开放型经济发展与评价探讨

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摘要：新疆地处我国西部，作为我国向西开放、沿边开放的重要前沿，提升新疆开放型经济发展水平对区域经济平衡发展和国家安全具有重要战略意义。文章选取商品贸易开放程度、资本开放程度和旅游开放程度指标，分析新疆开放型经济发展水平，提出加快完善和创新开放型经济的体制机制、加强基础设施配套建设、加大利用“一带一路”机遇推动新疆园区发展、加速产业承接与加工贸易转移，加大旅游业开发力度的对策建议。

关键词：新疆；开放型经济；开放度

新疆作为占我国六分之一面积的西部大省，地处丝绸之路经济带核心区，也是我国向西沿边开放的最前沿，无论是战略位置还是地缘优势都非常突出。伴随“一带一路”倡议的实施，新疆的经济社会也迎来了前所未有的发展机遇，基础设施建设突飞猛进，脱贫攻坚任务如期完成，社会大局持续稳定，民族团结进步事业发展迅速，人民生活水平不断提高，新疆已成为我国对外开放最富发展潜力的区域之一。党的十九届五中全会强调要“构建更高水平开放型经济新体制”，新疆维吾尔自治区第十四个五年规划也提出：“丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。”在国家开放型经济发展的新阶段和双循环新发展格局背景下，新疆进一步加快建设开放型经济，对建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆和我国国家安全均具有至关重要的作用。

一、新疆开放型经济发展水平评价指标选取

当前，关于开放型经济的研究相当丰富，也始终受到学者们关注，其中，开放型经济发展水平测度的研究成果最为丰硕，但是与新疆开放型经济发展水平相关的研究却比较少，大多包含在对西部地区的开放型经济、边疆地区开放型经济的分析中，完全将新疆开放型经济作为研究对象的文献还比较缺乏。因此，以新疆为研究对象，客观评价新疆开放型经济发展水平，揭示其发展中的优劣并提出对策建议，对促进“十四五”时期新疆经济发展具有现实意义。开放型经济发展水平通常都可以用一定的评价指标来加以衡量，但国内学者在开放型经济评价指标体系方面尚未形成统一标准，既有学者借助构建复杂的经济模型来测量某一区域的开放型经济发展水平，也有学者通过经济开放度的比较来加以判断。本文在借鉴已有相关研究的基础上，构建了货物贸易开放度、资本开放度和旅游市场开放度来评价区域开放型经济发展水平的3个一级指标和6个二级指标，对新疆开放型经济进行评价分析[1]。其中，货物贸易开放程度体现为对外贸易依存度和商品市场活跃度，资本开放程度以外商投资贡献度和内资依存度反映，旅游市场开放程度包括了国外游客和国内游客消费相关的贡献（见表1）。

二、新疆开放型经济发展水平分析

（一）新疆货物贸易开放程度分析1.外贸依存度纵观新疆的对外贸易，商品贸易是目前新疆对外贸易的主要形式，改革开放以来，新疆对外贸易发展迅速[2]。2006年，新疆全年货物进出口总额91.03亿美元，到2021年全年货物进出口总额242.98亿美元，增长了1.67倍。2006年以来，新疆进出口贸易总额总体分别在2008年、2012—2014年、2019年、2021年达到200亿美元以上的峰值，虽然进出口贸易总额呈现了波浪式的起伏变化，年增长率也在2009年出现最大幅度下降，但15年间新疆对外贸易始终保持贸易顺差，而2021年货物进出口顺差为151.25亿美元，与2006年的51.75亿美元相比增长了99.5亿美元。通常用对外贸易依存度来衡量货物贸易的开放度，对外贸易依存度即对外贸易总额占国内生产总值的比重（Wi），以公式Wi=Ei/Yi*100%表示，其中，Ei表示i年的进出口总额，Yi表示i年的区域GDP值[1]。按当年平均汇率对进出口贸易总额进行折算，2016—2021年间新疆的对外贸易依存度表现为一个拖尾型先升后降趋势，类似一个“入”字（见图2）。2006年以来，新疆对外贸易依存度在9%—40%之间波动，其中，2008年达到最大值37.25%，在2009年回落到2006年附近水平，之后出现总体一路下滑，并在2015年以来维持在15%附近，2018年降至10%附近，波动幅度很小，呈现一个长拖尾特点。究其原因，新疆属于边疆地区，边境小额贸易比较繁荣，因此在连续8年保持在20%以上，但近几年因为多种因素叠加，使外贸对地区经济的贡献率逐渐减少，新疆需充分利用好区位优势，促使外贸依存度得以提升。2.商品贸易活跃度在市场经济体制下，内需和外需共同构成了市场总需求，商品市场需求越旺盛表示该市场越活跃，其开放度越高。商品活跃度（Si）也被称内贸依存度，通常以社会零售商品总额占GDP的比重来表示,其公式为Si=Gi/Yi*100%，其中，Gi表示i年的社会零售商品总额，Yi表示i年的区域GDP值。如图2所示，2006年以来，新疆的社会零售商品总额占GDP的比重始终保持在20%—35%之间，呈现为起降微小的平滑上升，并于2016年达到31.2%后缓慢下降，新疆的商品市场活跃度总体为中下水平。这说明，新疆的对内贸易活跃度较对外贸易更为稳定，但市场内需规模尚不是很大，作为社会经济发展的“三驾马车”之一的消费在经济发展中长期比较平稳，商品市场还有很大潜力空间。

（二）新疆资本市场开放程度分析1.外商投资贡献度从新疆吸收的外商直接投资额看，截至2021年，新疆实际利用外资累计45.52亿美元。在2011—2016年之间实际利用外资水平相对较高，但新疆实际利用外资的规模总体还较小，对比2021年和2006年，2021年新疆实际利用外资额仅是2006年的1.27倍，实际利用外资的规模始终很小，最大也未突破5亿美元。用实际利用外商直接投资额占全社会固定资产投资额比重（外资开放度指数）表示外商投资贡献度（Fi），用公式表示为Fi=Ti/Ii*100%，其中，Ti表示外商直接投资额，Ii表示全社会固定资产投资额[1]。从表2可以看出，新疆外商投资贡献度相对较小且呈现下降趋势。分析与此相关联的外商投资贡献度，前10年在0.28%—0.35%区间波动，后5年则降至0.11%附近，说明新疆在经济发展中实际利用外资对全社会固定资本投资的贡献呈现波浪式下降，从侧面印证了新疆实际利用外商投资的比重小，资本开放度不足。同时，从表2可见，新疆利用外资方面特别是外商直接投资合同金额与实际利用外资之间存在很明显的差距，这从另一侧面说明新疆在吸引外资方面还存在诸多制约因素，比如在营商环境、招商引资政策方面还不够良好等，在未来尚需在改善营商环境、投资环境、制度建设、服务水平提升等方面进一步推进改革，出台招商引资的好政策，进一步加大招商引资的力度。2.内资依存度国内投资比重也称为内资依存度，是国家预算内资金、国内贷款和自筹资金之和占全社会固定资产投资的大小。据此推演，新疆的内资依存度即新疆区内地方一般预算资金、国内贷款和自筹资金之和与全社会固定资产投资之比。从图3可以看出，新疆的内资依存度一直较高，在2015年之前在持续上升，至2015年达到最大值114.36%后下降，2019年下降至2010年水平后再度极速上升，2020年达到上年的1.72倍，特别是近两年的超高比重更是证明新疆面向国内的招商引资力度在飞速增长，既反映出了新疆的经济发展持续增长，投资环境不断优化，也从侧面印证了党中央长期对新疆经济社会建设的高度重视和全方位支持。

（三）新疆的旅游市场开放程度分析新疆旅游资源极其丰富，优美的自然风光、独特的文化资源造就了巨大的旅游市场，近年来，新疆各地方政府加大了旅游宣传，致力于“美丽新疆”建设，旅游业已成为拉动新疆经济增长的支柱产业之一，新疆旅游业呈现井喷式增长。数据显示，即使受疫情冲击严重的2020年，新疆全年也接待游客1.58亿人次。2021年，在旅游兴疆战略、常态化疫情防控、“旅游+”、“+旅游”的多措并举下，新疆旅游业逐步复苏并于2022年爆火。1.入境旅游贡献度入境旅游贡献度（Li）也被称为国际旅游收入比，是地区入境旅游消费总额占地区GDP的比重，用公示表示即Li=Mi/Yi*100%，其中，Mi表示i年的地区入境旅游消费总额，Yi表示i年的地区GDP。从表3可以看出，除了2021年缺乏数据以外，新疆入境旅游的贡献度最高为0.64%，最低为0.01%,虽然在2019年之前，入境旅游收入占GDP的比重在不断提升，但15年间新疆的入境旅游贡献度始终小于1%，这充分说明新疆的旅游市场的海外宣传和推介力度不足，面向国际的开放度还远远不够，仍需要不断加大对外的宣传与合作。2.国内旅游开放度国内旅游开放度（Pi）也被称为国内旅游收入比，是地区国内旅游收入总额占地区GDP的比重，用公示表示即Pi=Ci/Yi*100%,其中，Ci表示i年的地区国内旅游消费总额，Yi表示i年的地区GDP。表3显示，2006年，新疆旅游收入总额为159.3528亿元，之后逐年递增，于2015年突破1000亿元，并在连续三年暴涨，于2018年达到2577.718亿元，2021年，经过政府、企业多方面努力克服疫情的影响，新疆旅游收入规模再次扩大为1415.69亿元，而这其中国内旅游收入的规模远远大于国际旅游收入规模。国内旅游收入占新疆旅游总收入的比例一直在90%以上，最低也达到了91.85%，最高达到2020年的99.89%（2021年除外），这充分说明新疆国际旅游开放度还不够[3]。2006年以来，新疆的国内旅游贡献度从5.04%一路增长，并于2015—2019年间保持在10.58%—26.43%的较高水平，受到疫情影响，2020年虽下降至7.18%，但仍然高于2015年之前的大多数年份，2021年再次上升。新疆的国内旅游收入比和入境旅游收入比形成了鲜明对照，任何一年都远远大于入境旅游的贡献度，再次展示了新疆旅游作为国内旅游市场三大主体之一的巨大影响力。

三、“十四五”时期提升新疆开放型经济发展水平的对策建议

目前，新疆与西部地区大多数省份一样，在开放型经济建设方面面临制度成本高、人才匮乏、基础设施不健全、开放平台利用率不高、产业竞争力弱等共性挑战，也存在体制机制政策不畅、承接东部产业转移乏力、互联互通作用发挥不充分、园区建设有待进一步提升等问题。“十四五”时期，要加快发展新疆开放型经济，必须扬长补短，借鉴其他省份特别是边疆地区沿边开放可参考的发展经验，以新疆特色产业、特色资源为基础，利用新疆的地缘、区位、政策优势，内引外联，提升开放型经济发展水平。

（一）积极融入双循环新发展格局，加快完善和创新开放型经济的体制机制在双循环新发展格局下，新一轮开放是从边境开放向境内开放的转变过程，这就要求配套的措施、体制等随之发生变化。长期以来，因为经济、社会、文化、思想观念等多方面因素影响，新疆的社会经济发展管理体制机制相较于发达地区比较滞后，随着当前国际国内社会经济形势的复杂变化，一些体制机制跟不上时代发展的需要，与新一轮开放型经济发展有不适应之处。新疆创新开放型经济体制首先要梳理影响和制约开放发展的不合理方面，形成负面清单，加快配套与商品贸易、服务贸易相得益彰的政策措施，消除服务过程中的人为因素，在外资投资管理体制和服务机制上继续推进负面清单建设，更好优化营商环境。同时，借鉴西部地区开放型经济发展较快的贵州、广西经验，建立健全外来投资跟踪协调服务机制，对于外来投资项目，推行全程代办和并联审批，实行以备案制为主的管理方式，简化手续，扩大企业主体对外合作自主权，积极促进“走出去”战略落到实处[4]。为加快制度、法规建设，拓宽招商途径，激发招商活力，提高经济运行效率和国际竞争力优化体制机制建设。改善投资和市场环境，降低市场运行成本，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，高水平地创新开放型经济体制。

（二）加强基础设施配套建设，提升互联互通平台作用新疆应以完善交通基础设施为重点，统筹交通规划布局和兵团与地方协同发展，大力发展中欧班列，跨境多式联运，实现公路、铁路、航空等无缝对接，在全疆构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，加速升级乌鲁木齐、霍尔果斯、阿拉山口、喀什等国家物流枢纽，建设克拉玛依、阿克苏等区域物流枢纽。进一步完善丝绸之路的陆路、空中交通通道，推动建设公路运输网络，加强铁路运输大动脉，优化航空网络和机场布局，畅通边境物流通道建设[5]。整合现有物流资源，在周边及“一带一路”沿线国家建设海外仓，完善电子商务物流体系，打造国际物流枢纽，不断提升互联互通水平。

（三）积极利用“一带一路”发展机遇，成立新疆自贸试验区，推动新疆多类型园区建设充分利用新疆在丝绸之路经济带核心区的有利条件，以制度创新为核心，申请成立高标准高质量的新疆自贸试验区，突出“向西开放”，进一步凸显新疆与中亚、西亚、欧洲双向贸易与投资的区位优势，打造“一带一路”互联互通的重要通道，推动形成中国面向中亚、西亚的辐射中心和开放前沿。根据“一带一路”建设的指导思想和实施项目，积极整合新疆各地州现有各类园区，建设乌鲁木齐临空产业经济区，推动经济开发区、综合保税区建设，以边境口岸为依托，加大对口岸基础设施、边民互市点基础设施的完善建设，提高城镇基础设施、园区基础设施和信息化基础设施建设水平。根据“一带一路”建设规划、中巴经济走廊建设，促进与中亚、西亚、欧洲等丝路沿线国家共建国际产业合作园区和产能合作中心，深化改革、扩大开放，增强新疆吸引外资的能力和水平，加快沿边开发开放步伐，充分发挥自贸试验区与中亚、西亚、欧洲国家特别是哈萨克斯坦、巴基斯坦等合作的独特优势，构建沿边高质量开放型经济体系。发挥新疆的口岸和特殊经济开发区优势，积极创建阿拉山口、霍尔果斯跨境电子商务综合试验区，创建喀什跨境电子商务集聚区，打造丝绸之路经济带上的数字经济增长极。

（四）加速产业承接与加工贸易转移，提升产业链价值链水平新疆的资源要素丰富，有上海、广东、深圳等19省市的对口支援，具有得天独厚的承接产业转移条件。新疆应主动承接内地发达地区产业梯度转移，加快建立完善产品营销体系，用好用足对口援疆省市和中央企业的产业优势，加快推进霍尔果斯经济开发区高端装备制造、纺织服装、农副产品深加工、生物医药、新材料等优势产业发展，推动喀什经济开发区商贸物流、电子产品装配、纺织服装、农副产品加工等劳动密集型产业发展，大力发展服务贸易，加快推动进出口商品加工基地建设，构建面向中亚、西亚、南亚和欧洲的特色产业集群，打造辐射带动全区经济高质量发展的重要引擎。加快建设边境经济合作区，充分利用跨境电子商务等平台扩大新疆农产品、清真食品、羊绒制品等特色产品的国际营销，促进新疆特色产业与“一带一路”区域价值链乃至与全球价值链的衔接。充分发挥新疆优质棉花、水果、番茄酱等优势资源作用，对传统的农产品、轻工业品等进行主动升级，努力提升产业链、价值链向“微笑曲线”两端移动，实现流程升级、产品升级、功能升级。

（五）加大旅游开发力度，大力推动旅游业高质量发展进一步利用好旅游兴疆战略，主动适应市场发展趋势，充分发挥新疆旅游资源独特性，深度开发旅游资源，引导疆内外各类资本进入旅游产业，提升旅游业的服务质量，推动全域旅游大发展。加大“新疆是个好地方”品牌宣传力度，推动丝绸之路经济带旅游集散中心、南疆丝绸之路文化和民族风情旅游目的地建设，建设一批乡村旅游村落和特色旅游村镇。推动“旅游＋”“＋旅游”等产业融合发展，探索边境旅游制度，发展边疆文化旅游、智慧旅游，推动跨境旅游[5]。

参考文献：

［1］刘秀玲，李国鹏，肖杨.宁夏开放型经济发展与评价研究［J］.北方经贸，2020（11）.

［2］王丽.中国新疆对外贸易：现状、利好与展望［J］.兵团党校学报，2021（4）.

［3］宋颖怡，楼琼.四川内陆开放型经济比较与评价［J］.重庆工商大学学报：社会科学版，2014（10）.

［4］史兆晨，黄振龙.关于西部地区构建开放型经济新体制的思考［J］.商场现代化，2020（12）.

［5］李光辉，黄华.“十四五”时期我国边疆开放型经济发展战略研究［J］.国际贸易，2021（10）.

作者:张小艳 刘金锋 韩晓媛 单位:喀什大学 牡丹江大学