新时代高校学生事务管理制度

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摘要：高校学生事务管理承担着落实立德树人根本任务的重要职责，是高校思想政治工作的重要组成部分，也是高等教育的重要内容。相比国外高校学生事务管理，新时代我国高校学生事务管理具有鲜明的中国特色，即鲜明的政治性、育人的综合性、有效的规范性和有力的系统性。

关键词：新时代；高校学生事务管理；中国特色

高校学生事务管理是一个综合性概念，对其内涵和外延的认识，目前尚未有统一的定论，可以说众说纷纭，莫衷一是，其代表性的观点有高校事务管理的“管人”说、“管事”说、思想政治教育说、学生工作说，这些内涵的界定都将高校学生事务管理置于管理过程或者教育教学过程进行框定，虽都有其合理之处，但仍然不够全面。相比国外“学生事务”“学术事务”“学生服务”“学生发展”等学生事务管理的认识而言，我国在高校学生事务管理内涵的认识上，经历了从思想政治教育、学生工作的观念变迁后，我们认为高校学生事务管理的界定要突出系统性范畴，即从高校学生事务管理的主体、对象、依据、过程、评价等构成要素建构起高校学生事务管理的整体性认知范畴，形成高校学生事务管理的闭环，以实现高校学生事务管理管人与管事的有机统一、主体与客体良性互动、制度约束与道德浸润的同频共振、过程与结果的有效匹配，真正在认识上廓清思想迷雾，充分认识到学生事务管理是高校落实立德树人根本任务，实现人才培养目标的重要组成部分，有其中国特色的育人模式。基于此，可以把高校学生事务管理尝试作如下界定，即高校学生事务管理是高校学生管理主体（包括管理组织和管理者）依据一定的法律、政策和规章制度，紧扣人才培养目标，运用特定的管理技能和手段，通过合理配置管理资源，开展有针对性地管理活动，为促进学生全面发展所提供的事务活动的实践过程。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国高校学生事务管理进入了创新发展阶段，特别是２０１６年１２月全国高校思想政治工作会议召开以来，对高校学生事务管理不管在理论研究上，还是在实践探索上形成了富有时代特征、高校特色的成果。在认识上都达成了高校学生事务管理是高校实现立德树人根本任务的重要途径、是高等教育的重要组成部分、是高校思想政治工作的重要内容、是维护高校和谐稳定的有力抓手、是促进学生全面发展的重要途径的思想共识、政治共识和行动共识。尤为重要的是，相比国外高校而言，我国高校作为中国特色社会主义的高校，高校学生事务管理必然带有鲜明的中国特色，准确把握新时代高校学生事务管理的中国特色，对于把准高校学生事务管理的正确方向，服务好“为谁培养人”“培养什么样的人”以及“如何培养人”这个根本问题具有重要的意义。

一、鲜明的政治性：新时代高校学生事务管理的根本立场

政治性关乎高校学生事务管理立场、方向这个根本问题，鲜明的政治性也是我国高校学生事务管理的底色和鲜明特色。习近平总书记强调，“我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。”［１］相比西方国家对高校学生事务管理而言，我国在新时代高校学生事务管理方面具有鲜明的政治性，具体体现在：

（一）坚持党对学生事务管理的全面领导

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”［１］党的二十大报告明确指出，“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”［２］高校学生事务管理工作作为高校思想政治工作的重要内容，必须接受党的领导，在学生事务管理领域全面贯彻落实党的教育方针。当前，我国高校学生事务管理已经建立起了党委领导、党政齐抓共管、各部门各负其责的领导管理体制，实现了党对高校学生事务的全面领导，这是我国高校区别于国外其他高校学生事务管理最本质的特征。

（二）牢牢把握学生事务管理的正确方向

学生事务管理的方向关乎为谁培养人这个根本问题，关系国家事业兴旺发达、后继有人的长远大计。高校学生事务管理作为高校人才培养的重要组成部分，必须牢牢坚持正确的管理方向，特别是要在学生事务管理领域守好意识形态安全，着力营造风清气正的育人生态。新时代我国高校学生事务管理领域的鲜明中国特色就是牢牢坚持社会主义办学方向，始终把高校学生事务管理的方向同我国发展的现实目标和未来方向紧密结合起来，把培养社会主义合格建设者和可靠接班人作为学生事务管理的根本出发点和落脚点，这是我国高校学生事务管理的鲜明特色。

（三）全面贯彻学生事务管理的指导思想

高校学生事务管理指导思想是开展高校学生事务管理的行动指南和理论指导，不同的指导思想必然导致不同的结果。作为新时代的高校学生事务管理，其指导思想必然体现时代特质，指导育人活动，规范管理行为。新时代我国高校学生事务管理的指导思想最根本的就是落实马克思主义指导思想，在学生事务管理领域深入学习践行毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，用马克思主义中国化最新理论成果指导高校学生事务管理活动，牢固树立为党育人、为国育才理念，积极引导青年大学生不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实维护好高校政治安全。可以说，这一指导思想在高校学生事务管理领域的贯彻落实是我国高校学生事务管理健康发展的命脉所系，是办好中国特色大学的根本要求。

二、突出的综合性：新时代高校学生事务管理的价值导向

高校学生事务管理既承担着管理人和事的重要职责，更肩负着在开展学生事务管理过程中培育人、塑造人、激励人、成就人的重要使命，具有育人的综合性价值导向。新时代我国高校学生事务管理，着眼于学生的思想引领、品德培育、素质拓展、能力提升、行为养成、职业发展等方面的内容，突出事务管理的综合性要求，以此促进学生全面进步，具体表现在：

（一）思想引导

新时代高校学生事务管理不是单一的管理活动，而是在学生事务管理过程中突出思想价值引领，引导学生坚定理想信念，强化道德修养与道德践履，集中体现在：一是突出用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，如开展的系列政治理论学习活动、志愿服务活动等，强化学生理想信念教育，突出学生事务管理的思想性；二是推动培育和践行社会主义核心价值观落细落小落实，如在为学生事务提供服务、开展管理活动的场所张贴核心价值观标语，以此来帮助大学生树立正确的世界观、人生观和价值观；三是注重在日常的管理活动中强化思想引领，如学校举办的开学典礼、毕业典礼、重大节日庆祝活动等仪式教育，在日常管理活动中引导学生立大志、明大德、担大任、成大才。

（二）学业辅导

“青年工作要围绕‘学习是成长进步的阶梯’这个关键，激发青年的学习热情和动力。”［３］学业辅导是高校学生事务管理的重要内容，这一内容与西方国家高校学生学术管理有着许多共通的目标，其目标都是提升学生综合素质。但在我国新时代高校学生事务管理中，学业辅导也有自身的特色，如在人才培养方案的设计上，体现社会主义办学要求，具有鲜明的中国特色；在学习过程的管理上，注重学风建设，引导学生树立正确的学习目标，激发学生学习兴趣，浓厚学习氛围，强化学业管理，切实让学生在大学期间求得真学问，练就真本领；在学业评价管理上，设立严格的标准，确保大学生能够经得起社会的考验和检验，以此形成学生学业管理的闭环系统。由此可见，学业辅导作为高校学生事务管理的重要一环，切实发挥着实现人才培养目标的重要作用。

（三）行为教导

行为教导是高校通过一系列教育管理活动，引导学生养成良好品行的过程，是学生事务管理要实现的重要育人目标。具体来说，就是注重学生日常行为养成的教导，即在为学生提供服务和教育活动的过程中，强化学生言谈举止、文明礼貌、明德修身、体育锻炼等方面的教导，如有高校开展“三早一晚”（早起床、早锻炼、早自习、晚自习）“三创一做”（创建文明寝室、文明班级、文明校园，做文明大学生）“三走一进”（走下网络、走出宿舍、走向操场、走进图书图）等活动，旨在培养学生良好的学习生活习惯，为学生提供生活行为的指导，引导学生明礼修身，展示新时代大学生朝气蓬勃、积极进取的时代新人风采。

（四）心理疏导

心理疏导是新时代我国高校学生事务管理的重要职责，也是帮助学生树立理性平和、健康向上社会心态的有力抓手。一是通过开展丰富多彩的心理健康教育活动，引导学生在快乐生活中掌握心理健康的基本知识；二是积极组织开展心理健康状况的排查，通过精准关心关爱，加强对心理异常学生的及时干预、心理调节、有效疏导，保障学生生命安全与身心健康；三是加强对心理健康知识的普及宣传，引导学生培育积极健康、乐观向上的心理品质。综合来看，在高校学生事务管理中加强学生心理疏导，既为学生健康成长提供了心理服务，也为高校实现安全稳定提供了有效保障。（五）就业指导就业指导与服务是高校学生事务管理的“最后一公里”，也是高校学生事务管理在稳人心、暖人心、聚人心价值导向上的客观要求。而这一导向主要通过以下方式来实现，一是高校就业部门加强学生就业指导的顶层设计，通过加强就业指导的政策设计、人员培训、过程管理、工作指导、考核激励、服务场所建设等，为学生工作者提供好服务；二是学生工作者通过精准摸排，做好学生就业意向信息的采集，精准推送就业信息，开展就业分类指导与培训，加强学生就业价值观的教育引导，提供就业服务，确保就业质量，助力每一名学生顺利就业创业；三是高校做好学生就业创业跟踪服务，建立校友资源库，通过就业跟踪调查，及时调整人才培养方案和专业建设，实现就业市场与高校办学的良性互动，以此实现高校学生事务管理在学生成长成才过程中的闭环服务，切实体现出高校育人为本、管理为要、服务至上的价值理念。

三、有效的规范性：新时代高校学生事务管理的规范约束

高校学生事务管理是一项规范性实践活动，在其价值性和工具性层面都强调有理有据有效，以规范学生事务管理行为边界，这就必然要强化规范性法规供给和有效的价值引导。相比西方国家学生事务管理而言，新时代我国高校学生事务管理的鲜明特色就是有完善的政策法规保障和有效的价值约束，构成了新时代高校学生事务管理的一体两翼。

（一）法律保障

法律法规是开展高校学生事务管理的强有力依据，是学生事务管理中具有强制力、约束性、导向性的规范体系。在我国高校学生事务管理中，法律保障的集中表现就是有专门的法律法规，如《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国学位条例》《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》《中华人民共和国精神卫生法》等，还有部分法律附带学生事务管理的条款约束，如《中华人民共和国刑法修正案（九）》对国家考试有关行为的规范，成为加强学生事务管理的重要依据。这些法律规范对加强高校学生事务管理作出了明确的限定，有效规避了学生事务管理的法律风险，提高了高校学生事务管理活动的法治化水平。

（二）制度规范

制度规范对高校开展学生管理活动、促进学生服务健康发展、规范学生事务管理行为、指导具体学生事务有序开展提供了可操作性的规范约束，具有很强的针对性、指导性和可操作性，而这其中所蕴含的思想价值、行为取向、制度约束具有明显的中国特色。主要体现在三个层面的制度规范，第一层次是国家有关部门出台的行政规章，如《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》《普通高等学校学生管理规定》《国家教育考试违规处理办法》《学生伤害事故处理办法》等与学生教育管理相关的规章制度，是高校学生事务管理的重要依据；第二层次是地方性行政法规，部分省级行政部门针对高校学生事务管理出台的适合本地区的行政法规，如《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》等，为地方高校处理学生事务提供了有效的依据；第三层次是高校根据国家有关法律法规，结合自身的办学实际，针对学生学术、学生活动、学生教育、学生管理、学生服务等内容制定的校级规章制度，进一步细化了有关要求，形成学生事务管理的制度体系。由此可见，完善的制度保障构建起了高校学生事务管理的规范体系，彰显了“中国之治”的制度优势，体现了中国特色社会主义大学的显著特征。

（三）道德教化

规范性约束除了刚性的制度规范外，我国高校学生事务管理还侧重道德教化、文化浸润、价值引导，以此形成制度约束与价值引导同频共振的工作导向，这是相比西方国家在高校学生事务管理中重制度轻价值而言，新时代我国高校学生事务管理的鲜明特质。一是在学生事务管理中注重中华优秀传统文化渗透，强化学生对中华传统美德的传承和弘扬，如开展的弘扬中华优秀传统文化的主题班会、传统节日庆祝活动、诗词文化比赛等，在学生活动中实现中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展；二是在学生事务管理中突出中国革命道德的浸润，引导学生树立共产主义远大理想和全心全意为人民服务的理念，如开展雷锋志愿服务月活动、缅怀英烈祭奠活动、重大革命节日纪念活动等，引导学生传承红色基因，赓续红色血脉；三是在学生事务管理中强化新时代道德宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，引导学生明大德、守公德、严私德，努力成为有理想、有本领、有担当的时代新人。总之，通过道德教化，高校学生事务管理更具人情味，其功能和作用更加多元、更显中国元素。

四、有力的系统性：新时代高校学生事务管理的坚强后盾

高校学生事务管理是由多个构成要素组成的有机体，任何一个构成要素都不可能独自运行并取得预期效果。进入新时代以来，我国高校不断加强和优化学生事务领导管理机制建设，健全和完善学生事务管理组织系统，开展丰富多彩的学生事务活动，对新时代高校学生事务管理进行了高起点规划、高标准建设，推动高校学生事务管理高水平运行，新时代高校学生事务管理呈现出了一个全员全方位全过程的系统性模式，为提高新时代高校学生事务管理提供了坚强后盾。

（一）高效运转的领导机制

新时代我国高校学生事务管理建立了高效运转的领导机制，能够对各项学生事务活动快速反应、有效应对、积极引导。从整体来看，很多高校为了加强对学生事务管理的统筹协调，成立了校级层面的学生工作委员会或者学生工作领导小组，由学校党委书记或者分管学生工作校领导任组长，定期开展工作的协调、部署、分析研判，加强对全校学生事务管理部门的统筹与协调；从局部来看，多数高校根据学生事务的需要和工作性质，组建了模块学生事务工作小组，加强对学生具体事务的处置与协调，如学生资助工作领导小组、学生安全稳定工作领导小组、学生申诉处理委员会等，负责对学生具体事务的研究与解决，以提高学生事务管理的专业化水平；从运行机制上来看，形成了纵向到底、横向到边的工作机制，纵向上看，形成了学校工作领导机构———学校职能部门———院系———班级的工作运行机制，横向上看，校级和院系都有负责相应学生事务管理模块的机构和人员，确保了学生各项事务得到及时有效的处理和回应。

（二）健全完善的组织系统

新时代我国高校学生事务管理部门是高校党委工作部门的重要组成部分，健全完善的组织系统相比欧美国家相对独立、以事务为中心的部门组织而言，具有显著的优势。一是学生工作组织系统完善，在大多数高校针对学生事务都有相应的组织部门，如在校级层面设有党委学生工作部、武装部、校团委职能部门，针对具体事务还设有学生就业创业指导与服务中心、日常教育管理中心、学生资助管理中心、学生心理健康教育与咨询中心、学生宿舍管理中心等；与此相适应在高校院系也有对接部门和人员，负责具体事务的执行和落实。二是学生党团组织系统健全完善，对学生入党、入团等事务的管理规范，如党支部、党小组、团支部等，实现对党员、团员的教育、培养与管理，更好地发挥了党员、团员的先锋模范作用，更好地形成了学生事务管理的群雁效应。三是学生自治组织系统健全，成立了校院两级学生会、学生自律委员会、学生团工委等，在班级组织成立了班委、团支部等，实现了学生自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，培养了大学生的独立生存发展的能力，促进学生全面发展。

（三）丰富多彩的学生事务活动

学生事务活动是学生事务管理的重要载体，是实现学生事务管理目标、提升学生综合素质、促进学生全面发展进步的重要途径。相比西方国家注重学术活动、突出学生服务的学生事务管理倾向，新时代我国高校学生事务管理的鲜明特色是通过开展丰富多彩的学生事务活动，强调在过程中实现管理目标。这些活动包括政治理论学习活动、党团组织活动、学术活动、学科竞赛活动、文艺体育活动、生活技能提升活动、志愿服务活动等，将学生事务管理与学生教育管理有机融合，使学生在参与活动的过程中提高思想认识、强化道德修养、提升专业素养、涵养文化情操，不断提升学生的获得感、幸福感，使学生事务管理更加形象、更加生动、更具活力。

（四）素质优良的专门队伍

“专业知识和技能是从事高校学生事务管理的基础条件。专业性和职业性是高校学生事务管理发展的内在要求。”［４］学生事务管理工作需要一定的专业技能和专业水平，这就要求学生事务管理者必须素质优良、结构合理、数量充足。新时代我国高校对学生事务管理队伍建设高度重视，不断健全和完善队伍建设、培训、管理、考核、退出机制，着力提升队伍建设的职业化、专业化水平。特别是形成了专门的管理队伍、专职辅导员队伍和专兼职的班主任队伍，其中管理队伍主要负责对学生事务管理的规划、部署、协调、监督与考核，专职辅导员队伍、专兼职班主任队伍具体抓好学生事务管理的落实工作，确保各项学生事务工作能够落到实处。同时，随着“三全育人”工作机制的逐步落实，全员育人的氛围将更加浓厚，高校学生事务管理将不断汇聚人力、凝聚人心，形成人人关心、人人支持、人人有责、人人负责的学生事务管理工作格局，为实现新时代高校学生事务管理高质高效提供更加专业、更为敬业、更加乐业的队伍保障。

参考文献：

［３］杨建义．论新时代青年工作的核心要义———学习习近平关于青年工作的论述［Ｊ］．福建师范大学学报（哲学社会科学版），２０１８（６）：１－７．

［４］储祖旺，蒋洪池．高校学生事务管理概念的演变与本土化［Ｊ］．高等教育研究，２００９（２）：８６－９０．

作者:陈远临 钟起万 单位:赣南师范大学 美术与设计学院