人事管理制度提升路径

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摘要：基层事业单位人事管理制度是制度改革的一项重要举措。事业单位的人事制度改革，可以有效地调动人力资源，推动社会和谐发展。目前，我国的事业单位人事制度改革已经取得了明显的成效，并逐步形成了一种新的发展方式。但是，我国的人事管理体制改革还处在起步阶段，还有待于进一步深入。本文从人事管理制度概念出发，分析基层事业单位人事管理制度存在的问题及原因，并对基层事业单位人事管理制度提升路径进行探讨，以期提供借鉴。

关键词：基层事业单位；人事管理制度

一、人事管理制度概述

《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见〉的通知》的发布标志着我国目前的机构改革已经全面展开。事业单位的人事管理工作，是指社会团体、企业、国家机关等单位，通过合理的手段和科学的原则，对本单位工作人员的录用、考核、培训、工资福利、工作调配等工作进行管理的具体工作。随着我国事业单位体制的改革，传统的人事管理体制和工作模式受到了很大的影响。在事业单位的改革中，涉及很多管理工作，如职工的工资、社会保险、编外人员的劳动合同、经济补偿等。事业单位深化改革，就是要从“岗位设置、人员聘用、薪酬福利、考核培训、奖惩”等方面进行严格的变革。要严格遵循《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见〉的通知》、国务院办公厅印发《关于开展生产经营活动机构改革的指导意见》的具体规定，主动协调调整、革新国家现行机构的人事管理体制，以提高国家基层事业单位人事管理体制的先进性和科学化。随着社会的快速发展，人类的文明水平也在不断提高，传统的人事管理制度已无法适应当前的社会发展。在“铁饭碗”的观念已经根深蒂固的情况下，实行人事管理制度改革，无疑会给事业单位带来新的活力。一方面，基层事业单位人事管理制度改革可以促进单位自身的改革与发展。通过人事管理制度的变革，不断地选拔出高素质的人才，打破过去“事业人”的僵化模式，让基层事业单位中的人才永远都能保持上进心。由此可见，事业单位的人事管理制度改革可以为我国的社会发展输送更多的优秀人才。另一方面，通过改革基层事业单位的人事管理制度，使人才在公正、平等、民主的工作环境中获得更大的发展。因此，基层事业单位人事管理制度改革对于促进基层事业单位发展、促进社会和谐发展都有着十分重要的作用。

二、基层事业单位人事管理制度存在问题

（一）基层事业单位人事管理体系不健全

目前，中国不少事业单位都在政治体制改革的重大背景下，开展了较全面的人事管理改革，但因为资金困难和任务繁重，在管理实践中往往无法和中国现行的领导机制体系相适应。由于其管理相对依赖于原有的人事管理体制，使得其在传统的人事管理机制变革中并没有动力。还有一些事业单位是以营利为目的的，这些单位对人才管理往往有着较为成熟的人才管理制度，因此在经济体制改革的大背景下，很难在第一时间内科学正确地调整好自己的人事管理机制，这也就给基层事业单位的人事管理机制变革造成了很大的障碍。

（二）基层事业单位中缺少科学的用人机制

目前，我国正处在人才经济的社会，只有不断提高人才质量和管理效能，才能推动基层事业单位的健康发展，为基层事业单位注入更多的活力。然而，就目前我国基层事业单位的人才状况而言，尽管拥有大量的复合型人才，但由于缺乏科学、先进的人才管理体系，使人才失去了最好的发掘时机，从而造成了人才的浪费和流失。推动基层事业单位自主发展，增强其发展动力，是基层事业单位改革的首要目的。要实现人才的充分利用，就必须加强人力资源质量，强化人力资源考核标准，优化人力资源的奖励和惩罚。但是在目前的人力资源管理体制下，由于传统的人力资源管理体制，使得用人体制僵化，从而阻碍了基层事业单位的人力资源管理。[1]

（三）缺乏健全的法制保证

我国是一个法治社会，一切社会活动都必须在法治的保障体系下进行。事业单位是社会发展的重要推动力，必须贯彻法治社会的要求，积极完善事业单位人事管理中的法律体制保障。但是，从目前国内的法律法规来看，虽然有些法律法规中也有关于人员的管理，但却没有具体的法律规定，也没有明确的责任。在人事管理工作中，由于缺乏完善的法律和规章，使其在执行过程中缺乏可信度，从而使员工归属感下降。

（四）人事绩效考核方法信度效度不高

绩效考核的应用能够促进规范的内部竞争氛围形成，对于事业单位发展有推动作用。但是，在部分基层事业单位发展过程中，绩效考核主观评价占比过多，相应的评价标准也不规范，导致绩效考核结果不公平，员工满意度降低，不利于企业发展。

（五）人事绩效考核结果运用不够充分

在绩效考核结束后，通过考核及评价结果应用，能够切实为员工发展提供参考。但是，部分单位对于人事绩效考核结果运用不够充分，没有根据员工的考核情况落实相应的管理方案，对员工发展造成了阻碍。

三、基层事业单位人事管理制度提升路径

（一）树立以人为本的管理新理念

在当今社会发展的今天，人的尊严和权力在单位管理中的作用日益突出。不管从哪个方面来看，以人为本是基层事业单位长期发展的必然动力，必须要树立以人为本的管理新理念。在当前我国基层事业单位改革的形势下，要切实贯彻以人为本的思想，要根据基层事业单位发展的实际特点，合理组织工作目标。切实为员工的利益和发展考虑，做好员工文化、职业生涯规划、能力提升等工作计划。要真正从以人为本的角度出发，抛弃过去的死板的人才观，健全有关的人力资源管理机制，采用聘任制等措施，以保证我国基层事业单位人事管理工作的灵活性。

（二）构建新型的人才引进制度

完善基层事业单位用人机制的关键是要更新用人观念，以先进的用人理念为导向，建立用人所长、“能者上庸者下”、竞争上岗的用人制度，从而实现对人才的充分利用，力争将每一个员工都放到合适的岗位上，最大化发挥其作用。在用人上，可以根据职工的特长和偏好，在工作岗位的设置上，根据职工的特长和偏好；在条件允许的时候，对工作进行更多的弹性安排，从而使职工在工作中取得更大的成就。要改变单位只能上不能下的用人体制，实行竞争上岗，以保证干部的选拔和利用科学化。基层事业单位要在发展的进程中充分发挥其职能，必须进一步深化人事管理体系建设，健全机构的岗位管理体系，并根据具体的情况，对其进行细化的设计。在健全工作制度和管理体制的同时，也要强化工作人员的岗位管理，不断地更新管理体系。对岗位管理工作进行创新，能够有效激发员工的工作积极性。根据基层事业单位的特点，构建与其自身需要相适应的、健全的管理体制。事业单位在进行招聘、聘用时，应按岗位需求设岗、竞聘、按岗聘用，以最大限度利用工作人员的能力，让其对工作细节有一个全面的认识。不断完善人事管理体系，强化员工的工作责任心，充分发挥岗位特色，确保基层事业单位发展的有效性。[2]在基层事业单位发展的同时，要建立健全岗位管理模型，对基层事业单位员工的工作行为具有重要的指导意义。

（三）完善岗位分配机制

在制定人事管理体系时，要从工作岗位的表现入手，这样才能形成一套行之有效的管理体系，从而保证员工的工作顺利进行。此外，还要建立一个合理的岗位分配机制。一个好的岗位分配机制要从多个角度出发，既要重视岗位工资的管理，又要兼顾薪酬、绩效工资、特别职务津贴的管理，所以在制定薪酬体系和绩效体系的时候，要根据年终考核的成绩，给予相应的奖励。要健全用人制度，既要树立新的用人观念，又要建立健全的用人机制。要充分发挥人力资源的作用，就必须建立竞争上岗机制，以提高员工的工作责任感。要使每个员工都能在适当的位置上实现自己的价值，就必须充分考虑到每个人的不同，并根据他们的专业和兴趣，在适当的条件下，合理地安排工作，从而提升他们的工作能力。在选拔干部时，要勇于创新，要保证科学、合理地选择人才。在招聘工作中，要严格实行公开招录制度。招聘工作要坚持“聘任制”，突破“任用”体制的缺陷，在任用方式上要有创新和完善，采取直接招聘、推选招聘等多种形式。[3]

（四）完善绩效评价考核机制

在基层事业单位发展的进程中，要对绩效评价考核机制进行不断的调整与优化，并在薪酬分配中引入绩效，以提升薪酬分配的合理性与公平性，从而使基层事业单位的积极性得到最大限度的发挥。如果仅仅将奖金纳入薪酬体系中，不仅不能真正激发员工的工作热情，而且还会对员工的工作产生一定的影响。因此，要使基层事业单位的薪酬体系更加完善，就必须把绩效评估融入到单位内部，使其充分发挥自身的价值，从而为基层事业单位的发展作出更大的贡献。其中，要严格控制绩效考评的内容，保证其有效性。因此，对于基层事业单位来说，完善考核体系是非常必要的，在设置考核内容和考核指标时，要充分考虑到各个方面的因素，从而形成一套适合于基层事业单位自身发展的评价体系。要根据绩效评价的反馈机制，扩大评价的应用领域，使评价系统更加完善，从而提高评价的质量。[4]这意味着，绩效评估的内容和指标要包括业绩、行为、流程和结果。只有在绩效评估中更细致、更具体，才能更好地体现员工的实际工作表现。绩效评估不是一成不变的，要根据基层事业单位发展的实际情况，根据员工的具体表现，进行灵活的调整，既要兼顾考核的内容和目标，又要根据考核目标做出相应的调整。在岗位流动的时候，要坚持一个动态平衡，这样才能最大限度利用人才的价值，也就是要根据员工的表现来进行适当的工作调动。要不断改进和创新绩效评价体系，并依据现实需要，制定出一套科学的奖励和惩罚机制，并注重建立激励机制，从而形成一种公平竞争的环境。[5]

（五）优化激励机制和培训机制

当前，我国基层事业单位存在的最大问题就是绩效不高，尤其是在激励方式上过于死板，而且激励内容过于单一。在基层事业单位中，往往更多的是心理上的激励，而物质方面的激励却缺乏弹性。同时，由于我国公职人员职务晋升的激励机制存在一些弊端，无法根据现实需要进行弹性调整，从而对激励机制产生一定的影响。同时，我国的培训体系也有一些问题。虽然机构对培训很看重，但在实际操作中，难免会出现一些问题，从而影响到培训的效果。培训形式单一，往往只是完成了培训的要求，而不注重培训的成效，从而影响到员工的持续提高。要解决这一问题，必须从最优的激励机制入手。要对员工的需求有一个全面的认识，并据此制定一个完整的激励体系，既要从低层次的需求出发，又要从高层次的需求出发，不断地改进激励的内容和形式。要根据基层事业单位的具体情况，采取多种形式的激励措施，调整激励内容，以充分发挥职工的潜力。不仅要有物质上的奖励，还要有心理上的奖励，这样才能给员工带来更多的成就感和认同，从而产生更多的价值。要针对不同岗位、不同的工作任务，建立相应的激励机制，以促进激励的可操作性，提高员工的满意度，保证激励的有效性。要建立在人性化的激励模式上，而人性化的激励要针对不同时代员工的需要，制定相应的激励机制，从而实现对员工的多种需要，从而保证员工的积极性。[6]要提高单位的绩效，就必须时刻保持基层事业单位的激励机制的灵活性，时刻准备着进行相应的调整，以更好地满足员工的各种合理需求。要对训练体系进行优化。在对培训机制进行调整时，应充分考虑到基层事业单位内部、外部环境的变化，制订出一套科学、高效的培训方案，同时兼顾员工的培训需要，合理安排培训活动，培训结束后要对培训成果进行评估，以保证培训的成效。要调整培训评价体系，把培训评价机制融入到整个培训体系中，对员工的培训进行全面、系统的评价，并根据考核的结果对培训内容进行调整，如果发现问题，要及时进行整改。[7]

四、结束语

基层事业单位人事管理制度改革的复杂性，使其改革之路具有长期性、艰巨性，绝非一朝一夕之功。基层事业单位要对我国人事管理制度改革的基本状况和问题进行深入的调查、分析，并结合我国的国情，制定出制度具体、科学、执行性较强的人事制度改革办法。改革要立足于现实，实事求是，先易后难，稳扎稳打，处理继承、创新、发展的关系，积极稳妥地推进基层事业单位人事管理制度改革，使基层事业单位更好地为经济和社会发展服务。

参考文献：

[1]王丹.基层事业单位人事管理制度的提升路径[J].大众投资指南,2019(11):92-93.

[2]宁竹君.浅谈基层机关事业单位人事管理制度提升[J].中国国际财经(中英文),2018(7):280.

[3]王静.事业单位人事管理制度的改革研究[J].中国市场,2022(3):107-108.

[4]张运法.事业单位人事管理制度的优化与完善[J].黑龙江人力资源和社会保障,2021(19):103-105.

[5]邓淑荣.基于事业单位改革谈事业单位人事管理制度创新[J].现代商业,2019(24):65-66.

[6]凌虹.基层机关事业单位人事管理制度提升路径刍议[J].经济与社会发展研究,2021(18):123,125.

[7]范思攀.基层事业单位人事管理制度提升路径刍议[J].商情,2022(38):73-75.

作者：祁建泰 单位：甘肃省兰州公路事业发展中心七道梁隧道养护所