市财政局主要工作成效半年总结及下半年工作思路

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**市人民政府：

上半年，在市委、市政府的正确领导下，全市财政工作以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，结合保持共产党员先进性教育活动，围绕经济建设中心，牢固树立和落实科学的发展观，大力培植财源，狠抓增收节支，深化财政改革，推进依法理财，提高公共财政保障能力，促进财政可持续发展，各项工作都取得了新的进展。

一、1—6月份预算执行情况

1—6月份，全市财政总收入138610万元，完成年初预算（下同）的52.8%，超序时进度2.8个百分点，比上年同期增收4025万元，增长3%；扣除雪津因素后，可比增收13332万元，可比增长10.6%。其中：地方级收入63712万元，完成预算的55.7%，超序时进度5.7个百分点，增收3030万元，增长5%；可比增收6199万元，可比增长10.8%；中央级收入74898万元，完成预算的50.6%，超序时进度0.6个百分点，增收995万元，增长1.3%；可比增收7133万元，可比增长10.5%。

全市财政支出88037万元，比上年同期增支11880万元，增长15.6%。

二、上半年主要工作及成效

（一）全市财政收入较好地完成序时进度，各县区财政收入全面增长

今年以来，市委市政府高度重视县区域经济发展，积极实施项目带动战略，并制定各项优惠政策，为经济发展营造宽松环境，特别是工业园区和工业集中地的发展，给县区财政收入注入新的生机和活力，成为各级财政的增收亮点。1—6月份，全市财政总收入、地方级收入和上划中央收入（以下简称“三项收入”）分别完成预算的52.8%、55.7%和50.6%，分别超序时进度2.8个、5.7个和0.6个百分点；与上年同期相比，分别增长3%、5%和1.3%，扣除雪津因素后，分别可比增长10.6%、10.8%和10.5%。四区一县的财政总收入、地方级和上划中央收入分别为87917万元、39772万元和48145万元，分别增长15.3%、16.5%和14.4%。

（二）调整优化支出结构，提高公共财政保障能力

各级财政坚持“一是吃饭，二要建设”的原则，严格按照各级人大批准的预算支出计划，千方百计筹措和调度资金，优先保证机关运转、工资发放和社会保障，农业、教育、科技等法定支出，确保各级机关和各项重点项目的资金需要。市财政局及时调整了县区财政资金留解比例，实时测算县区财政资金调度比例、金额。1—6月份，共调度给县区库款24620万元，维护了机关的正常运转和社会的安定稳定。据快报数据，1—6月份，各级财政用于农林水利和气象支出5213万元，增长6.9%；教育支出35362万元，增长9.8%；抚恤救济、社会保障和医疗卫生支出8522万元，增长16.4%。

大力支持高校贫困学生助学工作。全面落实国家助学贷款贴息制度，对高校贫困生助学贷款财政给予贴息，市级财政已拨付专项资金5.41万元，用于支付**学院1134名贫困学生2004年度助学贷款贴息；拨付高校国家助学奖学金45万元，对高校家庭经济困难学生提供无偿助学补助。

实施农村低保家庭经济困难学生“两免一补”制度，保证农村家庭困难学生接受义务教育。共争取补助资金224.2万元，全市有20626名农村低保家庭经济困难学生和特教学生享受义务教育阶段教科书免费补助。

支持农业发展。积极配合有关部门向上争取资金，已争取到“六千六水”补助资金1145万元，市级财政也开始给予相应的预算资金配套；扎实做好2004年度国家立项农业综合开发项目组织实施工作，全市项目批复总投资7612万元，将改造中低产田3.803万亩，改造东圳水库灌区干、支渠32.6公里。

大力支持突发公共卫生应急体系建设。共计争取省级基建拨款200万元，国债资金400万元，拨付专项资金800万元，贴息资金1300万元，用于第五医院、疾控中心、急救中心建设，并协调、筹集资金260万元，用于购置应对突发性公共卫生事件的急需设备。

多渠道筹措资金，支持重点项目建设。上半年，通过各种渠道共融资7000多万元，支持木材加工区、妈祖城、金钟水利、东吴工业园区等省、市重点项目建设。同时，积极向上争取开发区奖励金补助166万元，占全省的20.8%；争取中小企业开拓国际市场资金补助30万元。

配合做好2005年度各类招商引资活动。参加温州招商周、秀屿“木材加工区”招商和福州5.18海交会等活动，做好活动经费的预算、筹集和核拨工作。共拨付招商引资各类表彰奖励经费500多万元。

（三）继续实施财政改革，推进财政制度创新

一是认真落实农村税费改革有关政策，争取省厅的转移支付补助。充分利用电视、报刊、简报等媒体进行广泛深入的政策宣传；清理农税票证，对农业税完税证、农业特产税完税证及外运证等进行全面清理；组织人员深入县区、乡镇对免征农业税和取消除烟叶外的农业特产税政策落实情况进行督查；及时下达2005年省市两级财政对农村税改的转移支付补助12575.1万元，确保政策落实到位。特别是争取到省财政对原**县的转移支付，由原来按区级财政体制补助，改为现在按“转移支付县”的补助标准，使今年我市各区在这次农村税改后的转移支付补助资金比原来增加了6000多万元，部分或全部还有望列入以后的补助基数。

二是继续实施农村居民最低生活保障制度。认真核实低保对象，确保符合条件的78792名农村贫困居民及5804名五保户全部纳入农村低保范围，并积极筹措资金，落实地方配套资金，实行专户存储，封闭运行，保证低保资金及时、足额发放到农村低保对象手中。

三是开展市直单位公务车辆统一保险。研究制定《**市市直单位公务车辆统一保险的暂行规定》。通过招标，择优选择保险公司，保险费用比标准降低60%左右，预计仅这一项市直车辆保险费用将节约达二百多万元。

四是全面推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由财政安排专项资金进行奖励扶助。奖励扶助金由中央和省财政负担80%，市和县（区）级财政各负担10%。督促县、区建立奖励扶助资金专户，落实配套资金。我市享受奖励扶助对象1277人，上级补助61.30万元。

五是推进财政票据电子化管理改革试点工作，确保“收支两条线”和财政性资金收入及时入库。1—5月份，通过电子化系统开票收取非税收入1965.73万元，其中缴入财政专户1744.57万元，缴入财政金库1.48万元。

六是积极推进城镇职工医疗保险制度和特殊人群医疗费用管理改革。稳妥推行新一轮商业补充医疗保险和公务员医疗补助政策，加大对特殊人群医疗保健费用的管理力度，经多方调研后，初步制定了全市离休干部医疗费的管理办法。

（四）强化财政管理，提高节支成效

一是深化国库统付工资，不断扩大国库统付工资覆盖面，做好市级国库统付工资的月审工作。从5月份开始，全市交警系统划归市级管理后，工资已全部纳入统一支付。截止6月份，市本级已纳入国库工资统付的单位192个，累计统发工资8736万元，并着手为我市明年的国库集中支付改革做准备。

二是加强粮食管理工作。根据《**市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》，规范粮食市场管理；组织国有粮食购销企业粮食财务挂帐处理工作，按照“分清责任、分类处理”原则，将于九月底全面完成粮食财务“老帐”挂帐。

三是采取各种有力措施，积极开展外债清欠。通过主动上门催收、引进民间资本、拍卖项目还贷、实行行政扣款还贷、安排偿债预算等措施，归还省厅各类外债本息1641万元，推动外债还贷工作的良性循环。

四是继续推进政府采购。上半年，全市共组织政府采购活动107批次，预算金额3166.2万元，实际支付2594.98万元，节约资金571.22万元，节约率为18.04%。

五是加强小汽车控购管理。严格审批程序，上半年全市共审批购买小汽车37辆，控购总金额784万元，比去年同期少批55辆，减少59.8%。

六是继续开展工程预决算审核。共审核项目29个，送审额1.38亿元，净核减额2980万元，核减率21.6%。

（五）加强财政监督，维护财政秩序

一是组织市直部分单位基本支出预算编制检查和财政执收入库情况检查。先后检查了29个市直单位的基本支出预算编制情况，重点对公安、交警、土地等部门2004年以来财政执收入库情况进行检查。

二是充分发挥委派财务总监财政监督职能。督促有财政收入任务的单位，把当年度收入及时足额入库；强化派驻单位支出管理，落实国库统付工资、政府采购、财政专户管理、财务公开、“收支两条线”等制度，节约财政资金，提高资金使用效率，至5月止，市直十个派驻单位共节约各类资金132.43万元。

（六）坚持以人为本，全面提高干部职工队伍素质

以保持共产党员先进性教育活动为主线，深入开展思想政治教育，通过举办专题教育报告、电教片、专题讨论和先进事迹报告会等多种形式，以共产党员的标准和先进性的要求，发挥党员的先锋模范作用，推进政风、行风建设；加大业务培训力度，先后举办了《税制改革知识讲座》、《关于财政政策的几个问题》、《财务管理》等多场讲座，提高了财政业务工作能力。建成“金财工程”基础网络，加快信息资源共享交流，提高了工作效率。上半年共办理人大代表议案（建议）28件。收到人大代表答复23件，其中：满意22件。

上半年，我市的财政工作虽然取得较大成绩，但在运行中也存在一些问题，主要有：一是收入增幅趋缓，消费税、企业所得税、个人所得税等主体税种增长乏力，使税性收入比重下降，影响未来财政收入的稳定性；二是支出压力大，“三农支出”、重点项目建设、企业解困、失业金、养老金、部队转业军人安置费等缺口，国债、外债进入还债高峰期，财政供养人员不断增加，各部门、单位要求增支的呼声很高，财政收支平衡压力较大，特别是县区财政普遍存在着赤字和隐性赤字；三是财政监管上存在薄弱环节，收入级次混库，一些单位存在着截留挪用专项资金、会计信息失真等问题。

三、下半年工作思路

（一）狠抓增收节支，确保财政收支平衡。一是继续强化财政收入目标分段量化管理责任制，加强对财政收入进度的分析、监控，发现问题，及时解决，做到以月保季，以季保年。努力做到应收尽收，力争多超收，消化“待分配收入”。二是加强税收征管，切实提高“两个比重”。要加大依法治税力度，尤其要支持税务部门抓好重点行业、重点部门的税收征管，抓住纳税大户，抓好主体税种，严格依法治税，突出重点，加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的征管，特别是要抓企业所得税和个人所得税收入工作，做到依法纳税、照章收费。加强税法宣传，提高纳税人纳税意识，促进诚信纳税，及时把经济发展的成果转化为现实的财政收入。三是提高收入质量，加强收入入库监管，严格按照税收法规，扎实、有效组织收入，夯实收入基础，防止人为造成财政收入级次混库现象，提高资金入库的真实性、及时性，确保财政收入平稳增长。四是严控一般性支出。加大对财政供养人员增加、车辆使用费、会议费、接待费、差旅费、电话费、办公费、出国出境费用的管理力度，降低政府运行成本；硬化预算约束，严格执行《预算法》，确保财政收支平衡。

（二）保障社会公共需要支出，促进经济社会协调发展。一是加大力度支持解决“三农”问题，继续推进农业结构调整，大力支持农业与农村经济结构调整、农业基础设施建设、科技推广、社会化服务体系建设、农业综合开发项目等，加大贫困村扶贫开发力度，加快农村劳动力转移，促进农业增收，继续推进农村税费改革试点，落实转移支付补助资金，确保资金到乡、到村、到户。二是推动社会事业加快发展，支持科技、教育、社会保障事业发展。重点保障教师工资发放和教育事业发展，加大农村义务教育投入力度，落实中小学危房改造资金；保障国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金、城市居民最低生活保障金的及时足额发放，加大养老保险的扩大面，支持高新技术产业和重大科研项目；积极推进农村低保工作的落实，合理安排配套资金，切实保证农村特困人员的最低生活保障补助资金及时、足额到位；继续协同做好新型农村合作医疗和农村医疗救助实施的各项前期工作，确保试点工作的顺利实施，按照公共财政的要求，积极办好各项惠及人民群众的实事。公务员之家:

（三）积极推进财源建设，努力支持经济发展。牢固树立经济决定财政、项目振兴财政的理财观，积极调整财源建设思路，加大财源建设力度，推动财政收入的较快增长。特别是要扶持壮大重点税源，加强对重点工业园区和产业聚集区的政策支持及基础设施建设的配套补助，促进重点企业的技术改造，实现重点税源的稳定增长。

（四）加大财政改革力度，构建财政资金运行新模式。一是进一步深化和完善部门预算改革，规范和加强支出预算管理，继续总结**年部门预算编制的有效做法和不足之处，研究制定切实可行的方案，稳步推进**年部门预算编制。二是继续做好市级国库集中支付的各项准备工作，起草市级财政国库制度改革的方案，进一步完善制度，加快网络建设，重点做好国库集中支付试点工作，按照总体规划、分布实施的原则，认真做好各项基础性工作。三是继续推进农村税费改革，切实巩固税费改革成果，要加强农村税费改革工作督查力度，积极推进各项配套改革，确保改革政策的全面贯彻落实。四是继续推进市直单位公务车辆统一保险，完成后继工作。五是探索灵活便捷的采购形式，提高采购效率，对通用类的小额采购，探索协议定点供货形式，提高效率。

（五）加大财政财务监督力度，提高财政管理水平。一是深入开展财政法制宣传教育。深入学习贯彻《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《福建省财政监督条例》等财政法律法规，全面提升广大财政干部的责任意识、法律意识，落实行政执法工作责任制，不断提高依法行政的水平和能力，切实把财政依法行政、依法理财落到实处。二是强化财政执法监督检查工作力度。发挥综合监督职能，合力抓财政监督工作。把专项检查和日常监督检查有机结合起来，继续开展重点行业、重点资金、重点项目和专项资金的监督检查，结合部门预算、国库集中收付制度和预算外资金管理的改革，加强银行账户和现金管理，严肃财经纪律。大力整顿规范会计秩序，按照“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的要求，提高会计信息质量，加强会计监督。进一步加强财政投资评审工作，扩大评审范围，对财政投资项目进行事前、事中、事后的跟踪把关，提高财政资金的使用效益。三是加强政府内外债管理。目前我市政府外债偿债任务很重，各级政府担保债务拖欠严重，财政面临结算扣款压力。各级财政要高度重视财政风险问题，增强项目单位偿债意识和偿债责任，保证按期偿还贷款本息，减轻财政压力，要制定和完善内外债管理办法，建立预警机制，有效防范财政风险。

（六）全面提高财政干部队伍素质，建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的干部队伍。一是加强学习，提高政治思想和业务素质。要巩固先进性教育的成果，在实际工作中与时俱进地实践“三个代表”。加强业务知识学习，认真学习市场经济理论，学习财政、财务、金融知识，精通财政财务管理业务，提高全体财政人员的业务工作能力。要熟练掌握计算机应用技能，以适应“金财工程”建设，建立和完善办公自动化系统的需要。继续开展各种形式的业务培训，提高广大财政干部的业务素养。二是加强作风建设，增强为经济发展服务意识。要增强全局观念，使全体财政工作人员能站在全局的角度谋划，从大局出发，不仅会算经济账还要会算政治账。要始终保持良好的精神状态，始终保持奋发进取、昂扬向上的工作热情，聚精会神抓工作，进一步增强工作的责任感，提高工作效率。要深入实际调查研究，探索研究财政改革中的重大问题，学习借鉴外地先进经验，结合实际提出本单位、本科室的对策，为上级领导决策提供参考，提高财政管理水平。三是加强党风廉政建设，廉洁从政。要树立正确的权力观，为人民理好财，为政府当好家，为经济和社会发展服务。要加强思想教育，认真学习贯彻党风廉政建设的有关规定，开展警示教育，落实党风廉政建设责任制。进一步推行政务公开，提高办事透明度，拓宽监督渠道，自觉接受社会和人民的监督。