区域经济发展路径创新

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摘要：经济新常态背景下，区域经济一体化协同发展日趋明显，地区发展差距逐渐缩小，发展要素优势开始转换。本文认为：对区域经济发展的新特性，要有一个全面深入的认识，既要看到经济新常态下区域经济发展的机遇，更要科学应对经济新常态下区域经济发展所面临的挑战。应坚持区域经济一体化协同发展，坚持区域经济创新发展，深入全面认识经济新常态，科学有效协同经济新常态，完善经济新常态上层建筑，重视新常态经济生态优势，做好人才培养与金融扶持。

关键词：区域经济；创新发展；新常态；经济政策；协同发展

1经济新常态下区域经济发展的新特性

1.1区域经济一体化协同发展日趋明显

新常态下对区域经济发展提出了较高的要求，区域经济发展已经不单单是区域经济体发展的问题，而要形成区域一体化的发展局面。在东部地区、西部地区及其他地区经济发展过程中，区域经济的优势逐渐显现，区域经济的产业共同体和区域经济的增速有目共睹，区域经济的发展优势得到充分体现。但是，区域经济的差距是现实存在的，某一个区域的经济增速和经济总量并不能决定国家整体的经济增速和经济总量，只有实现区域一体化的协调发展，才能补齐落后地区的短板，使东西部地区能够在产业政策配套、经济发展增速、产业结构调整及经济发展模式转换方面具备协同发展的基础和优势，并按照产业经济发展的状况制定发展措施，实现区域一体化发展。目前的宏观经济改革措施及供给侧结构性改革都体现了区域经济一体化发展的趋势，对整个区域经济的协同发展和区域经济的调整具有重要影响，在区域经济调整方面能够根据不同区域经济的状况和类型，实现多产业协调和区域经济政策的整体迁移，为区域经济一体化发展奠定了良好的基础。

1.2区域经济地区发展差距逐渐缩小

新常态下区域经济在发展过程中经济活力更足，区域经济在资源协调和配套政策的使用方面积累了丰富经验，东部地区与西部地区形成了共同发展的局面，在资金资源、技术资源和人才资源的利用方面建立了良好的沟通机制，形成了新的合作模式，对区域经济的发展产生了积极影响，使区域经济在具体发展环节具备更强的优势，缩小了东西部地区区域经济发展的差距，使东西部地区在区域经济发展方面面临新形势，区域经济协同发展成为重要的发展目标。如果东西部地区的区域经济发展差距越来越大，不但会危害东西部地区的区域经济发展，还会对国家的经济总量造成影响，导致区域经济发展失衡，影响国家产业政策的制定及经济政策的调整。新常态下区域经济逐渐找到了适合本区域发展的道路和方向，在国家新的产业政策支持下新产业不断涌现，原有优势产业得以巩固，东部地区区域经济向西部地区辐射的程度越来越深，区域经济的协同发展局面已经形成。

1.3区域经济发展要素优势开始转换

区域经济在发展过程中必须认清新常态下市场经济的变化及区域经济面临的发展局面，在区域经济发展过程中发展要素优势的转换是决定区域经济发展质量的关键。目前，东部地区和西部地区在区域经济发展中原有的产业优势、资金优势和人才优势都发生了较大的变化，在这一局面下要想保持区域经济快速增长，就要在现有的市场形势下调整发展策略，立足区域经济发展现状分析区域经济面临的局面，以及区域经济在发展过程中原有的优势是否具备代表性，原有的优势是否能够支持现有经济的发展，是否需要做出积极的产业政策调整，是否需要在产业资源的配套方面做出改变。在这种局面下，各个不同的区域经济体形成了以市场为导向的发展策略，并通过产业经济的传导及产业经济政策的调整形成了新的发展思路，在产业经济的配套方面产生了新思路，认识到了原有产业经济的优势需要做出调整，需要根据市场变化和市场发展的状况重新设计区域经济的发展模式及相关产业的盈利模式，为产业经济发展提供政策支持和产业促进措施。

2经济新常态下区域经济发展的机遇与挑战

2.1经济新常态下区域经济发展的机遇

一方面，国家政策的绝对支持。我国区域经济发展政策一直存在于国民经济发展的政策体系中。区域经济发展要在国家经济发展的大背景下进行。在经济新常态背景下，国家大力支持区域经济发展。我国有许多区域经济发展的优秀案例，如上海浦东新区、天津滨海新区、成渝统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市群和长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区等。在这之后，国家对西部区域经济的发展给予了大力支持，2008年1月16日，国家制定了《广西北部湾经济区发展规划》。明确提出，广西北部湾经济区面向东盟市场，是我国重要的区域经济发展领域，带动我国经济的整体发展。国家大力支持区域经济开放发展，明确给予几方面的政策支持：一是提供配套改革的政策支持，国家的行政管理体系、市场体系、土地管理体系都应配合区域经济的发展；二是对重大项目给足政策支持。在有重大项目时，国家制定相关政策大力支持；三是对保税物流体系的支持。国家在区域经济发展的区域内部建立合理的保税物流体系；四是对区域经济发展资金提供政策支持，要求各大银行在贷款方面提供合适的优惠服务；五是在开放合作方面的政策支持，鼓励区域内部进行对外开放，促进各个区域合作发展。建立开放的合作机制，加快实施合作项目。另一方面，社会团体的大力帮扶。社会对新经济常态下区域经济发展的大力帮扶，给区域经济发展带来了新的机遇。首先，在社会文化方面，社会支持区域经济发展，大力宣传区域经济发展的优势，增强人们区域经济发展的意识。构建和谐区域文化，建设诚信示范区域，对促进区域经济发展具有重要作用；其次，区域内部的创业环境给区域经济发展带来机遇。区域内部科学技术的创新推动生产力的发展，从而促进经济的迅速发展。区域内部制度的创新同样给区域经济带来机遇。有了制度的规范和支持，经济便有了明确的发展方向，从而使各方面的力量集中起来，同心协力共创区域经济的辉煌。

2.2经济新常态下区域经济发展的挑战

一方面，发展形势发生变化。经济新常态下，区域经济的发展面临着产业升级优化的压力。国内市场需求发生变化，低碳、绿色发展理念成为主流趋势，区域原有经济结构想要实现升级，需付出较大的努力，而且面临着改革的阵痛；在世界经济一体化趋势下，外贸成为很多区域经济发展的重要组成部分，但是受新冠疫情影响，全球经济遭受严重挫伤。这使得区域经济发展面临新的挑战，需要调整出口模式。区域经济发展不均衡也是目前区域经济发展的突出问题，当前，我国区域经济整体呈现东部强、中西部弱的趋势，要缩减区域差异，面临更多挑战。此外，环境、资源也成为区域经济发展的限制因素。经济新常态下，低碳经济、绿色经济成为国家经济转型升级的重心，在此背景下，区域经济发展需要加大这些方面的投入力度，所付出的代价相对较大。

3经济新常态下区域经济发展的可行路径

3.1深入全面认知经济新常态

身处经济新常态时代背景下，必须做到与时俱进，立足现实，谋求发展，才能有效促进区域经济的高质量发展，才能科学实现区域经济的可持续增长。正所谓，“知彼知己，百战不殆”。基于此，需从两个方面来进一步认知经济新常态。一方面，面向区域经济发展布局，加强对经济新常态时代背景的全方位认知。区域经济发展布局牵涉到方方面面，可谓是牵一发而动全身，必须坚持科学性，系统性。对此，全方位地进一步认知经济新常态的发展特点、变化趋势等，有利于为区域经济发展布局提供更全面的参考；另一方面，面向区域经济发展问题，加强对经济新常态时代背景的全过程认知。厘清经济新常态的发展过程，梳理区域经济发展的问题经过，以经济背景之变，回应区域经济发展之问题，在变化中寻找解决问题的方案。

3.2科学有效协同发展经济新常态

加快推进区域经济高质量发展，需进一步打破区域经济发展壁垒，进一步提升区域经济发展的科学性，进一步提高区域经济发展的有效性，进一步加强区域经济要素或资源间的协同发展。以协同发展提质，以协同发展增效，从而实现“1+1+1>3”的经济发展成果。对此，需从三个方面科学有效开展工作。一是立足现实，整合资源优势。哪些是当前区域经济发展的优质资源，哪些是区域经济发展的劣势资源，要清楚明确。做到进一步整合优势，带动弱势发展，形成区域经济发展的核心增长极；二是树立区域经济发展“一盘棋”思维，进一步增强区域政策、制度及措施之间的有效衔接，形成区域经济发展机制的合力；三是基于区域经济协同发展需要，进一步优化区域经济发展营商环境，为区域经济的发展释放活力、扫清阻力，提供强有力的保障。总之，要发挥好区域经济协同发展的优势。

3.3完善经济新常态上层建筑

经济新常态下，促进区域经济高质量发展，既要尊重市场经济的发展规律，又要善于运用市场经济之外的国家政府力量进行调控。事实上，从已有的成功实践经验来看，以“看得见”的政府之策助力“看不见”的市场之变，具有积极的价值和意义。因此，要重视国家政府“看得见”之策的上层设计。一方面，从政府政策、立法规定、司法保障等多个方面完善对经济新常态下的区域经济发展的保障，针对区域经济发展出现的新问题新矛盾，应及时做出政策回应、立法回应和司法回应，切实保护好区域经济发展的成果。另一方面，从中央到地方，从地方到地方，加大中央政府(即国务院)对区域经济发展的整体宏观调控水平，加强地方与地方之间的协同合作；从上至下，一以贯之，做到快速响应并积极落实；从地方到地方，树立全局观、大局观，破除地方保护陋习。

3.4重视新常态经济生态优势

现今，区域经济发展的“单一化GDP模式”已经一去不复返，必须重视区域经济发展的生态化布局。既要保障区域经济发展的质量，也要稳住区域经济发展的速度，更要调整好区域经济发展的方向，形成可持续生态化经济发展模式。为此，区域经济发展必须转型升级。一是加快区域经济产业转型，转向绿色生态的产业发展，降低经济产业对区域环境的破坏；二是促进区域经济产业多元发展，科学制定区域经济生态发展目标，加强产业集群化发展，进一步降低产业链的供应成本；三是借鉴“大同双城”经验，科学合理推进区域经济的城镇化发展，守好区域农村土地耕地“红线”，加强城市污水循环治理；借鉴“浙江城乡协同”经验，提高农村地区的交通、医疗、教育水平，缩短城乡之间的“有效距离”，加强城市资源向农村地区延伸。

3.5做好人才培养与金融扶持

上述路径，只有得到有效落实及高标准执行，才能发挥应有的作用。其中最为关键的是需要人去执行，尤其是各个方面的专业人才；需要资金投入，尤其是对重点产业的金融扶持。因此，还要从两个面向来保障区域经济的发展。一个是面向经济新常态下的人才培养，基于区域经济发展新需求，培养一批又一批高素质的现代化的专业人才，为区域经济发展、产业企业用人提供人才人力保障。另一个是面向经济新常态下的金融扶持，立足区域经济发展布局，加大对重点产业的金融扶持力度，进一步完善金融扶持政策、制度和措施，加强金融扶持与税收管理的衔接，提高金融扶持的针对性，切实解决好企业的融资难题，为企业的扩大经营及升级转型提供金融资金支持。

4结语

综上所述，深入推进区域经济的高质量可持续发展，具有重大的社会经济发展建设意义。在经济新常态背景下，应对区域经济发展的地区协同一体、地区差距缩小、要素优势转换等新特点有全面深入的把握。在此基础上，要正视经济新常态下区域经济发展的机遇与挑战，紧抓有利的机遇条件，规避不利的挑战因素，真正做到转危为机，为实现区域经济的创新发展提供必要性的保障。此外，带动区域经济的高质量可持续发展，涉及诸多要素，非一日之功，需要协调多方面多层次的资源，尤其是经济政策、社会人才、法律保障等关键性的基础要素，只有坚持立足现实着眼发展，科学有效协调、有机组合关键性的经济生产要素，才能真正为区域经济发展助力赋能。

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作者:张赟 单位:兰州博文科技学院