财政上半年监察工作总结

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上半年，市财政部门紧紧围绕全市“优化发展、加速提升”大局，以深入开展思想解放大讨论活动为契机，着力破解财政改革发展难题，加快创新财政工作思路和举措，主动作为，扎实工作，努力促进全市经济和社会事业“更好更快”发展。

一、上半年财政收支执行情况

1-6月份全市完成财政总收入1189637万元，完成年初预算的50.45%，同比增长26.63%；完成地方财政一般预算收入468290万元，完成年初预算的50.30%，同比增长21.24%。完成税收收入383619万元，占一般预算收入81.92％，较上年提高2.3个百分点，财政收入结构进一步优化。

市本级完成财政总收入386068万元，完成年初预算的42.74%，同比增长12.05%，其中：市直完成232533万元，同比减少1.40%，新区完成153535万元，同比增长41.22%；完成地方财政一般预算收入134149万元，完成预算的46.74%，同比增长10.50%，其中：市直完成78835万元，同比增长1.04%，新区完成55314万元，同比增长27.50%。

1-6月份全市完成财政总支出766791万元，完成年初预算的45.52%，同比增长28.71%，其中：一般预算支出完成419947万元，完成预算的41.83%，同比增长17.56%；政府基金支出完成213219万元，完成预算的48.09%，同比增长49.23%；社保基金支出完成133625万元，完成预算的57.90%，同比增长39.69%。

市本级完成一般预算支出149700万元，完成年度预算的31.63%，同比增长9.59%，其中：市直完成113899万元，同比增长1.85%，新区完成35801万元，同比增长44.55%。

二、上半年财政主要工作

上半年，市财政部门认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，加快创新步伐，落实有效举措，各项工作有了新提升、取得新成效。

（一）着力优化财税收入结构，进一步提高财税收入“含金量”。针对上半年经济财政形势，各级财政部门主动调整财税收入征收导向，从单纯注重数量增长向兼顾数量和质量同步增长转变，在采取相应增收措施，确保财政收入应收尽收和及时入库的基础上，着力提高税收收入占一般预算收入比重，进一步优化财政收入结构。全面启用新的非税收入收缴系统，通过清理财政票据，整合软件系统，切实完成财政承担的税费征收任务，进一步提高非税收入收缴效率；建立土地出让金收支预决算制度，强化以宗地为基础的土地出让金核算，确保土地出让金、污水处理费、彩票公益金等各项专项资金管理规范、专款专用；提高契税征管精细化、信息化、科学化水平，上半年实现契税收入15000多万元，同比增长64.83%。

（二）着力创新财税政策体系，进一步促进经济发展方式转变。落实扶持企业发展的各项政策。兑现大项目奖励、规模企业奖励、高新技术产品增值税地方留成奖励等831万元，并积极帮助企业申报“新产品开发补助”、“中小企业国际市场开拓资金”等各类省级扶持经济发展项目；大力支持构建自主创新平台。今年市直安排科技三项费用5000万元，比上年增长25%，进一步提高科技成果转化资金使用效率，积极开展科技创业风险投资试点；筹措风险补贴资金190多万元，引导金融机构增加对高科技项目和微小企业的信贷投放；加大对服务业支持力度。市级首次设立服务业外包产业发展专项资金，支持构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系；围绕我市服务业三大重点领域和服务业30强计划，大力支持服务业大项目和重点骨干企业；大力支持旅游业发展。积极申报旅游开发专项补助资金，继续安排旅游专项资金500万元，支持我市重点旅游景区项目开发、配套基础设施建设，加强旅游促销和乡村旅游专项资金管理；加大中小企业扶持力度。积极争取中小企业融资担保机构奖补资金，修订完善《*市中小企业发展专项资金管理办法》，重点扶持成长性中小企业，特别是产业集群、技术改造与创新、名优品牌等项目。

（三）着力促进城乡统筹发展，进一步加大新农村建设支持力度。20*年全市安排“三农”资金5.*亿元。强化农业基础设施投入。安排重点水利工程配套和防洪工程建设资金5400万元，支持世业州应急加固工程、古运河中段整治等工程建设；落实县乡河道疏浚、中型水库除险加固和小型农田水利建设资金1000万元，用于丘陵水源工程、河道清淤和小塘坝改造；筹措农桥建设资金3248.8万元，改造农村危桥264座；安排“一池三改”户用沼气和家用秸秆气化炉补贴100万元，发展农村清洁能源；安排200万元激励高速公路两旁土地流转，鼓励成品造林；大力支持现代农业发展。安排配套资金500万元，重点用于土地治理、多种经营和丘陵山区农业综合开发；兑现高效农业实施项目奖励资金400万元，提高财政支农资金使用绩效；拨付87.5万元增加生猪供应，做好生猪良繁体系和标准化规模养殖场建设，并积极为生猪养殖企业贷款担保提供风险补贴；加强农业保险和动植物防疫体系建设。认真落实农业保险补贴、奖励政策，兑现保费奖励1146.34万元（水稻681.5万元、小麦366.06万元、油菜98.78万元），水稻、小麦、油菜的市级承保面分别达93.45%、93%、81.2%；在定损理赔基础上，及时将水稻赔付金额1488万元通过“一折通”发放到受灾农户手中；同时安排476万元用于放心食品检测、牲畜家禽防疫、秧田灰飞虱防治，并落实救灾资金950万元用于雪灾后恢复生产；积极落实各项财政支农直补政策。共发放水稻直补和农资增支综合直补14448.77万元、水稻良种补贴2166.9万元、农机具购置补贴200万元、无性系良种茶改造补贴150万元、渔民休渔补贴15.4万元，全部通过“一折通”发放到农民手中。

（四）着力推进富民惠民，进一步构建改善民生长效机制。积极贯彻市委、市政府一号文件精神，切实落实保障和改善民生的各项举措。社会保障领域：完善社会保险扩面征缴措施，上半年完成养老保险收入63767万元，实现养老保险扩面和基金征缴“双过半”，确保养老金提标资金及时发放到位；积极应对主副食品价格大幅上涨对弱势群体生活影响，落实资金支持将城市低保标准提高到每人每月330元，并发放生活物价补贴和节日慰问金；建立按季启动价格上涨动态补贴机制，发放补贴5158.83万元缓解成品油涨价对出租车、城市公交、农村客运等相关行业的影响；安排再就业资金近9000万元，并合理调整再就业资金使用结构，重点支持失业职工自谋职业劳动保障平台建设等；提高农村新型合作医疗财政补助标准，将市、区财政补助金额由原来每人每年100元提高到150元，当年参保城镇居民达53.22万人，参保总人数超过122.5万人；调整完善居民基本医疗保险政策，将年度累计补偿金额增加至15万元，减少费用补偿段，并将每段补偿比率都提高20％；支持实施市区老年居民养老补贴政策，全力保障相关资金投入；安排专项资金3280万元用于廉租住房保障工作，改善城市低收入家庭住房困难。教育领域：提高生均公用经费基准定额，将义务和非义务教育学校年生均定额公用经费分别提高到每生每年500元和60元；进一步改善办学条件，投入125万元提高校舍维修财政补助标准，并专项安排义务教育校舍维修经费和设备购置项目经费244万元；安排教育重点工程和偿债项目资金7990万元，其中4499万元专项用于化解教育债务；进一步健全扶困助学机制，对小学和初中家庭经济困难寄宿生每生每年补助500元和750元，对义务教育阶段城市低保家庭在校生免除作业本费、体检费和社会实践活动费，对非义务教育阶段特困生实行“两免一补”，市级安排春学期贫困家庭学生困难补助68.98万元，惠及市直646名贫困生。文体领域：推进文化重点项目建设，投入862万元建设茅山新四军纪念馆新展厅、启动陆小波故居修缮和梦溪园局部环境修复工程；安排120万元支持首届“文化嘉年华”系列活动，提升我市文化影响力和知名度；支持公共博物馆、纪念馆免费开放，并提出相应的财政经费补偿方案；累计投入183万元支持“全民健身与奥运同行”主题活动、市十三届运动会举办和省十七届运动会备战等工作，投入体彩公益金104万元更换市区健身器材和新建农村小篮板球架，投入182万元建设体育场馆。生态环境建设领域：积极加强太湖水环境综合治理工作，申报环境治理项目82个，拟申请专项资金4.65亿元；市级安排环保专项资金2000万元，用于污染防治、清洁生产和循环经济项目；健全环境在线自动监测体系，投入300万元，对277家重点污染源全部安装自动监测装置，并建设11个水质自动监测站，全面监测我市水体水质。城市建设领域：今年市级安排城建资金3.62亿元，同比增长14.89%，安排1.23亿元用于城建重点大项目投入；建设老小区基础设施50万m2,完成1.2万m2街巷改造任务，整治3个低洼积水区和6个积水点；积极推进政府投资项目代建制，对国防园、规划展览馆等四个财政性投资项目实行代建，总投资超过1.5亿元；投入300万元引导资金，新建、改造10个菜市场；加强34条新建市政基础设施移交管养和园林绿化、环卫保洁等道路长效管理的市场化运作；强化住房公积金住房保障作用，全市上半年共归集住房公积金6.57亿元，归集余额32.69亿元，已开户单位数4988户，实际参缴人数20.75万人，覆盖率71.18%；上半年共投放住房公积金个人贷款4.86亿元，支持3259户职工家庭改善居住条件。

（五）强化预算约束，进一步提高财政支出效率效益。大力压缩一般性支出，确保重点支出需要。为深入推进社会综合治理和新一轮平安建设提供财力保障，重点对法治*建设、信访、法律援助、社区矫正等工作加大投入，安排科技强警示范城市创建项目资金1500万元；制定我市规范公务员津补贴实施处理意见，并综合考虑津补贴发放可能产生的社会影响，细化完善各项配套措施。落实各项厉行节约举措，强化抗震救灾资金保障。按照市委、市政府要求，及时落实对市级机关和全额拨款事业单位压缩5％公用经费预算，提高市直非税收入统筹任务5％，严格控制出国（境）、招商、公车使用、公务接待和会议培训等支出，暂停执行购车经费预算等节支举措；预拨500万元用于购置活动板房，支持四川灾区恢复重建。积极清理政府债务，提高外国贷款使用效益。采取积极措施逐步解决国外贷款拖欠问题，大东纸业已按协议还款400万元；做好国外贷款新上项目的全过程监管，积极为丹阳市“区域供水”项目获得世界银行贷款，对华东泰克西有限公司国外贷款项目进行绩效评价。完善财政监督职能作用，进一步构建“大监督”体系。继续实施以部门预算执行情况为主线，包括专项资金使用、非税收入管理、政府采购制度执行、资产管理等内容的综合检查；围绕社会关注的热点问题，组织开展会计信息质量检查、全国第二次农业普查与良种茶改造专项资金使用情况检查，查找薄弱环节，落实整改措施。此外，强化会计行业监管，密切跟踪新会计准则实施情况，切实推进企业会计准则和各项会计制度的贯彻实施；利用多种形式推动有条件企业进入实施范围。

（六）着力规范财政运作机制，进一步提升规范化、精细化管理水平。规范预算指标管理。围绕预算指标规范化、透明化、精细化管理，建立季度对账制度，强化预算执行分析、动态跟踪和过程控制；细化支出管理，完善预算调整信息系统，控制和压缩指标结转，发挥预算资金使用效益。深化国库集中支付改革。在去年试点基础上，今年在市本级预算单位全面推开公务卡结算，上半年272个预算单位办理公务卡4136张，共刷卡消费700万元；完善国库集中支付程序，按工改后新项目更新工资统发程序；将土地支出纳入集中支付范围，上半年集中支付土地支出3.2亿元；积极推进乡镇国库集中收付全面推行后的规范化运作，确保100％全覆盖。完善政府采购管理、运作机制。强化采购预算执行和网络化操作，提升采购规模和效率，上半年全市政府采购预算75199万元，实际支付64170万元，资金节约率14.67%，节约资金11029万元，其中公开招标方式采购52268万元，占采购总量的81.45%；货物类、工程类、服务类项目采购金额分别为486*万元、68*万元、8756万元。深化非税收入收缴制度改革。开展“非税收入收缴规范管理年”活动，结合收费年检检查清理收费项目，规范项目库管理，并建立收缴各方定期沟通反馈机制；启用收缴新系统，在市直、京口、润州、新区全面推行新制度，提高收缴效率，将所有行政事业单位资金全部纳入财政专户管理。提升资产配置水平和财政支出绩效。构建行政事业单位资产管理新机制，制定《*市行政事业单位资产核实暂行办法》，重点加大对土地、房屋建筑物、机动车船等专项资产与债权等货币性损失清查审核力度，积极做好公车更新购置管理和资产残值处置变现；开展劳动再就业、科技合作计划项目等财政支出绩效评价，设计并完善评价指标体系，扩大评价结果应用范围。

（七）着力优化和谐理财环境，进一步树立务实创新、高效清廉的财政干部形象。开展新一轮解放思想大讨论活动，以解放思想为动力破解改革发展难题；制定违反优化经济发展环境政策问责制度，进一步提高行政效能；完善11项制度强化行政执法责任制，规范依法行政行为；推进党务公开和政务公开，在提高行政效率的同时，提升财政机关形象；大力弘扬抗震救灾伟大精神，全局干部职工向四川汶川地震灾区捐款5.75万元、交纳“特殊党费”9.89万元，并立足本职工作、凝心聚力、以创造一流业绩来支持抗震救灾；开展以“讲党性比贡献促发展”主题活动，隆重庆祝建党87周年；加强干部教育培训，在继续开展年度干部春训的同时，做好“五五”普法工作，组织全局干部职工参加新《企业所得税法》、《物权法》等培训。

三、下半年财政工作要点

下半年，针对财政收支形势总体偏紧，收支矛盾依然突出的状况，各级财政部门将继续围绕市委、市政府的各项决策部署，脚踏实地、狠抓落实，确保圆满完成各项财税任务。

——科学调整财政收入增长目标，确保完成全年财税收入征收任务。强化财政收入增长的质量导向，进一步着力提高税收收入占一般预算收入的比重。在科学分析今年我市经济发展实际和税源增减变化情况的基础上，严格按照市政府“各项重要经济指标增幅不低于20%”的目标，统一协调国、地税及各辖市区财政部门，对全年收入目标进行再分解、再落实；完善收入征管联席会议制度强化税收信息共享、分析预测和税源监控，强化税收信息共享、分析预测和税源监控，确保各地、各征收部门收入“序时入库、均衡进度”。

——推动财政资源有效整合，积极创新支持经济发展方式转变政策举措。加强财政与金融的互动合作，引导、吸引和聚合民间资金、信贷资金等社会资金，将政策扶持与财源再造相结合，形成多渠道、多层次推动经济发展的合力；落实政策引导和资金扶持措施，进一步扩大中小企业信用担保规模和额度，建立贷款担保风险补偿制度，积极支持中小企业发展；加快财政专项资金的积聚整合，本着“集中财力办大事”的原则，对各类财政专项资金进行梳理归并和资源整合；主动做好“千百亿”工程的资金和政策落实工作，研究建立专项资金，落实税收返还等相关扶持政策，并积极提供相应融资服务。

——围绕实现公共服务均等化，着力提升公共财政改善民生的保障力度。进一步贯彻落实市委1号文件，建立统筹兼顾的财政分配协调机制和科学有效的财政调控机制，通过强化宣传、强化管理、提高服务等措施增强1号文件中各项富民惠民政策的制度吸引力，通过完善以奖代补助、财政贴息等财税政策，鼓励社会力量参与教育、文化、医疗卫生等社会事业发展，形成多元主体共同参与、改善公共服务的格局。

——进一步优化财政支出结构，确保厉行节约支援抗震救灾各项举措落实到位。针对今年支援抗震救灾带来的支出压力，切实增强预算约束力，严格按年初预算加强支出控制，原则上今年各部门不得追加预算；按照省、市政府要求，认真落实集中地方财力、压缩公用经费、提高非税收入集中统筹比例等各项节支举措，节约积聚资金用于支援抗震救灾，并切实加强抗震救灾资金管理，提高资金使用效率和效益；此外，积极做好规范公务员津补贴的各项准备工作，适时出台我市规范公务员津补贴政策。

——继续推进各项财政改革，建立健全有利于科学发展的公共财政制度。据省财政体制调整的总体思路，研究制定新一轮财政体制改革方案，全面实施税收属地征管，适度调整市与区财力分配格局，建立和完善转移支付制度，完善财政激励与约束机制；进一步完善预算管理制度改革，积极构建编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评，各环节有机衔接的预算管理机制，重点改进部门预算编制办法，不断增强预算管理的统筹性，减少资金沉淀；进一步扩大财政专项资金和重大项目支出绩效评价覆盖面；以国有资本经营预算试行为契机，加强国有产权转让收入监管，构建国有资本经营预算管理新机制。认真贯彻党风廉政责任制，深入推进反腐败源头治本工作，积极创建廉政文化示范点，提高财政系统党风廉政工作水平，落实各项整改措施切实做好干部队伍和机关作风建设。