安监局安全监管任务完成情况半年总结

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2007年年初以来,安监局坚持了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以“落实年”和“攻坚年”为目标，把国家安全生产一系列方针政策落到了实处，使煤矿整顿关闭两个攻坚战和非煤、危化行业的专项整治进一步深化，较好地完成了州政府下达的各项安全指标，提升了安全生产监管工作质量。全市安全生产状况趋于好转。现将安全监管具体工作总结汇报如下：

一、安全生产指标及任务完成情况

（一）事故死亡人数未突破州政府下达的控制指标。遏制了一次3人以上死亡事故。各项伤亡指标与去年同期相比明显下降。煤矿发生事故2起，死亡2人，比上年同期减少3人，非煤、危化、烟花爆竹企业无死亡事故。综合监管行业交通事故11起，比上年同期减少11起，死亡7人，与上年持平。受伤21人，比上年同期减少11人。消防火灾21起，比上年减少17起，受灾19户，比上年减少13户。

（二）落实了州对市政府签订的安全生产目标责任状。安委会与9个乡镇，4个街道，21个行业主管，7个重点企业签订《安全生产目标责任状》，共计41份。比去年增加8份。安监局与直管工矿商贸企业签订《安全生产目标责任状》65份，比去年增加10份。

（三）安全生产专项整治工作中煤矿整顿关闭矿井11处，8处达成经济补偿协议，3处矿井变更整合主体，现保留矿井20处。非煤矿山经整改取得《安全生产许可证》41家。20家企业完成储量报告，编制开采设计方案，12家企业采用了中深孔爆破。危化企业94家，已有38家乙种企业换发经营许可证。新建危化企业全部实行安全预评价。掌握重大危险源21处全部登记造册，列入重点监控对象。在全市各行业春季、安全生产月大检查活动中，共查出隐患315条，整改完毕236处，下发指令书89份，停产停业8家企业。强化了企业主体责任意识。

（四）编制和完善了《珲春市安全生产事故应急救援预案》和煤矿、非煤、危化、石油气4份分项预案。一些重点企业也相继编制了应急预案。

（五）开展了法律宣传，做好培训教育。在图们江新报刊出安全生产法规政策50余篇，投稿和发表安全生产信息10余篇。《安全生产月》活动征文18篇，刊登5篇，全州获奖3篇。短信发送安全生产警示8000条，散发安全宣单7000份。深入企业发放安全生产法律法规宣传册30本。电视台插播安全生产公益广告30多条。上半年组织培训，安全管理人员90人。特种作业319人。其他从业人员1074人，达到全员持证上岗。

（六）煤炭行业管理中，生产原煤31.5万吨，实现产值5862万元。

（七）信访工作。做好了原煤炭局84名职工安置整体移交前期准备工作。解决了板石采煤沉陷区民房受损问题。煤矿给9组村民赔付105万元，10组村民也达成补偿协议，陆续得到补偿。

二、完成安全监管任务采取的主要措施

（一）高度重视，精心谋划，强化安全生产的组织领导。党的十六届六中全会确定了“安全发展”的指导原则，市政府领导对安全生产非常关注，局领导班子创新思路，树立了“诚信、服务、监督、管理”的理念，精心谋化，确立2007年的工作目标，提出了工作重点，制定了保障措施。上半年组织召开3次安委会全体会议，向30多个成员单位部署安全生产任务，通报了情况。安委会下发了春季大检查、安全生产月、行业安全专项整治等8份红头文件，指导、协调、监督了全市安全生产工作。组织了3次联合安全大检查，安监、公安、消防、工会等六部门联合执法，收到了良好效果。

市政府领导严格要求，各成员单位紧密配合，及时沟通信息，上报安全生产情况，汇报材料70多份，使安全生产工作掌握了第一手资料，确保了我市安全生产工作有重点、有计划、有步骤地实施。

（二）分解指标，明确职责，强化落实安全生产责任制。根据州政府下达的11项安全生产目标责任状，就本市乡镇、街道行业主管、重点企业等不同层面的安全管理职能，制定出4种有针对性、可操作性强的《安全生产目标责任状》。安监局各职能科室也把各自的监管指标分解与直管企业签订了《责任状》。把目标责任量化、分解，落到了实处。狠抓了责任制的落实，安监局各职能科室坚持常年深入企业，每月达10次以上。实行企业自查、执法监察和不定期抽查，四台检查车辆同时运行，对责任制的落实情况实行动态管理。

（三）紧密配合，专项整治，强化重点领域安全生产工作。矿山、建筑施工、危险物品生产、储存、使用仍然是我市安全监管重点。在全面做好安全监管的同时，着重抓了“三个高危”行业的安全生产。在煤矿安全监管工作中，着先抓好了11处整合矿井的关闭工作，安监局牵头组织公安、国土、工商、电力、工会等部联合执法，并抓紧协调，使整合双方达成协议。关闭了井口，收缴了证件，拆除设备，遣散了人员，至今未出现反弹现象。被遣散人员全部拿到了应得的工资，确保了资源整合工作顺利进行。在煤矿安全监管工作中，抓住安全生产责任制不放松，重点检查了领导入井带班制度执行情况。把排查隐患下移到井下作业现场和细部。严把停产矿井复工关。由于全州事故频发勒令全部矿井停产，我局制定了复工矿井17条规定，煤矿监管人员集中力量，局领导亲自深入井下，带领职工每月坚持下井，对恢复生产矿井至少检查1次，对15处矿井下达执法文书178份，查出隐患291条，落实整改261条。配合州煤炭局落实整改指令170多条。严格执法使煤矿安全生产形势明显好转。

确保非煤矿山安全生产。召开了全市非煤矿山企业安全生产会议，参会企业20家，落实了“采石场强制推行中深孔爆破技术”、编制开采方案和爆破说明书三项安全要求。针对我市非煤矿山企业规模小，上设备有困难的现状，采取集资形式联合购置中深孔空压设备。目前，27家采石场中，有8家已采用了新技术。20家非煤企业完成储量报告，编制了开采设计方案。在“三同时”监管中，严格检查了开工前安全条件，开采设计方案，采用新技术和编制爆破说明书情况，控制了事故。

在危化企业，烟花爆竹的监管中，对全市94家企业实行重点检查，将21处重大危源作为重点，全部实行登记建档。普查了重大危险源危险物品的临界量上报州局。以新改扩建企业“三同时”监管为主线，组织6家企业实行安全评价，新建危化企业的安全预评价达100%。积极深入企业实行日常监管，春节前后加强了烟花爆竹的管理，办理临时销售许可证38个，调节了节日气氛，保证了安全燃放。上半年检查危化企业31家，查出隐患45处，发指令书19份，隐患整改29处。

（四）公正执法，加强宣传，强化安全监管水平的提高。认真组织开展安全生产宣传教育，我局以宣贯《安全生产法》为主线，在全市范围内开展了以“综合治理、保障平安”为主题的“安全生产月”活动，安监局对活动的筹备发动、检查落实以及总结做了大量工作。由安委会统一部署，各乡镇、街道、部门、企事业单位积极参与，广泛开展了宣传教育、法规讲座、知识竞赛等系列活动。形成了政府构建平台，部门牵头，企业和群众参与，上下联动的活动局面。活动月期间，街道、学校、工厂、工地都采用了板报、标语、图片、录像形式宣传安全生产知识。活动咨询日当天，主管副市长发表讲话，会场聚集上千人，组织了秧歌、舞蹈、腰鼓队，进行了万人签名。整个“安全月活动”期间，新闻媒体做了充分报道。宣传了安全生产法律法规，提高了全民的安全生产意识。

规范了安监局行政职能，制定了《安监局行政执法岗位责任》，将安全监管行政职责落实到每个领导和各科室。今年共清理安全监管相关法律、法规26部，按照机构职能、行政许可、执法监督、便民服务、行政收费和政策法规类分门别类，利用政务公开目录形式将内容、形式、负责科室监督进行公开，自觉地规范行政执法行为。

三、存在问题

（一）安全生产责任制的落实还存在着虚化现象。一些不正规的企业没把责任制落到实处。企业安全生产责任主体意识不强，只重生产，忽视安全，“三违”现象时有发生，管的不细，对隐患熟视无睹。

（二）安全投入不足。一方面是历史形成，但整改进度太慢，达不到国家对安全生产的要求，企业不能按规定投入，蒙混过关，留下了隐患。

（三）从业人员素质低。麻痹大意，忽视细节，缺乏自我保护意识。安全培训一定要讲求质量，要与经常性的安全教育相结合，全面提升从业人员素质。

（四）安全监管能力薄弱。安全监管体系还未形成，不能真正实现分级负责，属地管理的格局。安全监管干部的素质亟待提高。部分干部文化水准低。政策观念、法律法规水平较差，不能适应经济快速发展时期的监管需要，不能提出安全监管的新思路和新举措，更不能实现“诚信安监”的最新理念。

四、总结经验，坚定信心，努力做好下半年工作

（一）完成州政府下达的11项安全生产目标全年任务。在监管工作中强化责任，抓好细节，确保煤矿死亡不突破6人，非煤企业不突破2人，其他各类伤亡控制在指标内。公务员之家

（二）强化政府监管主体作用，实现安全监管力度向基层延伸、工作重心下移，解决安全监管“层层衰减”问题。把安全监管体系建立起来，充分发挥乡镇街道、行业主管安全生产监管人员的作用，形成安全监管有机联系的网络。

（三）强化安全生产责任制的落实，全面落实《安全生产目标责任状》，严格执行《珲春市安全事故行政责任追究办法》的各项规定。对落实不得力的安全监管责任人实行问责任制。

（四）把“三同时”制度作为一项重要任务来抓，下半年集中清理各行业各领域违规违法建设项目，凡没有按“三同时”设计、施工、验收使用的新改扩建项目，要严肃依法停产和处罚。

（五）抓好21处重大危险源和重大安全隐患及2处尾矿坝的监控。特别是雨季汛期，要制定相应的应急预案。各相关部门都要制定切实可行的事故灾难应急救援预案，减少突发事件的损失。

（六）深化重点行业安全生产专项整治。煤矿要进一步落实446号令的规定，坚持每月召开安全例会。利用树典型，促后进的措施，教育和督促企业法人增强安全意识，加大安全投入，改变安全欠帐现状。加快瓦斯数字化远程监控、绞车保护、防跑车设备安装进度，完善煤矿安全基础设施建设。全年计划生产煤碳80万吨，实现税金1500万元。建设一对30万吨井型的煤矿，完成6处技改矿井工程通过验收。在2处矿井达到省级标准的同时全面推进安全质量标准化建设。抓好11处资源整合矿井的收尾工作。筹备成立矿山监控设备检测中心和四级培训中心。非煤矿山要确保安全生产许可证的颁发质量。强行推行井工开采机械通风，采石场中深孔爆破技术。坚持《爆破说明书》办法，对安全滑破企业给予警告，严重的给予吊销《生产许可证》处分。危化企业及工商贸企业的监管要做到重点突出，严格把好市场准入关，详细排查21处重大危险源的安全隐患，积极协调建设、农业、林业等行业主管部门，紧密配合，共同完成监管任务。

（七）安监局充分发挥指导、协调、综合职能，督促交通、消防、质量技术、建设等相关部门，保持信息畅通，密切沟通，共同做好专项安全监督管理工作。做好节假日、雨汛期重要时段的安全管理，牵头开展联合执法，确保易燃、易爆，危险物品，烟花爆竹的储运、使用安全，确保公众聚集场所不发生公众事件。以高度的政治责任感，创造“安全发展”的优良环境。