工商分局上半年调研工作总结

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今年上半年，*分局在市局领导下，认真贯彻党的*一中全会精神，以科学发展观为统领，以振兴老工业基地、建设社会主义新农村为主题，开拓创新，扎实工作，努力提升服务水平，不断加大市场监管和行政执法力度，努力维护公平竞争的市场经济秩序，为地区经济创造良好发展环境取得了实效。

一、基本情况

（一）截止6月中旬，已通过年检的国有、集体企业476户，年检率51%；已通过年检的私营企业896户，年检率42%；已通过验照的个体工商户9,545户，验照率79%。

（二）截止6月中旬，新核准企业开业登记109户，其中法人企业78户，均为有限责任公司企业；个人独资企业16户；合伙企业2户；农民专业合作社13户。新发展个体工商户759户。

（三）截止5月30日，实现行政性收费1,107万元，完成全年预算收入的49.7%，其中个体管理费796万元，完成全年预算收入的51.5%，较去年同期下降1.6万元；市场管理费160万元，完成全年预算收入的40%，较去年同期下降13.5万元。

（四）截止5月30日，收取个体会费84.4万元，私营企业会费45.7万元，两项合计130.1万元，同比增加7.4万元。

（五）截止6月中旬，查处各类经济违法案件166件，其中一般程序案件123件，已结案101件；简易处罚案件43。罚没款入库116.8万元，完成市局分配预算指标的50.8%，较去年同期增加16.5万元。

（六）截止6月中旬，新发展注册商标3件，培养推荐4件商标参加沈阳市著名商标评比，培养推荐2件商标参加辽宁省著名商标评比；办理户外广告登记21件，审查合格率100%；办理动产抵押登记9件，主债权金额11,080万元。

二、上半年主要工作成果及做法

（一）以深化行政指导为载体，不断提升服务水平，助推县域经济发展取得实效

上半年，*分局紧紧围绕经济发展中的主要矛盾、社会建设中的热点问题和自身工作的薄弱环节，不断完善行政指导机制，深化行政指导工作，有效地优化了服务工作，有力地推动了*区“一城三区两线”战略的实施。

第一，围绕提升“窗口”服务水平，不断完善登记领域的行政指导工作。通过完善各类企业登记指南和主动采取建议等方式，及时回避了登记过程中的易发、多发问题，提高了注册登记工作效率，为招商引资大项目快速落地投产创造了方便快捷的“绿色通道”，使沈阳商业城*超市有限公司等一批*重大招商引资项目在短时间内落户营业；通过事前介入、事中辅导等方式，帮助沈阳有色金属加工厂实现了“破产不停产”的目标，最终完成了破产重组登记工作。目前，中铝公司已接收该厂全部资产，并完成了核心企业的重组注册工作。

第二，围绕促进农村经济快速发展，积极开展商标合同行政指导。一是将相关案例、与农业主管部门共同修订后的《沈阳市种子委托生产合同》等示范文本、《粮食订购合同》等参考文本在“沈阳浑河农业信息网”上公布，指导农业龙头企业和农户开展订单经营，保证订单农业的健康发展；二是通过进一步引导企业运用“公司+商标+农户”的模式，不断扩大农产品注册商标的聚集效应，提高本地农产品的市场竞争力和渗透力，做大、做强农产品品牌。目前，全区农产品注册商标已达78件，其中仅“新开河”牌西红柿生产基地就达3,000亩，涉及农户652户，每年可向东北地区提供5,000吨优质西红柿；三是通过大力规范和培育农民专业合作社、农村经纪执业人员，大力发展农产品对外流通渠道。目前，全区累计登记备案农村经纪执业人员547名，注册农民专业合作社26家，区内生产的优质大米、蔬菜、活鱼等输出量明显提高，部分农产品出口俄罗斯、日本等国，有力地推进了我区农村经济发展，切实促进了农民增收。

在行政指导工作的牵动和促进下，各项服务工作质量进一步提高。外商投资企业监管权下放以来，我局从掌握企情准确度、年检质量精确度、增强企业信誉度和满意度入手，强化了对外外商投资企业的属地化监管。着力改进年检方式，特别是为企业集团、连锁企业和孤、老、病、残的个体工商户进行年检（验照）提供了方便。积极参加“守合同重信用”活动，全区国家级、省级和市级“守重”单位分别达到2户、17户和88户，企业信用意识明显增强。大力支持企业实施品牌战略，新申报省级著名商标2件，市级著名商标4件，全区累计拥有省著名商标6件，市著名商标13件。充分发挥各级协会的作用。全面开展会员服务站建设，积极做好会员服务工作，认真开展再就业和送温暖工作，为70名下岗失业人员减免规费5.5万元，培训下岗失业人员1200人次，促进了社会稳定。

（二）以打造“平安奥运”为契机，大力强化执法工作，市场环境得到进一步净化

为保证奥运期间流通环节食品安全，我局结合“千村百乡无假货”执法行动，开展了以下八方面工作：一是制定了食品重大事故报告处理制度和食品安全突发事件应急预案，完善了食品安全应急反应机制，提高了我局整体应对突发事件的能力；二是与13个基层工商所、31个市场、2,100余户超市、食杂店等食品经营单位签订了责任状、保证书，积极展开督查工作，实名通报督查结果，强化了责任追究机制；三是改进索证索票制度和进销台账制度，以售货凭证存根代替《批发单位销售台账》，设计推行了粘贴式进货台账，有效解决了索证索票不全和进销台账记录不全的问题；四是全面建立和完善了统一的食品经营主体书式档案和电子台账，进一步强化了对食品经营单位的分类监管；五是推行了仓储登记备案制度，将食品批发商的仓储场所纳入监管范围，实现了流通环节食品准入、经营、仓储、运输、退市的全过程监管。现已有61处仓储场所备案；六是探索了跨区食品安全监管协作机制，与灯塔市工商局签署《流通环节食品安全监管协作书》，改变了过去一地工商部门各自为战的局面，强化了流通环节食品安全的源头监管；七是立足示范引路，对110个“示范店”及“示范摊床”进行了集中表彰，有效推动了食品经营者自律。八是加大商品质量抽检力度，强化食品安全监管执法。上半年，共抽检食用油、饮料、葡萄酒、面粉等4个品种32个批次，下架处理不合格食品110公斤，办理食品案件59件（其中立案案件15件，当场处罚案件43件），罚没款43,650元，有效提高了上市食品质量。

为保证奥运期间社会治安和市场秩序稳定，一是进一步深化了与公安、行政执法等部门的执法联动机制，并联合开展了以打击黑旅店、黑足疗店、黑游戏厅和有组织传销团伙为主的专项整治工作。截止目前，共查封黑旅店10家，关闭黑足疗店71家，关闭黑游戏厅7家；端掉传销窝点16处，刑事拘留一名胁迫他人加入传销团伙的传销骨干，遣散传销人员160余人，其中少数人在当地实现了就业。二是继续加大对无照经营行为的查处取缔工作，以居民社区、市场周边、闲置厂房为重点，共检查无照经营286户，取缔21户，疏导办照265户。三是进一步加强了商标监管工作，对46家商标印制企业进行了专项检查，集中力量查处了沈阳桃李面包股份有限公司侵犯他人注册商标案等一批重大商标侵权案件，有效地保护了商标注册人的合法权益。四是加大了对广告制作、经营和单位的监管与指导力度，加强了对电视广告的监测，对张浩美容院等5家虚假广告行为进行了处理。五是继续推进农资、建筑等市场和校园周边环境的整治工作，抽检复合肥19个批次，查获劣质复合肥102吨，有力地打击了假劣农资坑农害农和侵害消费者权益行为；查处了一批利用合同侵害国家利益的案件，防止了国有资产及其收益的流失。六是加强了对热点、重点以及涉及公共安全、人身安全行业的8大高危行业的重点监控和审查，为137家高危行业企业单独建立了监管档案，动态掌握高危行业的前置审批情况。

（三）以健全消保维权机制为重点，加大维权工作力度，切实保护消费者的合法权益

上半年，我局大力强化维权网络建设，极力延伸消费教育触角，投诉调解以及发挥“3·15社会监督团”作用等方面取得了新的进展。首先，消费教育工作深入基层。坚持开展“六进”活动，组织“讲师团”成员下基层宣讲近11场，组织“消费教育分校”宣讲近百场，受教育面近3,000人次。因为做到了兼顾主题、重点突出、贴近生活，消费教育内容得到了广大消费者的欢迎；由于兼顾了城乡及文化层次上的差异，消费教育的效果明显增强。其次，维权网络建设全面铺开。在12个乡镇的13个社区和1个大型超市新建了投诉站，使全区投诉维权站总计达199个，形成了覆盖全区的消费维权网络。为保证投诉维权站有效、规范运行，在不断加大硬件和软件投入的同时，通过完善制度、加强指导、强化考核，使各个基层投诉站建设得到逐步规范。“一会两站”建设工作得到省消协的认可。第三，工作难点得到有效化解。为突破工作瓶颈，我局进行了有效地探索。一是依托“科普大学”这个平台，在农村建立了13所“消费教育分校”，使农村消费教育工作有了固定的基地。二是组织编印了1,200册《国民消费教育知识选编》，使消费教育内容得到初步统一。三是定期举办“消费教育分校辅导员培训班”，解决了消费教育分校不知道讲什么、教员不知道怎么讲的问题。四是以工商所消协分会为单位成立了“食品安全义务监督组织”，将维权投诉站人员吸纳为监督员，为维权投诉站人员的日常工作找到了一个合适的“支点”。第四，群众对投诉处理的满意度提高。上半年，加大了对转办申诉和举报案件的督办力度，增强了12315受理投诉举报的网络功能，既维护了消费者的利益，也促进了经营者的行为规范。截止目前，共受理消费者投诉81件，解决率和消费者满意率100%；解答消费者咨询585人次，接听咨询电话400余人次。为消费者挽回损失8.8万元。

此外，围绕“和谐消费”主题，集中开展了“3·15国际消费者权益日”纪念活动；强化了对消费投诉、申诉和举报信息的综合分析，及时节日消费、儿童消费等热点消费警示和提示，引导消费者科学消费、健康消费。

（四）以规范行政行为为目标，全力贯彻各项制度规则，依法行政意识进一步增强

在落实行政执法责任制方面，将执行《行政处罚自由裁量权实施办法》、《行政处罚案件罚缴分离管理办法》、《行政执法评议考核办法》等制度规则情况纳入全年工作考核，并定期进行检查，对于敷衍塞责，不认真或者不履行相关规定的，按照工作目标考核依据扣分，对于存在严重问题的予以实名通报。在落实执法监督工作方面，一是对各级干部岗位执法权限和职责进行监督，防止出现越权执法、滥作为或不作为等问题；二是通过对立案时所用处置措施、调查中所用行政手段的监督和调查终结合案卷文书的全面核审，保证案件的程序合法、证据完整、措施有效、处罚恰当。三是认真开展案件评查工作，及时开展查办案件的回访工作，加强专业监督和层级监督，不断提高行政处罚案件质量。在开展法制培训方面，根据推进依法行政工作的需要、基层干部的反馈实际问题和五五普法的规划制定培训计划，通过网上测试、编撰案例分析、集中学习等方式增强培训的效果，各级干部依法行政水平得到有效提升。半年来，全局因行政处罚引发的行政诉讼为零，行政复议案件为零。

此外，将各类市场纳入登记管理，扩充了信用分类监管的范围；及时将年度检验、日常巡查等监管信息录入红盾系统，保证企业信用监管信息的准确性和实效性。

（五）以思想、能力、作风建设为支点，提高干部的执行力和创新力，确保干部队伍整体素质水平的提高

继续开展以行政道德、行政理念、行政规范、行政能力和行政环境建设为主要内容的红盾文化创建活动，活跃了文化生活，增强了队伍的凝聚力。完善了考核机制，细化了考核内容，强化了考核过程，加大了考核力度，有效地调动了干部的工作积极性。认真贯彻《惩治和预防腐败体系实施纲要》，大力弘扬书记倡导的“八个方面良好风气”，全面加强党风廉政建设，积极开展治理车辆使用、办公秩序、人员着装方面存在的“三乱”行为，有效地增强了各级干部遵纪守法、廉洁从政的自觉性。全面开展百日岗位练兵活动，进一步适应了新形势下工商职能和监管任务的需要，提高了干部依法行政和服务地区经济发展的能力水平。

在推进干部队伍建设的同时，加强了各项基础工作。全局预算编制、执行和监督工作明显改善，公用经费支出进一步规范，固定资产明细准确。工商所建设继续加强，改善了工商所的工作条件。

成立了信息宣传写作小组，围绕行政指导、食品安全、清理无照经营等重点工作，大力宣传工商工作的主要举措、工作成果和典型经验，为*分局开展监管、执法、服务工作营造了良好的舆论氛围。

认真做好信访稳定工作，维护了正常的办公秩序。

上半年，我们工作中存在的主要问题是：对行政指导的认识还存在一定的误区，未将行政指导视为重要的监管手段加以有效运用；执法和监管工作开展不平衡，部分单位所办案件质量有所下降；少数干部执行力和创新力不强，难以适应新势和新任务的新要求。

三、下半年主要工作任务

虽然服务经济发展、整顿和规范市场经济秩序取得了显著成绩，但我们面临的形势依然严峻。下半年，我们将一心一意谋发展，千方百计抓创新，以新的工作气象保障各项任务圆满完成。

（一）继续探索新的监管机制。一是进一步深化行政指导工作，完善行政执法体系建设。既要在思想认识上对行政指导的含义不断深化，又要按照行政指导的基本内涵和本质要求，不断整合现有行政指导项目，推动专项行政指导项目的程序化。二是完善长效机制，重点是围绕创建“平安奥运”大力提升食品安全监管工作质量，完善多部门联动机制，拓展食品安全监管领域，全面规范流通领域进销渠道，努力杜绝不合格食品流入消费终端。三是积极推进制度化和程序化建设。在企业信用监管、个体工商户分层分类监管的基础上，健全日常巡查、检查程序、突发事件应急处置程序，完善对各类市场主体的日常监管模式。

（二）不断提高服务经济发展的水平。一是深入开展服务社会主义新农村建设工作。深化“红盾护农”工作，大力提高农村经纪人服务农村经济发展能力，继续规范农业合同示范文本。加强宣传和引导，大力促进农民专业合作社发展。进一步加强各类协会的建设，充分发挥其提供服务、反映诉求、行业自律、规范行为的作用。二是落实就业和再就业相关政策措施。认真落实《就业促进法》和相关就业和再就业优惠政策，多渠道引导失业职工实现再就业。三是努力完善消费维权体系。探索消费者协会与相关部门的协作机制，充分发挥监管部门、行业协会的整体优势；加强对社会监督力量在培训等方面的投入，扩大社会监督队伍，不断拓展社会监督的领域。

（三）围绕奥运做好行政执法工作。一是加强商标行政保护工作。以商品批发零售市场为重点，遏制商标侵权假冒行为，加大涉嫌商标犯罪案件移送工作力度，切实保护商标专用权。二是加大整顿规范广告市场秩序力度。加强对重点行业广告作的监测、整治力度，有效遏制和查处严重损害消费者权益的违法广告。三是继续深化治理商业贿赂工作。重点查处制假售假、产品质量和食品安全事件背后存在的商业贿赂问题。四是加大打击传销工作力度。集中查处传销组织者、策划者和骨干分子；开展区域联合执法，探索解决传销活动此消彼长问题；建立传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库，实施精确打击。五是严厉查处无照经营违法行为。重点加大对“五小”、食品经营、网吧、学校周边及涉及安全生产等重点行业和地区无照经营取缔力度。

（四）全力打造和谐有序的工作环境。一是结合廉政文化建设，下大力气抓拒腐防变的思想教育。坚持和完善对工商干部特别是领导干部廉洁自律的各项制度和要求，牢记“两个务必”，严格执行“六项禁令”，坚决抵制损害群众利益的不正之风。二是结合队伍作风建设，大力推进反腐倡廉制度建设。按照《惩防体系实施纲要》的要求，完善党风廉政建设责任制和干部任用监督制度，进一步深化行政效能督察工作，不断推动党风廉政建设深入开展。三是结合执法监督工作，全力做好权力的制约和监督。不断加强执法检查，严格落实执法责任制和责任追究制；查找行政执法过程中容易发生问题的薄弱环节，明确风险岗位、风险环节、风险部位等，探索建立风险点管理的相关制度。