广电网络服务数字化治理的实践

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摘要：随着我国信息技术的不断发展，大数据、云计算、人工智能等前沿技术推动了政府管理手段、管理模式、管理理念的创新。近几年来，随着社会综合治理的精细化，中广柯桥不断迭代升级“四个平台”，利用全区安全可控的“雪亮工程”视频监控和覆盖各局办的电子政务专线，协助当地政法委等部门共同打造了“社会治理数字化平台”，全面提升完善“互联网+网格治理”服务管理模式，打造基层治理“一张网”，推广“一张图”式的政府数字化治理模式。

关键词：四个平台；电子政务；数字化治理

1背景

从2016年年底，绍兴市柯桥区以杨汛桥镇为试点，积极探索基层数字化治理的创新实践。中广（绍兴柯桥）有线信息网络有限公司（以下简称“中广柯桥”）为当地政府打造综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个功能性平台，并通过平台深化了乡镇（街道）行政体制改革，优化了行政资源配置，增强了乡镇（街道）管理服务功能，初步建立起职能清晰、权责统一、功能集成、便民高效、执行有力的乡镇（街道）综合服务管理体制和运行机制。社会治理体系和治理能力现代化对政府数字化转型提出内在要求。国家广播电视总局《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》中提出，将广电网络打造为“政用、民用、商用”相结合，集融合媒体传播、智慧广电承载、智能万物互联、移动通讯运营、国家公共服务于一体的国家信息化基础设施和战略资源基础设施。中广柯桥的“雪亮工程”累计汇聚视频监控数量达到2万多路，高质量建成涵盖了所有区、镇、村的公共安全视频图像应用体系，引导了各级各类社会化视频图像接入公共安全视频图像信息共享交换平台，积极推动了视频图像资源与网格中社会治理基础数据有效融合、开放共享，为治安监管、应急管理、重大保障提供了有力支撑。公司利用政府数字化转型契机，进一步厘清思路，明确转型方向，积极参与柯桥区政法委牵头的“社会治理数字化平台”建设项目，助力当地政府推动数字化转型撬动经济治理、社会治理、民生治理、生态治理、市场监管、应急管理等领域全面发展，引领多领域融合升级，提升政府数字化治理水平。

2创新实践

2.1业务架构的创新实践

柯桥区社会治理数字化指挥中心占地800多平方米，是由柯桥区政法委牵头的一个建设项目，整个社会治理数字化平台主要基于1+3+N的构想来进行规划建设，集中展示以“整体智治、唯实惟先”为核心的现代政府建设理念以及在基层治理、信访调解、“雪亮工程”等平安城市民生方面的应用成果，在乡镇的“四个平台”建设成果的基础上，整合当地政府部门局办政务、综合执法、交通、住建、教育、旅游、农业、安监等部门的智慧化建设成果，通过安全可靠的广电网络电子政务专线以大屏展示、远程调度、实时互动等方式，充分展示经济、社会、民生、生态、应急管理、政府运行领域精准治理和高效服务的智慧城市建设理念。图1为1+3+N建设架构。整个平台的基础设施构建在政务云平台和城市大脑的计算、存储、网络等资源池上，因为基于安全的需要所有涉及政府类项目的数据必须都保存在政务云上。数据层包括业务数据库、专题数据库、配置库、统计数据等数据，通过网格采集、数据共享、社会反馈构建本地数据存储管理中心，为上层应用提供数据基础。平台层构建了集“统一信息采集、统一分拨受理、统一交办流转、统一综合评价”的网格化统一协同平台，为柯桥区基层治理工作提供统一的网格化“流转办件”支撑，具体包括网格巡查子系统、视频上报子系统、视频智能分析子系统、浙政钉上报子系统、网格走访子系统、数字城管专项任务子系统等。应用层主要包括业务系统及综合数据库、综合指挥及分析展现两个模块。其中，业务系统及综合数据库包含统一PC端工作台、统一移动端工作台、基础治理四平台、“雪亮工程”等内容；综合指挥及分析展现模块包括城市运行一张图专题、城市管理专题和社会治理专题等内容。用户层的作用是面向指挥中心、系统管理员、专业部门、网格员等提供信息系统服务。图2为社会综合治理指挥平台系统架构。社会治理数字化平台实现对全区来自“四个平台”、“雪亮工程”和应急管理等事件统一受理、统一分拨的功能，从前端事件上报的角度，对政府内部流转处理的各类事件进行拆分、消重、合并等融合处理，制定出统一的事项分级分类标准，并明确每个事件的责任主体；将原来以系统进行分类的原则改为完全以业务进行分类，打散事项分类标准，按业务分项罗列，将类似类别排列在一起。

2.2技术手段的创新实践

（1）可视化的分布式管控系统由于整个指挥中心由多个系统组成，各个系统分别有独立的功能界面，用户需要同时对多界面和功能进行操作。而同时使用多系统多界面导致使用非常复杂，且使用者一般是由多人组成的操作团队，需接受复杂的培训并通过长期的应用才能掌握全部子系统的使用方法。非专业人员完全无法在短时间内掌握使用方法，也难以根据需要实时变更应用场景，造成用户的体验较差。为了更加高效地管理柯桥区社会综合治理指挥中心的所有多媒体硬件设备，实现联动控制，中广柯桥为指挥中心定制了可视化的分布式管控设备来统一管理指挥中心的智能化设备，提升整个指挥中心的设备可操作性，有效克服了指挥中心空间大、展现多导致设备操作繁琐、容易出错的问题。（2）智能便捷的讲解控制指挥中心接入了当地各个政府部门的管理系统，配合可视化的分布式中控APP，在给重要嘉宾做参观讲解时能够智能便捷地操控不同的管理平台，完成从硬件设备切换到对应平台内容的全部讲解任务。

2.3项目建设中的创新管理

在本项目中，中广柯桥承担了总承包商的角色，既负责硬件集成和软件开发，又负责建筑装饰等工作。广电智慧化项目往往是一个综合性的工程，从项目运作开始到实施，再到后期维护，需要处理的事务非常繁冗复杂。如果仍然局限于广电传统业务模式下的管理方式，将很难如期完成项目中所有的任务。中广柯桥以社会综合治理指挥中心项目建设为契机，打破了传统广电工程管理模式，建立了矩阵式项目组织架构，以便若干个部门协同开展工作。在项目的全生命周期引入了能力成熟度模型集成（CMMI，即Capability、Maturity、Model、Integration），并且结合公司的实际情况，认证了CMMI3认证（定义级）。在该水平，企业根据自身的情况和标准流程，将这套管理措施与流程予以制度化，以保障同类项目和不同类项目均能够得到成功实施。科学的管理已成为中广柯桥的一种事业环境因素。在实施柯桥区社会综合治理指挥中心项目建设中，中广柯桥将项目全生命周期分为了启动、计划、执行、监督和控制、收尾等5个管理过程组，使得从项目策划、建设实施、维修服务到问题反馈的全过程都能够提供精细化、专业化的服务。例如，项目竣工后为了保障系统的正常运行，在“96371”的7×24小时服务热线里，提供了专家座席，受理报修服务以及不定期联系用户，收集用户使用情况信息，完善系统的应用。中广柯桥通过该大型综合性集成项目实践，实现了在工程管理上的业务创新。

3成果与影响

3.1项目建设成果

柯桥区社会综合治理指挥中心分为“综合指挥大厅”“会商指挥中心”“智慧城市”三大组成部分，并以“时空走廊”进行连接，整体设计呈现超现代的科技感，同时还融入了柯桥轻纺之都的特色。在综合指挥大厅可以通过广电的电子政务专线与各乡镇的指挥业务系统进行分屏展示，实现与各乡镇智慧治理中心的实时互动。柯桥区社会综合治理指挥中心自建成以来，已多次接待国家级、省市区级各级领导的参观视察工作，在绍兴市乃至浙江省内起到了示范引领工作。该项目已成为中广柯桥助力当地政府部门全力打造“城市大脑”交互融合的典型项目，其将城市管理、社会治理、综合执法、交通运输等方面的智慧建设成果全部进行数据可视化呈现，连接了散落在当地政府部门的数据资源，打通了“城市大脑”的“神经网络”，让各个单位的智慧治理发挥出最大的效力。同时，柯桥区社会综合治理指挥中心成功建立了客观有效的“平安指数”，使智慧治理的建设效果可参考、可比较，提高了各个管理部门在智慧城市建设中的参与度与积极性，从而有效地推动了“城市大脑”的建设。

3.2项目影响分析

（1）提升了公司的品牌形象中广柯桥电子政务专线覆盖柯桥全区，为当地政府部门的智慧管理系统汇聚展示提供了可靠的保障。柯桥区社会综合治理指挥中心是一个“城市大脑”建设成果对外展示的窗口，公司融合广电自身的传统业务，打造完整的参观体验，通过有效的推广与宣传，提升了自身的品牌形象。（2）有效地助动了传统业务发展通过柯桥区社会综合治理指挥中心等智慧化项目的建设，让广电的业务范围从原先的有线电视、宽带、互动等传统业务，逐渐拓展到一些大型综合性的集成类业务，并对将来拓展类似业务打下了坚实的基础。目前，中广柯桥已经实现了综合信息运营商的转型，成为柯桥区政府智慧治理建设的主力军。

4总结与展望

在建设柯桥区社会综合治理指挥中心的过程中，中广柯桥通过对柯桥区各政府部门的信息化建设情况进行调研，对政府类的信息化建设程度有了更多的了解，并与各政府部门建立了良好的关系。将来，中广柯桥将充分利用自身的优势，集成更多政府部门的优质社会化服务资源，更好落地到个人业务的广电机顶盒上，打造出全新的、以人为本的智慧化应用场景，实现广电个人用户规模的增长和用户黏性的增强，也更好地助力当地政府的数字化治理。

作者：章海滨 黄世君 单位：中广（绍兴柯桥）有线信息网络有限公司