区安监局企业上半年工作总结

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20*年上半年，我局以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区安全工作总体目标以及市下达给我区的各类伤亡事故控制指标，狠抓党的建设，从思想上、作风上锤炼安监队伍。以班子为领导核心，以广大党员干部为骨干带领全区安全系统执法人员，不断推进安全生产工作，深化安全隐患顽症及安全专项整治，强化安全生产责任制，积极探索创新全区安全监管模式，努力建立安全生产的长效机制等。

今年上半年，我区火灾事故没有造成人员死亡，生产安全事故的各项指数都呈下降趋势，但安全生产形势仍不容乐观，尤其是交通安全形势较为严峻，事故数量、伤亡人数及经济损失三项指标与去年同期相比均有较大幅度上升。1-6月我区发生交通、火灾、生产安全、森林火灾等各类安全事故共144宗，死亡19人，受伤58人，直接经济损失130.66万元。同比分别上升29.73%、上升18.75%、上升3.57%、下降45.27%。其中发生交通事故54宗，同比上升3.85%，死亡17人，同比上升41.67%，占全年控制目标数54.84％，直接经济损失22.38万元，同比下降81.74%；发生火灾事故81宗，同比上升58.83%，没有人员死亡，受伤1人，直接经济损失19.28万元；发生生产安全事故5宗，死亡2人，同比下降33.33%，占全年控制目标数33.33％。

一、全面开展安全大检查，强化安全管理，确保辖区平安

（一）全面开展节假日及重大活动期间安全生产大检查，确保辖区平安。我区地处商业旺区，高楼密集，娱乐场所众多，重点监控单位多达635家，节日及重大活动的安全防范工作尤为重要。为了让广大人民群众过上喜庆、祥和、安全的节日，结合我区实际多次下发有关加强元旦、春节、清明、“五一”、“奥运火炬传递”、“文博会”等节假日及重大活动期间安全监控的通知，明确各部门职责分工，全面开展安全大检查，重点加强了对旅游景点、公共聚集娱乐场所、城中村、交通运输站点等地的安全检查和隐患整治，并指导相关单位开展安全检查，抽调人员驻点监控，确保了节假日及重大活动期间的辖区平安。

（二）吸取南山“2·27”重大火灾事故教训，全面开展安全隐患排查整治。南山“2·27”重大火灾事故的发生，给我们的安全生产工作再一次敲醒了警钟。为认真吸取这一血的教训，区委区政府高度重视，统一部署，从2月27日起，在全区范围内开展了全面“地毯式”安全隐患排查整治行动。截至5月26日，全区共出动人数34254人次，检查255*家，共发现隐患1*52处，已完成整改9381处，取缔场所1090家。

安全生产人命关天，为了辖区人民的生命财产安全，我局迅速行动，全力出击。一是由局领导带队，兵分三路，联同区监察局到各街道办事处进行隐患排查督导；二是针对翠竹小学功能楼因为地铁施工造成了地面沉降、地面裂缝、墙体分离的情况，联合市、区相关单位开展现场调研并召开整治协调会，要求地铁施工、监测、监理单位对翠竹小学功能楼的安全状况进行全面评估，同时加强监管和巡查，采取必要的安全防范措施，防止沉降的进一步扩大，确保师生安全；三是针对高压电缆保护区内翠安汽车护理中心存在重大安全隐患的问题，联合市国土局、市交通局、市供电局、区水务局、区环保局、区查违办、*消防大队、*工商分局、翠竹街道办事处等部门对其现场调研并召开整治协调会，责令翠安汽车护理中心限期1个月自行搬离高压电缆线路保护区，逾期未完成整改，将由相关职能部门依法取缔。

（三）会诊“疑难杂症”，制定整治对策。针对排查整治中遇到的“疑难杂症”，多次组织召开各街道办事处一把手、分管领导及相关职能部门分管领导参加的安全生产工作会议，学强、鲁毅、泽望、瑞儒等区领导亲自参加，并对安全隐患排查活动中出现的“疑难杂症”进行了会诊。对“房中房”、“午托班”、废品收购站的整治对策进行了明确规定，对“东门大世界”、“西华宫”、“桂园红宝路145号”等安全隐患整治工作进行专门研究，并认真探讨建立长效机制的问题。

二、加强安全生产执法队伍建设，加大执法力度，震慑违法行为

（一）强化执法业务培训，提高执法水平

今年上半年，加大了对全区10个安监中队的业务指导，同时，要求执法科的每位同志都分别挂点办事处，负责对挂点办事处的业务指导，包括案件的审核，质量，归档等。春节前后，实地指导清水河和笋岗两个中队，对辖区的物流园区进行专项整治。

（二）开展事故多发企业执法检查，加大处罚力度，震慑违法行为

上半年，累计派出150多人次对中队执法办案进行现场指导，接受电话咨询更是多达上千次，使中队的执法办案水平迅速提高；上半年共审理中队办理的行政处罚案件61宗，处罚金额88万元，对每一宗行政处罚案件都进行审核、审批，严把质量关，到目前为止没有发生行政相对人因行政处罚案件提起行政诉讼或复议。

（三）做好行政复议、行政诉讼和听证工作

一是行政复议和行政诉讼工作。168大厦505房间和618房间燃气爆炸事故调查报告作出后，燃气公司均不服，先后提起了行政复议和行政诉讼。区安监局认真参与了两起事故的复议和诉讼工作，向复议机关和人民法院提交了调查组做出调查报告的证据和法律依据，陈述调查组做出调查报告的理由和法律依据，最终胜诉，维护了我局的合法权益。

二是依法组织听证工作。4月18日，*区安全生产执法大队黄贝中队会同公安、消防等部门对深圳市宝骏汽车销售服务有限公司（以下简称宝骏公司）进行安全生产检查后发现该单位存在安全生产违法行为，拟对其并罚款八万元。宝骏公司在规定的时间内要求听证，区安监局（区安全生产执法监察大队）根据该公司的申请于6月12日公开举行听证会，并组织大队全体人员进行旁听，整个过程公平、公正、公开，既保障和监督了行政机关有效实施行政管理，为行政机关裁决公正提供了程序性保障，又维护了相对人的合法权益，为相对人充分发表意见提供了机会，同时使执法人员能从更高的高度理解执法工作。

三、大力开展专项整治工作，有效消除安全隐患

（一）危险化学品专项整治。为加强对*辖区危险化学品企业的安全管理，预防危险化学品事故发生，我局多次牵头，联合各街道执法中队、公安、环保等部门组织开展了危险化学品安全生产专项整治，并组成专门检查组对辖区重点仓储企业、加油站、油库等重大危险源场所开展安全执法检查，及时消除隐患。共检查经营单位58家，其中甲种企业24家，乙种企业34家（含第三类易.制毒化学品经营企业9家），发现隐患1*处，开出整改指令书28份，立案处罚6起，罚款人民币9万元。

（二）“十元店”专项整治。为了有效整治我区“十元店”存在的安全隐患，促进出租屋安全管理，根据3月20日学强书记在笋岗街道办事处调研时对整治“十元店”作出的指示精神，区安委办制定了《*区开展排查整治十元店专项行动方案》，在辖区开展为期一个月的“十元店”专项整治行动，共清除“十元店”292家，并向涉及“十元店”等不安全行为所在单位发出《告知函》，请其单位劝告其严格遵守有关法律法规，杜绝“十元店”等不安全行为。

（三）学校消防安全隐患专项整治。为消除我区中小学消防安全隐患，制定了《*区学校消防安全隐患排查整治工作方案》，联合区教育局、*消防大队、市消防特勤大队、各街道办事处分成三个检查小组，从3月31日起至4月10日对全区中小学开展学校消防安全隐患排查。共排查76所学校，发现隐患124宗，其中未经消防审核验收的48宗、消防设施不完备的26宗、消防通道不畅通的17宗、消防制度不完备的2宗、存在用电用火隐患的20宗、宣传不到位的1宗，其他隐患10宗。对一些比较容易整改的隐患，如消防通道堆放杂物、灭火器材配备不足等，消防部门责令其当场整改或发出《责令限期改正通知书》限期整改；而对于没有通过消防审核、验收或涉及到消防系统的隐患，于4月24日上午召开了*区学校消防安全隐患整治协调会，专门研究解决办法。

（四）道路交通专项整治工作。一是加大物力、人力投入，确保春运期间*辖区安全平安。面对五十年罕见的雪灾，一方面多次召集交警、客运、铁路等部门组织召开春运火车票取售票点秩序维护工作协调会，要求大家高度重视，积极采取增加取票点、扩大订票渠道等办法，及时解决春运期间在取票、售票工作中存在的问题和实际困难，另一方面，及时启动应急预案，积极协调公安、政府其他职能部门等加大警力、人力、食物等投入，妥善安置、分流车站留守人员，消除市民的恐慌心理、减轻铁路、客运等的压力，确保了春运各项工作的顺利开展。二是认真处理深交所后书城路段交通秩序问题。4月份，在区领导分组对辖区进行安全、维稳巡视过程中发现，由于深圳书城路一边在进行地铁施工工程，另一边设立咪表停车，造成书城道路狭窄，车辆出入拥堵现象严重，严重影响了深圳证券交易所新股票上市仪式的举行，为缓解该路段交通拥堵，提升深圳市对外形象，按照区领导指示，区安监局立即协调*交警大队派出专职警力加强对每个证券交易日的上午8点至10点时间段内的书城路的交通疏导力度，保障了新股票顺利上市交易。三是5月份，针对区教育局反映校园周边安全隐患的问题，于5月6日召集区教育局、区财政局、*交警大队、口岸交警大队、各街道办事处等相关部门召开了协调解决*辖区学校周边交通安全工作会议。经*交警大队排查发现，有18所学校及幼儿园周边的道路属于非市政道路，目前，已积极联系*交警大队做出预算，待我局长办公会议研究后将立即着手解决。四是针对今年1—5月份我区道路交通事故形势严峻（发生交通事故45宗，死亡15人，受伤44人，直接经济损失17.48万元。同比分别上升12.5%、上升36.36%、上升22.22%、下降85.22%），事故数量、伤亡人数及经济损失三项指标与去年同期相比均上升的现状，5月28日，立即组织召开区预防道路交通事故工作联席会议，与交警部门共同研究对策，以确保*辖区下半年道路交通事故形势平稳。

四、多条措施齐抓共管，重在长效机制摸索

按照“2·27”后区委区政府提出的九条措施，我局从4个方面积极探索*区安全生产工作长效机制：一是实施安全责任明白卡制度。借鉴*区过去治理危险边坡的做法，将某个地段的安全隐患全部记录在卡上，所有地段指定具体责任人，严防死守，对有安全隐患和无牌无照的经营单位彻底、坚决予以整治或取缔，雷厉风行，毫不手软。二是探索出租屋“统一招租”管理模式。我区流动人口多，出租屋管理难度大，安全隐患严重，“房中房”、“十元店”、“午托班”等也多在出租屋内滋长，整治后容易回潮，问题突出。为了从根源上管理好出租屋，规范出租行为，打造安居乐业的环境，我区积极探索出租屋管理新模式，全面推行出租屋统一招租集中管理，代拟了《关于全面推行出租屋统一招租集中管理服务的实施意见》，区委、区政府已经发文，计划在今年7月份前，城中村出租屋统一招租集中管理的覆盖率达到100％，2009年内完成所有社区全覆盖的目标。三是实行安全隐患有奖举报制度。3月1日，我局向社会公布举报电话、举报网络，对举报内容属实的，奖励举报人100～200元，让辖区老百姓和社区工作站共同监管。四是全力推行安全生产网格化管理。在泽望常务副区长的精心策划和指导下，各街道办事处、各相关部门将自己管辖的区域划分成若干个网格，并明确安全巡查员，安全责任人，进一步固化安全责任。现已开发建立了有效的本行政区域（属地管理）内直辖网格、基本网格和微网格三级安全监管网格软件系统，区监察局可以通过网络监督各类隐患的整治情况，各街道安办实行对社区工作站安管工作的常态指导和监管，从而有效督促各单位履行各自网格安全管理责任，进一步提高了安全管理工作效能。此外，为巩固此次安全隐患大排查大整治的效果，及时发现和整治安全隐患，代拟了《关于建立*区安全隐患排查和整治长效管理机制的通知》，并已专门下发文件，要求各有关单位和部门（行业管理）建立常态、及时和长效的管理机制，学强书记、鲁毅区长、泽望常务副区长明确要求，各单位、各部门要切实落实行业安全管理职责，条块结合，将排查出的隐患进行造册建档，落实责任，逐一消灭，实现我区安全管理横向到边，纵向到底的目标。

五、安全生产事故调查处理

20*年上半年，我区生产领域共发生重伤以上事故11起，其中死亡事故6起，重伤事故5起，共造成6人死亡，5人重伤。上述事故中有7起为生产安全事故，其中死亡事故2起，重伤事故5起，共造成2人死亡，5人重伤。

六、积极开展企业安全质量标准化工作，规范企业安全生产

一是按照市安监局文件要求，我局制定了《规模以上生产企业标准化实施方案》，在全区重点行业和规模以上生产企业推广安全生产标准化工作，并在商贸企业推广规范管理试点工作，通过各种形式对标准化管理工作的重要性进行广泛宣传，笋岗辖区的深圳中外运物流有限公司试点工作的推进效果突出，在标准化经验交流会上得到了市安监局领导的充分肯定。

二是大力推进安全生产托管工作，强化企业主体责任。根据今年1月《深圳市推行企业安全生产托管工作现场会》要求，我局制订了新的《*区中小企业安全生产托管工作实施方案》，计划今年内完成150家企业托管工作，并设立奖惩措施。各街道办事处根据自己辖区的特点制定了辖区的工作方案，开展了托管工作的宣传和部署，通过几个月的大力推进，中介机构分别与我区7个街道办事处的企业签订了托管合同，共11家企业。

七、切实加强安全文化建设，提高全民安全生产意识

（一）开展百个家庭走进*消防，警民互动活动。为积极向市民传授和普及防火灭火知识，广泛发动群众开展群防群治，有效预防各类火灾事故的发生。3月22日上午，区宣教中心组织开展了百个家庭走进*消防，警民互动活动。区委常委、常务副区长泽望同志出席活动并向市民代表发放《市民生活安全手册》等安全宣传资料。

（二）印发宣传资料，提高辖区居民安全意识和防范救治意识。春节元宵期间，为做好辖区安全生产工作，区安全生产宣教中心向辖区各街道办事处、社区工作站发放《居家安全须知手册》17万份、印制发放《特区内禁止销售燃放烟花爆竹》海报3万份，在普及节日安全预防知识的同时，提高了市民的安全意识和防范救助意识。

（三）开展多种形式的安全生产培训。一是按照市安监局的统一部署和安排，以多种方式积极发动组织辖区各街道办事处、社区、企业组织开展第七届“全国安全生产月”、20*年“安全生产执法警示活动”及“20*年安全生产明信片知识竞答活动”等宣传教育活动，全区上半年共发放各类宣传资料32万份，悬挂宣传横幅299条，设立安全宣传咨询点29个，张贴安全宣传挂图630套，开展安全文艺巡回演出20场，开展安全知识讲座40场，开展各类消防演习及培训27场。二是为贯彻落实国家安监总局16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，5月22日，我局特邀国家安监总局的专家在*会堂开展《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》宣讲大会。大会针对性强，覆盖面大，分上、下午两场，分别对辖区消防重点防护单位和工矿商贸行业规模企业、事故多发企业、事故易发企业、危险化学品从业单位、物业管理公司、村股份公司等共1600多家单位的主要负责人进行了安全生产宣传教育；三是为进一步提高危化品单位从业人员安全素质，加强危化品经营单位的安全意识，有效防范经营单位尤其是加油站发生安全生产事故，我局已开展了两期危化品经营单位从业人员全员培训。第三至六期面向*辖区所有危化品从业人员的培训也正在进行，力求全面覆盖，不留死角。

八、加大调研力度，完善网格化管理制度

自2005年*区创新实施安全生产网格化至今，安全生产网格化管理信息系统一期已完成，二期正处于开发建设中，为摸清辖区安全生产网格化管理工作现状，了解工作中面临的困境以及急需解决的难题，以配合系统开发人员搭建系统基础架构，顺利推进网格化工作开展，今年上半年，区安监局派专人依次到十个街道办事处和部分社区工作站，了解网格化工作开展情况，及时协助做好新上任的系统操作人员的学习培训及操作系统统计功能的完善等工作。同时，要求各职能部门严格按照罗府[20*]18、19号文件的要求，划分各自安全管理网格，确定相应的责任人，并把相应的信息报区安委办录入信息系统。目前，安全管理信息网已按计划于6月份实现了和监察系统的对接，将更好地实现区监察局可以通过网络监督各类隐患的整治情况、各街道安办实行对社区工作站安管工作的常态指导和监管的目标，大大地提高了安全管理工作的透明度、效率。

九、加强党的建设，激发党员干部工作热情

（一）抓班子，加强对各项工作的领导

一是及时调整支部队伍、充实支部力量。20*年底，由于人事调整，原支委成员五人有四人调离本单位，为有条不紊地抓好局各项党建工作，我局立即重新选举新一届支委，充实支部力量。二是抓团结协作，坚持五湖四海。坚持民主集中制，不搞“家长制”、“一言堂”。对人员调入、科级领导职位竞争上岗、入党、转干提干等，做到选人用人出于公心，不分亲疏，唯才是举，坚持公平公正。三是坚持以制度管人管事。“没有规矩，不成方圆”。用制度规范行为准则，用制度管人管事，确保了内部管理和安全生产检查巡查、隐患整治、行政处罚等各项工作顺利实施。

（二）抓思想，提高思想道德及政治觉悟水平

一是认真组织传达中央及上级有关精神。为更好地开展党风廉政建设、特区干部好作风及解放思想等活动，我局总是第一时间组织全局人员认真学习中央、省、市及区纪委相关文件精神，确保大家时刻与党中央保持一致。二是采取多种措施，普及政治理论，提高思想水平。20*年上半年在组织全局党员认真学习十七大报告、特区干部好作风精神、解放思想等活动的基础上，积极参加区妇联、区直属机关党工委等单位组织的各项活动，并先后取得“迎奥运、争先锋”女子接力赛第二名、羽毛球女子双打第六名等，同时在局内认真开展知识问答有奖竞赛、体育活动、演讲比赛等，寓教于乐，也增进了党员干部之间的友谊。

（三）抓组织，完善内部的监督管理

一是严格按照区直属机关党工委等的各项要求，周密部署、认真组织开展一年一次的民主生活会，做好民主评议、总结汇报等各项工作。二是认真落实“”、“四薄一册”，充分利用各种党组织学习讨论机会，加强对党员干部的先进教育，王琦局长一年内两次上党课，并认真帮助、鼓励积极分子从思想上、行动上向党组织靠拢，我局党员干部队伍日益壮大。我局现有人员32名，其中有26名正式党员，1名预备党员，3名入党积极分子。三是加强党员登记，并分门别类加强管理。我局一直严格按照相关规定准时上缴党费并做好记录等工作。

（四）抓作风，提升安全生产保障水平

一是领导班子认真贯彻落实党风廉政建设责任制，健全完善反腐保廉的各项制度。严格执行财经纪律，做到吃请不到，拒绝说情，杜绝铺张浪费、贪图安逸、讲究享受的现象，较好地预防以权谋私、贪污受贿等问题的发生。二是坚持原则，敢于同腐败现象及不良行为作斗争。在安全生产执法检查活动中，我局人员总是能够认真检查、严格执法，坚决不放过任何一处安全隐患，对存在安全隐患拒不整改的单位，严格按照法律法规进行查处。对受经济利益驱动，不舍得花钱整治，而且心存侥幸心理，想通过不正当或行贿等手段规避检查或查处的，总是能够保持清醒的头脑，坚持信念，依法行政。在全区安全执法人员业务培训班上，王琦局长把执法廉政作为重要内容多次宣讲，不仅要求安监局，而且还要求各街道中队所有人员要不为利诱，秉公执法。去年我局曾顶住各方压力，果断地责令所属世界500强的加德士在*辖区的三个加油站停产停业，立即整顿，直到其消除安全隐患验收通过后才开业。

（五）抓精神，认真为基层办实事

一是根据区党员干部下基层的有关精神，我局先后派杨宏宇、林伟兵两位同志驻点东门湖容社区和挂点湖贝社区，认真帮助基层、群众解决生活、工作等方面的困难。元旦、春节期间，我局组织了扶贫帮困“送温暖”活动，走访了22多个贫困户，送慰问金多达12000元，对仍使用淘汰的直排热水器的三名党员困难户送去了3台平衡式热水器，消除了安全隐患。

二是认真做好信访工作。由于安全生产工作的特殊性，信访工作往往波及面广，涉及单位多，我局充分发挥安委办的作用，认真协调各有关单位，杜绝互相推诿扯皮的现象，努力处理好来信来访，并多次组织协调对重大安全隐患的整治，取得了较好效果。

三是积极参与抗震救灾工作。自“5．12”四川大地震发生后，*区安监局全体人员心系灾区，立即行动，踊跃捐款，共捐款13240元，与此同时，党支部27名党员以交纳“特殊党费”的形式再次向灾区人民捐款29100元，以实际行动为支援抗震救灾做出贡献。

十、存在的问题

（一）关于安全生产执法资质不足的问题。依照区编委规定，我区10个街道安全生产执法中队行政事务编制应该是36名，但目前实际到位行政事务编22名，其中东湖街道中队只配备了1名行政事务编，再加上街道执法中队集辖区安办大量的安全管理工作事物于一身，大大削弱了安全生产违法行为的打击力度。为了更好地依照国务院依法行政纲要的要求，打开我区安全生产行政执法新局面，建议有关部门采取措施保障符合安全生产执法资质人员到位，确保安全生产执法监察工作的展开和落实。

（二）关于媒体的公益宣传和舆论监督问题。*区外来劳务工多，人口整体素质较低，且流动性大，安全意识、知识和技术技能薄弱。部分企业安全意识也很淡薄，不重视安全管理，存在侥幸心理。尽管*采取了派发宣传单张、“电影进社区”、“百姓讲坛”等方式大力开展宣传教育，但效果并不理想。建议充分利用广播、电视等媒体，播放安全生产公益广告，并通过正反两方面的典型案例开展警示教育，加强对全社会安全防范工作的宣传教育和正面引导，对安全事故、重大隐患和违纪违法行为及时进行曝光，切实发挥媒体对安全生产工作的公益宣传和舆论监督作用。

（三）关于燃气火灾事故的责任主体问题。去年，我区先后发生几起住宅燃气爆炸事故，均因为相关法律、法规规定不明确，各职能部门对法律、法规的理解不一致，导致了此类事故的调查主体不明确，从而致使事故调查进度缓慢。当事人和周围群众对此非常不满，多次上访，使人民群众对政府处理事故的能力产生了怀疑，进而影响了政府的公信力。建议有关部门一是尽快出台相关规定或对有关法律、法规做出解释，明确此类事故的调查主体，以便今后事故的调查；二是尽快出台《生产安全事故报告调查处理条例》实施细则，明确事故报告和调查处理的具体细节，增强事故调查程序的可操作性。

（四）关于“高空作业”行业的安全监管问题。近年来我区发生的生产安全事故，高空作业坠落致死约占50～60％，大部分涉及广告牌拆装、外墙的补漏和清洗、物业维修等相关行业，而在处理调查中，我们发现这些行业没有明确的安全监督管理部门，前置审批与安全监督管理脱钩，也没有相应的法律法规或文件予以明确，使之成为管理“真空”。建议有关部门尽快明确“高空作业”行业的安全监督管理部门，减少“高坠事故”。

（五）关于设立“维稳专项基金”的问题。近些年，在辖区出现的一些大安全事故、火灾事故、交通逃逸事故等伤亡事故当中，屡有出现索赔无门的情况，造成死伤者家属生活困难，上访情况较多。本着构建和谐社会和以人为本的精神，建议区政府设立维稳专项基金，用于帮助因意外安全事故出现生活困难的死伤者家属。

（六）关于执法人员屡遭人身威胁的问题。在安全隐患排查整治行动中，执法人员屡遭暴力抗法，甚至遭受个别被关停业主包车跟踪伏击，执法人员人身安全受到严重威胁，建议一是加强执法人员服装及防护用具等方面的配备，提高安全保障水平；二是坚决打击、高调处理一些嚣张的闹事者，以维护法律的严肃性和权威性。

（七）关于交通安全形势严峻的问题。一是交通参与者的法律观念和交通安全意识薄弱；二是市区外围干道的车速较快和行人不遵守交通法规横穿或进入机动车道等违法行为引发死亡事故；三是施工路段的防护措施不完善，导致死亡交通事故的发生；四是酒后驾驶的现象屡禁不止，导致死亡事故的发生。