幼儿园师资队伍建设困境与对策

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［摘要］通过问卷法和访谈法，从招聘方式、师资配置、教师结构、教师素质、教师的编制及待遇、教师培训、教师对工作的满意度七个方面研究宁夏农村地区普惠性幼儿园师资队伍建设的困境，揭示影响宁夏农村普惠性幼儿园师资队伍建设的因素，并提出相应的解决对策：加大政府对普惠性学前教育的财政投入力度；提升全区幼儿教师职前培养的效果；切实提高幼儿教师的收入水平和编制比例；加强全区学前教育师资的职后培训力度。

［关键词］宁夏农村地区；普惠性幼儿园；师资队伍；建设

一、问题的提出

进入21世纪，学前教育的普惠性引起了国家的高度关注。2010年7月，《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）提出了“基本普及学前教育”的要求，《中华人民共和国教育法》与《规划纲要》为学前教育的普惠性提供了法理依据。[1]2018年3月，经宁夏回族自治区人民政府审定通过，宁夏回族自治区教育厅印发的《宁夏回族自治区第三期学前教育行动计划（2018—2020年）》中提出的基本原则，其中就包括公益普惠、公办民办并举。宁夏属于西部经济欠发达地区，学前教育的发展相对比较滞后，农村地区普惠性学前教育的发展情况不容乐观，尤其师资队伍建设存在较大的困难。因此，本研究试图探寻宁夏农村普惠性幼儿园师资队伍建设中面临的困境，并提出相应的对策。

二、研究方法

本研究采用了问卷法和访谈法相结合的研究方法。选取宁夏银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市作为研究对象，每个地级市各选取8所农村地区普惠性幼儿园（其中公办幼儿园和民办幼儿园各4所），共40所幼儿园。问卷由幼儿园园长或者熟悉幼儿园情况的负责人填写。共发放问卷40份，收回有效问卷40份，问卷的发放采取了现场实地发放和问卷星相结合的方式。问卷由六部分构成，即教师的招聘方式、师资配置、教师结构（专任教师配比率、教师年龄结构）、教师素质（教师的学历、持有幼儿园教师资格证的情况）、教师的编制及待遇（在编及聘用情况、教师待遇）、教师培训。访谈对象选取了17位主管各市学前教育的负责人和农村普惠性幼儿园的园长和20名幼儿教师，详细地了解了幼儿园的师资队伍建设情况。

三、研究结果与分析

据笔者调查的40所宁夏农村地区普惠性幼儿园，共有幼儿教师398名，被调查的幼儿园和幼儿教师情况见文末表1。

（一）教师的招聘方式

据调查，普惠性公立幼儿园和民办幼儿园在教师招聘的方式上略有不同，公立幼儿园的教师招聘、事业单位招考占比62%，幼儿园自主招聘占比33%，仅面试招聘占比5%。而普惠性民办幼儿园事业单位招考占比2%，幼儿园自主招聘占比96%，仅面试占比2%。

（二）师资配置

从调查的结果来看，宁夏农村地区幼儿园教师配置的整体情况较好，其中78%的幼儿园配备了两教一保，其他22%的幼儿园是一教一保或者两教兼保育员。需要特别说明的是，农村普惠性民办幼儿园的师资配置情况不容乐观，5个地级市20所民办幼儿园均为两教兼保育员，即没有专门的保育员，两位教师教学之余做保育工作。

（三）教师结构

本研究中调查的教师结构包括专任教师配比率和教师年龄结构。相关调查显示，宁夏农村普惠性幼儿园专任教师的配比率为91.3%，符合国家规定的幼儿园教

职工配备标准。其中专任教师呈年轻化趋势，93%为40岁以下的青年教师（其中20~30岁占比42%，30~39岁占比51%）。

（四）教师素质

本研究中教师的素质包括教师的学历、持有幼儿园教师资格证情况、教师的师德素养和教学素养四个方面。相关调查表明，教师的学历大多为大专或大专以上，占到了86%，其中银川和吴忠两市农村地区普惠性幼儿园教师的学历本科及本科以上分别占比94%和91%，大大超过了平均水平。另外，持有幼儿园教师资格证的教师比例为62.4%，其中中卫市和固原市农村幼儿园教师的教师资格证持有率均在50%以下，可见，这两市的农村幼儿教师的专业化程度亟待提高。另外，通过对部分普惠性幼儿园园长或者负责人进行访谈得知，所有幼儿园都把教师的师德素养作为评价和考核教师的首要条件，且教师在师德素养这方面的表现还是很令人满意的。关于教师的教学素养，据调查很多新入职的幼儿教师无法胜任幼儿园保育及教育工作，具体表现在照顾幼儿能力差、组织和管理幼儿活动的能力不足、不会和家长沟通甚至回避家长、对幼儿缺乏爱心和耐心、工作中严重缺乏吃苦耐劳的精神等。笔者还翻看了部分青年教师的教案、参与了个别新入职教师的教学活动，情况不容乐观，青年教师教案书写不规范、教学过程设计不合理甚至混乱、教学内容的选择和幼儿的年龄不相符的现象非常常见，教师在教学、游戏、日常生活活动中对幼儿的组织管理能力确实很不理想，青年教师的幼儿教师基本功如弹琴、唱歌、绘画、讲故事等能力表现也不尽如人意。由于幼儿教育的特殊性及幼儿园五大领域课程的特点，对幼儿教师的基本功如钢琴、舞蹈、声乐、美术有一定的要求，所以笔者选取了所调查幼儿园中的50名教师，对他们掌握这四种技能的情况进行了调查。由上表可知，幼儿教师掌握1到4种技能的比例分别为16%、54%、78%、12%，可见掌握3种技能的教师数量最多，4种技能都可以掌握的教师数量最少，所以幼儿教师对钢琴、舞蹈、声乐、美术4种技能掌握的整体情况较好。

（五）教师的编制及待遇

相关调查表明，在宁夏农村地区普惠性公办幼儿园教师的在编比率为52.2%，普惠性民办幼儿园无在编教师。幼儿园教师的待遇情况为：公办幼儿园在编教师的待遇为月薪3000元以上，且享受在编教师各种福利待遇；公办幼儿园非在编教师和普惠性民办幼儿园教师的月薪都在3000元以下，且几乎没有其他福利待遇。可见，农村地区幼儿园教师整体待遇偏低，有的甚至非常低，月薪在1000元左右。

（六）教师培训

依据笔者的问卷和访谈情况来看，农村地区普惠性公办园教师参加县级以上培训的比率为95.7%，情况较好；而普惠性民办幼儿园的教师参加县级以上培训的比率仅为32.6%，大大低于公办幼儿园教师的比率。

（七）教师对工作的满意度

为了了解教师对现有的工作是否满意，笔者对20名幼儿教师进行了访谈，其中包括10名在编教师和10名非在编教师。由上表可知，就目前的幼儿园工作，60%的教师认为比较满意，所占的人数最多；25%的教师认为不太满意；10%的教师认为非常满意；5%的教师非常不满意。可见幼儿教师对自己的工作满意度还可以，但不是很高。另外，据笔者访谈得知，幼儿教师认为工作不满意的原因主要有工资待遇低、工作条件差、工作不稳定、社会地位低、工作没有成就感等。

四、农村普惠性幼儿园师资队伍建设的影响因素

（一）农村普惠性幼儿园的办园资金严重不足

笔者通过问卷调查、个别访谈、实地走访等方式发现，宁夏普惠性幼儿园尤其是农村地区普惠性幼儿园的办园资金严重不足，这大大影响了普惠性幼儿园的发展，尤其是幼儿园师资队伍建设。充足的资金支持是保障普惠性幼儿园实现“普惠性”目标的前提条件。相关调查表明，近年来宁夏提高了对学前教育事业的财政投入力度，普惠性公办幼儿园的分担体系确定为政府补贴为主、家庭缴纳为辅的格局，而普惠性民办幼儿园的情况却不容乐观，大多数幼儿园入不敷出、财政吃紧，一些幼儿园只能勉强维持正常的运转，根本没有多余的资金去聘用更多的教师或者提升教师的专业能力和素质，“钱不够花”是几乎所有宁夏农村普惠性幼儿园面临的共同难题。

（二）幼儿教师的流动性大、离职率高

农村幼儿园地理位置偏远，经济发展落后，教育、医疗、卫生事业的发展都相对比较滞后，导致农村幼儿教师的流动性比较大。在访谈中，几乎所有的园长都谈到了这个问题：“留不住人，留不住好老师”“刚培养了几个好老师就调到城里去了”“人家考上城里的幼儿园（小学）的编制了，虽然舍不得，还是要走啊”。相关调查表明，近年来，随着乡村教师补助政策的落实，农村地区在编教师流向城市的比率有所降低，但是在编青年教师流向城市的趋势还是非常明显。另外，普惠性民办幼儿园的教师流动性很大，农村民办幼儿园几乎留不住人，一年换好几拨人。究其原因为：工资低、社会地位低、工作琐碎而辛苦、付出和回报不成正比等。教师的流动性严重影响了幼儿园的师资队伍建设，制约了幼儿园整体发展。

（三）幼儿教师队伍培养滞后

2011年后，我区各地的城镇及农村幼儿园如雨后春笋般地建立起来，幼儿教师的需求量也大大增加了。但幼儿教师的培养滞后，难以满足急剧增长的幼儿教师岗位的需求。目前，宁夏设置学前教育专业的本科院校有5所，大专院校有5所、中专院校有19所，即使这样仍然满足不了全区城镇及乡村公办和民办幼儿园教师在数量和质量上的需求。因此，学前教育事业的迅速发展与幼儿教师培养滞后的矛盾，是目前普惠性幼儿园尤其是普惠性民办幼儿园师资队伍建设的主要问题之一。[2]

（四）幼儿教师待遇低

幼儿教师社会地位低尤其工资福利待遇低已成为全社会普遍关注的问题，也是影响幼儿教师的工作积极性及幼儿园师资队伍建设的最主要因素。幼儿教师工作时间长、工作责任重大，工作琐碎而辛苦。本研究调查表明，宁夏农村幼儿园教师尤其是非在编教师的工资待遇普遍较低，有的地区月薪甚至不到1000元。2022年1月10日，银川市委办公室印发了《银川市关于提升学前教育质量，加强学前教育保障的若干措施》的通知，其中对银川市三区的幼儿园专任教师工资最低标准给出了规定，但目前石嘴山、吴忠、固原、中卫四市还未就幼儿园教师工资给出相关的明确规定。

（五）幼儿教师职后培训的数量和质量有限

从农村普惠性民办幼儿园园长访谈中得知，农村民办幼儿园幼儿教师的职后培训机会非常有限，即使有一些培训机会也会被公办幼儿园占用，留给他们的培训名额寥寥无几。另外，培训的质量也不高，培训的针对性不强，一些培训只是走个形式，并不能解决实际工作中的问题，不能满足幼儿教师真正的工作需求。

五、加强宁夏农村普惠性幼儿园师资队伍建设的对策

（一）加大政府对普惠性学前教育的财政投入力度

公共经济学理论与国际经验表明，政府应该分担学前教育成本更多份额。[3]农村普惠性学前教育的财政投入主要来自县一级政府，所以要加大省、市一级政府对普惠性学前教育事业的财政倾斜，根据各市县经济发展的实际水平和当地群众的实际收入情况，核定当地普惠性幼儿园尤其是普惠性民办园的办园成本，合理确定普惠性幼儿园的收费标准。另外，还可以利用当地其他自然资源和社会资源支持普惠性幼儿园的发展，比如，课题组成员在实地走访一些农村普惠性幼儿园的时候发现，很多农村幼儿园都利用当地的自然资源自己制作教具，自己种植蔬菜和水果，满足幼儿园的大部分日常需求，这种自给自足的方式不但解决了幼儿园的“燃眉之急”，还能让幼儿和教师参与其中，符合生活即课程的教育理念。

（二）提升全区幼儿教师职前培养的效果

职前培养是幼儿教师培养体系中非常重要的一部分，幼儿教师的职前培养是教师在入职之前在学校或社会上接受的专业教育，本文所指的职前培养是幼儿教师入职前在大中专院校接受的相应专业教育，它主要通过在学校接受理论和实践学习来完成。目前，宁夏设置学前教育专业的本科、大专及中专院校共有29所，但仍然无法满足宁夏幼儿教师的岗位需求，究其主要原因有二：一是教师资格证的持证率低。目前我区大多数幼儿园要求幼儿教师要持证上岗，即在上岗之前要求教师具有幼儿园教师资格证，所以没有考取幼儿园教师资格证的毕业生无法进入幼儿园工作。二是毕业生不愿从事自己所学专业相关的工作。相关调查表明，近40%的学前教育专业毕业生不愿从事自己本专业的工作，转行去做其他工作，其主要原因仍然是幼儿教师工资待遇低。鉴于以上两种原因，除了加强学生的专业知识、专业技能、专业道德、专业修养培养之外，大中专院校还要对学生进行专业认同感的培养，即让学生热爱、喜欢学前教育专业，愿意毕业后从事本专业工作。另外，这些院校要加强相关的教学工作，提高学生教师资格证的通过率。另外，前文提到农村普惠性幼儿园新入职教师的教学素养情况不容乐观，因此，为幼儿教师提供职前培训的设有学前教育专业的全区各大中专、本科院校，应根据实际情况和社会需求，修改人才培养方案和课程设置，在给学生传授学前理论知识的同时，在学校适当增加学生的实习和见习时间，给学生提供更多的实践机会，并加大对学生基本的幼儿教育技能的培养力度，培养热爱学前教育事业、幼儿为本、才艺兼备，擅长保教的高水平幼儿园教师。

（三）切实提高幼儿教师的收入水平和编制比例

幼儿教师待遇偏低的问题，是长期制约我国幼儿教育事业发展的一个顽疾。[4]因此，各级政府要加大对普惠性幼儿园尤其是农村地区普惠性幼儿园的财政投入和监管力度，想办法提高幼儿教师的工资水平和福利待遇，运用绩效工资、生均补助等方式，提高教师收入，使普惠性民办幼儿园幼儿教师逐步实现同工同酬。另外，除了提高公办幼儿园在编教师比例之外，还可以尝试在一些大型、优质民办幼儿园设置一些事业单位编制空缺，鼓励优秀教师考取编制，激发他们工作的积极性。

（四）加强全区学前教育师资的职后培训力度

幼儿教师的职后培训主要是幼儿教师入职之后参加的各类培训。针对学前教师培训存在的问题，相关部门在组织培训时要切实考虑幼儿教师的实际需求，最好在培训之前进行调查，做到有的放矢，提高培训的效果。另外，在加大对农村普惠性民办幼儿园教师的培训力度时，杜绝公办幼儿园教师占用民办幼儿园教师的培训机会。培训形式要多样化，既可以是常规的课堂讲授，又可以是外出实地考察、交流讨论等。

参考文献：

［1］李晖.学前教育普惠性研究综述［J］.教育研究与实验，2015（2）.

［2］刘凤英，李艳旭.农村普惠性民办幼儿园师资队伍建设问题的问题及对策［J］.当代教育理论与实践，2016（3）.

［3］张萌.普惠性幼儿园公私合作模式的教育成本分担机制［J］.陕西学前师范学院学报，2019（6）.

［4］周勇.中国内地及香港幼儿教育券实践对非在编幼师待遇改变的启示［J］.陕西学前师范学院学报，2017（1）.

作者：段向琼 单位：宁夏幼儿师范高等专科学校