财政局财政税收工作上半年总结

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2010年上半年，我市财政工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府的总体工作思路和部署，认真贯彻落实十七届四中全会精神，继续实行积极的财政政策，着力扩大内需，促进经济平稳较快发展，狠抓增收节支，切实改善和保障民生，做到“生财有道、聚财有方、用财有规”，财政运行情况总体良好，为我市经济社会发展提供了有力保障，促进了全市经济和社会各项事业平稳健康发展。

一、财政收支的基本情况

2010年上半年，全市一般预算收入完成115241万元，增长35.06%。其中：市本级完成40436万元，增长42.75％；江城区完成10682万元，增长22.50％；海陵区完成5902万元，增长67.29％；阳春市完成20375万元，增长30.87％；阳西县完成9027万元，增长38.90％；阳东县完成25715万元，增长24.32％；岗侨区完成7万元，下降90.41％；高新区完成3097万元，增长60.72％。

全市一般预算支出完成207717万元，增长14.79％。其中：市本级完成55133万元，增长30.31％；江城区完成20403万元，增长6.64％；海陵区完成6398万元，下降0.88％；阳春市完成52162万元，增长9.51％；阳西县完成24147万元，下降9.22％；阳东县完成45057万元，增长27.08％；岗侨区完成176万元，下降28.46％；高新区完成4241万元，增长43.42％。

二、2010年上半年主要的几项工作

（一）狠抓财政收入征管，确保收入足额入库。2010年上半年，我市地方一般预算收入完成115241万元，实现了35.06％的增长，为年度目标任务的49.3％。在经济回升势头尚未巩固，财政增收压力大的情况下，市财政局千方百计抓好组织财政收入工作，确保财政收入及时足额入库。一是强化收入情况监测工作，掌握收入主动权。进一步加强收入情况尤其是重点税源的监测工作，继续实行财税联席会议、收入通报制度等行之有效的抓收入机制，及时反映收入完成情况，预测收入增减变化趋势，跟踪监测新的税收增长点，确保各项税收收入及时足额入库；二是推动非税收入征管电子信息化建设，杜绝非税收入“跑冒滴漏”现象。充分利用非税收入征管软件，拓宽管理领域和征管范围，进一步建立健全督查监管机制，确保非税收入及时足额入库，2010年上半年非税收入共完成31415万元。

（二）规范支出管理，确保资金用在刀刃上。为严格控制一般性财政支出增长，确保集中财力办好市委、市政府确定的大事，保证社会保障、农业、教育、科技、卫生等重点项目支出需要。市财政局按照科学化、精细化的要求，进一步规范财政支出管理。一是从源头控制支出。在保障全市机关单位正常运转的前提下，认真抓好全市各项公用经费节支工作。2010年上半年，全市公车费用、公务接待费用、办公费用、出国费用、会议费用基本维持零增长。二是强化预算约束，及时足额拨付预算资金，从严控制各项超预算追加，对各种临时请款认真调查，坚持市、县（区）长“一支笔”审批制度严格资金支付；严格按月、按进程拨款，坚持不提前、不拖延拨付。三是健全管理制度。加强财政资金国库专户管理，健全支出管理制度，规范支出程序。四是切实加强对财政支出的稽核和检查，对财政拨付的资金进行跟踪问效，提高财政资金的使用效益。

（三）继续实行积极的财政政策，提高财政对经济社会的保障能力。根据上级财政部门的工作部署，2010年，我市继续实行积极财政政策，进一步促进加快经济转变方式，提高经济增长的质量和效益，推动全市经济平稳健康增长。一是继续推进扩大内需新增中央投资项目建设。截止2010年6月30日，我市共争取到77个项目，上级财政拨付我市扩大内需中央资金16135.1万元，省配套资金12447.8万元。我市各级财政部门按照加强管理、特事特办、快速实施、确保效益的原则，按时拨付扩大内需资金，并切实加强资金的监督检查，确保扩大内需资金高效合理使用。二是加强省示范性产业转移园区竞争性扶持资金和2009年省基础设施转移支付补助资金的跟踪问效，根据《阳江市使用省示范性产业转移园区竞争性扶持资金管理办法》和《阳江市产业转移工业园发展资金使用管理办法》的规定，严格审查项目，监督资金的使用，确保资金专款专用，充分发挥资金的引导和杠杆作用，培养我市新的经济增长极，促进我市经济平稳较快发展。三是制定了现代产业发展引导资金使用方案。将省补助我市2009、2010年的现代化产业发展引导资金共1亿元用于支持现代产业体系建设，促进我市经济发展。四是在我市财政收支矛盾比较突出的情况下，把科技三项费用等财政扶持资金投放到重点项目，以起到“四两拨千斤”的带动效应，带动社会资金的投入，推动民营企业发展，拉动地方经济的增长。五是认真组织家电下乡、汽车摩托车下乡、家电汽车“以旧换新”等活动。市财政部门已将2010年家电下乡财政补贴资金1500万元预拨到各县（市、区）财政专户。为了进一步简化兑付程序，方便农民领取补贴，我市家电下乡补贴已全面实行网点代垫。并将省下达给我市的2010年汽车下乡财政补贴资金1400万元分解拨付到各县（市、区），由各县（市、区）按“乡级审核、乡级兑付”或“乡级审核、县级兑付”两种方式发放。

（四）集中财力，重点保障公共财政支出。按照《广东省基本公共服务均等化规划（2009－2020）》的部署，在公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通以及生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等基本公共服务领域迈出新步伐，着力推进我市基本公共服务均等化。2010年上半年，全市教育经费支出44053万元，同比增支5760万元，增长15.04％，主要用于安排我市城镇中小学生免费义务教育经费以及中小学校舍安全工程及校舍维修改造等方面；全市医疗卫生经费支出16413万元，同比增支1179万元，同比增长7.74％，主要用于加强全市公共卫生服务体系建设，认真落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作任务等，全市农林水事务经费支出11912万元，主要用于扎实落实财政支农惠农政策，扩大公共财政在农村的覆盖面，促进城乡和谐发展。

1、全面落实促进就业再就业扶持政策。2010年上半年，市本级财政拨付失业人员职业介绍和职业培训补贴资金253万元，加强职业培训和就业服务体系建设促进再就业工作的开展。

2、多渠道筹集资金，加强公共卫生服务体系建设。一是落实配套资金，扎实做好新型农村合作医疗工作。2010年，市财政投入了2200万元支持农村合作医疗工作开展，全市参合率为99.9％。二是进一步做好社保扩面征缴工作。全面建立养老保险扩面联动机制，明确扩面重点人群和对象，使社保参保扩面工作收效明显。2010年，全市参加养老保险达293195人；参加职工基本医疗保险188701人；参加城镇居民医疗保险366996人；参加失业保险176716人；参加工伤保险158559人；参加生育保险119804人。三是做好低保救济工作，至2010年6月30日，我市的低保救济人员共84306人，占全市总人口的2%，其中城镇低保对象16229人，农村低保对象68077人。市本级低保资金支出520万元。

3、扎实做好教育事业的经费保障工作。一是不断完善义务教育经费保障机制。2010年春季，全市共免城镇义务教育学生公用经费1255万元，农村义务教育公用经费5464万元，为确保这项惠民政策落到实处，市财政部门还专门组成调研组，深入基层扎实开展调研工作，加强资金使用情况的跟踪管理。二是建立健全义务教育教师工资福利保障长效机制。2009年，在全市教师落实义务教育学校教师每月不少于200元津贴补贴的基础上，2010年再次提高义务教育教师不少于100元的津贴补贴，大大提高了全市教师的工资待遇，基本实现了“两相当”的工作要求，确保了教师队伍的稳定。三是积极配合市政府及教育有关部门落实阳江市第一中学迁建和阳江市中等职业技术学校新建的各项工作。目前已下拨“两校”建设资金13177万元，同时，积极协助“两校”利用银行贷款做好学校建设项目。

4、加大财政支农力度，不断扩大公共财政在农村的覆盖面。一是2010年市财政预算共安排农业基础设施建设资金1043多万元，用于推进土地治理、改造中低产田、机耕桥路等的建设，为农业生产发展夯实基础；二是支持科技兴农，推进农业产业化经营。重点支持优势农产品产业带和板块建设，促进产业结构调整、发展特色农业，做强做大具有区域优势的农产品。三是进一步健全涉农补贴机制。其中：⑴综合直补，省按核定的播种面积167万亩和补贴标准49元/亩拨付到我市8184万元用于2009年农民农资综合直补，⑵种粮直补，省、市、县三级共安排配套种粮直补资金1158万元，专项用于种粮补贴工作。目前这两项补贴，我市已基本兑付完毕，惠及30.79万农户，127.35万农民。

（五）扎实做好市属国企改革等各项工作。一是认真完成第二、第三批市属困难国企职工补偿金等资金的核准发放工作，并就职工的社保欠费工作与职能部门沟通协调，确保改革工作顺利进行。二是稳妥推进有关企业改革重组工作。为进一步优化国有经济布局，充分发挥国有企业在我市经济建设中应有的作用，市财政部门于6月初向市政府报送了《关于进一步推进市属国有企业改革工作的请示》，提出了组建市公用事业集团公司、实施产权转让方式改革企业，将企业推向市场和关闭市商贸资产经营有限公司属下市面粉厂等6家无发展前景的困难国有企业等初步的工作方案。三是着力做好市属国有企业的监管工作。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，结合我市国有企业实际，拟定了《阳江市市属国有企业薪酬管理暂行办法》报市政府审定。

（六）深化财政制度改革，不断强化源头治理。一是完善政府采购制度，建立统一的电子化政府采购管理交易系统。我市电子政府采购平台在6月份正式投入使用。二是进一步完善市属国有产权交易平台规范产权交易行为。对市直行政事业单位资产、市属企业国有集体产权和公共资源权益等国有集体资产交易，必须进入珠海市产权交易中心在市行政服务中心的交易服务窗易，进一步规范了产权交易行为，为我市国有资产（产权）流转发挥了积极作用。三是深入开展“小金库”专项治理工作。在全市范围内开展社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作，继续开展行政事业单位“小金库”治理“回头看”及整改工作，探索建立防治“小金库”长效机制。四是进一步加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的实时监控。

（七）加强机关建设，推动财政工作科学发展。一是认真做好机构改革工作。做好与市国资委合并衔接工作，并根据新批准的“三定”方案，在局机关范围内实行竞争上岗，顺利完成了各科室的人员跳动和工作交接。二是开展“深化作风建设，提高执行力”活动。局制定了《阳江市财政局关于深化作风建设提高执行力的实施方案》，重点提高了提高转变经济发展方式的执行力；提高服务群众、服务基层、服务企业的执行力；提高贯彻落实厉行节约各项规定的执行力；提高反腐倡廉制度建设的执行力等四方面的要求。三是做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。市财政局认真做好“双到”工作，切实落实扶贫开发工作责任制，目前，已完成24户贫困户的建档立卡工作，已落实帮扶资金40万元。

2010年上半年，全市财政运行情况基本良好，财政收入稳步增长，各项重点支出得到了保障，基本保证了工资发放、行政机关正常运转和各项社会事业对财政资金的需要。但仍然存在一些问题，一是税收增收亮点不多，收入完成进度未实现“双过半”。二是刚性支出不断加大，收支矛盾突出。三是财政堆头小，对民生的投入与人民群众的要求仍有较大的差距，财政对民生领域的投入需进一步加大。公务员之家

三、2010年下半年工作计划

2010年下半年，我市各级财政部门将继续贯彻落实科学发展观，不断创新机制，完善制度，深化改革，推进财政管理科学化、精细化，为支持地方经济又好又快发展作出积极的贡献。

（一）提高组织收入力度，努力完成全年预算收入任务。把抓好增收节支工作作为财政工作的首要任务抓紧抓好，为市委、市政府各项战略决策部署和中心工作提供财力保障。把强化征管、促进应收尽收落实到精细化管理的具体措施上来。税收方面，继续实行预算执行分析及财政运行情况通报等有效制度，确保各项收入稳定增长，及时入库；非税收入方面，不断推进信息化征管建设进程，严格执行“收支两条线”管理，切实做好非税收入征管工作。

（二）提高财政支出管理精细化程度，保障重点支出需要。一是严格按《预算法》要求编制预算，强化预算约束。严格按照预算的范围和内容执行支出预算，从严控制追加支出，从严控制一般性支出。二是保障重点支出需要。按照《广东省基本公共服务均等化规划（2009－2020）》的部署，不断推进基本公共服务均等化进程。三是以深化财政改革为载体，着力完善财政资金分配和使用机制。围绕公共财政职能，不断深化部门预算、国库集中支付、政府采购等三大改革，继续做好项目支出绩效评价，加快推进财务核算信息集中监管，公务卡结算等改革，确保财政支出高效合理，为全市经济又好又快发展提供保障能力。

（三）提高财政监管精细化程度，促进依法理财。财政监督是财政管理的重要环节，对财政科学化精细化管理的落实有着重要的作用。要不断加大财政监管力度，着力提高资金使用的规范性、安全性和有效性。一是完善财政支出监控机制。继续对财政支出资金分配、拨付、使用、管理实行全过程监督，提高财政支出管理水平。二是进一步加强对重大工程项目的财务监督、跟踪检查，完善基建项目财政资金拨付办法，加大对重大工程项目的财务监督工作力度。三是加强内部监督检查工作，进一步完善市级内部循环监督体系，加大内部监督的力度。

（四）提高机关建设水平，夯实基础作保障。一是加强财政信息化建设，提高财政管理的技术保障能力。继续做好非税收入管理、国库集中支付、公务卡结算、财务核算信息监管、电子政府采购平台等系统的技术支持和阳江财政门户网站的维护与管理工作。建立市财政局信息化办公管理系统平台，实现公文网上自动流转，督办文件短信提醒，推进化办公。二是继续做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，加大帮扶力度，想方设法多种渠道筹集资金，管好用好资金，发挥帮扶资金的最大效益。三是继续做好干部教育培训工作。结合财政科学化精细化管理的新要求，准确把握干部培训需求日趋多样化的特点，进一步加大干部培训的多样性和实效性。

（五）继续争取上级部门支持。进一步加强与省财政厅的沟通与联系，如实反映我市财政困难，努力争取省财政对我市的支持，缓解我市的财政困难。要按照省委、省政府出台的推进产业转移和劳动力转移、扶持县域经济、山区经济发展以及区域协调发展等政策，争取省加大对我市的财政补助；要大力争取国债、国外贷款等长期、低息的资金，加快我市基础设施建设，推动我市经济发展。