财政局财政预算执行情况半年总结

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今年以来，全州各级财政部门以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，按照州委、州政府"打基础、调结构、提速度、抓质量"的总体部署，充分发挥财政职能作用，贯彻落实稳健财政政策，狠抓增收节支，依法加强税收和非税收入征管，积极组织收入，不断壮大财政实力；着力调整和优化财政支出结构，保障重点支出需要；深化公共财政改革，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；积极支持深化国有企业、事业单位等体制改革和创新，促进全州经济社会全面、协调、可持续发展，实现了"时间过半、任务过半"收入进度目标，财政预算执行情况良好，圆满地完成了各项工作任务。

**至**月，全州全地域财政收入完成98031万元，同比增收21014万元，增长27.3%；全州地方一般预算收入完成39364万元，占年计划73822万元的53.3%，同比自然增长12.7%，可比口径增长28.3%。八县市和州直地方一般预算收入全部实现"双过半"，财政收入额度和进度均创历史新高。全州地方一般预算支出完成90672万元，同比增支18296万元，增长25.3%。财政支出保证了工资发放、维持机关正常运转、社会保障等重点支出。

回顾上半年的工作，我们突出抓了以下几方面：

一、发挥财政职能作用，促进全州经济发展

（一）发挥财政职能，实施"工业兴州"战略，推进新型工业化，实施"过百万、超千万、达亿元"财源建设工程。结合党员先进性教育和民主评议政风行风活动，积极开展"我为工业献计"大讨论，充分运用财政政策、财政资金、财政管理和财政服务等手段，促进全州工业经济发展，出台了《州财政局关于发挥财政职能，促进工业经济发展的意见》（**州政办发[2005]21号）。一是整合财政资源，加大财政投入。建立工业发展专项资金，2005年州级财政筹措2000万元，支持10个重点工业项目建设。州级财政安排项目前期费200万元，用于工业企业项目的申报和前期启动工作。筹集和安排科技资金，支持企业科技创新，各级财政部门按照新型工业化发展规划，建立和完善项目库，筛选申报重点科技项目；州级财政安排的科技三项费用，40%用于支持工业企业的科研、实用技术推广。筹集和安排各种贴息和补助资金，支持企业技术改造和结构调整。筹集和安排各种外贸发展资金，支持企业发展各种外向型经济。支持工业企业参与农业产业化建设，州级财政安排的扶贫及农业产业化资金，50%用于支持农产品加工企业建设项目。支持建立工业中小企业信用担保体系。二是运用财政政策，建立激励机制。认真贯彻落实国家、省和州出台的对工业经济发展的激励措施和优惠政策。对州境内新办规模以上工业加工企业，年缴纳税收100万元以上（含100万元）的，自投产之日起三年内，由同级财政按企业当年实际缴纳的本级收入的10%给予奖励；对州境内原有规模以上工业加工企业当年缴纳税收收入比上年增长100万元以上（含100万元）的，其增长部分由同级财政按企业当年实际缴纳的本级收入的10%给予奖励。奖励资金列入本级财政预算。按政策及时办理重点工业企业的退税。凡利用的"三废资源"在《资源综合利用目录》内的可按规定享受减免优惠政策。优先采购州境内工业企业提供的产品和劳务。收费一律按下限标准收取。完善社会保障体系，建立企业职工保险制度。设立支持工业经济发展奖励资金。州级财政每年安排200万元，对达到州政府确定的工业经济发展考核目标和外向型经济责任目标的县市、企业和单位进行奖励。加大服务力度，提高工业经济运行效益。增强服务"工业强州"战略的责任和本领。建立重点企业联系点制度。化服务意识，认真履行职责。从2005年起，对规模以上企业，实行主要财务指标快报制度和年度会计信息报告制度。建立健全财务会计人员人才库，按照现代企业制度的要求，指导和帮助企业建立和完善财务核算体系，推荐会计人员，积极推行小企业会计记账，组织开展财务会计咨询。每年对骨干工业企业财务会计人员进行1-2次业务培训，提高企业财务人员业务素质和会计信息质量。会同有关部门对全州规模以上企业进行绩效评价，提出促进企业发展的合理化建议，为政府宏观决策服务。为支持工业经济发展，建立会计人员储备机制和推介机制，建立了**州会计人才信息库，以此促进会计人才流动，了解会计人才动态，人才需求，推荐单位所需人才。

为支持企业的健康发展，**州财政局还及时出台了《为工业经济发展提供财务会计服务的意见》，建立了会计人员信息库，介绍供需信息，目前已有300多人在信息库进行了登记，有部分会计人员已顺利就业。同时加大财务培训力度，3月22日-24日，与州国税局、州地税局和州民政局联合举办了新制度培训班，州直企业单位负责人及会计从业人员、县市财政局干部（师资人员）和州直非营利性组织的会计人员共300多人参加了培训。5月17-19日州财政局与州工商联联合举办了全州首次民营企业会计制度培训班，来自全州民营企业的140多名企业老板及其财务会计人员参加了培训，针对我州民营经济发展中民企财务会计工作的薄弱环节，着重加强参训人员对小企业会计制度、工业经济发展的财政政策、民营经济发展的税收政策、民企队伍的诚信建设和发展趋势等知识培训。州财政局组织抽调具有注册会计师资格的人员对建始县三友薯业有限公司和花果山工贸有限公司2家民营企业进行了财务会计诊断，提出了强化财务管理，规范会计核算的措施。

（二）大力实施农业综合开发。以项目申报为中心，以项目建设为手段，以服务"三农"为出发点，以促进经济发展为目的，推进农业综合开发。采取现场陈述，专家提问，业主答辩，现场评分、亮分、公布分数的评审方法申报项目。省核定我州产业化龙头、一般多种经营和土地治理等13个项目，财政总投资为4418万元，其中中央财政2945万元、省财政1178万元、县（市）财政295万元。产业化经营项目5个，项目总投资4595万元，其中财政投资2145万元；土地治理项目8个，项目总投资3337.5万元，其中财政投资2273万元，项目建成后，可新增粮食生产能力21万公斤，增加种植业总产值30万元，项目区农民将因此增收31万元。同时，组织县（市）农发办主任到八县（市）进行农业综合开发项目观摩学习活动。

（三）积极争取和实施国债及基本建设项目。一是积极争取资金、服务经济建设。争取国债资金15262万元、基本建设资金4034.5万元。二是积极拨付资金，服务项目建设。上半年共拨付国债资金18631.5万元，拨付基本建设资金4266万元，保证了基本建设项目的顺利实施及一批重点项目建设。三是编制历史资料，提供决策信息。对1998年到2005年国家投入我州国债项目情况进行了清理，概、预算总投资450785万元，实际到位资金347370万元，其中国债资金180578万元（国债转贷资金28355万元）。

（四）积极申报和实施财政支农项目。突出特色、突出重点，共申报财政支农项目68个，申报金额达9708万元。项目申报突出了绿色、有机、无公害产品、特色产业、优势产品和私营经济，突破传统的"公司+基地+农户"单一扶持模式，尝试扶持"公司+专业合作社+农户"、"专业合作社+农户"、"公司+专业大户+农户"、"基地+科技实施单位+农户"等多种模式，树立农户的经营主体地位，把农民增收、农户脱贫作为重要指标，注重龙头企业主体与农民之间的利益联结机制。由州财政转借的国家开发银行贷款建设沼气池项目资金2900万元，是今年完成州委、州政府提出建设8万口沼气池的主要项目建设资金。为加强此项资金管理，代州政府拟定了《**土家族苗族自治州农村沼气建设项目利用国家开发银行贷款管理办法（试行）》，资金已一次性全部拨付到县（市），到6月底累计已投入1200万元，建设沼气池2.1万口。

（五）全面落实惠农政策，促进农业农村经济发展。一是积极申报水稻良种补贴资金。要求县市比照去年的政策，以二轮延包面积为依据，以2004年农业税计税面积为基数实事求是进行申报。各县市组织了大量人员深入到村组农户，按照2004年基数填制了补贴花名册并与农户签了字，大多地方还以组或者院落为单位进行了公示。我州今年面积在去年基础上有小幅上升，总的申报面积达107.74万亩，申报资金1616.18万元，分别比去年增加4.11万亩和61.65万元。二是粮食直补工作全面开展，有序推进。确定了2005年的粮食直补政策，包括补贴对象、补贴品种、补贴兑付方式及时间等。4月20日前，以"致农民的一封公开信"的形式，将2005年的粮食直补政策全部发到了广大农民手中；2005年的粮食直补资金3578万元筹措到位，5月底已拨付到县（市）。正全面开展粮食实际种植面积的核实工作，预计在7月底能提前结束。三是认真落实退耕还林粮食及调运费补助资金政策，确保退耕还林工程顺利实施和退耕农户的切身利益。7月底可将以前年度补贴资金兑付结束。对粮食及调运费补助资金严格实行专户储存、专账核算，严禁挪用，坚持"公平、公正、公开"原则，实施阳光操作，接受社会和群众监督。

（六）有效利用财政资金和政策，支持企业和经济发展。一是全面贯彻落实国有企业关闭破产的相关财政政策措施，参与企业关闭破产费用测算、预案审核，财政补助资金的审核、拨付工作，确保企业关闭破产工作顺利进行。**轴承厂、州建材厂等企业破产清算工作基本结束。二是充分利用现行财政资金政策，积极组织、申报项目，支持企业发展。申报国家高新技术产业贷款贴息项目、省粮油深加工贴息项目、省科技型中小企业科技创新基金项目、国家西部地区外经贸发展促进资金项目等贴息项目45个，共申请贴息资金1316万元。三是加强企业国有资产与财务管理，改进企业财务信息管理，强化企业运行情况分析，逐步建立企业财务预警机制。起草了《**自治州工业发展专项资金管理办法》（讨论稿）。调整和完善了粮食风险基金包干办法，上半年配套资金全部按要求汇入省级粮食风险基金专户，严格规定了粮食风险基金的使用范围，州、县（市）粮食风险基金主要用于州、县（市）的储备粮利息费用补贴、粮食直补工作经费和1998年6月至2004年8月间产生的政策性财务挂账利息等。

（七）强化外国政府贷款和国际金融组织贷款管理。一是做好水电项目提款报账工作，加快项目建设步伐。上半年宣恩洞坪、来凤纳吉滩两个世行贷款水电项目完成提款报账3199万元；**市大龙潭日元贷款水电项目完成提款报账20000万元。同时，外国政府贷款日元项目初见成效，6月29日**市大龙潭电站第一台发动机组发电试运行成功。二是卫十项目（卫X）取得突破。上半年全州共接诊可疑肺结核病人2467例，发现涂阳肺结核病人1088例，免费治疗管理1109例。三是支持农村信用社改革，申报农村信用社保值储蓄补贴520万元。四是上半年全州中小企业信用担保机构新增注册资金2000万元，为19家中小企业融资担保6400多万元，全州已有5个县（市）的中小企业信用担保机构开展担保业务。五是参与**州生态富民产业发展项目、利川、咸丰、鹤峰等县城市防洪工程、利川500百万美元水土保持项目、建始县红瓦屋水电项目等项目的前期调查和论证工作。六是加强国际金融组织贷款债务管理，对教育、林业等项目进行了彻底清理。加强到期本息的偿还工作，确保到期本息偿还率100%。

二、加大税收征管力度，确保收入目标实现

元至6月，财政收入增幅和质量再创历史新高，实现了"时间过半、任务过半"目标。县市剔除烟厂收入计划，八县市首次全部实现"双过半"。征收部门都实现了"双过半"，国税部门完成4206万元，占年度任务的59.6%,同比增收813万元，增长24.0%;地税部门完成21432万元，占年度任务的51.2%，同比增收3508万元，增长19.6%;财政部门完成13726万元，占年度任务的55.0%，同比增收117万元，增长0.9%。工商税收完成25638万元，完成全年预算46092万元的55.6%，同比增收3165万元，增长14.1%；非税收入完成12445万元，完成全年预算18300万元的68.0%,同比增收5833万元，增长88.2%。

上半年全州各级财政部门充分发挥职能，广辟财源，努力做大财政"蛋糕"，加强征收管理，加快了收入进度，提高了收入质量。一是从改革、发展、稳定的大局出发，以"工业兴州"为主导，以发展工业经济为己任，充分运用财政政策、财政资金、财政管理和财政服务等手段，发挥财政资金的引导作用，增加对工业重点行业的投入，促进全州工业经济的发展，培植壮大税收增长点。二是贯彻"加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败"的方针，依法征税、依率计征，做到有税尽收、无税禁收。三是狠抓重点企业、重点行业、重点工程、重点税种的税收征管，确保增值税、消费税、营业税、所得税等主体税种稳定增收。突出抓好烟厂税收和重点工程税收，确保重点税收及时足额入库。上半年，清江卷烟厂与"铁路、公路、机场"等重点工程分别入库税收17800万元和2295万元，分别占全地域财政收入的23.35%和3.01%。四是严格执行政策，严厉打击各种偷逃税行为。充分发挥稽查清欠作用，加大清缴欠税力度，对重点欠税大户进行逐户分析，分类排查，按户制定清收计划，按月下达清欠目标，实现应收尽收。五是实行资金调度与收入进度挂钩的办法，坚持抓日保月、抓月保季、抓季保年，做到一旬一催办，一月一督办，一季一总结，确保财政收入均衡入库。

三、加大结构调整力度，保证重点支出

为确保全年收支平衡，坚持以收定支，不打赤字预算。在支出安排上坚持"一要吃饭，二要建设"的原则，调整优化支出结构，合理整合资金，保证了工资、社会保障、教育、科学、文化、等重点支出，突出重点建设，压缩一般性支出。

（一）确保津补贴发放。完善财务制度，加强支出管理。为加强国家机关工作人员津补贴发放和专项支出管理，制定了《州直国家机关工作人员津补贴纳入财政预算管理有关事项的通知》，确保了津补贴发放和重点支出的有序进行。

（二）建立和完善社会保障体系。一是加大财政投入力度，建立健全社会保障体系。争取上级补助资金3758万元，其中低保资金1548万元、自然灾害救济807万元、养老保险补助1297万元、企业军转干补助106万元。地方财政预算安排补助资金3316万元，其中：养老保险466万元、就业和下岗职工补助1382万元、城市低保780万元、自然灾害救济498万元、公共卫生建设190万元。二是继续做好"两个确保"工作。全州地方财政预算安排用于社会保险基金的补贴支出378万元，争取上级专项转移支付补助资金1297万元。财政共安排国有企业下岗职工基本生活保障配套资金624万元，同再就业资金捆绑使用。三是积极筹措资金，继续做好城市居民最低生活保障工作。截至6月底，全州享受低保人数41721人，共筹集资金2364万元，其中：地方财政配套安排816万元，实际支出1750万元，人月均享受低保金65元。对低保对象进行普查，上半年全州累计新增1473人，累计清退1407人。四是切实履行财政职能，落实下岗失业人员再就业政策。全州预算安排国有企业下岗职工生活保障补助资金624万元，安排再就业补助资金1022万元，全面实行收支两条线管理。全州已建立小额贷款担保基金900万元，共为58名下岗失业人员发放小额担保贷款88万元。五是建立和完善离休干部医疗费保障机制。六是抓好救灾及优抚救济工作。争取上级补助资金807万元，各级财政配套救灾资金373万元。积极筹措资金，同上级补助捆绑使用，确保全州15458人享受优待抚恤和定期补助。七是我州城乡贫困群众医疗救助工作将于8月底前全面启动，出台了《**州城乡贫困群众医疗救助实施办法》，各级财政已安排城乡医疗救助资金436万元，农村医疗救助资金111万元，建始和咸丰两县已正式开展救助。全州从2005年5月起实行社保专户资金网络化管理。

（三）确保教育、卫生、政法机关运转等重点支出。一是认真贯彻落实"两免一补"政策，加大农村义务教育阶段贫困学生资助力度，圆满完成全州春季"两免一补"工作。二是积极推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严把数据审核关，积极筹措配套资金，确保奖励扶助配套资金及时足额到位，发放到人。三是继续实施农村中小学危房改造工程。州政府把完成农村中小学14万平方米D级危房改造列为2005年十件实事之一。州财政局积极筹措资金，并全部拨入危房改造专户。四是积极筹措资金解决中小学饮水及如厕问题。解决好全州农村中小学饮水及如厕问题是州政府2005年的十件实事之一。全州中小学8280个蹲位,需资金1330万元，州财政筹集88万元资金作为奖励。解决饮水问题的计划已经落实，并开工了一部分项目，其资金来源主要是项目资金。五是加大政法保障力度。加大对政法政策性转移支付资金管理，按因素法及时将专项资金分解落实到位。加强对2005年新增中央政法补助资金争取和项目规划管理，已落实专项资金924万元，比上年增长44.1%。对州直政法机关2003年和2004年经费开支进行了全调查分析，对全州公安编制情况和公检法司部门经费保障现状进行了专题调查。

四、加大财政改革力度，构建公共财政框架

（一）农村税费改革。一是认真组织实施2004年度农村税费改革考核评估工作，省税改办以鄂农税费改[2005]2号文件通报了考评结果，**市、利川市、建始县、巴东县、咸丰县5个县市为优秀，来凤县、宣恩县、鹤峰县3个县市为合格。二是认真贯彻落实农业税免征政策。加强领导、精心组织、科学测算、广泛宣传，同时要求各级农业税征收部门认真做好2004年度农业税减免政策落实和农业税征管基础资料的清理归档及空白税票的缴销等工作。三是认真做好农村税费改革政策监督卡填发工作。组织专班，强化措施，严肃纪律，协作配合，切实做到领导集中、精力集中、时间集中，按期完成全州农村税费改革政策监督卡的填发工作。四是依法做好农村土地二轮延包工作。按照《农村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等法律法规和中央及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的政策，坚持"大稳定、小调整"，做到依法行事，按政策办事，预计8月底以前可全部结束。

（二）财会集中核算制度改革。截至6月30日，州直会计核算中心共集中核算单位117个，集中代管资金1.04亿元。进一步加强制度建设，完善各项规章制度，重点完善内部稽查制度，布置柜组间的交叉互审。在大额支出项目上严把关口，发挥稽查功能。出台《交叉互审实施方案》，拟定于7月中上旬对各柜组的核算情况进行交叉互审，制定严格的奖惩措施，以稽核方式详细了解柜组人员会计处理的规范情况以及各项制度的实际执行情况。加强队伍管理，严肃工作纪律。规范了各单位的账务管理，真实了会计核算信息，公平了州直单位的开支标准。

（三）推行部门预算改革。按照"量力而行、收支平衡，有保有压、突出重点，公平公开、规范操作"的原则编制部门预算，加大了综合预算、规范编制、预算约束的力度，扩大了编制范围，规范了编制程序，细化了编制项目，促进了部门预算科学化、规范化、制度化管理。2005年部门预算编制工作已完成并批复下达到单位的有利川市、巴东县、来凤县、宣恩、州直，其他县市已上报人大还未批复。2005年部门预算改革取得了实质性进展：一是扩大了部门预算编制范围。全州八县市576个部门，有574个部门（749个单位）编制了部门预算，编制面达99.65%，除巴东县2个部门外，其他县市县级各部门全部编制了部门预算，其中来凤县所属的8个乡镇也全部编制了部门预算。州本级129个独立核算的行政事业单位全部编制了部门预算。二是提高了部门预算编制质量。将部门所有收支全部纳入部门预算管理，实行一个部门一本预算，规范了部门预算编制口径，制定了公用经费定额标准，完善了专项支出项目库管理，实行项目申报、审批和报批制度，压缩不符合公共财政要求的专项支出，统筹安排和使用事业发展资金。三是严格了预算约束，加强预算监督。部门预算一经同级人大审核批准，各部门、各单位必须严格按预算执行。为保证部门预算的顺利实施，制定了资金管理、预算调整、预算外资金调控等相关的管理制度，确保部门预算执行到位。

（四）国库集中收付制度改革。上半年，州直和县(市)两级纳入改革范围的预算单位达到392个，其中州直5个集中支付试点单位支付金额842万元，其中：预算内资金223万元、预算外资金196万元、往来资金423元；直接支付659万元，授权支付183万元，直接支付率78.3%。2月25日，州财政局召开专题会议将财政性资金全部纳入国库专户管理，会议要求实现所有财政资金统一管理、分账核算、统一调度；把握一个原则、三个不变，即除世行贷款外其他财政性资金全部纳入国库专户管理的原则，保持各类财政性资金的资金性质、管理程序和财务核算三不变；完善专项资金管理、拨付、核算、监督和制约的相关办法；加强组织领导，组建专班，切实做好专项资金银行账户的清理、移交和销户等工作。及时制发了《关于进一步规范财政资金专户管理的通知》和《财政性资金纳入国库单一账户体系管理操作办法》，对资金纳入范围、移交程序、收支管理等作了明确规定。移交工作自3月1日开始，3月17日结束，共注销各类财政专项资金账户33个；移交国库专户管理的资金20168万元，其中移交特设专户18236万元，含有价证券和定期存单4388万元；移交预算外及其他资金专户1932万元。为了保证财政资金安全高效运行，制订了《**州财政国库内部会计控制规范》。

（五）深化收支两条线改革，取消罚没收入的返还政策。截至6月底，全州预算外资金纳入财政专户管理的资金达23963万元（其中：州直完成4159万元，缴入金库570万元），占省财政厅下达我州专户管理任务30000万元的79.8%。全州预算外资金的收支计划管理覆盖率、财政专户管理率分别超出省政府提出的97%和95%的目标。罚没收入入库3103万元，同比增长28.6%。一是认真汇编审核了州直行政事业单位2005年的预算外资金收支计划。州直有预算外资金的111户单位的预算外收入计划为18410万元，支出计划为17137万元。二是配合物价部门对全州行政事业单位的收费和票据使用情况进行年度审验。其中州直审验《收费许可证》112个，审验收费项目250个、收费项目标准4000个、收费金额13749万元。通过收费年审，取消收费项目76个，降低收费标准的项目12个，为企业和群众减轻负担500万元。三是强化对收费票据的管理，继续实行"限量供应、押金保证、验旧购新、票款同行"的管理办法。四是在全州范围内继续严格执行收支两条线，彻底取消罚没款收入的返还政策。将行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入全额上缴国库或预算外资金财政专户。五是严格规范银行账户管理。与州人行联合下发了《关于开展行政事业单位银行账户清理核实工作的有关事项的通知》，须持《开户许可证》办理银行账户的清理登记手续，为深化"收支两条线"改革创造了条件。

（六）政府采购改革。上半年，全州完成政府采购预算14793万元，实现政府采购规模13016万元，占年计划2亿元的65.08%,同比增长94.68%，占财政支出的14%。节约资金1777万元，资金节约率为12%，财政直接支付12360万元，直接支付率为95%。其中：州直完成政府采购预算4672万元，实现政府采购规模4139万元，占年计划4500元的91.98%,同比增长154.07%，占财政支出的52%。节约资金533万元，资金节约率为11.42%，财政直接支付4030万元，直接支付率为97%。一是严格按照"两上两下"的程序，认真编审政府采购预算。州直独立核算的127个预算单位，政府采购预算已全部编审结束。州级政府采购预算编制、批复面达到100%。二是采用公开招标的方式，确定了22家协议供应商，对规格技术参数比较固定、价格比较偏低的货物实行协议供货制度，既方便了采购单位，又降低了政府采购成本。三是加快政府采购"管采分离"步伐，州直、建始、**、利川、巴东5个单位政府采购中心已独立开展政府采购执行业务。四是拓展领域，扩大采购规模。从增加政府采购目录入手，把工程、货物项目全部纳入政府采购目录，服务项目逐步纳入。把所有财政性资金包括上级专款、本级安排、预算内资金、预算外资金、项目资金、专项资金纳入政府采购范围。把政府采购扩大到乡镇一级，**市、建始县已经把政府采购工作拓展到乡镇一级，在乡镇配备了政府采购员，政府采购项目纳入预算，下达采购计划，进行集中采购。

五、加大财政监管力度，规范财经秩序

（一）加强行政事业资产管理和绩效评价工作。一是组织开展了对州直153个行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产的清查工作，重新核定州直行政事业单位国有非转经占用费收入计征任务228万元，比2004年实际征收的23万元增长近10倍。对全州2300多个行政事业单位，55.7亿元资产全部进行了产权登记和年度检查，产权登记面和年度检查面均达到100%。为加强行政事业单位资产的日常监管，分户采集行政事业单位资产信息管理体系，建立健全了全州行政事业单位资产数据库。上半年，全州共处置行政事业资产达2000多万元，其中州直对20个单位798万元的资产进行了合规性处置。二是服务财政改革，建立财政支出绩效评价体系。进一步健全和完善了数据库、专家人才库、评价指标库和政策法规库。完成了对"**土司城资产估价及租赁经营的评价报告"。三是对全州规模以上企业开展了企业绩效评价工作，并建立了全州规模以上企业家信息库。参与了省核税组检查清江卷烟厂税收工作。

（二）加强会计管理，提高会计信息质量。一是宣传贯彻《会计法》，组织开展《会计法》执法大检查。二是认真组织会计专业技术资格考试和会计从业资格的报考工作。三是抓制度建设。为规范全州乡镇财务管理，加强财务会计工作，促进党风廉政建设和农村经济发展，拟定了《**州乡镇财务管理办法》，待州政府行文施行。

（三）加强注册会计师行业管理。在全州8家会计事务所共同发起了诚信倡议书，共同构建竞争有序、诚信公平的执业环境，签订了2005年《注册会计师执业公约》。建立行业诚信档案制度，对注册会计师执业人员建立诚信、失信档案记录。建立业务检查机制，对全州**双信、湖北飞航等8家会计事务所2004年度执业业务进行检查。指导事务所加强内部机制建设，加强质量风险防范控制，制定规范的事务所内部管理机制。组织468人报名参加2005年度注册会计师考试，认真做好2005年注册年检工作。

（四）加强财政监督管理。一是制定了《2005年全州财政监督工作指导意见》，坚持"收支并举、监管并重、内外并行"，加强财政监督。二是监督州财政局内各单位完成财政专项资金银行存款余额的清理、移交和销户工作，在全省首批实现国库单一账户体系管理。三是参与对建始县2004年度财政基本保障能力分析及其2005年度财政预算合规性审核（试行）工作。四是开展专项检查。参与对各县市2004年度省定152个重点贫困村财政扶贫资金到位使用情况的专项检查，促进财政扶贫资金的规范管理和有效使用，加大重点贫困村整村推进工作的力度。加大财政专项资金使用情况的检查力度，对各县市社会保障基金和补助资金管理分配使用情况、全州退耕还林粮食调运费补助资金的执行情况、2004年中央政法项目补助和新增政法项目专款执行情况进行了专项检查。对第一批西部地区外经贸发展促进资金项目的执行情况进行了专项审计。对全州卫X项目进行督导检查，对其他项目的管理以资金审核为主，参与并配合上级财政部门及审计部门监督管理。积极协助世界银行、省财政厅及州审计局等对洞坪、纳吉滩项目进行年度检查和审计。五是切实作好退税的审核申报和总结调研。继续作好全州2004年度一般增值税退税申报审核工作。全州涉及四类退税企业20家，共缴纳增值税总额667.21万元、申报退税总额520.34万元。对县市上报的企业退税申请进行认真审核，在规定时间内向财政部驻湖北专员办事处报批。六是组织清理中央专款配套情况、农村义务教育和政法转移支付到位情况以及核实2004年农村税费改革综合配套改革分流财政供养人员等。代州政府拟定了《**州铁路建设专项资金管理意见（试行）的通知》。

（五）加强收费监管，开展收费稽查。一是加强票据管理，确保票据及时供应。认真编制票据使用计划，对各县市、各单位票据使用情况全面摸底，且分级分类统计。为确保票据安全，精心组织调运，先后调动票据五万余本。强化票据管理，规范票据使用行为，进一步规范票据收发领用制度，加大票据使用情况的监督检查力度，杜绝违规或不规范使用票据行为。二是加强收费和基金使用的监管。对收费单位的收费行为和基金使用单位的使用情况进行日常跟踪监督，有效控制各种乱收费和不合法、不合理使用基金的行为。公务员之家:

六、加大队伍建设力度，增强凝聚力和战斗力

（一）开展保持共产党员先进性教育活动。为加强对全局保持共产党员先进性教育活动的组织领导，成立了局先进性教育活动领导小组，组建了领导小组办公室。制定了《州财政局关于开展保持共产党员先进性教育活动实施方案》和各个阶段的《实施方案》，并拟定了详细的工作日程。2月16日，局机关召开先进性教育活动动员大会，局党组书记谭文骄提出"三三"要求，即在目标上要达到"三个提高"（提高党组织的战斗力、提高党员的素质、提高财政工作水平），在方法上要做到"三个结合"（与政风行风评议相结合、与财政改革相结合、与增收节支相结合），在措施上要做到"三个确保"（确保领导集中精力、确保各个环节的活动与程序落实、确保应参加人员的参与面达到100%）。通过狠抓学习培训、撰写心得体会文章、讨论发言、读书笔记、读重点书目和必读篇目，使局应参加人员活动参与面达到了100%。以活动为载体，通过"四项教育"、党课辅导报告会、专题讨论会、学习周国知主体实践、红色诗歌朗诵会、深入扶贫联系点开展"四个一"活动，切实加强党员先进性教育。广泛征求意见，狠抓分析评议，征求意见涉及六个方面共58条。搞好交心谈心，深刻剖析思想，召开领导班子专题民主生活会和支部组织生活会，积极开展批评与自我批评，并如实通报，原汁原味地进行反馈。4月22日，在州委督导组组织的第一、第二阶段满意度测评中，对局领导班子、基层党组织、党员个人的满意率分别达到88.85%、89.84%和90.16%。全局62名在职党员认真制定了个人整改计划；局党组、党总支和各党支部结合意见，分别制定整改方案，并责任到人，限期整改到位。提出了"三知两懂两会"的素质要求，即知大政、知任务、知下情；懂法律、懂财会；会电脑、会写作，不断提高财政系统干部队伍的基本素质。提出了"四化"的工作要求，即弱化权力、简化程序、强化监管、优化服务，修改完善了《州财政局领导工作规则》等制度，规范了办事程序、规范了领导行为。提出了"建学习型机关、当专家型领导、做思考型干部"的要求。在保持共产党员先进性教育活动中，始终坚持了学习教育与促进工作相结合，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作方面取得了成效，充分体现了开展保持共产党员先进性教育活动的效果。6月17日，州财政局召开了有党员、群众、二级单位领导班子、派、无党派人士参加的测评大会，对保持共产党员先进性教育活动进行了初步总结和群众满意度测评，督导组当场宣布了测评结果。全局应参加人员106人，实到89人，发测评表89份，收回89份，其中满意87票，基本满意2票，群众满意率为100%。

（二）深入开展财政系统民主评议政风行风。我州财政系统民主评议政风行风于4月10日正式启动，已经完成了第一阶段的宣传发动和第二阶段的自查自纠工作。州、县（市）财政局都召开了政风行风评议工作动员会，成立了领导小组。州局确定了8名县级干部负责联系八县市的行评工作。制定了《州财政局民主评议政风行风工作实施方案》。州局机关和8县（市）财政局均设立了投诉电话和举报信箱，州局率先在《**日报》、《**晚报》及"**电视台"刊登播出了《**州财政局政风行风评议征求意见公告》、《**州财政局政风行风建议和财政管理公开承诺》。局内各科室都结合自身的工作特点，提出了改进工作的措施，通过行评专栏向社会公开承诺。5月18日和6月17日，州财政局主要领导两次参加**广播电台"政风行风热线"。确立了全州财政系统政风行风评议工作着重解决的几个问题，即勤政为民、依法行政、转变职能、改进作风。把民主评议政风行风工作纳入今年财政量化考核内容，聘请政风行风监督员，实行严格的目标责任制。州局组织了9名在职副县级以上领导带队分别到82家州直行政事业单位、3家中央省属单位、3家国有企业和2家经营服务部门征求意见。从**公众信息网共收集市民对财政工作的意见和建议26条，已办结24条。全州财政系统已开展自查自纠和整改工作，州局围绕发挥财政职能，促进经济发展；强化制度建设，促进规范管理，在资金分配和项目申报上，推行"资金分配依法预算制、项目申报专家评审制、资金调度公式计算制"；抓队伍建设，促优质服务等方面认真进行整改。

（三）党风廉政建设。狠抓党风廉政建设工作，建立了县级干部和科级干部廉政档案，组织了党风廉政建设宣传月活动。

（四）加快"金财工程"建设，推进财政信息化。全面更新2004年财政供养人员预算管理系统，做好财政信息基础工作，采用分类更新、重点突破的做法，累计更新3098个单位财务收支情况，111671人的工资信息情况（其中：财政供养人员107785人，非财政供养3886人）。建成和省财政厅相连的视频会议系统，并成功举行了一次全省信息工作总结视频会议。建立了和省财政厅联网的网络安全系统，包括防火墙、入侵检测设备、全省统一的防病毒软件的安装调试。完成了与全省社保资金核算网、社保信息网的VPN专网连接，以及相关的软件安装调试并正式运行。做好上网宣传、网上市民对话、网上行评等工作。完成财政网站改版的前期准备工作，已进入实施阶段。