财政局依法理财半年工作小结

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上半年，在市委、市政府的领导和社会各界的关心与支持下，财政部门进一步深化改革，积极开展制度创新，狠抓增收节支和财政监督管理，大力推进依法理财，上半年各项财政工作目标基本完成。

一、狠抓增收节支，财政公共保障能力进一步增强

上半年，财政部门切实加强对经济和财政收支形势的分析监控，积极为市委、市政府当好参谋，通过坚持分级分部门收入负责制，建立与国库、税务、人行等部门的信息沟通渠道等一系列有效措施，有针对性的协调收入工作中出现的问题，加大组织财政收入的力度,实际效果较为明显。上半年，全市共入库财政总收入12522万元，占年初计划22575万元的55%，同比增长10.7%，增收1212万元。其中：一般预算收入完成7228万元，占年初计划11922万元的60.6%，同比增长15.25%，增收957万元。分部门完成情况是：国税部门入库5108万元，占年初计划10106万元的50.6%，同比增长4.4%，增收216万元。地税部门入库3318万元，占年初计划6314万元的52.56%，同比增长13.7%，增收400万元。财政部门入库4095万元，占年初计划6155万元的66.5%，同比增长17%，增收596万元。在上半年的财政收入中，税收收入5784万元，税收收入占地方一般预算收入的比重为48.5%。进一步加大非税收入管理的力度，切实做到“按政策规定，应收尽收；按管理规范，全额缴入财政专户；按预算规程，先有预算后有支出”，上半年入库非税收入6738万元。此外，按市政府要求，财政部门切实加强水费、农发资金、世行贷款、农村合作基金贷款等资金的回收。截止6月底，全市征收水费749.17万元，占全年任务995万元的75％，除三个农场管理区外的17个乡镇办事处全部完成了夏征水费任务，其中：龙口等13个乡镇完成全年任务。回收世行贷款资金102.13万元，其中：回收上年尾欠资金30.6万元，当年资金71.53万元，戴家场、峰口等两个乡镇完成全年任务；回收农业综合开发还款55万元，新滩、峰口等三个乡镇完成全年征收任务。通过加强收入征管，顺利地实现了时间过半任务完成过半的目标，为全面完成全年财政目标打下了良好的基础。

与此同时，上半年，财政部门按照“积极稳妥、量力而行、保障重点、支持发展、促进和谐”的原则，进一步发挥财政职能作用，合理安排财力，新增支出优先用于“三保”，即保工资、保稳定、保运转，加大公共财政保障力度，保证新农村和教科文卫等社会公益事业发展的适度投入，逐步落实相关政策性配套资金，扶持困难群体，以及事关群众切身利益的项目。积极推行农村义务教育经费保障新机制，新增教育资金主要用于免学杂费、提高学校公用经费水平和建立校舍维修长效机制，其中：用于免学杂费3158万元，学校公用经费410万元，校舍维修642万元，积极推行“校财局管”，保证了农村义务教育事业健康发展。根据上级有关精神，综合考虑本级财力、可执行水平等因素，认真做好全市津补贴测算上报工作。同时，坚持厉行节约，严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费、超标准、超范围接待，建设节约型社会。今年元至六月，全市本级财政支出实现23274万元，占计划的48.5%，同比增长32%，增支5705万元。其中：经常性支出实现19236万元，占计划的46%，同比增长38%，增支5272万元，对公共安全、教育、医疗卫生、城乡社区服务、农林水事务等方面投入明显增加，基本保证了干部教师工资发放，保证了基层政权稳定运转和市委、市政府重大方针的贯彻落实。

二、发挥财政职能，服务经济发展的力度进一步加大

今年上半年，财政部门切实履行公共财政职能，紧紧围绕市委、政府“工业兴市”战略，进一步加大支持经济发展的力度，努力培植财源。第一，加大向上争取的力度。财政部门充分利用财政政策、财政资金和财政管理等手段，加大财政资金和项目的申报与跟踪管理力度，取得明显成效。上半年先后争取财政专项资金5365万元，其中：争取社会保障和就业资金1209万元，争取医疗卫生资金259万元，促进了社会和谐建设；争取城乡社区事务资金835万元，争取农林水事务专项资金2699万元，促进了城乡协调发展；目前已经拨出各类财政专项资金2914万元，极大地缓解了我市财政困难局面，维护了社会稳定，支持了地方经济发展。此外，财源建设、旅游、水利、畜牧、教育、科技、政法、汉江水污染处理、湿地保护区世行捐赠等20多个项目申请报告已经在省厅立项或由省厅转到财政部。第二，大力支持企业发展。上半年财政部门积极筹措资金用于招商引资专项经费，支持了园区经济发展。积极为中小企业搭建发展平台，市开源投资担保有限公司上半年累计为10家企业提供担保贷款1060万元，及时回收到期担保贷款1000万元，支持了企业发展。认真做好企业技改与创新、中小企业发展等专项资金，积极争取国家开发银行融资额度1000万元，缓解了企业发展资金调度困难。加强部门配合，印发了《关于加强企业财务会计管理工作的通知》，对全市1800户注册企业组织了企业所得税税源普查，提高了企业管理水平。三是大力支持旅游经济发展。茶坛基地办依托洪湖生态旅游资源，立足自身实际，切实做到自力更生谋发展，内部挖潜创效益，取得明显成效。通过改善基础设施，扩建旅游码头，狠抓安全生产，加大对外宣传，茶坛基地办内部管理进一步规范，安全生产意识进一步加强，服务水平进一步提升，旅游综合效益得到进一步提高。上半年茶坛基地共接待各类游客近2000人次，实现旅游经营收入达23万元，实现利润6.4万元。同时，财政部门围绕市政府年初考核任务，积极开展财政“五五”普法工作，加大招商引资力度，认真做好防汛资金征收工作，上半年财政招商引资资金2620万元，占考核任务的154％；完成防汛资金任务6125元。四是大力支持社会保障体系建设。上半年争取社会保障财政补助资金4434万元，积极探索社保资金管理办法，全市低保、优抚、五保、福星工程、救灾、特困救助等社保资金的社会化发放面达到100％。切实加强社保资金管理，研究出台了《洪湖市晚期血吸虫病人救治资金管理办法》，开展了就业再就业资金专项检查，顺利通过了上级财政部门组织的血防春查、离退休干部医疗保障专项检查；结合我市实际，认真做好农村低保启动准备工作，积极组织资金，保证了社保资金按时发放，全市已经落实乡镇民政优抚转移支付159万元，其中:义务兵优抚金92.4万元，重点优抚资金66.6万元，维护了社会稳定。积极推行农村新型合作医疗试点工作，通过统一征收主体、统一收费票据、统一征收程序、统一资金清缴办法和时间，全市实际参合农民为452433人，共征收农民个人缴费646.98万元，参合率达71.39％，促进了社会和谐建设。认真办理人大议案、意见和政协提案12件，依法接受人大法律监督和政协民主监督。

三、加大财政支农力度，大力支持了社会主义新农村建设

一是加大对新农村建设的投入。进一步完善农业综合开发项目库编制整理，积极做好项目的申报争取工作，不断提高农业综合生产能力。上半年启动了农业综合开发丰收片、同心垸和五丰垸三个项目区建设，开发面积4万亩，总投资1760万元，其中：中央财政投资804万元，省级财政投资320万元，县级配套83万元，自筹资金553万元，目前已经完成了35％的投资开发任务。积极做好农村一建三改项目争取工作，已经落实疫区改厕中央补助资金1050万元，中央和省级农村沼气建设资金1950万元，其中：中央804万元，省级1460万元，通过整合科室力量，借鉴外地经验，研究出台相关管理方案，推进了全市血防整县推进工作。积极争取农业产业化项目，投入资金150万元，支持发展晨光莲藕保鲜项目。按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的要求，大力开展“阳光工程”，上半年已经培训农民工1800人，转移劳动力1800人，增加了农民的劳务收入。积极、合理、有效地利用日本政府贷款湖北造林项目资金，累计完成造林面积4918.2公顷，实现报帐资金1358.5万元，拓宽了支持农村经济发展的投入融资渠道。二是严格落实国家惠农惠民政策。上半年全市已经争取粮食直补、良种补贴、农资综合补贴“三补”资金4828万元，其中：粮食直补和良种补贴资金分别为1445万元和924万元，与上年持平；综合直补资金为2459万元，比上年增加1444万元。结合统计年鉴，全市认真组织了面积核实，共核减虚报面积3多万亩；建立健全了粮食补贴信访反馈制度，对燕窝镇挖沟村等地违规问题进行了严肃查处。切实加强农民补贴网建设，加大政策宣传力度，积极做好补贴工作预案，为保证8月底全面落实补贴资金争取了工作主动，调动了农民种粮积极性，稳定了农业基础地位。三是不断创新财政支农管理机制。探索农村公益事业建设“以钱养事”机制，上半年通过实行“政府定事项，服务定经费，竞岗定人员，合同定管理，考核定结算，财政管支付”的办法，全市累计落实乡镇公益性服务经费793万元，促进了农村公益性事业的发展。积极开展“财政支农资金管理年”活动，通过采取国库支付、财政报帐制、政府采购、集中核算、网上公示等“组合拳”思路，提高了财政专项资金使用管理效益。配合审计部门，对乡镇债务情况进行了重新认定。同时，根据市委、市政府的统一部署和工作要求，财政部门进一步强化责任，采取有效措施，扎实开展塘咀村新农村建设帮扶和党委成员计划生育包村工作，各项工作有效推进，得到了市工作专班和群众普遍好评。

四、围绕规范管理，财政各项改革进一步深化

上半年，财政部门切实增强服务意识，提高办事效率，搞好工作协调，主动上门服务，及时解决困难，争取理解支持，确保了财政改革整体推进，取得明显成效。一是部门预算改革进一步深化。认真做好部门预算编制执行工作，全市66个部门269个单位编制了部门预算，部门预算编制范围涵盖市直所有部门和17个乡镇政府及财政所，预算编制面达到100%。进一步完善了财政支出标准和定额管理，认真做好部门预算审查批复和执行工作，顺利通过人大审查批准，得到市委、市政府充分肯定。二是国库制度改革逐步向乡镇延伸。对市乡两级干部教师工资、社会保险养老金和民政低保优抚资金，已全部实现财政直接支付、银行直达个人帐户，上半年，全市通过国库集中系统支付3752笔，累计金额34100万元，实现了财政资金集中、快捷、高效运行。三是政府采购程序进一步规范。通过不断完善政府采购制度建设，形成了政府采购监管与执行机构职责分明、操作有序、相互制约、工作顺畅的工作格局，采购范围进一步拓宽，采购效率进一步提高，政府采购预算编制、批复面达到100％，上半年，全市政府采购金额2738万元，占年度采购计划的61％，资金节约率达10.58%。四是“收支两条线”管理力度进一步加大。通过规范银行代收网点业务和财政票据管理，加大非税收入稽查力度，“收支两条线”管理进一步规范。上半年，全市预算外资金收支计划覆盖率和财政帐户管理率达到99％，专户储存率100％，实行罚没调控收入100万元，占市政府年度考核的50％，缓解了部门之间苦乐不均现象。进一步完善“乡财市管乡用”和农村公益事业“以钱养事”新机制，缓解了乡镇和部门财政困难，支持了农村公益事业建设。进一步加快“金财工程”建设，基本已经完成了“校财局管”和资产管理系统的网络建设，促进了财、税、库横向联网，财政管理水平进一步提高。

五、坚持依法理财，财政管理水平进一步提高

上半年，我局围绕财政中心工作，切实把握财政监督重点,积极推进依法理财。一是加强专项资金管理。根据省厅要求，组织两个工作专班，对全市乡镇财政财务情况进行了检查。积极配合市纪委，对全市所有乡镇及市直相关部门的落实农村惠农政策、财政专项资金、财务管理等工作开展了财政监督检查。成功组织了荆州市财政监督工作会议，配合省厅荆州专员办对部分乡镇开展了“以钱养事”调查和预算合规性审核，对公检法收支两条线管理中存在问题进行了整改。加强部门配合，积极开展经建、财政扶贫资金、水产板块资金、农业科技推广资金、农业综合开发、住房公积金、体育彩票基金等专项资金检查，制定和完善了农村安全饮水工程资金等财政资金管理办法，全面启动住房公积金财政监管工作，提高了专项资金使用的安全有效性。组织专班，对全市教育、审计、盐业、安全等部门收费项目和标准组织了专项检查，切实加强财政票据的源头管理，进一步规范了收费行为。二是提高财务管理水平。按照《会计法》的要求，加强了对企事业单位会计人员从业资格的审查，及时组织财会人员继续培训教育，上半年会计局和财校联合组织了《小企业会计制度》和《新编预算会计》培训班2期，培训人员156人；组织会计中级电算化培训2期，培训人数达115人。精心组织了全市会计从业资格考试，进一步规范全市会计秩序，提高了财会人员依法执业意识。市会计核算中心切实加强窗口建设，严格单位支出行为的源头审核监管，并积极配合有关部门做好收入管理工作，成效明显。上半年核算中心代扣代缴个人所得税9万元，收缴非转经占用费5万元。三是加强国有资产管理。认真做好全市行政事业单位国有资产清产核资和产权登记工作，加大国有资产“非转经”占用费征收力度，取得明显成效。上半年市国有资产办公室精心组织，完成全市行政事业单位资产清查和资料登录上报工作，为进一步规范资产处置，维护国有资产的安全和完整，打下良好的基础。进一步深化国有资产经营预算改革，认真做好国有资产“非转经”占用费征收工作，上半年已征收“非转经”占用费近10万元，提高了国有资产使用效益。四是加强财政内部管理。按照指标控制、计划支出、严格审批、实报实销原则，编制财政机关部门预算，完善支出标准和定额管理，实行支出上限控制，进一步节约支出，财政内部支出比上年有了较大幅度的下降。印发了《机关小区管理手册》，进一步规范财政小区物业、水电等管理行为，改善财政小区环境，切实加强文明小区建设。同时认真落实节假日值班制度，进一步消除安全生产隐患；严格落实专人专责，切实加强机关综合治理和门前三包等工作，取得明显成效。五是加大财政政务公开力度。以公开群众关注的、事关群众利益的事项为重点，进一步加大财政与编制政务公开工作力度,健全管理制度，创新监管方式，及时公开财政资金分配制度和办法，自觉接受社会监督。通过拓宽政务公开面，进一步增加了工作透明度，扩大了群众知情范围。公务员之家:

六、加强行业建设，财政对外形象进一步提升

上半年，财政部门坚持用制度管人，按程序办事，着力打造学习型、服务型、创新型、和谐型财政机关，促进了勤政廉政建设。一是狠抓财政各项制度的完善。以制度化管理为手段，上半年由办公室牵头，先后修订和完善了《**年度经费控制指标的通知》和《**年财政工作量化考核办法》等规范性文件，对科室经费严格实现部门预算、总额控制、分级核算，提高资金使用效益；对单位小车实行统派统管，加强审批权限、用车行为管理，满足了工作用车需要，进一步规范了机关考勤登记、来客接待、财务审批等行为，用制度管理人和约束人，通过对财政管理单项和综合绩效的评价，促进财政工作上新台阶。二是狠抓机关作风的转变。根据市委统一部署和安排，全面开展机关整顿机关作风活动，针对干部队伍建设中存在的问题和财政工作实际，积极倡导“五不能”、“十不准”工作规范，不断增强财政干部依法理财、民主理财、科学理财的能力。目前全局已经完成了机关作风教育整顿自查阶段各项工作任务，通过教育整顿，进一步增强了干部职工为民理财、依法理财意识，形成了求真务实、锐意创新、昂扬向上的财政发展氛围。三是狠抓财政队伍整体素质的提高。努力打造学习型机关，将每月第二周和第四周星期五下午确定为全局“学习日”，根据阶段性财政工作重点，制定翔实的专题安排，由局机关各科室轮流授课，实现内部业务互学互补。前段该局已经先后学习了公务员处罚条例、财政改革、新农村建设、公务员礼仪等专题，达到了“学习一个专题、解决一个问题，推动一项工作”的目的。同时，针对财政工作中的一些热点和难点问题，积极组织开展财政信息调研活动，通过学习研讨，上半年已经在市以上报刊刊发调研稿件6篇、财政信息4篇，起草各类综合性文件、讲话稿和各类汇报材料约20万字，有力发挥了财政调研信息辅助决策、交流经验、促进改革、强化管理、推动工作的重要作用。

财政工会立足解决干部职工关注的问题，组织局机关干部职工进行了全面健康体检和“助贫困家庭，还健康白茜”捐赠活动，开展了“江滩巾帼园”建设和争做“爱心妈妈”活动，切实加强系统干部职工计生工作，积极组织集体活动，干部职工精神文化生活得到不断丰富。财政机关建设取得了新的进展，财政办公楼建设进展顺利。芦苇总站按照“守好滩、管好人、刹好尾”工作要求，加强芦苇生产经营管理，根据芦苇生产特点适时组织飞机灭虫，保证了国有芦洲的持续生产能力。财政学校利用自身优势，组织了全市劳动保障系统财务培训和会计人员继续教育，精心安排了农税征收处在职人员财政业务知识和全市乡镇中小学财政业务知识更新培训计划，提高了干部职工履行岗位职责的能力。另外，上半年，财政经建、信息、法制、财政政法、企业、金融等工作都取得较大进步。最近市财政局党委被市委授予“先进基层党组织”荣誉称号。

在肯定上半年工作成绩的同时，对于当前财政工作中存在的一些突出困难和问题，我们也要引起高度重视。一是影响财政收入的不确定因素仍然存在，增加了组织财政收入的工作难度。二是财政收支矛盾突出，预算资金缺口较大。三是财政的自身发展同上级对洪湖经济社会发展的实际要求相比，还有不小的差距。四是财政各项工作发展不平衡，科室部门之间配合不协调等问题仍然存在。上述问题，需要我们在今后的工作中积极研究措施，努力加以解决。在下半年的工作中，我们将在市委、市政府的领导下，克难奋进，重点做好以下工作：第一，进一步加强财政预算收入与税收征收计划的衔接，加强与省财政工作联络，切实做好资金调度，努力实行“三保”目标。第二，进一步做好项目申报和已申报项目的跟踪管理，积极争取上级政策和资金支持。第三，进一步加强财政专项资金的监督管理，切实加大农村政策落实情况的财政监督力度，继续深化财政改革,切实增强财政资金使用的规范性、有效性和安全性。第四，进一步开展财政文明创建活动，围绕创建省级最佳文明单位和全市人民满意单位，严格按照年初工作安排，认真抓好落实，各项工作要在全市全省同行业同专业中争创一流；进一步加强财政队伍建设，切实转变机关工作作风，着力打造学习型财政、服务型财政、创新型财政、和谐型财政，增强依法理财、民主理财、科学理财的能力，努力完成今年财政预算任务。