乡村振兴背景农配网项目质效管理研究

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摘要：随着经济社会的迅速发展，我国乡村振兴进程逐渐加快，农村地区的用电需求和农村配电网规模不断扩大，供电安全和供电质量的高要求给农配网带来了新的挑战。农配网建设项目已成为农村和全社会基础设施建设中非常重要的一环，直接影响农业农村现代化和农村能源消费升级。基于此，课题组结合农配网工程项目管理的特点，针对项目质量管理、进度控制、资金和成本管控、法人责任与合同监理等方面存在的问题，提出“一核心两闭环”全过程项目管理模式及相应的保障措施，旨在为农配网项目建设提质增效，助推乡村振兴战略发展，为“三农”经济发展增添新动能。

关键词：农村配电网；全过程管理；质效管理

随着乡村振兴战略的深入推进，电力建设作为国民经济基础设施领域中非常重要的一环，对助力产业转型、服务乡村振兴具有重要作用，这就对农村电网建设提出了更高的标准和要求。将农村电网建设与乡村建设融合，着力完善农村基础电力设施，全面实施农网改造升级工程，实施电能替代和多能互补等措施。在此过程中要求对电网建设项目进行全过程管理，并加强电网投资力度，全面提升农配网的供电能力，推动省市县电网公司协同，以满足人民群众美好生活的用电需求，助力实现城乡共享发展成果，为乡村振兴注入电力新动能。

1文献综述

近年来，国内外关于农配网的研究主要集中在以下几方面：一是农村电网改造的必要性问题，杨煜建（2013）[1]、王淑艳（2014）[2]指出随着经济社会的发展，农村用电需求也不断增加，对于供电的质量和效率有了更高的要求，因此，对农村电网的改造势在必行。二是主要集中于农配网项目管理水平与低投及技术量用性方面的研究，对项目进行定性分析并提出相应建议，例如刘胜强等（2007）[3]分析了农网改造项目的财务管理风险；刘芳等（2016）[4]提出对农配网项目的效益评价不能局限于完工后产生的经济效益，应同时考虑社会效益与工程品质；徐向阳等（2018）[5]分析了农网改造工程中全过程成本控制与量管，以工程实施阶段的全过程管理为切入点，论述了工程全过程的成本管理与控制。而这一类文献主要基于项目的某一因素或某一方面，例如仅针对项目实施阶段的某一环节，如供货周期、基础施工、建设成效等，因而不具备普遍适用性。三是围绕农配网的安全方面展开研究，主要是农村配电系统的可靠性问题，例如MathDebary（2016）指出要从用户、供电系统本身等方面考量；王德忠（2017）[6]分析了影响农配网可靠性管理的因素，主要是变压器停电和低压配电网薄弱。

2农配网工程项目管理的特点

2.1工程施工环境复杂

农村地理环境范围广泛，地形多变，具有较大的差异性，一方面，复杂的地形地貌对电网的分布及运行带来了一定程度的影响，并且为电网的高质量管理带来了挑战；另一方面，质量管理方案的缺乏使得项目管理工作效果欠佳。

2.2工程建设与运维交叉面复杂

县级公司的工程管理部门对农网升级改造和农网日常运营维护负主要责任，虽然任务繁重，但相应部门的工作人员数量却得不到有力保障，这使得部分工作人员承担着过于繁重的任务，长此以往，将不利于农配网项目工程的管理。同时，由于相关工作人员在设计水平和专业知识上的不足，在施工过程中会导致设计方案和现场施工时出现较大差异，对工程进度造成较大不利影响。

2.3新工艺、新设备推广应用

新工艺、新材料和新设备的推广使用极大地提升了农配网项目工程的质量，提高了电网装配水平，但是建设单位对新设备、新工艺掌握的滞后性给项目实施带来了挑战，安装经验不足等问题较为普遍。

3农配网项目管理存在的问题

3.1项目质量管理方面

农配网项目建设迅速发展与施工单位资质能力不足、力量短缺之间的矛盾十分突出。部分项目存在违规转、分包现象，加之项目承建单位管理不到位，监理单位监督惩罚力度不足，导致项目在施工技术、设备和材料投入等方面得不到充分保证，为工程项目质量埋下严重的安全隐患。3.2项目进度控制方面项目目标、项目质量和项目进度之间存在既对立又统一的关系，虽难以同时达到“最优”，但要将其作为一个系统考虑，把握好平衡，使得系统可达“最优”，在保证施工安全和项目质量的同时加快项目建设进度，按期完成建设目标。由于项目承建单位与施工单位协调机制不完善，在施工组织、物资供应、停电计划等方面配合不畅，导致部分项目建设进度滞后，无法按期完成项目施工任务。

3.3项目成本控制方面

由于设计方案中资金落实不严格、签证变更管理粗放、财务管理体系不健全、制度不完善等问题，导致项目财务管理混乱。同时工程资金支付进度与项目施工建设进度严重不符，甚至存在生产资金和建设资金混用现象，在工程费中开支其他费用，导致无法有效控制项目成本。

3.4项目管理机制方面

项目法人责任制、合同制及工程监理制等项目管理制度得不到真正落实。在许多农村电网改造升级工程项目中，进行项目指挥部或办公室建设等组织建设时，忽视各管理层次的具体职责落实情况。同时，项目管理单位及承建单位对监理工作的重要性认识不足、重视不够，对监理工作职责了解浅显，使得其监督作用无法有效发挥。此外，在农配网项目建设领域，存在“外聘监理人员多，离退休人员多，无证人员多”的“三多”现象，真正掌握专业技术、综合素质较高的监理人员严重缺乏。在合同拟订、签订阶段不够细致、严谨，对关键信息审核把关不严，不能明确工期与责任，直至问题或纠纷出现才发现争议事项未写进合同，因而缺少关键证据来维护自己的合法权益。而对于不符合合同条款的事项，合同双方碍于面子多私下协商解决，合同也就丧失了在这些事项上应有的约束力，甚至有些项目建成后才补签合同，等于“实报实效”，使合同完全失去实际约束力[7]。

4全过程管理在农配网项目管理中的应用

充分发挥全过程管理的优势，由专业的项目管理企业应用科学先进的项目管理理念、技术、知识和方法，优化建设方案、工程设计，同时进行组织实施工作，真正做到有效管理，才能达到节水、节材、节地、节能的要求，实现综合利用资源、节省投资、环境优、质量高、效益好的目标；从根本上改变农配网项目管理中存在的过程管理相对薄弱，市县两级电网企业内部联动以及与政府部门、外委单位协调不够充分，县公司参与度不高，外委设计施工单位支撑能力不强等问题。

4.1项目全过程管理

项目全过程管理是指业主/建设方以项目的可行性、必要性为基础开展共同协作，从自身的资源配置情况、企业战略规划、市场策划与风险分析的角度出发，对拟建项目的功能、投资、工期与质量进行综合考量与决策。这就要求在项目投资、项目质量与建设周期、协调各单位关系的过程中采取科学高效的方法，制定切实可行的前期、中期、后期管理计划，规划完整且合理的建设进度，组织工程交工、竣工验收及综合验收工作，保证工程项目可正常使用，并在办理完相关产权证书后移交给招标人。

4.2“一核心两闭环”模式

基于以上分析，构造一个科学可行的综合管理体系，使其能整合企业资源，对所有项目实施综合有效的管理，为电网企业提供强有力的支撑，提高综合项目管理的效益和效率，即以项目精准化和标准化管理为核心；以储备立项、勘察设计、项目实施、竣工验收构成“大闭环”管理；项目建设的安全管理、过程管理、成本管理、质量管理实施“小闭环”管控的“一核心两闭环”项目管理模式，如图1所示。明确市公司整体管理、县公司深度参与、施工单位全面落实的职责定位，落实业主、施工、监理、设计四个项目部职责，全面提升配农网工程管理的规范化、标准化、精益化水平，显著提升项目的投资效益[8]。

5推进农配网工程项目全过程管理的保障措施

作为电网组成的重要部分，农配网直接面向农村电力用户，在改善民生方面发挥着重要作用。以“安全、质量、进度、效益”四个管控为核心，加强外部协调和内部联动，以解决问题和提高管理质效为导向，切实强化项目全过程管理，加强精准化管理，全面提升企业管理的专业管理体系和能力，强化全要素生产力评价应用和可持续管理，推动农配网项目高质量发展。

5.1贯彻新发展理念，加快项目规划落地

全面贯彻落实国家重大决策部署，全力服务乡村振兴战略、“碳达峰、碳中和”目标，开展高压配电网、配电自动化规划专题研究，规范项目入库管理，合理安排建设时序，加快各项重点工作推进，持续做好“两新一重”等重大项目配套电网建设。在做好电网建设科学用地选址、依法依规简化电网项目核准管理流程、简化电网项目稳评手续、统筹市政道路与电力线路规划建设、强化用地保障等方面取得更多政策支持，助力经济社会快速发展。

5.2加强电网基建项目前期管理，提升农配网管控水平

在农配网工程管理全过程中，前期准备工作具有举足轻重的地位，准备工作的主要内容有：需求提报、设计招标、勘察设计、项目储备、项目立项、物资招标、施工招标、开工准备等环节。梳理和规范公司电网基建项目前期工作流程，加强电网基建项目前期管理工作，提前开展设计、建设、施工三方会议，对年初首批项目进行重点部署，将施工难度较大的项目预先排出，并对项目建设中的关键节点和施工过程中可能出现的难点进行分析讨论，预设问题及其解决对策，做好规范协同管理的准备，提升管控水平[9-10]。

5.3推动施工过程管理，着力强化电网发展薄弱环节

积极组织供电所对所辖配电台区进行普查和摸排，充分了解台区供电现状、改造需求和工程量预估，形成供电所层面的近三年台区改造需求计划，做到有计划、有目标。全面推进农配网输变电工程项目前期及建设工作，持续开展常态化电网项目储备，加强同地方政府的沟通衔接，督促县公司深度参与、严格进行内部审核，规范化开展配网项目建设及全过程管理。

5.4加强竣工验收后评价

对施工要点进行现场讲解培训，提高施工人员对工程工艺的理解和认识。对项目监理、评审人员进行专业能力建设，充分挖掘内部人员潜力，开展变电、土建、线路、技经评审专业培训，利用评审观摩，设计质量回头看等活动，使其交流学习评审工作先进经验，利用岗位交流做好评审队伍人才培养工作。

参考文献：

[1]杨煜建.农村电网改造中网架结构规划方法探讨[J].广东科技，2013，22(24)：68-69.

[2]王淑艳.农村电网智能化改造相关问题探讨[J].黑龙江科技信息，2014(30)：74.

[3]刘胜强，毛洪伟.西部农网改造工程财务风险的防范与控制[J].经济问题，2007(10)：117-119.

[4]刘芳，妙旭婧，闫国富，等.浅谈农网改造工程综合效益评价[J].企业管理，2016(S2)：232-233.

[5]徐向阳，韩志国，韩峥嵘.农网改造升级工程全过程造价管理与控制浅析[J].农电管理，2018(12)：53-54.

[6]王德忠.提高农村0.4kV低压配电网供电可靠性的措施[J].农村电工，2017，25(1)：44-45.

[7]江志锋.农村电网改造可研设计指导书[J].南方农机，2018，49(4)：192.

[8]王纪旋，王文林.农村配电网台区节能关键技术研究及应用[J].农村电气化，2021(1)：24-25+77.

[9]李昌春.新一轮农村配电网改造升级技术应用分析[J].低碳世界，2017(34)：52-53.

[10]李斌斌.农村配电网规划设计[J].山东工业技术，2017(14)：163.

作者：刘保群 朱建军 马利东 马龙 王晶 李院霞 单位：国网甘肃省电力公司配网设备部 国网临夏供电公司