上半年财政工作总结及计划（市）

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上半年，市财政部门紧紧围绕“更好更快”发展基调，把握公共财政基本方向，完善公共财政政策体系，创新工作思路、突出工作重点、强化工作落实、提升工作质量，在服务“全面达小康、建设新*”总体目标的进程中，各项工作取得新业绩。

一、上半年财政收支执行情况

上半年，全市完成财政总收入939465万元，完成年初预算的53.54%，完成征收工作目标的51.76%，同比增长28.58%；完成地方财政一般预算收入386260万元，完成年初预算的55.39%，完成征收工作目标的53.54%，同比增长32.02%。

上半年，市本级完成财政总收入344548万元，完成年初预算的50.94%，同比增长18.84%，其中：市直完成235830万元，同比增长10.39%，新区完成1*718万元，同比增长42.49%；完成地方财政一般预算收入121405万元，完成年度预算的55.79%，同比增长24.21%，其中：市直完成78022万元，同比增长18.21%，新区完成43383万元，同比增长36.68%。

上半年，全市完成财政总支出595752万元，完成年度预算的56.12%，同比增长37.78%，其中：一般预算支出完成357214万元，完成预算的58.18%，同比增长33.60%；政府基金支出完成142883万元，完成年度预算的56.63%，同比增长44.98%；社会保险基金支出完成95655万元，完成年度预算的50.61%，同比增长43.94%。

上半年，市本级完成一般预算支出136597万元，完成年度预算的57.85%，同比增长32.1%，其中：市直完成111830万元，同比增长38.89%，新区完成24767万元，同比增长8.21%。

二、上半年财政主要工作

上半年，市财政部门一方面坚持服务经济发展和做大财政“蛋糕”同步，在进一步加大财政对经济发展支撑力度的同时，建立稳定的财政收入增长机制；另一方面坚持完善支出功能和优化支出结构并举，财政支出重点向支持构建和谐社会倾斜。

完善财税征管工作机制，确保财政收入实现“双过半”。按照“三个高于”的要求，强化收入目标责任分解，层层落实征收任务，保证各地、各征收部门收入“序时入库、均衡进度”；针对上半年全省各地收入超常规增长的状况，提出加强收入征管有效途径，通过推行有奖发票等堵漏增收措施，提高收入征管质量和收入任务到位率；以将非税收入全面纳入预算内管理为目标，清理收费项目，建立收费项目库，加强对彩票公益金和污水处理费等非税收入的使用管理，从项目申请、立项、批准到资金拨付实施全程监控；规范土地出让金收支管理，建立国有土地收益基金制度和土地出让收支结算审计制度，严格实行“土地收入总价款全部缴入以国库，纳入预算管理”的规定；完善契税征管，努力提高契税征管质量和服务效率，上半年实现契税收入9300多万元。上半年，我市财政总收入和一般预算收入均超过全年预算的50%，基本实现征收工作目标。

完善财政对经济支撑机制，促进经济健康平稳发展。一是多层次、多渠道争取政策和兑现资金支持企业发展，积极申报“品牌发展专项资金”、“新产品开发补助”、“对外经济合作专项资金”、“节能和发展循环经济专项资金”等项目，申报并获得省级工业经济新增长点扶持资金245万元，并将财源建设县相关政策覆盖面扩大到四个县12个企业；二是大力支持提升自主创新平台，确保市级新增财力的3%用于科技投入并发挥其引导、推动作用，今年预算安排科技三项资金4000万元，比去年增长33.3％，其中安排科技成果转化资金1240万元，比上年增长24％，为完善科技成果创新体系创造条件；三是加大对服务业支持力度，出台《现代服务业引导资金管理办法》和《市场建设资金管理办法》，安排近300万元改造市区农贸市场，并累计建成村镇放心连锁店100多家，现代物流业、产品市场服务业、科技服务业等一批新形态发展趋势良好；四是大力支持旅游业发展，通过制定政策、筹措资金促进我市旅游项目推介，加强对旅游专项资金监管，出台《*市旅游专项资金管理使用办法》，完成重点旅游项目信息库设计，规范拨款程序，提高使用效率；五是积极支持中小企业融资担保机构发展，制定《*市中小企业信用担保机构奖励办法》，对各担保机构去年业绩进行考核，根据考核结果向省厅申报补助资金613万元，帮助其做大做强。

完善财政“三农”扶持机制，支持社会主义新农村建设。20*年全市安排“三农”资金3.6亿元，其中市级财政预算内安排支农资金5200万元，比去年增长13.05%。一是强化农业基础设施投入。设立水利、小型农村道路、农桥等专项资金，并设立1000万元专项引导资金，继续实施农村新五件实事；支持农村公益事业建设，实施小水库除险加固、除汛物资补充、古运河整治、县乡河道清淤、村庄河塘整治等水利工程，并对动植物疫病防治、气象雷达系统运行等提供经费支持；二是大力支持现代农业发展。围绕高效农业规模化目标，整合资金1000万元，集中建设130个高效农业项目；探索建立农业保险新机制，加大对农业病虫害预防和动物疫病工作的支持力度，建立农村灾害预防体系，努力降低农业生产风险，保护农民种粮积极性；结合“财政支农资金管理年”活动，对去年茶园更新改造、小型道路建设、危桥改造、小型水库扩容改造等财政支农项目进行验收评估，进一步规范财政支农资金管理，提高资金使用绩效。三是继续推进了农村综合改革。对去年国有农场税费改革和村级三项资金政策落实情况进行检查，将138万元国有农场税费改革补助资金及时存入职工涉农补贴专用存折，将村级三项资金安排标准由6万元提高到8万元，并及时拨付到位。四是扩大财政直补范围。配合长江休渔政策，对参与休渔的渔民进行补贴，安排300万元专项经费对购置插秧机、油菜收割机、植保机械、茶叶制作机械的农民进行补助，并向经济薄弱地区农民提供200万元水稻良种补贴，提高农机化水平和水稻良种占有率。

完善财政对公共领域保障机制，重点向薄弱环节和弱势群体倾斜。以实现基本公共服务均等化为目标，致力构建宽领域、广覆盖的社会保障体系。一是向社会保障领域倾斜。积极推进社会保险扩面征缴，完善考核激励办法，促进“五险合一”，上半年实现养老保险收入50253万元，实现养老保险扩面和基金征缴“双过半”，为实现当期养老保险基金收支平衡奠定基础；进一步加大就业再就业资金投入，安排再就业资金近4500万元，通过扩大就业培训、实行岗位补贴、社保补贴等方式帮助城乡困难群众实现再就业；加快实训基地、创业基地建设，提高劳动者素质，从就业再就业资金安排1000万元、预算内基建专项4000万元、职工教育基金100万元，并通过财政贷款贴息等渠道，保障*技师学院实训基地按期建成；牵头制定《被征地农民基本生活保障资金管理办法》和《被征地农民就业服务扶持资金管理办法》，推进被征地（水）农民生活保障和就业服务；完善农村新型合作医疗相关政策，将市、区财政补助金额由原来每人每年30元提高到50元，当年参保城镇居民达3.3万人，参保总人数超过16万人；促进社区卫生服务平台建设，对社区卫生用药实行集中招标采购、统一配送和零差率施用。二是向教育领域倾斜。全面实施城乡一体的义务教育免除学杂费工作，市级财政足额安排补助资金并及时拨付到位，并安排260万元资金对三个辖区给予财政转移支付；巩固和完善义务教育经费保障机制，通过清理核实，基本摸清义务教育债务底数，并积极研究化解债务的具体措施，以促进义务教育健康协调发展；继续落实“两免一补”政策，目前预算内安排486万元专项用于对贫困家庭学生的补助，惠及我市贫困学生24027人。三是向文化体育领域倾斜。在公共文化设施、艺术生产与创作、公共文化服务与管理方面加大投入，着力支持公益性文化事业，安排100万元支持市图书馆扩容工程，投入60万元实施市文化馆迎接国家一级馆评估定级综合改造，投入200万元支持茅山新四军纪念馆扩建工程建设，投入1657万元支持国画院搬迁、博物馆基建还款、艺术剧院运转改造及艺术创作，首次安排30万元群众文化专项经费用于举办“欢乐家园”广场文化活动、老年合唱团建设；加强群众体育设施建设，上半年安排全民健身工程专项资金68万元，为辖市区36处全民健身工程点购置健身路径体育健身器材，并在各辖市区继续实施“万村健身工程”建设，同时投入285万元用于体育场馆维修改造；投入50万元支持档案信息化建设和国家重点档案抢救、保护工作；支持防震减灾体系建设。投入19.7万元建设无线遥测控制系统，安排50万元建设地震应急基础数据库。四是向生态环境建设领域倾斜。进一步完善市级环保专项资金管理办法，对环境保护基础设施项目建设引导资金，逐步实行“以奖代补”，专项用于支持非营利性区域供水、污水处理、生活垃圾处理项目建设，做好高污染禁燃区专项整治及重点污染企业治理，上半年共淘汰改造111台燃煤锅炉，占政府今年限期整治数的69％，兑现燃煤锅炉专项整治奖励资金372万元。五是向城市建设领域倾斜。充分发挥财政资金支持城市建设的引导作用，有效增加城市基础设施的投资，城市建设维护费安排比上年增长13.68%，并积极调度资金，保证维护维养工程、城建重点工程项目的顺利实施，调度1500多万元资金重点支持市政道路、绿化、排水等维养，街巷改造及低洼积水区整治等民心工程项目建设；不断扩大住房公积金归集总量，上半年共归集住房公积金2.39亿元，归集余额17.15亿元，年平均归集率达96%，开户单位达2332个，覆盖全市14.87万职工，覆盖率为94%，并做好住房公积金个人贷款工作，上半年共投放贷款2.83亿元，支持2130户职工家庭改善居住条件。

完善财政收支监管机制，确保财政资金安全高效运转。一是推进公共支出管理，压缩一般性支出，确保重点支出。为深入推进社会综合治理和新一轮平安建设提供财力保障，新增社区矫正经费、政法办案业务费、公安“四所”运转经费、特警队经费等570多万元，并在预算内安排科技强警示范城市创建项目建设专项资金1500万元。二是积极清理政府债务，提高债务资金使用效益。对预算内、预算外、财政周转金等各种挂账进行清理、排查，对挂账时间长及历史遗留问题进行梳理并提出处理建议；加强对国债资金使用的监管，与发改委等部门协作，有效控制财政风险；加大国外贷款清欠力度，调度、筹措3828万元，用于偿还大东纸业有限公司、文教用品厂历史欠款，并争取到利息、滞纳金减免4467万元，减轻企业债务负担，并降低地方政府债务风险。三是开展综合检查，构建财政“大监督”体系。以部门预算执行情况为主线，实施包括专项资金使用、非税收入管理、罚没收入管理、票据管理、政府采购制度执行、会计基础管理、国库集中支付、资产管理、银行账户管理等十余项内容的综合检查，在安排被查单位上实行“切块”模式，从一级部门预算单位（主管局）入手，下查其所有下属单位，摸清全系统整体情况；围绕财政管理重点难点和社会关注的热点，利用财政检查查找薄弱环节，以便制定解决方案。四是加强企业财务会计监督管理，做好新《企业会计准则》的贯彻和培训。通过深入各上市公司，与会计人员面对面交流，了解目前各上市公司执行准则的环境、准则实施的进展、对新准则的应对情况，并对准则实施中的问题，探讨解决措施，出具书面调研报告。

完善各项改革运转与配套机制，不断提高财政管理和服务水平。一是做好政府收支分类改革全面实施和后续完善，对全市2006年财政总决算、部门决算收支数据进行转换，完善了改革后相关业务软件；二是深化国库集中支付改革，对预算单位日常公用支出及零星采购支出酝酿推行公务卡支付试点，并将支付信息纳入财政动态监控系统管理，同时继续完善国库集中支付流程，提高支付效率；三是切实做好省管县财政管理体制调整配套改革，对辖市区补助支出指标的结算、下达进行了统一，对有关基数划转、专款补助、债务认定等事项核对、协调并上报；四是继续完善政府采购“管采分离”制度，着力加强采购预算编制和计划执行，强化采购监管，提高采购效率，上半年全市政府采购预算67964.01万元，实际支付58752.7万元，资金节约率13.55%，其中公开招标方式采购36490.68万元，占采购总量的62.11%；五是深化非税收入收缴制度改革，出台《*市市区非税收入收缴管理办法》，推行“单位开票、银行代收、实时入库（专户）”的非税收入收缴方式，建立非税收入统计报告制度，开发非税收入收缴软件，为将非税收入全面纳入预算管理范围、实现应收尽收创造条件；六是全面开展行政事业单位资产清查，以20*年部门预算单位为基础，确定1471户清查单位，其中市本级360户，顺利完成动员、培训、布置工作，做好与去年清查数据的转换衔接，并确定中介机构和工作目标；七是开展产学研项目资金绩效评价试点，确定并完善指标体系，深入企业，对项目建设情况、资金使用效果、发展前景等搜集数据，展开绩效评价；八是做好规范公务员津补贴改革相关工作，对实施单位、对象、项目、人员基础信息等进行汇总审核，并制定我市实施方案上报。

完善财政队伍管理长效机制，打造清廉高效的财政形象。认真贯彻总书记关于干部作风的八条要求，组织学习中纪委七次全会精神和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等文件，坚定正确的政治方向、健康向上的人生态度，永葆艰苦奋斗的先进本色、廉洁奉公的公仆情怀；深化以党章和社会主义荣辱观为重点的理想信念教育，抓好勤廉正面典型人物先进事迹宣传和反面典型警示教育，举行了廉政警示教育现场会、赵宇振同志事迹报告会、反腐倡廉警示教育录像学习等活动；推进以职业道德和职业素养为核心廉政文化建设，营造“以廉为荣、以贪为耻”的清正廉洁氛围，开展了以“清风颂七一”为主题的庆祝建党86周年歌咏比赛活动，并组织全市财政系统开展“青年卫士”评比活动；加强财会人员廉洁自律和职业道德教育，继续开展争当“廉管家”活动，融合漫画、照片等形式做成挂牌以宣传警示；积极服务社会经济发展，加强财政法制宣传，做好“五五”普法工作，组织全局干部职工参加《江苏省财政监督办法》培训；加强财政支持经济、社会发展的课题调研，开展“访百家企业树服务新风”、“企业和谐及社会责任”等调研，并完成《*外向型经济发展现状、问题、对策建议》等调研报告，为政府制定全市发展规划提供参考。

三、下半年财政工作要点

下半年，全市财政部门将继续围绕市委、市政府“三个高于”的工作目标，努力促进财政收入稳定快速增长，切实提升公共财政管理水平，落实各项举措，推进财政整体工作，确保圆满完成各项财税任务，为全市“更好更快”发展提供有力支撑。

促进各项强化征管举措的落实，努力完成“三个高于”目标。针对全省及周边城市上半年财政收入高速增长态势，进一步增强完成财政收入目标的紧迫感和责任感，切实按照“三个高于”的要求落实下半年财政收入增收任务。市财政一方面将统一协调国、地税及各辖市区财政，强化收入目标分解责任制，同时加强协调配合，增强组织收入的主动性，以各地、各征管部门收入目标任务的完成确保全市收入目标任务的实现；另一方面进一步优化财政收入结构，保持税收收入和非税收入的适当比重，在强化养老保险金、土地出让收支管理、确保政府性基金等非税收入应收尽收的基础上，进一步提高税收收入比重。

充分发挥公共财政职能，促进财政经济协调增长。切实发挥财税政策导向作用，集中有限财政资金发挥最大促进作用，支持全市经济调高、调优、调强：大力支持自主创新能力的培育平台，加大科技成果转化投入；大力发展循环经济，支持企业节能降耗、资源综合利用及清洁生产，推动节约型社会构建和经济可持续发展；大力支持重点项目、规模骨干企业发展，集中财力增加对大项目、规模企业的有效投入；大力支持全民创业，建立中小企业信用担保风险补偿机制，放大中小企业信用担保倍数，提高下岗失业人员小额贷款覆盖面；大力支持现代农业发展，扩大农民创业担保贷款规模，积极开展政策性农业保险试点，促进农民增收、维护粮食安全；大力支持现代服务业发展，“以奖代补”，整合服务业引导专项资金。

切实加大增收节支力度，努力实现全年财政收支平衡。进一步树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事业，切实做到应控尽控、应保尽保，控制消费性支出，保证运转性、发展性、保障性支出，同时体现保控结合、优化结构、提高效益，确保新增财力重点向公共性领域倾斜。下半年，要以规范公务员津补贴发放为契机，加强对单位肢解财政资金、逃避非税收入统一管理的督促检查，并研究制定规范津补贴后外出学习考察、培训、旅游、车辆更新、办公设备购置及装修等相关配套政策。

深入推进公共财政改革，加快财政体制、机制和制度创新。积极落实同级审整改意见，建立部门预算调整信息控制系统，增强预算调整约束性；进一步对接省管县财政体制，构建利益共享、风险共担、激励发展的财税体制；规范国库集中支付银行服务行为，对预算单位账户进行清理、撤并，并建立规范管理办法，正式启动预算单位公务卡试点；开展“收支两条线”、非税收入全面清理工作，出台国有土地使用权出让收支管理办法，全面实行国有土地使用权出让收入“收支两条线”管理。

突出构建法治财政与绩效财政，以全方位监督促绩效全面提升。继续加强部门预算综合检查、围绕重点、难点开展专项资金检查，强化本级财政支出的监督，促进预算落实和财政资金安全、规范、高效；对集中采购机构组织开展考核检查，按照财政部、监察部出台的《集中采购机构监督考核管理办法》及相关细则、及我市出台的三项考核办法，加强对集中采购机构采购方式、程序的规范与提高；继续做好行政事业单位资产清查，出台《*市资产核实办法》并根据清查结果初步建立全市行政事业单位资产信息库。

着力加强财政队伍作风建设，打造廉洁高效的服务型机关。进一步做好目标管理责任制和廉政建设责任制的落实，健全责权清晰、运转协调、办事高效、行为规范的运行机制；强化廉政制度创新，以财政业务工作内部控制、财政内部管理、党风廉政责任制配套制度、财政源头治本性制度四大制度体系为基础，建立健全反腐倡廉制度保障机制；积极推进党务政务公开，把党务政务公开与财政对外形象建设结合起来，拓展监督渠道和范围，把党务政务公开平台打造成财政自觉接受群众监督的平台；继续深化商业贿赂专项治理工作，着力构建预防商业贿赂和规范财政管理行为的长效机制。