安监局上半年工作总结及意见

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20*年以来，县安监局紧紧围绕“隐患治理年”总体要求，始终坚持“安全发展”理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的根本方针，认真贯彻落实中央、省、州、县安全生产工作会议精神，努力推进企业法人和政府部门依法监管“两个责任制”和“两个主体责任”落实，从层层落实责任制、深入开展隐患排查治理暨百日督查专项行动、广泛学习宣传贯彻《*省安全生产条例》、努力实施安全生产“三项”经济政策、围绕安全生产控制指标要求、加大安全生产培训教育力度、建立健全安全生产隐患排查治理长效机制等工作着手，结合解放思想大讨论、“四项制度”建设等工作的开展，进一步提高安全监管干部队伍素质，加强安全生产的监督和管理，有效保证了今年上半年全县安全生产总体平稳趋于好转的态势。截至6月20日止，全县各类生产安全事故死亡控制指标情况为：道路交通事故发生5起，死亡7人，去年同期发生14起，死亡13人，同比起数下降64.29%，同比死亡人数下降46.15%；煤矿企业事故发生3起，死亡3人，去年同期发生1起,死亡1人，同比起数上升200%，死亡人数上升200%；工矿商贸企业、消防火灾未发生事故。共计发生各类生产安全事故8起，死亡10人，占今年州人民政府下达我县总控制指标45人的22.22%。

一、20*年上半年安全生产监管工作情况

（一）认真贯彻落实中央、省、州、县安全生产工作会议精神，扎实推进“两个责任制”和“两个主体责任”落实

1、为认真贯彻落实中央、省、州、县安全生产工作会议精神，进一步落实“两个责任制”和“两个主体责任”，1月15日，全县召开安全生产工作会议，县安监局与其他职能部门一道认真总结分析2007年全县安全生产工作，部署安排20*工作，表彰了在安全生产工作中取得成绩的乡镇及部门，在县人民政府与12个乡镇、25个部门、12家企业签订安全生产责任状49份的基础上与各乡镇安监站、局机关4个科室签订了安全生产工作责任书。

2、从层层落实责任制入手，切实履行县安监局、县安委办工作职责，督促各乡镇、有关部门和企业落实安全生产责任。3月21日，县安监局以县安委办文件下发《关于对贯彻落实县人民政府20*年度安全生产工作会议部署的各项工作进行督查的通知》（弥安办发〔20*〕6号），明确要求各乡镇，县属相关部门、有关企业认真落实安全生产责任，以责任落实进一步推动全县安全生产工作落实。同时，按县人民政府部署要求，县安监局还抽调安监骨干，组成监督指导组，督促指导各乡镇人民政府、有关部门和企业及时召开安全生产工作会议，落实安全生产责任，并牵头组织六个督查组，检查督促全县安全生产工作会议精神及隐患排查治理暨百日督查专项行动开展情况。通过检查督查，全县各乡镇人民政府、有关部门和企业签订目标责任书2729份，村民小组、车间、班组、岗位及驾驶员签订目标责任书25911份。形成了一级对一级负责、层层落实责任的格局。

（二）坚持自查、检查、排查、巡查和督查相结合，深入开展安全生产隐患排查治理和百督查专项行动

安全事故具有很强的不确定性和意外性，切实加强隐患排查治理，是防范事故发生的有效手段，隐患不除、事故难防。为认真贯彻中央、省、州、县对安全生产的部署要求，县安监局采取自查、检查、排查、巡查和督查相结合的方式，深入开展安全生产隐患排查治理和百督查专项行动，做到“治理隐患，防范事故”。

1、认真开展隐患排查治理工作暨百日督查专项行动。一是在县人民政府领导下，草拟制定了《进一步开展安全生产隐患排查治理工作实施意见》上报县人民政府，成立弥勒县安全生产隐患排查治理领导小组，促成各乡镇、县公安局、煤炭局、安监局、建设局、国土局、水务局等安委会成员单位，结合各自行业实际，拟定实施方案，分三个阶段，开展隐患排查治理暨百日督查专项行动。截至5月30日，全县各乡镇、县属有关部门共查出安全隐患3565项，已整改2897项，整改率达81.3%，投入整改资金共1813万余元。二是县安监局按照州、县人民政府的部署安排，及时下发了《关于转发20*年安全生产隐患排查治理工作实施意见相关文件的通知》（弥安监发〔20*〕9号）和《关于非煤矿山尾矿库行业企业20*年安全生产隐患排查治理工作的实施意见》（弥安监发〔20*〕10号），从点和面上指导督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产隐患排查治理工作。

2、组成督查组,开展安全生产百日督查专项行动。按照《弥勒县人民政府办公室关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》要求，于4月23日至8月3日，在全县开展百日督查专项行动。首先是结合“五·一”节期间安全生产工作实际，从县安委办的角度组织11个督查组，对重点行业和领域开展督查行动，截止5月30日，11个督查组共查出安全隐患184项，督促整改155项，整改率为84.2%，下达整改指令书17份。在督查中坚持边排查、边整改的原则，有效促进了各级、各部门认真贯彻落实安全生产法律法规、安全保障投入、隐患排查登记及治理、事故查处、自然灾害防范等各项工作，全县安全生产工作有了新的突破。其次是由县安监局领导带队组成三个督查组，对全县各乡镇、重点行业和领域开展综合督查。通过查阅隐患排查治理资料、现场察看等方式，加强安全隐患排查治理力度。自5月初开展督查以来，三个督查组深入查找各乡镇、有关部门及企业工作中存在的问题和不足，共查出安全隐患249项，已督促整改210项，整改率达85%，下发整改指令书60份，督查组反馈意见和建议29条。另外，积极支持配合县煤炭、公安、国土、建设、水务等行业主管部门，认真履行政府职能部门安全监管的职能作用，按照部门拟定的《百日督查专项行动实施方案》强化煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工、电力、水利设施、特种设备的检查督查，认真查找行业工作中存在的问题和薄弱环节，为消除隐患、防范事故，实现我县安全生产状况稳定好转奠定了基础。

（三）认真学习贯彻《*省安全生产条例》，增强广大干部群众的安全生产法律责任意识

20*年1月1日，我省颁布施行《*省安全生产条例》（以下简称《条例》），《条例》对安全生产工作的方针、基础工作机制、各级政府、安全生产监管部门、有关部门的监管职责、生产经营单位安全生产主体责任、从业人员的权利义务、安全生产监督管理的职责、生产安全事故的处置以及对安全生产违法行为应承担的法律责任都作了明确的规定。为认真学习贯彻落实《条例》，县安监局采取全方位、多层次的学习宣传措施。一是组织各乡镇安监站长、有关企业负责人及安监局干部职工学习《条例》，及时理解，准确把握《条例》规定要求。二是印制《条例》300份，下发到各乡镇、有关部门和企业，明确要求必须及时组织干部职工、企业从业人员开展学习，并将学习情况上报县安委办，以此推动全县广大干部群众及企业职工安全生产法制意识的提高。三是积极参与由县委宣传部组织的“三下乡”活动，深入到朋普镇向群众发放《*省安全生产条例》，并对《条例》有关知识作现场咨询。四是在全县安全生产知识培训会上宣讲《条例》，明确法律规定所应承担的义务和责任，从法律依据和适用准则上增强法律责任意识。

（四）严格推行安全生产经济政策，落实生产经营单位安全生产主体责任

1、全面推行“安保互动”工作，强力推行高危行业人身意外伤害保险。一是加强组织领导，明确界定投保范围及要求。县安委办及时制定下发了《转发关于贯彻省安监局*省保监局〈关于在全省高危行业推行人身意外伤害保险的通知〉的实施意见的通知》（弥安办发〔20*〕14号），把省、州有关“安保互动”的要求及时传达到各乡镇、各有关生产经营单位。同时，县安监局以《弥勒县安监局关于成立推行全县高危行业人身意外伤害保险领导小组的通知》（弥安监发〔20*〕16号）下发各乡镇及有关生产经营单位，成立了县安监局局长任组长、副局长任副组长、安监局各科室负责人为成员的全县高危行业人身意外伤害保险领导小组，具体负责此项工作，确保工作责任落实。二是迅速组织召开乡镇安监站长会议，进一步学习贯彻省、州要求，就“安保互动”的开展范围、工作要求、办理程序等作出具体部署，明确要求各高危行业必需全面推行人身意外伤害保险，做到“应保尽保”，并与安全生产许可挂勾，不参与人身意外伤害保险的生产企业不予办理办证、审证、换证等相关手续。三是结合“安全生产月”活动，在组织对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位负责人进行培训时，再次明确要求在安全生产许可中必须办理人身意外伤害险。截至6月30日止，“安保互动”已实现新的突破，生产经营单位办理从业人员和管理人员的人身意外伤害险517人，实现保费320500元。

2、按照《弥勒县人民政府关于印发〈弥勒县生产经营单位安全生产风险抵押金管理实施办法〉的通知》（弥政发〔2006〕85号）要求，认真实施安全生产“风险抵押金”制度。截止6月16日，通过县安监局和乡镇安监站的共同努力，累计收取风险抵押金50万元。

3、积极督促各生产经营单位足额提取安全生产费用，并确保各项安全生产投入到位，对提取的安全生产费用专款专用，保障生产安全。

（五）紧紧围绕控制指标，建立健全隐患排查治理长效机制

隐患是事故的根源，只有建立切实可行的隐患排查治理长效机制，才能从根本上预防和减少安全生产事故的发生。为此，县安监局结合今年上半年安全生产实际，紧紧围绕州人民政府下达我县的事故控制指标，努力建立健全安全生产隐患排查治理长效机制。20*年州人民政府下达我县的安全生产控制指标为45人，其中，道路交通和火灾37人，工矿商贸企业5人，煤矿企业3人，重大事故起数2起。围绕这一控制指标，县安监局从安委办角度下发《转发〈*省人民政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定〉的通知》（弥安办发〔20*〕15号），明确要求各乡镇、各有关部门及生产经营单位结合安全生产百日督查专项行动的深入开展，认真组织学习贯彻落实。强化各乡镇人民政府、各部门和生产经营单位的安全生产责任落实。要求通过开展经常性的隐患排查，并结合百日督查专项行动，跟踪隐患治理情况，及时补充完善各种相关制度，形成隐患排查治理长效机制。

（六）深入开展“安全生产月”宣传教育活动，把教育培训工作引向深入

为使广大群众及企业从业人员不断提高安全生产意识，确保高危行业、特种行业从业人员持证上岗，规范操作，县安监局发挥龙头作用，深入开展六月“安全生产月”宣传教育活动，通过大力开办安全生产培训班及广泛的宣传教育，提高生产经营单位职工群众的安全生产意识，促使广大干部、职工、群众把安全生产工作始终置于优先的位置。

1、今年是第七个“六月安全生产月”，其主题是“治理隐患、防范事故”，为唱响“安全发展”主旋律，大力推进全县隐患排查治理工作的深入开展，县安监局从职能部门角度，采取一系列措施，开展“安全生产月”活动。一是从县安委办的角度制定下发了《弥勒县20*年安全生产月活动方案》（弥安办发〔20*〕13号），用《方案》明确了“安全生产月”活动目标要求、活动主题、时间安排、组织机构、活动内容及工作要求。二是安排专人草拟讲话稿件，请分管安全生产的副县长发表电视讲话，全面启动“安全生产月”活动。三是开展“安全文艺”进企业巡回演出活动，大力弘扬“安全文化”，努力推进企业“两个主休责任”的落实。6月2日至6月6日，由县委宣传部、县安委办主办，县委宣传部、县安监局、县总工会、团县委、县烟草艺术团、县公安交警大队、消防大队、县煤炭局、县质量技术监督局、县劳动和社会保障局、县供电有限公司11个有关部门共45人组成安全文艺巡回演出队，坚持“贴近生活、贴近职工、服务企业”的原则，采取歌舞、小品、相声、电影放映等丰富多彩的文艺形式，以下发安全知识宣传资料、现场咨询等为切入点，先后到弥勒县西梭柏煤矿、弥勒县磷电化工有限公司、*省锦东化工有限公司、弥勒力量生物制品有限公司、弥勒县拖白煤业有限公司等企业开展“安全文艺”巡回演出。6月份以来，累计开展文艺演出5场次，演出节目达100余个，下发宣传资料23100份，出动宣传咨询车辆50辆次，播放安全生产影片5场，到场观看演出的企业职工及群众达2150余人。通过“安全文艺进企业”巡回演出活动，进一步宣传安全生产知识，传播安全发展理念，提高了企业职工群众的安全生产意识，“关爱生命，关注安全”逐步成为广大职工群众的共识。四是按照《方案》的部署要求，各乡镇、各部门采取下发宣传资料、张贴标语、开展咨询活动等形式，大力宣传安全生产知识，倡导安全发展理念。安全生产月活动期间，各乡镇、各部门共下发安全生产宣传资料、图片、宣传册等76587份，张贴各类标语2981条，制作宣传专栏214期，受到安全知识教育的群众达56494人次，组织各类安全生产知识培训人员达1745人。五是在企业、生产经营单位组织开展“五个一”活动，即：为干部职工购买一件劳动防护用品，并组织学习和使用培训的活动；组织职工参加一次“全国安全生产事故隐患排治理知识竞赛”，掀起“识别隐患，防范事故”的热潮；出一期安全生产专栏，并在生产经营场所或职工聚集场所悬挂安全生产宣传标语、挂图等；结合活动主题，组织一次“遵守规章制度，严格劳动纪律”的教育活动；开展一次安全事故隐患排治理活动。

2、组织危险化学品生产经营单位、非煤矿山主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员取证、验证及换证培训。20*年1至6月份累计开办培训班6期，参训人员学习了《安全生产法》、《*省安全生产条例》、《安全生产许可证条例》、《安全生产综合管理知识》、《危险化学品安全管理法律法规和安全技术知识》、《矿山安全技术》、《生产安全应急救援知识》、《生产经营单位安全培训规定》等读物，通过培训共有901人取得了相关资格证，为促进企业安全发展提供了有力保障。

（七）以“四项制度”建设为重点，结合新一轮解放思想大讨论活动，强化安监队伍素质建设

今年3月以来，全县组织开展新一轮解放思想大讨论和推进“四项制度”建设，县安监局结合解放思想大讨论活动的开展，认真学习贯彻行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，着力提升局机关形象，提高监管工作效率。

1、充分认识解放思想大讨论活动的重要性和必要性，全面开展大讨论活动。开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论是深入贯彻党的十七大精神，推动弥勒科学发展的重大举措，县安监局结合工作实际，采取有力措施掀起大讨论的热潮。

一是组织全局干部职工传达学习县委《关于在全县组织开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动的实施意见》（弥发﹝20*﹞14号）文件，并结合全县动员大会上县委孔书记、县人民政府王县长的讲话精神，明确要求全体干部职工要加强学习，特别是干部职工中的共产党员一定要深刻认识解放思想旨在发展、重在实践、贵在结合的含义，务必从各自工作岗位出发开展讨论，切实做到破除阻碍发展的“六种思想”，强化“六种观念”，努力实现“思想大解放，工作大转变”。

二是及时制定《实施意见》，明确“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动的指导思想、具体要求、时间安排、活动形式，并成立了局长任组长、副局长任副组长、相关科室人员为成员的解放思想大讨论活动领导小组，由办公室具体负责安排和督促全局开展大讨论活动。

三是认真总结今年上半年以来所做的工作，针对各自工作中存在的问题开展讨论，撰写提纲，把大讨论活动推向深入。6月2日，我局全体干部职工分别结合各自工作实际，针对大讨论活动的认识、今后工作中的努力方向等开展交流发言，通过讨论、交流发言，把大家的思想认识统一到做好安全生产工作上来。

四是及时召开党支部会议，再次明确解放思想大讨论的任务要求。6月10日，我局召开党支部会议，10名党员紧紧围绕县委提出的5个方面的讨论问题和开展好“八个一”活动要求，结合安全监管部门工作重点，就如何转变机关工作作风、增强服务意识，从保持共产党员先进性的高度再次进行了思考讨论认识，大家认为，作为机关中的一名共产党员，既要认真参与讨论，又要认真学习、查找问题，带头整改提高，努力提高自身的工作水平和执法能力，把解放思想变为科学发展、安全发展的实际工作效果。

2、认真推行“四项制度”，转变局机关工作作风，提高工作效率。一是把“四项制度”的落实情况作为全局职工考核的重要内容，并结合具体工作制定了《机关内部管理制度》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《首问首办责任制》、《行政问责制》、《行政效能评议制》、《行政审批责任追究制》、《执法责任追究制》、《失职责任追究制》等九项工作制度，规范执行“四项制度”；二是明确了各岗位职责及推行“四项制度”的具体要求，张贴“八项工作承诺”、“行政问责办法”、“事务公开内容”等，并公布举报电话，接受群众监督，促使全体干部职工认真履行职责，为拓展全县安全监管工作新局面提供有力保障。三是从自身做起，认真践行和落实“八项工作承诺”，建立健全局机关各项工作制度，提升安监人员的服务质量，增强政府部门执行力和公信度。

二、安全生产监管工作中存在的困难和问题

今年上半年以来，尽管县安监局在全县安全生产工作中做了大量的工作，但是面对严峻的安全生产形势，工作也还存在一些困难和问题。

一是人员和经费等存在一定的困难，安全生产监管的一些措施及制度在有的乡镇和生产经营单位还没有得到全面的落实，行业监管力度还存在着不到位的问题，特别是在隐患登记、建档、排查、治理信息传递及上报等方面亟待加强。

二是由于安全监管部门职能交叉，督促和配合相关部门加强安全生产管理和监督难度大。

三是部分生产经营单位、从业人员安全生产意识淡薄，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象还不同程度存在。

四是由于利益驱动，非法生产、非法经营煤矿和非煤矿山在一定程度上存在，打击和取缔非法生产、非法经营煤矿和非煤矿山形势严峻。

五是进入雨季后，部分煤矿、非煤矿山、生产经营单位、水库、河道、农村危房、学校及部分道路存在安全隐患，隐患排查治理和百日督查专项行动工作做得不细，不少隐患未得到全面的治理排除。

三、下半年工作意见

（一）克服麻痹松懈思想，充分认识抓好当前安全生产工作的极端重要性。通过对上半年以来安全监管工作的总结分析，继续学习、贯彻、落实好中央、省、州、县安全生产工作会议精神，深刻认识抓好当前安全生产工作的极端重要性是我局的首要工作任务，我局将从政府职能部门及安委办的角度加大协调工作力度，促进各乡镇、各职能部门、各生产经营单位切实加强安全生产工作，克服麻痹松懈思想，坚决防止和纠正忽视安全、放松管理的倾向，始终保持高度警惕，时刻绷紧安全生产这根弦，强化管理，严防死守，切实将安全生产工作抓细抓实抓出成效。

（二）加大隐患排查治理力度，强化长效机制建设。加强对重点行业和领域隐患排查治理工作，是县安监局的工作重点，我局将认真按照《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知》、《转发〈*省人民政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定〉的通知》（弥安办发〔20*〕15号）要求，加大隐患排查治理力度，督促各乡镇、有关部门和生产经营单位加强隐患登记、建档、排查治理信息传递及上报等工作，逐步建立隐患分级管理、重大危险源分级监控制度，建立健全隐患排查治理长效机制，全力保障全县安全生产形势好转。并积极配合支持相关职能部门，对明停暗开、死灰复燃和不具备安全生产条件的小矿山严厉查处，坚决予以关闭；对存在安全隐患的生产经营单位，予以停产整顿，强化隐患整改力度；加强矿山现场管理，对民爆器材单位进行严格检查，严厉查处私藏雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。要对危险化学品、烟花爆竹行业进行检查督查。同时，还要配合有关部门对车站、学校、商场、文化馆、体育馆、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、旅游景区景点、城市广场等人群密集场所的安全状况进行全面检查。对应急疏散通道不畅通，安全责任制和安全设施不健全、安全措施不到位、活动场所存在安全隐患的，要求责任单位立即整改，严防公众活动场所发生人员伤亡及火灾等事故。

（三）全面落实企业安全生产主体责任。按照《弥勒县人民政府办公室转发红河州人民政府办公室关于印发红河州落实生产经营单位安全生产主体责任的暂行规定的通知》（弥政办发〔20*〕68号）要求，进一步督促生产经营单位认真开展事故隐患排查治理工作，对发现的事故隐患要建档登记，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五个落实”。促使生产经营单位高度重视和加强职工安全教育培训，千方百计提高从业人员的安全意识和操作技能，努力实现生产安全。继续在各生产经营单位推行“安保互动”，通过督促生产经营单位缴纳人身意外伤害险，推进生产经营单位落实好安全生产主体责任，落实好安全生产“三项”经济政策。

（四）围绕控制指标，切实加强安全监管。根据对口统计，截至6月20日止，我县共计发生各类生产安全事故8起，死亡10人，占今年州人民政府下达我县的总控制指标45人的22.22%。虽然全县控制指标总体趋势平稳，没有突破控制指标，但道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、火灾防范、建筑施工、人员聚集场所、自然灾害引发事故等仍然时有发生。面对严峻的安全生产形势，在下半年的工作中，县安监局将紧紧围绕控制指标，结合解放思想大讨论和“四项制度”建设等工作的开展，建立健全隐患排查治理长效机制和协调督查机制，切实加强安全监管，立足于防范重大事故、减少一般事故，努力确保下半年控制指标不突破州人民政府下达我县的指标范围。

（五）切实加强值班值守和事故信息报送工作。在当前全国“众志成城，抗震救灾”的关键时期，县安监局将切实履行安全监管职责，认真做好值班值守工作，加强对重大事故隐患的监控，切实配合各职能部门和有关企业做好事故应急救援各项准备工作。并按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，及时上报工作信息、报表和事故发生、实施救援等情况。

（六）履行安全生产监管主体职能，协调配合有关部门，从严查处生产安全事故。目前，正值各种事故易发期，县安监局将认真履行部门职责，积极协调配合有关部门，加大事故责任追究力度，及时查处安全生产事故，通报事故教训，举一反三，以此来促进各乡镇、各部门、各生产经营单位对“两个责任制”和“两个主体责任”的落实，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

(七)以解放思想大讨论和“四项制度建设为契机，进一步加强安监队伍建设。建设一支高素质的安监队伍是有效开展安全监管工作的首要前提。在全县深入开展“解放思想，干事创业，科学发展”大讨论的关键时刻，县安监局全体干部职工将按照“四项制度”要求，进一步解放思想，开拓创新，坚决清除阻碍工作开展的种种不良思想倾向，深入查找工作中的漏洞和不足，切实加强整改提高，不断增强安全监管的本领，用扎实的工作来迎接北京奥运会成功举办。