七个工商所和机关股室的固定资产逐一进行实地盘点、登记、贴标，在摸清“家底”的同时，对一些实际已经报废损失或完全失去使用价值、长期挂帐未作处理的资产进行登记，对没有及时入账、游离于有效监管的财产也进行登记，在弄清现有固定资产存量的情况下，做到账实相符。通过此次清查，摸清了单位资产存量和使用状况，对今后的资产管住、管好、管出效益提供了信息支撑，并有利于调剂余缺，避免盲目重复购置造成资产的闲置浪费，完善了“一物一卡”管理责任制，从而提高资产的使用效益，防止资产流失，实现对单位资产的动态管理。

6、规范财务管理工作。一是针对各报帐单位日常报帐过程中出现的问题，专门搜集并汇总出便于执行的有关资料，从OA系统下发了《关于进一步规范财务工作的通知》，对行政性收入管理、暂扣罚没财物管理、经费支出报销等方面的薄弱环节作出明确规定，并重申强调了相关规章制度，帮助基层财务上岗人员尽快熟悉掌握政策规定。二是加强预算管理。根据市、区局20*年工作部署，结合我局近年来预算执行实际情况，制定了《关于下发20*年经费预算安排的通知》下达给各单位，并严格按照市局核定的经费进行安排，做到量力而行，量入为出，收支平衡。三是推行财政票据电子化管理改革。根据省工商局的文件规定，为顺利推行电子化票据管理改革，区局5月下旬在四鹤工商段片所室召开票据电子化软件操作培训，并专门从OA系统下发《电子化票据操作流程》，列出每个收费项目开票步骤，对操作过程中可能遇到的疑难问题进行详细解答，帮助各收费人员尽快熟悉操作业务，从6月1日起各单位已逐步推行了电子开票。

(三)突出信息化建设，提高创新能力

1、开展信息化教育。一是组织专项培训，上半年举办了3期的案管2。0的培训，2期的工商所平台培训信息股还派专人下所进行现场指导，完成了博思打印软件的安装、培训。二是搭建多媒体学习平台，通过网络电视的多媒体教室进行网上培训、教育，让想学的人不受时间限制，想学就学，可以节省时间和费用。三是搭建业务系统岗位练兵平台，构建OA网上办公系统、案管系统、综合管理系统、工商所平台的练习平台，开展岗位练兵活动。

2、提高信息化应用水平。区局致力于用信息化手段拓展监管领域，一是探索信息化技术运用到商标专用权、广告监管、消费者保护等监管执法领域，设立网上商标专用权、广告备案系统，对商标授权和广告进行事前监督，户外广告审批系统已开始试用，企业可以通过该系统进行申请，工商人员可以直接在网上审批，提高工作效率，农村食品安全电子监管系统也在使用，以全面提高信息化服务水平。二是安装了数据质量监测软件，及时查出各单位在数据录入中存在的问题。三是加强工商所信息化建设方面。建立“五大员”电子档案，充分发挥“信息管理员”的作用，能够处理所里计算机的一般性故障，同时对系统问题及时和信息部门联系，保证工商所和区局机关的信息畅通。