城市化对河道管养的影响

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摘要：在城市化进程中，河道由单一防洪功能向防洪、生态、人居多功能转变。城市化对河道管养模式、防洪标准、管理要求、管理标准等方面提出新的要求。以南京城市河道——马汊河为例，探讨城市化下河道管理养护中面临的问题。

关键词：城市化；河道管养；马汊河

前言

城市化是当今世界经济社会发展的普遍规律，是一个动态历史过程。城市化伴随着城市空间优化、基础设施及社会保障完善、生态环境改善等[1]。近年来，生态文明建设与城市化耦合协调度水平不断提升。山水林田湖草作为生命共总体，是生态文明建设重要组成部分，从系统论的角度上要求城市化进程中要处理好各生态要素的关系。2005年以来，南京经济总量稳步提升，城市规模快速扩张，城市化率由76.24%迅速增长至2021年年末86.9%[2]，城市各项基础设施已基本完善，人民基本生活需求得到满足，实现了量变到质变的飞跃。河湖作为生态系统重要组成部分，河湖的面貌关系着人民的生态福利。这就要求河湖管理单位不断提升河湖治理能力现代化，构建美丽河湖、健康河湖，让每条河流都能成为造福人民的幸福河。作为滁河重要防洪通道的支流马汊河也由成立初期规划的滁河分洪道的单一功能，向洪水通道、生态保护区及江北新区规划建设的城市绿廊多功能转变。河道管理养护需要达到的不仅仅是防洪标准，还要满足人们对生活空间及生态空间的需求，河道管养要求随之提升。

一、河道管理养护现状

1．河道概况

马汊河为滁河在南京市境内分洪能力最大的支流（滁河南京市境内支流为驷马山河、朱家山河、马汊河、岳子河、划子口河），原系自然撇洪沟，历经1972、1988和2013年三期工程整治，河道堤防已达到标准堤防水平。它西起六合区小头李，与滁河相接，向东流经六合、浦口两区于三航预制厂北侧入长江八卦洲北汊，全长约13.6km，两岸堤防长度27.2km。马汊河沿河共有生态草皮护坡72万m2，护堤林木125万平方米，砼护坡73万m2，巡查便道7.6km，排水沟41km，管理范围内界碑界牌、宣传及警示标志标牌、安全设施完备。此外，尚有马汊河纪念碑公园及2.34km景观带共计13.7万m2的绿化面积纳入河道统一管理。

2．管理养护人员概况

通过公开招标方式委托专业堤防养护队伍开展河道日常管理养护工作。

二、城市化进程对河道管养的影响

1．促进管养模式转变

2006年以前，马汊河河道管理养护模式上采取触发式管理，由管理部门根据日常巡查发现的问题，联系施工或园林绿化队伍进行针对性养护和零星河道堤防维修，河道面貌只能短时间得到改善。城市化过程中，随着水管单位体制改革不断推进，马汊河河道“管养分离”工作于2006年6月正式启动。在对养护市场情况进行科学调研后，通过邀请招标确定了马汊河河道养护队伍，标志着“管养分离”阶段工作目标初步完成。后在养护管理工作实践中又修订并完善了《马汊河河道工程管理及维修养护工作细则》、《马汊河河道堤防养护绩效考核办法》等一些列考核办法及标准，真正做到了管理与养护工作的分离，马汊河实现了长效管理，河道面貌也得到了极大改善。

2．规划堤防防洪标准提高

马汊河的治理历经1972~1973年、1987~1990年及2013~2015年的三期工程，在此过程中大范围机械化施工取代了原始的肩挑手抬，分洪道过流能力也由500m3/s提升至1,220m3/s，有效分担滁河流域整体防洪压力。河道堤防达到《滁河流域防洪规划》（2004年修订）防洪标准。城市化的不断推进对河堤防洪能力提出了更高的要求。2015年国务院正式批复同意设立南京江北新区——国家级新区，南京江北新区城市化程度进一步提升。《南京城市防洪规划（2013~2030）》中要求，副城及重要基础设施和园区防洪标准为100年一遇，马汊河属于江北新区直管区人居环境维护区，中下游段位于化工园区，防洪标准为100年一遇。马汊河原有防洪标准为：中下游段位于化工园区50年一遇，上游段为20年一遇。可见，城市化进程要求河道堤防防洪标准进一步提升。

3．管理能力要求提高

规范化管理要求提升。以马汊河河道堤防养护招标管理工作为例，自2006年开始实行管养分离，市场上对河道养护类招标没有规范招标方式。探索性采取邀请招标的方式引进第三方市场主体参与河道养护工作。2012年借助公共资源交易中心平台按施工类项目开展公开招标。2014年开始，将河道养护纳入政府采购分散采购服务类范畴公开招标，河道管养队伍招标管理日趋规范。精细化管理要求提升。精细化管理是规范化管理的动态发展，不仅仅要求管理流程规范，还对管理过程中的管理标准、管理制度进行不断完善，将管理过程规范细化到一个个具体的工作细节，优化河道管理体系，确保河道管理质量及效率的提升。江苏省水利厅启动河道管理标准化试点并实施全省精细化水管单位创建考核以来，马汊河管理单位—南京市滁河河道管理处作为南京市率先实行河道精细化管理的试点单位，2016年与高校联合开展河道堤防管理标准化研究，初步构建河道管理标准体系，将河道管理评价指标全面量化。2019年全面推行精细化管理单位创建，在原有制度基础上，根据具体河道管养工作遵循实践—总结—实践的原则，形成《马汊河河道精细化管理制度汇编》、《马汊河河道堤防管理标准》、《马汊河河道管理流程图汇编》《马汊河河道精细化管理作业指导手册》，不断提升精细化管理水平，也为河道管理现代化奠定基础。信息化管理水平不断提升。随着城市化的推进，先进管理手段飞速发展，以人工智能、大数据、物联网为代表的信息化时代已经到来。科技为河道管理中面临的老问题（如：依靠人力巡查时效性差、水利设施被盗调查取证难）提供了更为有效的解决途径。通过引进监控设备、无人机、构建马汊河河道智能化管理平台，提升了河道管养信息化管理水平。工程生态修复要求提升。城市化进程总是伴随着各项工程建设活动不断推进，工程建设不仅可以改善区域生态环境，同样也会对工程周围环境造成破坏。《南京江北新区总体规划（2014-2030）》《南京大厂—八卦洲生态廊道概念性总体规划》等规划赋予马汊河城市生态廊道功能。为满足城市化进程中马汊河城市生态廊道新定位要求，水利工程的建设过程中必须把握好经济和生态二者间的平衡关系。水利工程建设从以往注重经济效益向注重生态效益倾斜。对于河湖管养单位来说，随着城市化进程中河湖生态功能的逐步凸显，水利工程管理从前期规划设计、施工合同拟定以及施工过程监管都将工程生态修复作为管理重点内容，对工程建设前后生态环境进行对比，努力提升水利工程建设前后的生态恢复水平，将水利工程对生态环境的不利影响降至最小。

4．养护标准提高

城镇居民人均可支配收入在一定程度上反映了用工成本的变化。城镇居民人均可支配收入及河道堤防养护标准2006~2021年间变化趋势如图1所示，趋势系数均为正值。采用Mann-Kendall法进行相关性分析，南京市城镇居民人均可支配收入与马汊河河道堤防公里养护标准kendall相关系数为0.96。结果表明，自2006年以来，随着城市化的进程，南京市城镇居民人均可支配收入及马汊河河道堤防公里养护标准上升趋势明显，且二者变化具有显著的相关性。

三、城市化进程中河道管养存在的问题

1．资金配套调整存在滞后性

2006年实施管养分离来，河道堤防养护标准见表1。管养资金定期调整，然而由图1及表1可以看出南京城镇居民可支配收入增长系数为0.37，马汊河河道堤防公里养护标准增长系数为0.258，增速明显慢于城镇居民可支配收入。城镇居民可支配收入相对客观反映了人力成本的增长。特别是2016年以来河道堤防养护资金存在多年维持同一标准的情况下，随着现有养护标准持续，养护企业积极性由于养护成本的增长不断下降。

2．河道堤防标准存在提升空间

《滁河流域防洪规划报告》（2004年修订）规划基准年为2000年，远期规划水平年为2020年。目前，规划期届满。按照最新的规划《南京城市防洪规划（2013-2030）》，需通过工程项目予以提升方能满足城市发展对防洪安全的需求。

3．部分河道设施存在老化情况

作为江北新区副主城景观河道及生态绿廊，马汊河沿岸绿化带被沿河居民视为休憩观景的重要选择。然而随着城市化水平提升，上游近河地段逐步开发，河道现有的绿化及设施已逐渐无法满足城镇居民对美好环境的追求。主要表现在：一方面，河道两岸堤防树木以杨树为主品种单一，最早一批种植于1990年，距今已有30年之久。杨树易成活、成长速度快，树身高大，养护成本低；但是每年4、5月份飞絮严重，已逐步成为影响沿河周边居民生产生活和身体健康的重要问题亟待解决。另一方面，水利定额中绿化标准低于市政定额标准，批复项目中工程内容，铺植草皮品种单一，易于退化。此外，河道沿线信息化设备也需进一步增加。

4．河道运行存在安全隐患

随着河道两侧居民生产生活水平、出行便捷化要求的提升以及生态文明建设理念逐步融入城市化进程中，近年来，河道两侧穿堤排水管道、跨河桥梁新建及改造工程、河道沿线绿化工程不断兴起。穿堤管道、跨河桥梁可能造成堤防发生变形、沉降进而影响河道堤防稳定性。城市化进程中如何协调居民需求及河道安全运行之间矛盾，也是河道管理单位下一步亟需思考解决的问题。

四、结语

以马汊河为例，城市化进程的推进对河道管养特别是信息化水平、精细化程度、养护标准、堤防防洪标准、工程生态修复等要求逐步提升。新时代下满足人民群众对河道生态环境的需求成为河道管养考虑的重要内容。为实现河道防洪功能的同时打造生态河道，河道管理部门要顺应时代要求，积极争取资金支持，解决城市化中河道管养存在的问题，切实将马汊河河道两岸打造成江北新区城市绿廊，让马汊河真正成为人民的幸福河。

作者:周艳先 徐俊 王晓娟 单位:南京市滁河河道管理处