乡村振兴下乡村集群发展的思考

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摘要：我国自改革开放以来，经济获得腾飞，已成为世界第二大经济体，但农村经济发展却十分缓慢，为此我国出台了乡村振兴战略以彻底解决“三农”问题。在乡村振兴战略背景下，我国多地开始探索试点乡村集群发展。课题组以广州市从化区的乡村产业集群发展情况为研究对象，分析了乡村产业集群发展现状及存在的问题，并有针对性地提出了一些建议。研究实践表明，乡村产业集群发展有利于解决当前我国土地抛荒问题和乡村集群发展的土地问题，有助于实现我国农业全面规模化、现代化生产，大幅提升我国农业生产效率，助推乡村振兴。

关键词：乡村振兴；“三农”问题；产业；集群发展

0引言

乡村振兴战略是我国政府为振兴农村经济、解决“三农”问题出台的国家战略，该战略对我国在农业农村现代化发展、农村土地制度改革、乡村文化繁荣、乡村生态建设、农村基层工作队伍建设、自治法治德治建设等诸多方面进行了多层次全面系统的部署[1]。乡村振兴战略实施过程中，乡村产业是物质基础，只有做到乡村产业的振兴，才能实现农村经济的繁荣、农业的现代化和农民的增收致富。如何发展壮大乡村产业，助力乡村振兴，是目前社会关注的焦点。目前，我国越来越多经济基础较好的农村地区开始采用乡村产业集群发展模式，在乡村振兴战略实施过程中取得了不错的效果。本文以广州市从化区的乡村产业集群发展情况为研究对象，分析乡村产业集群发展中存在的问题，并针对性地给出建设性的意见。

1乡村集群发展现状

1.1我国乡村集群发展现状

当前，我国乡村建设正处在一个从传统的散落分布、自然共生向群落联合、规模集约发展的过渡期[2]。我国有近5亿农村人口，近70万个行政村，农业仍以农户小规模分散经营为主，农村经济整体处于较低水平，另外由于农村分布地域广，各地发展水平不均，东西部地区的差异尤为明显。近年来，在我国经济发达地区，特别是紧靠大城市的一些乡村，依靠其地理位置和资源方面的优势，再加上大城市对当地农村强有力的反哺政策支持，形成了一些初具规模的乡村产业，具备了较好的经济基础。为了加大乡村产业的规模，提高乡村产业的竞争力，多个乡村开始联合起来，借鉴“工业产业集群”的发展模式，将各村的产业聚集起来进行集约规模化发展，逐步形成了乡村产业集群发展模式。这种乡村产业集群发展模式使群落中各村协同发展，可更大规模地将农村土地集中起来进行集约化开发利用，扩大乡村产业的规模，大大提升乡村产业的竞争力，同时还可有效地避免各村之间同质化恶性竞争，因此这种发展模式迅速地在我国很多经济基础较好的农村地区推广开来。比如，浙江的安吉县模式，以政府为主导，进行城乡统筹，采用乡村集群发展模式，建立竹笋、蚕桑、安吉白茶、特种水产、山地蔬菜、花卉苗木、干鲜果、家禽畜牧、休闲农业、乡村旅游、文化创意等11个产业联盟，构建成“一环四带六区”的中国美丽乡村群；还有成都锦江区将红砂村的“花乡农居”、幸福村的“幸福梅林”、驸马村的“东篱菊园”、万福村的“荷塘月色”、江家村的“江家菜地”组团进行规模化、品牌化的集群发展，形成以花为主题的“五朵金花”美丽乡村群。我国的乡村建设正在由单个乡村的单打独斗发展模式向多个乡村的协同、规模化集群发展模式发展。

1.2从化区乡村集群发展情况

广州市从化区是全国乡村振兴示范区，在乡村振兴方面走在了广东省乃至全国的前列，近年来该区以“特色小镇”作为乡村振兴支撑点和载体，将多个村组团进行产业集群发展，以点带面，有效地推进了乡村“五大振兴”，使从化农村地区成为广州国际大都市的有机组成部分，探索出一条具有广州特色的超大城市乡村振兴之路。广州市从化区位于广州东北部，是广州面积最大的行政区，总面积1985km2，户籍人口65.54万人，常住人口71.98万人，2021年生产总值为413.39亿元，其中农林牧渔业总产值为58.49亿元，同比增长10.4%，全年接待游客1451.07万人次，实现旅游收入51.73亿元。从化区的乡村集群发展主要以非行政建设的“特色小镇”为载体，采用以企业为主体，村民、村集体、小微企业等多主体合作，建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式，突破原有乡村观光旅游发展模式，融入产业、旅游和文化等元素[3]，将产业生产链条上下延伸。通过配齐民宿、展览、体验、科普、培训等服务业，将单一产业拓展为一二三产业融合发展的综合性产业体系，使特色小镇成为产业特色鲜明的综合性产业平台，形成了具有广州特色的特色化、差异化、链条化乡村集群发展模式。从化区先后建有西和万花风情小镇、莲麻生态小镇、南药小镇、西塘童话小镇、温泉浪漫小镇、锦洞桃花小镇等10多个产业特色鲜明的特色小镇[4]，其中西和万花风情小镇、莲麻生态小镇、南药小镇三个是最具代表性的特色小镇。西和万花风情小镇是从化乡村集群发展最为成功的一个特色小镇，以西和、光辉、光联、城康等村为核心村，集群发展以花卉产业为主的现代都市观光农业，成功将小镇打造成都市型现代农业示范点。小镇以“花卉产业、品质民宿、文化艺术、亲子体验”为主题，通过乡村集群规模化发展，将花卉产业打造成集产、学、研及观光旅游于一体的花卉产业集群。2021年西和万花风情小镇有规模以上企业38家，花卉投产面积约1.1万亩，其兰花、多肉植物和苗木等花卉产品远销港澳地区和东南亚市场，实现农业年生产总值8亿元。另外，小镇内建有旅游景区5家，其中宝趣玫瑰世界为国家3A级旅游景区，天适樱花悠乐园是国家4A级旅游景区，北纬23°8′森林营地是广州市首家以度假研学为主题的营地，2021年累计接待游客约120万人次，实现年旅游收入近9000万元。莲麻生态小镇以莲麻村为核心村，联合三村村、塘基村、吕新村、份田村等革命老区村，集群发展以红色文化和生态旅游为主的乡村旅游产业。小镇通过对东纵红色革命遗址、流溪河源头地和客家群体聚居点等特色资源进行开发，形成以红色文化和生态旅游为“双核”的主导产业体系，同时积极导入红色教育、红色旅游、精品民宿、酒坊酒馆等业态，村民以土地、房屋等资源入股企业，开展红色教育、红色旅游、精品民宿、酒坊酒馆等经营产业。通过分散经营、集中管理，形成产业集聚效应，将小镇打造成穗北红色文化产业带，塑造具有岭南特色的生态宜居小镇，使原来的偏远贫困村庄成为“广东十大美丽乡村”和“全国乡村旅游重点村”。南药小镇以格塘村、连塘村为核心村，集群发展中草药种植、中药应用研发、中医健康养生和田园乡村旅游产业，打造国家中草药种质种苗培植和产业化示范基地、中医药健康旅游示范区和北回归线上的南药基因库，开发科普教育、生态康养、乡村休闲、户外拓展、岭南民宿、主题活动六大系列乡村旅游精品，构筑南药小镇乡村文化旅游产业特色[5]。近年来，南药小镇大力发展南药产业，打造了集种植、研发、文旅于一体的南药产业体系，将岭南中医药文化博览园建设成全国中医药文化研学教育基地，供村民、学生、游客在悠闲旅游生活中学习、传承更多的南药文化知识，逐步形成了以南药文化为核心内涵的中医药文化，构建以中医药康养为特色、以林业和医药经济为主体、以乡村旅游为支持、以生物医药与生命健康产业为方向的南药产业体系[4]，将小镇打造成宜居、宜业、宜创、宜游、宜享的乡村振兴示范片区。近年来，从化区采用特色小镇式的乡村产业集群发展模式，大力发展现代农业产业园，把现代农业产业园建设作为乡村产业振兴的重要引擎，建成了一批现代农业产业园。其中花卉产业园是广州市唯一被纳入国家现代农业产业园创建管理体系的园区，另建有荔枝、壹号蛋鸡、柑橘、生猪、粤港澳大湾区优质农产品供应链产业园等6个省级现代农业产业园，数量位列广州市第一。区内还建有2个省级农业公园、33个市级农业公园，据统计，2020年全区农业公园共接待游客390万人次，实现营业收入3.12亿元，辐射带动周边乡村农家乐、土特产、民宿等经济收入2亿多元。从化区特色小镇式的乡村产业集群发展模式实现了现代农业产业园的飞速发展，实现了农业产业的提质增效，实现了乡村美丽生态、美丽经济、美丽生活的有效融合，以点带面，有效地推进从化的乡村“五大振兴”。

2乡村集群发展存在的问题

从化区这种特色小镇式的乡村产业集群发展模式是由现代农业产业园、龙头企业与合作社带动农业产业发展，休闲农业与乡村旅游带动乡村经济发展，中心村带动基层村发展的模式，在乡村振兴上取得了很大的成效，但这种乡村产业集群发展模式仍存在很多问题，需要进一步完善[6-9]。

2.1土地问题

乡村集群发展最关键问题就是土地问题。由于我国农村仍然是采用家庭联产承包责任制，土地分散在各农户手中，仍然是以农户进行小规模的分散经营为主，这种模式的农业生产效率是非常低的。乡村集群发展的主要目的是将土地集中起来进行集约化、规模化、现代化的农业生产，从而最大化地提高农业生产效率和收益。目前各地采用的办法主要是土地流转的方式，土地流转的方式主要是股份合作、转让、互换、出租和转包等方式。当前各地的土地流转仍然是存在很多问题的，如土地流转比较随意、土地流转市场存在较大缺陷、农民参与意愿较弱、存在土地非农用化现象等，更主要的问题是这些土地经营权流转方式要实现成片大规模的流转比较难，难以适应目前乡村产业集群发展的要求。

2.2人才问题

人才的缺失是阻碍乡村集群发展主要原因之一，在乡村集群发展过程中，不管是农业生产项目，还是乡村旅游项目，都需要相关的专业人才。尤其是乡村旅游项目，大多数经营者缺乏专业正规的培训，主要是依靠经营者自身的经验或者参照别人的经营模式，从而使一些乡村旅游项目没有达到预期效果，更无法真正地满足游客的需求。另外，村干部的文化水平与能力不足，村民缺乏相应的专业技能知识，也是导致乡村集群发展滞后的原因之一。如何吸引专业人才回流农村助力乡村建设，是乡村集群发展中急需解决的问题。

2.3规划问题

乡村集群发展的规划相对城镇规划起步比较晚，缺乏系统性的全盘考虑，导致乡村集群发展实际实施过程中各村土地的开发利用和功能布局存在很多不合理现象，导致各村之间的协同发展效应不足。另外，在乡村集群发展规划中存在重建设轻发展的现象，大多数的规划注重于拆旧改新、美化环境等表面工程上的建设，缺少可持续健康发展方面的规划。

2.4经营问题

在乡村集群发展生产经营方面存在同质化问题，特别是在乡村旅游项目上。很多乡村旅游项目主要集中在农业观光与采摘、休闲度假村、农家乐等上面，缺乏对农耕、民俗、历史等文化内涵的深度开发。另外，一些村庄引入外部投资开展乡村旅游景观开发，由于投资者追求经济利润的最大化以及生态保护意识的缺乏，导致一些乡村的不可再生景观和自然环境遭到人为破坏。

2.5推广问题

特色小镇式的乡村产业集群发展模式只适应经济基础较好或者拥有特色资源的乡村，对于大多数没有特色资源、经济条件较差的乡村难以推广应用。

3乡村集群发展的思考与建议

特色小镇式的乡村产业集群发展模式在从化地区乡村振兴上取得较大的成功，其成功的经验是值得借鉴与推广的，但其存在的问题如何解决，是值得我们思考的。乡村集群发展中的众多问题优先重点解决哪个？如何解决？有没有一种乡村集群发展模式适应所有的乡村？毛主席指出，看问题要看问题的本质，解决问题要抓主要问题解决。课题组认为影响乡村集群发展的本质问题就是土地问题，也是我国乡村振兴的本质问题，而土地问题的本质就是家庭联产承包责任制。我国的家庭联产承包责任制导致土地分散在几亿农民手中，农民靠耕种手中几亩地一年的收入甚至不如在外打工一个月的收入，大量的农村青壮劳动力外出打工，留下耕种的主力军却是二十世纪五六十年代出生的农民[10]，他们已经老了，耕不动地了，更没有了种地的积极性，导致全国各地出现大量耕地抛荒现象。因此，家庭联产承包责任制已经不能适应当前我国农村、农业的发展需求了。解决土地问题最行之有效的办法就是在保证农民权益和自愿的前提下让农民将不愿意耕种的土地委托给村集体进行统一耕种生产经营，从而有效解决土地抛荒问题，同时可以将委托的土地集中起来开展规模化现代农业生产，使我国农业生产效率得到质的飞跃，进一步充分保证我国的粮食安全问题。具体办法如下：每个村委会下设立“土地委托委员会”，负责接收村民委托土地，开展农业生产经营管理。村民对所委托出去的土地承包权等所有权益保持不变，同时享有委托土地的收益分红。“土地委托委员会”为村委会的独立核算单位，由政府提供农业生产启动资金，用于购买收割机、插秧机等农业生产设备，支付所雇工人工资等农业生产费用。全国有近70万个行政村，假设每个“土地委托委员会”给予100万元启动资金，总投资可达7000亿元，将大幅拉动内需，尤其是农机设备消费需求，有效缓解当前经济下行压力，推动我国经济高质量发展。“土地委托委员会”下设土委会主任、农业生产技术员、农机技术员和财会员等，为了吸引进人才，可将这些岗位设置为事业编岗位，绩效直接与委托土地的生产效益挂钩，享受公务员待遇，从而吸引相关专业的大学生返乡就业，解决人才短缺问题。另外，假设每个“土地委托委员会”设置4个岗位，70万个行政村，人才需求量达280万，从而可有效解决大学生就业困难问题。

4结论

本文以广州从化区乡村产业集群发展的情况为研究对象，分析和探讨广州从化区乡村产业集群发展现状和存在的问题，并针对性地提出解决当前我国乡村集群发展问题的方案。从我国当前农村的现实情况看，该方案有利于解决当前我国土地抛荒问题和乡村集群发展的土地问题，实现我国农业全面规模化、现代化生产，大幅提升我国农业生产效率，助推乡村振兴，是一种适合在全国所有农村进行推广的农村发展模式，对当前乡村振兴工作有一定的理论指导意义。

作者:涂超群 张玲莉 易文芳 单位:广州南洋理工职业学院